1、應(yīng)急管理資源狀況和應(yīng)急保障能力調(diào)研報(bào)告 面對(duì)突發(fā)事件的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，尤為重要。為進(jìn)一步掌握我縣應(yīng)急管理資源狀況和應(yīng)急保障能力，有效應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，我辦對(duì)全縣應(yīng)急管理工作進(jìn)行了調(diào)研。 一、工作現(xiàn)狀 (一)應(yīng)急預(yù)案根本完善。近年來(lái)，全縣各級(jí)各相關(guān)部門共編制修訂各類應(yīng)急預(yù)案xxx余件次，縣政府在xxxx年組織修訂了xx縣總體應(yīng)急預(yù)案x個(gè)，縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案xx個(gè),各鎮(zhèn)辦、各部門及各企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案xx個(gè)。形成了完整的應(yīng)急預(yù)案體系，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件奠定了堅(jiān)實(shí)的根底。 (二)預(yù)警能力有效提升。進(jìn)一步完善了縣氣象局預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高了預(yù)警信息發(fā)布的及時(shí)性

2、、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。在主汛期和森林防火期來(lái)臨之前，及時(shí)排查全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、礦山尾礦庫(kù)等重點(diǎn)區(qū)域，建立健全重點(diǎn)單位在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，大大提升了突發(fā)事件的預(yù)警能力。 (三)事件處置有序高效。建立了縣、鎮(zhèn)(辦)政府聯(lián)動(dòng)應(yīng)急值班網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格執(zhí)行xx小時(shí)應(yīng)急值守制度，確保突發(fā)事件信息報(bào)送渠道暢通、領(lǐng)導(dǎo)指示傳達(dá)及時(shí)。近年來(lái)，先后成功處置了xx鎮(zhèn)中心校局部學(xué)生出現(xiàn)不明原因發(fā)熱事件、多起農(nóng)民工討薪等應(yīng)急事件xx余起，有效防止了事態(tài)擴(kuò)大、降低了事故造成的損失。 (四)聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步形成。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的應(yīng)急管理體制要求，縣上成立了應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)全縣突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作。根據(jù)

3、災(zāi)情，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，并組織相關(guān)部門、鎮(zhèn)辦積極開展救助和藹后工作，最大限度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安。近年來(lái)，全縣有方案、有組織、分層次地組織開展了森林火災(zāi)、防汛搶險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害緊急撤離避險(xiǎn)、學(xué)校火災(zāi)事故、消防演練及器材展示、冬季道路交通事故應(yīng)急處置等實(shí)戰(zhàn)演練活動(dòng)xx余場(chǎng)(次)。 (五)創(chuàng)立工作成效顯著。近年來(lái)，全縣先后創(chuàng)立了x個(gè)“省級(jí)基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)”(xx縣城區(qū)第三幼兒園)和x個(gè)“市級(jí)基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)”(xx縣城區(qū)第三小學(xué)、xx縣公安消防大隊(duì)、xx縣xx街道辦事處)。xx街辦正在申報(bào)省級(jí)應(yīng)急示范點(diǎn)，目前各項(xiàng)創(chuàng)立任務(wù)已完成并通過(guò)初驗(yàn)。 二、存在問(wèn)題 (一)體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順。全縣

4、應(yīng)急管理“一案三制”的工作格局雖已根本形成，但九個(gè)鎮(zhèn)辦和相關(guān)應(yīng)急部門的體制機(jī)制還不健全。某些鎮(zhèn)辦沒(méi)有日常的專門機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作;有的部門還未成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。全縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制不夠靈活，在處理突發(fā)事件過(guò)程中，有的部門之間聯(lián)動(dòng)運(yùn)行不充分，還存在職責(zé)不清、責(zé)任不明的問(wèn)題。 (二)演練質(zhì)量還需進(jìn)一步提升。這些年全縣各種應(yīng)急演練也搞過(guò)很屢次，但許多演練都只限于日常容易見到的普通突發(fā)事件，對(duì)一些無(wú)法預(yù)知的和復(fù)雜的突發(fā)事件沒(méi)有演練到，從而影響了現(xiàn)實(shí)中事件的處置效率;有的演練只注重事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急救援工作，無(wú)視了各部門之間的配合協(xié)調(diào)演練，從而造成實(shí)際工作中部門之間的協(xié)作沒(méi)有做到無(wú)縫對(duì)接。

5、(三)救援能力急需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前全縣應(yīng)急救援力量主要分布在公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生、森林防火等少數(shù)部門或企業(yè)，既沒(méi)有形成完整的應(yīng)對(duì)和防范事故的應(yīng)急救援體系，又沒(méi)有建立起有效的應(yīng)急救援工作機(jī)制。除了救援力量薄弱外，救援能力也不夠?qū)I(yè)，大局部應(yīng)急救援隊(duì)伍人員專業(yè)素質(zhì)較低，應(yīng)急救援技能缺乏，不能滿足復(fù)雜事故災(zāi)難救援工作的需要。同時(shí)，整體救援裝備水平不高，特別是礦山救援、消防救援、危化品處置等需要的特種設(shè)備和裝備缺乏，不能很好滿足突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的需要。 (四)應(yīng)急值守再需進(jìn)一步強(qiáng)化。個(gè)別單位對(duì)應(yīng)急值守工作重視不夠，存在值班安排不合理、請(qǐng)銷假手續(xù)不標(biāo)準(zhǔn)、突發(fā)事件信息報(bào)送不及時(shí)等現(xiàn)象。有的單位值班人員不在崗

