1、建立農村環境衛生長效管理機制-我市創新社會管理紀實之五2008年8月，鷹潭率先在全省建立在村黨支部領導下、以黨小組為核心、以黨 員為骨干的新型村民自治組織-村民事務理事會制度，組織開展了農村“衛生清 潔”工程，探索出了一條新形勢下創新社會管理、做好群眾工作的新路子。通過實施農村“衛生清潔”工程，最大限度地激活了農民的主體地位、 提升了村 民的自治能力、夯實了農村基層組織，從根本上改變了農民群眾的衛生陋習和居 住環境，呈現出“三個明顯改變和三個明顯改善”，即農村環境面貌明顯改變， 垃圾污染得到有效控制；農戶的衛生習俗明顯改變，垃圾分類處理得到廣泛認同； 鄉、村干部作風明顯改變，工作績效得到群眾好

2、評 ；干群關系明顯改善，相互融 洽了 ；鄰里關系明顯改善，相處更好了 ；城鄉關系明顯改善，相互貼近了。這是多 年來農村沒有過的喜人景象。模式：一次對農村垃圾處理的全新探索在推進農村“衛生清潔”工程中，我市確定了一個基本思路 ：根據“原態垃圾” 中的各種物質屬性進行分類，用一種合理的方法處理，將其充分利用，變廢為寶, 使“垃圾”不成為污染物，而成為可利用的再生資源。農村垃圾處理“2+5”模式、集鎮垃圾處理“三三六”方式就是基于這種理念和思路而被提出的。在農村推行“ 2+5”垃圾處理模式，“ 2”就是落實農戶和保潔員兩個操作主體，“5”就是指對垃圾進行就地無害化處理的 5種方法。在集鎮實行“三三六

3、”垃 圾處理模式，就是落實居民、保潔員和垃圾處理工三個操作主體， 通過三個處理 環節、六種方法對垃圾進行就地無害化處理。這兩種模式最大的特點是，對農村的有機垃圾、無機垃圾、灰土垃圾、有毒有害 垃圾和醫療衛生垃圾，實行統一管理、分類處理，在操作中做到了 “鄉鎮組織， 能承受、做得到；農民主體，能接受、做得好；自然村為單元，好操作、堅持得下”。實踐證明，實行“2+5”和“三三六”垃圾處理模式， 可以有效做到處理無害化、 利用資源化、運作一體化、成本節儉化。處理無害化，就是對“原態垃圾”實行 日產、日清、日處理，做到不出村莊、就地消化，避免造成二次污染；利用資源化，就是對非有機垃圾中的廢舊塑料、 橡

4、膠等進行回收利用，將有機垃圾處理與 漚制農家肥和開發沼氣池結合起來，實現了資源循環利用；運作一體化，就是對垃圾進行分類處理，或回收利用，或密封儲存，或用爐焚燒，相互銜接，過程連 貫；成本節儉化，就是縮短了工作鏈條，減少了處理環節，有效降低了設施建造、 工作運行、勞力投入、組織管理的成本。做法:建立體制機制，激活農民主體 市委、市政府高度重視農村“衛生清潔”工程工作， 把農村“衛生清潔”工程作 為全市三大基礎性工作之一。為此，我市將農村“衛生清潔”工程作為“一把 手”工程來抓，認真執行各級黨政主要領導親自調度、掛點督導、責任追究、考 核激勵等制度。33位市級領導掛點督導鄉鎮工作，經常深入基層指導

5、開展“衛 生清潔”工程。全市各相關部門積極跟進，形成了協作聯動機制。教育部門廣泛開展學生“三項 活動”和教師“兩項活動”；衛生部門在全市鄉鎮衛生院和村衛生所推行了農村 醫療機構的生活垃圾分別納入自然村、集鎮統一處理 ；交通部門在縣鄉村道路沿 線公共區域進行了垃圾治理試點；公路部門在境內所有國道、省道、縣道和高速 公路連接線建立長效保潔制度；農業部門著重抓了垃圾處理工場大型沼氣池的使 用試點示范；供銷部門加強垃圾廢品回收網絡建設；民政部門積極落實低保戶與 保潔員對接對象，每人每月安排低保補助；各級婦聯組織農村婦女開展“衛生清 潔”工程巾幗行動。治理農村垃圾沒有農民的支持和參與，單靠政府號召、政府

6、投入是不能持久的， 只有把農民的積極性真正調動起來，讓農民發揮主體作用，把農村“衛生清潔” 工程當作自己的事，自己動手，積極配合，全民參與，才能事半功倍，才能從根 本上為治理農村垃圾提供不竭動力。為此，我市以自然村為單元，結合農村特有的親緣、血緣、地緣的實際，建立村 民事務理事會，讓村民中威望高、能干事、有熱情的“核心人物”進入村民事務 理事會，引導農民群眾自我管理、自我服務、自我教育，充分調動了村民參與垃 圾治理的積極性和主動性，為做好農村“衛生清潔”工程提供了強有力的保障， 延伸了農村基層組織的工作手臂。成效：實現三個改變，改善三種關系人能改變環境，環境同樣也能改變人。在環境的潛移默化中，

7、我市農村干群、村 民鄰里、機關干部與農民的關系，農民的觀念，農村的生產生活方式等等，都隨 著“衛生清潔”工程的開展得到重大的改善和轉變。鷹潭掀起的這場衛生革命， 奏響了一首文明新曲。通過開展農村垃圾集中治理、宣傳教育及周檢查、月評比等活動，我市的農村衛 生體系實現了三個明顯的改變。農村衛生面貌發生了明顯改變，徹底清理了沉積 多年的陳年垃圾，從根本上解決了農村垃圾的污染問題；農民長期形成的不良衛生習慣發生了明顯改變，農民基本上告別了千百年來形成的不良衛生習慣，講衛生的多了，不講衛生的少了。“講衛生光榮，不講衛生可恥”、“環境好，身體 好”、“比衛生、比健康”、“物盡其用，變廢為寶”等觀念正在形成

8、并不斷加 強，不亂扔亂倒垃圾、合理處理垃圾和維護居室、庭院、村落、田園清潔已成為 群眾的自覺行動，揀垃圾、掃庭院、愛干凈、勤洗曬蔚然成風 ；農民以前對垃圾 不進行處理的習慣發生了明顯改變， 每家每戶自備了裝有機垃圾、非有機垃圾的 兩個桶和袋子，對當天產生的生活垃圾自覺及時分類， 為保潔員統一進行二次分 揀提供了便利。我市開展的農村“衛生清潔”工程把干部的視線和精力引向了農村。市、縣、鄉干部深入農村上門宣講、包村掛點、督查調研，和群眾零距離接觸，幫助他們開 展“衛生清潔”工程，增進了干群感情，融洽了干群關系。同時，由于普遍成立 了群眾信任，由村組干部、黨員、優秀中青年、熱心公益事業的村民組成的理事 會，建立了一系列規章制度，培養和造就了戴明良等一批有公心、有才干、有威 信的土生土長的村民理事會理事長， 實現了農村基層組織再造，使黨和政府的方 針、政策得到了有效落實，推動了農村“兩委”換屆、新農村建設