1、解決農民工問題的若干意見,更新學習各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各 直屬機構：農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現 的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農村，主要從事非農產業，有的在農閑 季節外出務工、亦工亦農，流動性強，有的長期在城市就 業，已成為產業工人的重要組成部分。大量農民進城務工 或在鄉鎮企業就業，對我國現代化建設作出了重大貢獻。為統籌城鄉 發展，保障農民工合法權益，改善農民工就業環境，引導 農村富余勞動力合理有序轉移，推動全面建設小康社會進 程，提出如下意見：一、充分認識解決好農民工問題的重大意義農民工問題事關我國經濟和社會發展全局。農民工分 布在國民經濟各個行

2、業，在加工制造業、建筑業、采掘業 及環衛、家政、餐飲等服務業中已占從業人員半數以上， 是推動我國經濟社會發展的重要力量。農民外出務工，為 城市創造了財富，為農村增加了收入，為城鄉發展注入了 活力，成為工業帶動農業、城市帶動農村、發達地區帶動 落后地區的有效形式，同時促進了市場導向、自主擇業、 競爭就業機制的形成，為改變城鄉二元結構、解決“三農” 問題闖出了一條新路。返鄉創業的農民工，帶回資金、技 術和市場經濟觀念，直接促進社會主義新農村建設。進一 步做好農民工工作，對改革發展穩定的全局和順利推進工 業化、城鎮化、現代化都具有重大意義。維護農民工權益是需要解決的突出問題。近年來，黨 中央、國務院

3、高度重視農民問題，制定了一系列保障農民 工權益和改善農民工就業環境的政策措施，各地區、各部 門做了大量工作，取得了明顯成效。但農民工面臨的問題 仍然十分突出。主要是：工資低，被拖欠現象嚴重；勞動 時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業病和工傷事故 多；培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困 難，經濟、政治、文化權益得不到有效保障。這些問題引 發了不少社會矛盾和糾紛。解決好這些問題，直接關系到 維護社會公平正義，保持社會和諧穩定。解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰略任務。 農業勞動力向非農產業和城鎮轉移，是世界各國工業化、 城鎮化的普遍趨勢，也是農業現代化的必然要求。我國農 村勞動

4、力數量眾多，在工業化、城鎮化加快發展的階段， 越來越多的富裕勞動力將逐漸轉移出來，大量農民工在城 鄉之間流動就業的現象在我國將長期存在。大量農民工在 城鄉之間流動就業的現象在我國將長期存在。必須從我國 國情出發，順應工業化、城鎮化的客觀規律，引導農村富 余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。我們要站在建設中 國特色社會主義事業全局和戰略的高度，充分認識解決好 農民工問題的重要性、緊迫性和長期性。二、做好農民工作工作的指導思想和基礎原則指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為 指導，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要 求，堅持解放思想，實事求是，與時俱進；堅持從我國國 情出發，統籌城

5、鄉發展；堅持以人為本，認真解決涉及農 民工利益的問題。著力完善政策和管理，推進體制改革和 制度創新，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的 就業制度，建立保障農民工合法權益的政策體系和執法監 督機制，建立惠及農民工的城鄉公共服務體制和制度，拓 寬農村勞動力轉移就業渠道，保護和調動農民工的積極性, 促進城鄉經濟繁榮和社會全面進步，推動社會主義新農村 建設和中國特色的工業化、城鎮化、現代化健康發展。基本原則公平對待，一視同仁。尊重和維護農民工的合法權益，消除對農民進城務工的歧視性規定和體制性障礙, 使他們和城市職工享有同等的權利和義務。強化服務，完善管理。轉變政府職能，加強和改 善對農民工的公共

6、服務和社會管理，發揮企業、社區和中 介組織作用，為農民工生活與勞動創造良好環境和有利條 件。統籌規劃，合理引導。實行農村勞動力異地轉移 與就地轉移相結合。既要積極引導農民進城務工，又要大 力發展鄉鎮企業和縣域經濟，擴大農村勞動力在當地轉移 就業。因地制宜，分類指導。輸出地和輸入地都要針對 性地解決農民工面臨的各種問題。鼓勵各地區從實際出發, 探索保護農民工權益、促進農村富余勞動力有序流動的辦 法。立足當前，著眼長遠。既要抓緊解決農民工面臨 的突出問題，又要依靠改革和發展，逐步解決深層次問 題，形成從根本上保障農民工權益的體制和制度。三、抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題建立農民工工資支付保障制度

