1、澳大利亞職業教育及培訓政策演變、制定及規劃、挑戰摘要成立anta以來，相關政策在澳大利亞職業教育和 培訓發展中發揮著至關重要的作用，同時也存在諸多問題。 其政策往往是與經濟、社會、政黨輪替以及相關管理機構的 增設緊密聯系在一起的。澳大利亞職業教育和培訓政策的制 定與規劃主體呈現多元化特點，各自扮演著應有的角色，相 關政策的出臺通常是多個利益團體達成的妥協。澳大利亞現 行的職業教育和培訓政策面臨著若干日益嚴峻的挑戰。關鍵詞澳大利亞；vet政策；演變；制定與規劃；挑戰 中圖分類號g719. 1文獻標識碼a文章編號 10083219 (2012) 19008806澳大利亞把為本國各年齡層人群設計的，

2、教授學習工作 中所需知識和技術的教育與培訓系統稱為職業教育和培訓 (vet)o不管是從宏觀管理、行業參與還是從vet體系設計 來看，澳大利亞職業教育和培訓發展都有可供世界各國借鑒 的有益經驗。作為一種重要的工具和手段，職業教育和培訓 政策在推動澳大利亞vet發展中發揮著至關重要的作用。一、anta成立以來澳大利亞vet政策的演變(一) anta的成立20世紀90年代初，經濟狀況顯著惡化并最終導致經濟 衰退，迫使澳大利亞政府更加關注經濟改革，促使vet政策 和緊迫的政治、經濟事項相聯結。在是否由聯邦政府接管vet 事宜的問題上，作為州與聯邦政府之間沖突的結果，澳大利 亞政府于1993年成立澳大利

3、亞國家培訓局(australian national training authority, anta)o 根據1992 年澳 大利亞國家培訓局法案，anta具有三方面功能：依照anta 協議，協助部長委員會執行其功能；履行本法令或其他法 令要求培訓局履行的職責；管理國家項目1。1994年，anta開始運作，著手實施全國培訓改革日程 中的關鍵內容：組成代表行業各方(而不是在末期才被納入 的培訓提供機構)的管理委員會，提高行業培訓顧問機構的 作用，保證培訓的行業敏感性；擴大培訓市場，尤其是通過 實施使用者選擇(user choice),將公共資金定向給任何注 冊培訓機構；根據澳大利亞標準框架(a

4、ustralian standards framework),設立能力本位的標準，最終將前全國培訓董事 會(national training board)融入到 anta 的架構中。anta 協議為vet體系設定了六個目標：全國培訓體系；行業參 與，行業敏感性提高；有效的培訓市場；高效及富有成效的 公共資助培訓提供機構網絡；更多的機會，更好的結果；改 善的跨部門連接2。(二) anta的第一個戰略規劃早期，anta委托對培訓改革進行調查，結果發現改革正 處于十字路口，主要原因包括：缺乏行業參與；對需求方關 注不夠，尤其是在擴大市場化機構的使用方面；能力標準的 使用進展有限；總體改革速度緩慢。

5、在第一個anta戰略規 劃實施的最初幾年中，延用了改革議程的目標和機構，包括 對勞動力市場的安排(working nation)針對小企業的工 作組、澳大利亞職業培訓證書體系(australianvocational training certificate system)、全國培訓董事會(na.tional training board)和澳大利亞培訓課程委員會(australian committee for training curriculum) 3 o 1996 年霍華德 政府上臺，這些機構隨即消失，但其培訓議程的總體理念同 新政府的價值觀相同，因此大部分變化僅僅是重新加個標 簽。比

6、如，新政府將工黨政府使用的“現代學徒制和受訓生 制 體系" (modern apprenticeships and traineeships system )改為“澳大利亞學徒制” (australian apprenticeships ),最終定名為“現代學徒制” (modern apprenticeships),此外，新政府放棄參與課程開發,而更 加關注主要組成內容為行業認可的能力表述的“培訓包” (training packages)o1998年初，anta項目加速實施。anta授權實施學徒制 的使用者選擇，認可一大批培訓包，開始開發州/培訓提供 機構的活動表現指標，簽訂行業培

7、訓顧問機構的服務協議， 支持團體培訓組織，保障土著人和殘疾人的平等，成立婦女vet特別工作組。并開始實施四年制的學校內vet (vet in schools)計劃。(三) anta的第二個戰略規劃anta的第二個戰略規劃實施至2003年，延續上一個規 劃的基本內容，但在一定程度上反映出從“培訓”文化向 “教育”文化的轉移。該規劃提到終身學習，認為tafe是 全國vet的中心，提出關鍵能力和職業技能，將語言、讀寫 和計算能力融為一體，并要求實現后義務教育的無縫連接。 這段時期，anta更加重視培訓的靈活提供，于1999年引入 “工具箱” (toolboxes),并開發了兩個有關職業發展的持 續性

8、項目一一1998年的“設計未來”以及2001年的“重新 設計未來”。對vet的關注是源于一系列報告中體現出來的 擔憂。這些報告認為，國家日程的某些方面已損害澳大利亞 培訓的質量，必須采取危機管理措施。這些因素促使anta 及相關機構在1999年研究質量保障和危機管理的問題，讓 全國培訓質量委員會(national training quality council) 重新審核培訓包中的通用能力(generic skills),并于2001 年批準危機管理戰略。2003年，anta制定了第三個戰略規劃，該規劃原定要 實施7年，但是該機構令人驚異的漫長生命力卻走到了 盡頭：2004年宣布了 anta于2005年解散的決定。澳大利亞 政府于anta時代實施了各種各樣的項目，建立能力本位vet 體系的目標有了很大進展，更好地運用了類市場機制，正式 構建了資格證書和認可框架。開展了大量富有成效的平等性 和多樣性、職業發展研究和學校vet項目，還成功地將資金 的增長轉向資金的收縮。但同時，不管是從學校