6、、 無(wú)人接聽，嚴(yán)重影響了信息的上傳下達(dá)，阻礙了政令暢通。有的單位，主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假不履行手續(xù)，說(shuō)走就走，有的領(lǐng)導(dǎo)雖然履行了請(qǐng)假手續(xù)，卻逾期不歸，嚴(yán)重影響了整個(gè)單位的整體風(fēng)氣。有的單位缺乏敏銳意識(shí)，有時(shí)存在將一些自認(rèn)為達(dá)不到上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件不進(jìn)行上報(bào)的情況。有的事件雖然上報(bào)了，但往往只注重現(xiàn)場(chǎng)處置，無(wú)視隨同報(bào)告，影響了突發(fā)事件信息的時(shí)效性。 (五)隱患排查仍需進(jìn)一步深入。一些干部認(rèn)為突發(fā)事件無(wú)法預(yù)知，發(fā)生突發(fā)事件及時(shí)處置就行了，因此降低了對(duì)平安隱患排查的標(biāo)準(zhǔn)和要求，使得排查工作走了形式，未到達(dá)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置苗頭性問(wèn)題的目的。例如xxxx年發(fā)生的我縣xx鎮(zhèn)中心校局部學(xué)生出現(xiàn)不明原因發(fā)熱事件，當(dāng)時(shí)有x

7、x名學(xué)生疑似有發(fā)熱病癥，縣政府及時(shí)、準(zhǔn)確、果斷作出響應(yīng)，才將事件的損害度降到最低。假設(shè)平時(shí)隱患排查做得好、做的經(jīng)常、做的細(xì)致，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自備水源遭污染，及時(shí)更換水箱、水源，該事件是完全能防止的。由此可見，平時(shí)隱患的排查很重要，切不能無(wú)視。 三、措施建議 (一)建體制，提供環(huán)境保障。結(jié)合縣上實(shí)際，進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體制機(jī)制，明確各有關(guān)單位職責(zé)任務(wù)。縣應(yīng)急辦要履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，綜合協(xié)調(diào)本縣突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，對(duì)“測(cè)、報(bào)、預(yù)、救”四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督;各成員單位要有專人負(fù)責(zé)應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)上報(bào)應(yīng)急信息、參與應(yīng)急預(yù)案的修訂和突發(fā)事件的演練;各鎮(zhèn)辦也要成立應(yīng)急

8、管理辦公室，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)辦的應(yīng)急值守和各種應(yīng)急事件的處理和上報(bào)，為本轄區(qū)的平安穩(wěn)定保駕護(hù)航。 (二)建隊(duì)伍，提供人員保障。要加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。建立由重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者或?qū)嵺`豐富的行政管理人員組成的應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍的參謀、智囊作用，提高應(yīng)急決策的正確性和科學(xué)性。要加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一批關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得動(dòng)、用得上、頂?shù)米〉母咚刭|(zhì)救援隊(duì)伍，加強(qiáng)防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、衛(wèi)生與食品平安等應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮共青團(tuán)、紅十字會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織的作用，加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的招募、培訓(xùn)和管理。要加強(qiáng)應(yīng)急信息隊(duì)伍建設(shè)。建立應(yīng)急信

9、息員管理制度，明確信息報(bào)送的流程和規(guī)定，確保信息報(bào)送渠道暢通、高效快捷，為處置突發(fā)事件贏得時(shí)間。 (三)重演練，完善應(yīng)急預(yù)案。完善各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)急演練提供依據(jù)。按照國(guó)家提出的“橫向到邊、縱向到底”應(yīng)急預(yù)案體系要求，切實(shí)做好應(yīng)急預(yù)案的編制和管理工作，并組織專家對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估論證，不斷加以完善，為下一步的應(yīng)急演練提供指導(dǎo)。其次要提升演練質(zhì)量，為完善各級(jí)預(yù)案搭建橋梁。加強(qiáng)對(duì)處置突發(fā)事件的研究，掌握特點(diǎn)和規(guī)律，做到演練思想貼近實(shí)戰(zhàn)，演練場(chǎng)景貼近實(shí)地，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。充分調(diào)動(dòng)各方力量，對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練所需的物資、設(shè)備、人力、技術(shù)等方面資源合理整合，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，把應(yīng)急預(yù)案

10、演練工作做實(shí)、做好、做出成效，并結(jié)合演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)完善對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)做到預(yù)案和演練的深度融合。 (四)強(qiáng)值守，筑牢平安屏障。要進(jìn)一步增強(qiáng)做好政務(wù)值班工作的責(zé)任感，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)肅值班工作紀(jì)律，確保領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班、值守人員xx小時(shí)在崗值班，杜絕脫崗、漏崗和頂崗等現(xiàn)象發(fā)生。要認(rèn)真做好主要負(fù)責(zé)同志外出請(qǐng)假報(bào)備工作，嚴(yán)禁不報(bào)備、漏報(bào)備、遲報(bào)備等問(wèn)題發(fā)生。高度重視突發(fā)事件信息報(bào)送工作，切實(shí)增強(qiáng)信息報(bào)送工作的敏銳性、實(shí)效性和主動(dòng)性，嚴(yán)格落實(shí)較大突發(fā)事件信息x小時(shí)內(nèi)報(bào)告，敏感事件和重特大突發(fā)事件即發(fā)即報(bào)。對(duì)要求核實(shí)的信息，要在xx分鐘內(nèi) 報(bào)告核實(shí)情況，必要時(shí)書面報(bào)告。 (五)細(xì)排查，消除隱患苗頭。樹立預(yù)防為主、預(yù)防與處置并重的應(yīng)急管理理念，突出事前防范，切實(shí)從源頭抓起，防患于未然。各級(jí)各部門要加大宣傳，提高干部群眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)排查整改工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)從思想上重視起來(lái);發(fā)動(dòng)各方力量參與，創(chuàng)新排查措施，采取資料分析