7、。嚴格規范用人單位工 資支付行為，確保農民工工資按時足額發放給本人，做到 工資發放月清月結或按勞動合同約定執行。建立工資支付 監控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農 民工工資問題。勞動保障部門要重點監控農民工集中的用 人單位工資發放情況。對發生過拖欠工資的用人單位，強 制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶管理。切實 解決政府投資項目拖欠工程款問題。所有建設單位都要按 照合同約定及時撥付工程款項，建設資金不落實的，有關 部門不得發放施工許可證，不得批準開工報告。對重點監 控的建筑施工企業實行工資保證金制度。加大對拖欠農民 工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節嚴重的， 可依法

8、責令停業整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業執 照，并對有關人員依法予以制裁。各地方、各單位都要繼 續加大工資清欠力度，并確保不發生新的拖欠。合理確定和提高農民工工資水平。規范農民工工資管 理，切實改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。各地 要嚴格執行最低工資制度，合理確定并適時調整最低工資 標準，制定和推行小時最低工資標準。制定相關崗位勞動 定額的行業參考標準。用人單位不得以實行計件工資為由 拒絕執行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相降低 工資水平。嚴格執行國家關于職工休息休假的規定，延長 工時和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。 農民工和其他職工要實行同工同酬。國務院有關部門要

9、加 強對地方制定、調整和執行最低工資標準的指導監督。各 地要科學確定工資指導線，建立企業工資集體協商制度， 促進農民工工資合理增長。四、依法規范農民勞動管理嚴格執行勞動合同制度。所有用人單位招用農民工都 必須依法訂立并履行勞動合同，建立權責明確的勞動關系。 嚴格執行國家關于勞動合同試用期的規定，不得濫用試用 期侵犯農民工權益。勞動保障部門要制定和推行規范的勞 動合同文本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導 和監督。任何單位都不得違反勞動合同約定損害農民工權 益。依法保障農民工職業安全衛生權益。各地要嚴格執行 國家職業安全和勞動保護規程及標準。企業必須按規定配 備安全生產和職業病防護設施。強

10、化用人單位職業安全衛 生的主體責任，要向新招用的農民工告知勞動安全、職業 危害事項，發放符合要求的勞動防護用品，對從事可能產 生職業危害作業的人員定期進行健康檢查。加強農民工職 業安全、勞動保護教育，增強農民工自我保護能力。從事 高危行業和特種行業的農民工要經專門培訓、持證上崗。 有關部門要切實履行職業安全和勞動保護監管職責。發生 重大職業安全事故，除懲處直接責任人和企業負責人外， 還要追究政府和有關部門領導的責任。切實保護女工和未成年工權益，嚴格禁止使用童工。 用人單位要依法保護女工的特殊權益，不得以性別為由拒 絕錄用女工或提高女工錄用標準，不得安排女工從事禁忌 勞動范圍工作，不得在女工孕期

11、、產期、哺乳期降低其基 本工資或單方面解除勞動合同。招用未成年工的用人單位, 應當在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴格 執行國家有關規定。對介紹和使用童工的違法行為要從嚴 懲處。五、搞好農民工就業服務和培訓逐步實行城鄉平等的就業制度。統籌城鄉就業，改革 城鄉分割的就業管理體制，建立城鄉統一、平等競爭的勞 動力市場，逐步形成市場經濟條件下促進農村富余勞動力 轉移就業的機制，為城鄉勞動者提供平等的就業機會和服 務。各地區、各部門要進一步清理和取消各種針對農民工 進城就業的歧視性規定和不合理限制，清理對企業使用農 民工的行政審批和行政收費，不得以解決城鎮勞動力就業 為由清退和排斥農民工。進

12、一步做好農民工轉移就業服務工作。各級人民政府 要把促進農村富余勞動力轉移就業作為重要任務。要建立 健全縣鄉公共就業服務絡，為農民轉移就業提供服務。城 市公共職業介紹機構要向農民工開放，免費提供政策咨詢、 就業信息、就業指導和職業介紹。輸出地和輸入地要加強 協作，開展有組織的就業、創業培訓和勞務輸出。鼓勵發 展各類就業服務組織，加強就業服務市場監管。依法規范 職業中介、勞務派遣和企業招用工行為。嚴厲打擊以職業 介紹或以招工為名坑害農民工的違法犯罪活動。加強農民工職業技能培訓。各地要適應工業化、城鎮 化和農村勞動力轉移就業的需要，大力開展農民工職業技 能培訓和引導性培訓，提高農民轉移就業能力和外出

13、適應 能力。擴大農村勞動力轉移培訓規模，提高培訓質量。繼 續實施好農村勞動力轉移培訓陽光工程。完善農民工培訓 補貼辦法，對參加培訓的農民工給予適當培訓費補貼。推 廣“培訓券”等直接補貼的做法。充分利用廣播電視和遠 程教育等現代手段，向農民傳授外出就業基本知識。重視 抓好貧困地區農村勞動力轉移培訓工作。支持用人單位建 立穩定的勞務培訓基地，發展訂單式培訓。輸入地要提高 農民工崗位技能納入當地職業培訓計劃。要研究制定鼓勵 農民工參加職業技能鑒定、獲取國家職業資格證書的政 策。落實農民工培訓責任。完善并認真落實全國農民工培 訓規劃。勞動保障、農業、教育、科技、建設、財政、扶 貧等部門要按照各自職能，

14、切實做好農民工培訓工作。強 化用人單位對農民工的崗位培訓責任，對不履行培訓義務 的用人單位，應按國家規定強制提取職工教育培訓費，用 于政府組織的培訓。充分發揮各類教育、培訓機構和工青 婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農民工職業 培訓。建立由政府、用人單位和個人共同負擔的農民工培 訓投入機制，中央和地方各級財政要加大支持力度。大力發展面向農村的職業教育。農村初、高中畢業生 是我國產業工人的后備軍，要把提高他們的職業技能作為 職業教育的重要任務。支持各類職業技術院校擴大農村招 生規模，鼓勵農村初、高中畢業生接受正規職業技術教育。 通過設立助學金、發放助學貸款等方式，幫助家庭困難學 生完成學

15、業。加強縣級職業教育中心建設。有條件的普通 中學可開設職業教育課程。加強農村職業教育師資、教材 和實訓基地建設。六、積極穩妥地解決農民工社會保障問題高度重視農民工社會保障工作。根據農民工最緊迫的 社會保障需求，堅持分類指導、穩步推進，優先解決工傷 保險和大病醫療保障問題，逐步解決養老保障問題。農民 工的社會保障，要適應流動性大的特點，保險關系和待遇 能夠轉移接續，使農民工在流動就業中的社會保障權益不 受損害；要兼顧農民工工資收入偏低的實際情況，實行低 標準進入、漸進式過渡，調動用人單位和農民工參保的積 極性。依法將農民工納入工傷保險范圍。各地要認真貫徹落 實工傷保險條例。所有用人單位必須及時為

16、農民工辦理 參加工傷保險手續，并按時足額繳納工傷保險費。在農民 工發生工傷后，要做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待 遇支付工作。未參加工傷保險的農民工發生工傷，由用人 單位按照工傷保險規定的標準支付費用。當前，要加快推 進農民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑行業、煤炭 等采掘行業參加工傷保險。建筑施工企業同時應為從事特 定高風險作業的職工辦理意外傷害保險。抓緊解決農民工大病醫療保障問題。各統籌地區要采 取建立大病醫療保險統籌基金的辦法，重點解決農民工進 城務工期間的住院醫療保障問題。根據當地實際合理確定 繳費率，主要由用人單位繳費。完善醫療保險結算辦法， 為患大病后自愿回原籍治療的參保農民工

17、提供醫療結算服 務。有條件的地方，可直接將穩定就業的農民工納入城鎮 職工基本醫療保險。農民工也可自愿參加原籍的新型農村 合作醫療。探索適合農民工特點的養老保險辦法。抓緊研究低費 率、廣覆蓋、可轉移，并能夠與現行的養老保險制度銜接 的農民工養老保險辦法。有條件地方，可直接將穩定就業 的農民工納入城鎮職工基本養老保險。已經參加城鎮職工 基本養老保險的農民工，用人單位要繼續為其繳費。勞動 保障部門要抓緊制定農民工養老保險關系異地轉移與接續 的辦法。七、切實為農民工提供相關公共服務把農民工納入城市公共服務體系。輸入地政府要轉變 思想觀念和管理方式，對農民工實行屬地管理。要在編制 城市發展規劃、制定公共

18、政策、建設公用設施等方面，統 籌考慮長期在城市就業、生活和居住的農民工對公共服務 的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財政支出， 逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。保障農民工子女平等接受義務教育。輸入地政府要承 擔農民工同住子女義務教育的責任，將農民工子女義務教 育納入當地教育發展規劃，列入教育經費預算，以全日制 公辦中小學為主接收農民工子女入學，并按照實際在校人 數撥付學校公用經費。城市公辦學校對農民工子女接受義 務教育要與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得 違反國家規定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。 輸入地政府對委托承擔農民工子女義務教育的民辦學校， 要在辦學經費、師

19、資培訓等方面給予支持和指導，提高辦 學質量。輸出地政府要解決好農民工托留在農村子女的教 育問題。加強農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。輸入 地要加強農民工疾病預防控制工作，強化對農民工健康教 育和聚居地的疾病監測，落實國家關于特定傳染病的免費 治療政策。要把農民工子女納入當地免疫規劃，采取有效 措施提高國家免疫規劃疫苗的接種率。進一步搞好農民工計劃生育管理和服務。實行以輸入 地為主、輸出地和輸入地協調配合的管理服務體制。輸入 地政府要把農民工計劃生育管理和服務經費納入地方財政 預算，提供國家規定的計劃生育、生殖健康等免費服務項 目和藥具。用人單位要依法履行農民工計劃生育相關管理 服務責任。

20、輸出地要做好農民工計劃生育宣傳、教育和技 術服務工作，免費發放流動人口婚育證明，及時向輸入 地提供農民工婚育信息。加強全國流動人口計劃生育信息 交換平臺建設。多渠道改善農民工居住條件。有關部門要加強監管， 保證農民工居住場所符合基本的衛生和安全條件。招用農 民工數量較多的企業，在符合規劃的前提下，可在依法取 得的企業用地范圍內建設農民工集體宿舍。農民工集中的 開發區和工業園區，可建設統一管理、供企業租用的員工 宿舍，集約利用土地。加強對城鄉結合部農民工聚居地區 的規劃、建設和管理，提高公共基礎設施保障能力。各地 要把長期在城市就業與生活的農民工居住問題，納入城市 住宅建設發展規劃。有條件的地方

21、，城鎮單位用農民工， 用人單位和個人可繳存住房公積金，用于農民工購買或租 賃自住住房。八、健全維護農民工權益的保障機制保障農民工依法享有的民主政治權利。招用農民工的 單位，職工代表大會要有農民工代表，保障農民工參與企 業民主管理權利。農民工戶籍所在地的村民和委員會，在 組織換屆選舉或決定涉及農民工權益的重大事務時，應及 時通知農民工，并通過適當方式行使民主權利。有關部門 和單位在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進 工作者等方面，要將農民工與城鎮職工同等看待。依法保 障農民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的 非法行為。深化戶籍管理制度改革。逐步地、有條件地解決長期在城市就業居民

22、和居住農民工的戶籍問題。中小城市和小 城鎮要適當放寬農民工落戶條件；大城市要積極穩妥地解 決符合條件的農民工戶籍問題，對農民工中的勞動模范、 先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，都 優先準予落戶。具體落戶條件，由各地根據城市規劃和實 際情況自行制定。改進農民工居住登記管理辦法。保護農民工土地承包權益。土地不僅是農民的生產資料，也是他們的生活保障。要堅持農村基本經營制度，穩 定和完善農村土地承包關系，保障農民工土地承包權益。不得以農民進城務工為由收回承包地，糾正違法收回農民 工承包地的行為。農民外出務工期間，所承包土地無力耕 種的，可委托代耕或通過轉包、出租、轉讓等形式流轉土 地經營

23、權，但不能扌畧荒。農民工土地承包經營權流轉，要 堅持依法、自愿、有償的原則，任何組織和個人不得強制 或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收 益。加大維護農民工權益的執法力度。強化勞動保障監察 執法，加強勞動保障監察隊伍建設，完善日常巡視檢查制 度和責任制度，依法嚴厲查處用人單位侵犯農民工權益的 違法行為。健全農民工維權舉報投訴制度，有關部門要認 真受理農民工舉報投訴并及時調查處理。加強和改進勞動 爭議調解、仲裁工作。對農民工申訴的勞動爭議案件，要 簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬、工傷待遇的要優先 審理。起草、制定和完善維護農民工權益的法律法規。做好對農民工的法律服務和法律援助工作

24、。要把農民 工列為法律援助的重點對象。對農民工的申請法律援助， 要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償 法律援助的，不再審查其經濟困難條件。有關行政機關和 行業協會應引導法律服務機構和從業人員積極參與涉及農 民工的訴訟活動、非訴訟協調及調解活動。鼓勵和支持律 師和相關法律從業人員接受農民工委托，并對經濟確有困 難而又達不到法律援助條件的農民工適當減少或免除律師 費。政府要根據實際情況安排一定的法律援助資金，為農 民工獲得法律援助提供必要的經費支持。強化工會維護農民工權益的作用。用人單位要依法保障農民工參加工會的權利。各級工會要以勞動合同、勞動 工資、勞動條件和職業安全衛生為重點，督

25、促用人單位履 行法律規定的義務，維護農民工合法權益。充分發揮工會 勞動保護監督檢查的作用，完善群眾性勞動保護監督檢查 制度，加強對安全生產的群眾監督。同時，充分發揮共青 團、婦聯組織在農民工維權工作中的作用。九、促進農村勞動力就地就近轉移就業大力發展鄉鎮企業和縣域經濟，擴大當地轉移就業容 量。這是農民轉移就業的重要途徑。各地要依據國家產業 政策，積極發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業， 發展農村二、三產業和特色經濟，發展農業產業化經營和 農產品加工業；落實發展鄉鎮企業和非公有制經濟的政策 措施，吸納更多的農村富余勞動力在當地轉移就業。有關 部門要抓緊研究制定扶持縣域經濟發展的相關政策，增強

26、 縣域經濟活力。引導相關產業向中西部轉移，增強農民在當地就業機 會。積極引導東部相關產業向中西部轉移，有利于促進農 村勞動力就地就近轉移就業，也有利于形成東中西良性互 動、共同發展的格局。要在產業政策上鼓勵大中城市、沿 海發達地區的勞動密集型產業和資源加工型企業向中西部 地區轉移。中西部地區要在有利于節約資源和保護環境的 前提下，主動承接產業轉移，為當地農村勞動力轉移就業 創造良好環境。大力開展農村基礎設施建設，促進農民就業和增收。 按照建設社會主義新農村的要求，統籌規劃城鄉公共設施 建設。各級人民政府要切實調整投資結構，把對基礎設施 建設投入的重點轉向農村，改善農村生產生活條件，帶動 農村經

27、濟發展和繁榮。加快形成政府支持引導、社會資金 參與、農民勞動積累相結合的農村建設投入機制。農村基 礎設施建設要重視利用當地原材料和勞動力，注重建設能 夠增加農民就業機會和促進農民直接增收的中小型項目。積極穩妥地發展小城鎮，提高產業集聚和人口吸納能 力。按照循序漸進、節約用地、集約發展、合理布局的原 則，搞好小城鎮規劃和建設。加大對小城鎮建設的支持力 度，完善公共設施。繼續實施小城鎮經濟綜合開發示范項 目。發展小城鎮經濟，引導鄉鎮企業向小城鎮集中。采取 優惠政策，鼓勵、吸引外出務工農民回到小城鎮創業和居 住。十、加強和改進對農民工工作的領導切實把解決農民工問題擺在重要位置。解決好涉及農 民工利益

28、的問題，是各級人民政府的重要職責。各級人民 政府要切實穩妥解決農民工問題作為一項重要任務，把統 籌城鄉就業和促進農村勞動力轉移納入國民經濟和社會發 展中長期規劃和年度計劃、任務和措施，并認真落實。地 方各級人民政府要建立農民工管理和服務工作的經費保障 機制，將涉及農民工的勞動就業、計劃生育、子女教育、 治安管理等有關經費，納入正常的財政預算支出范圍。完善農民工工作協調機制。國務院建立農民工工作聯 席會議制度，統籌協調和指導全國農民工工作。聯席會議 由國務院有關部門和工會、共青團、婦聯等有關群眾團體 組成，聯席會議辦公室設在勞動保障部。各有關部門要各司其職、分工負責,檢查督促對農民工的各項政策的落實。地方人民政府也應建立相應的協調機制，切實加強對農民 工工作組織領導。輸出地和輸入地的基層組織要加強協調 溝通，共同做好農民公德教育、引導和管理工作。引導農民工全面提高自身素質。農民工是我國產業大軍中的一支重要力量。農民工的政治思想、科學文化和生 產技能水