1、河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)swot研究摘要：本文運(yùn)用swot分析法，分析了河北發(fā)展 低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(s)、劣勢(w),面臨的機(jī)遇(0)與威脅 (t),然后根據(jù)河北自身實(shí)際情況與外部客觀環(huán)境，提出河 北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對策建議。關(guān)鍵詞：河北；低碳經(jīng)濟(jì)；swot；分析作者簡介：陳劍敏(1970-),女，內(nèi)蒙古呼和浩特人， 河北大學(xué)馬列部副教授，在讀博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。中圖分類號：f205文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a doi : 10. 3969/j. issn. 1672-3309 (x) .2013.04.01 文章編號： 1672-3309 (2013) 04-01-03以低能耗、低污染、低排放為基本特征的低碳

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 模式已經(jīng)為世界許多國家認(rèn)可，并正在積極推廣實(shí)行。我國 面對來自國際社會的競爭壓力和國內(nèi)大氣污染日益嚴(yán)重的 局面，同樣在積極致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。河北環(huán)抱京津，早 就有畿輔重地之稱，境內(nèi)資源豐富，人口眾多，重化工業(yè)發(fā) 達(dá)，既是國家資源大省，又是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省和國家能耗大省; 既處于城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的階段，又面臨著完成低碳 轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。河北的省情特點(diǎn)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面對的困 境與優(yōu)勢，機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在全國非常具有典型性。本文運(yùn)用 swot分析法，對河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢、劣勢、面臨的機(jī) 遇和威脅進(jìn)行分析，并對河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇提出 對策建議，從而為我國如何加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供參

3、考。一、河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的swot分析(-)優(yōu)勢(s)1清潔能源資源儲量豐富，開發(fā)潛力巨大。開發(fā)利用無 碳低碳能源，如風(fēng)能、太陽能、生物能、地?zé)崮艿鹊龋前l(fā) 展低碳經(jīng)濟(jì)的重要舉措之一，在這方面河北擁有得天獨(dú)厚的 優(yōu)勢。河北風(fēng)能資源總儲量7400萬千瓦，陸上技術(shù)可開發(fā) 量1700萬千瓦，近海技術(shù)可開發(fā)量超過400萬千瓦。張家 口、承德地區(qū)年日照小時數(shù)平均為3000-3200小時，中東部 地區(qū)為2200-3000小時，分別為全國太陽能資源二類和三類 地區(qū)。作為農(nóng)業(yè)大省，河北生物質(zhì)能源也非常豐富。各種農(nóng) 作物秸稈、林木枝條，還有工業(yè)有機(jī)廢水、禽畜糞便和垃圾 等，每年可轉(zhuǎn)換為能源的生物質(zhì)資源約1500

4、萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。1 據(jù)河北省地?zé)豳Y源開發(fā)研究所統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河北地?zé)?資源總量相當(dāng)于418.91億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，可采量相當(dāng)于 93. 83億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如將已探明的深層地?zé)豳Y源和淺層地?zé)?能加到一起，河北在全國居第三位，相當(dāng)于500億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2 渤海灣是我國近海海流能較好的區(qū)域，適宜潮汐能開發(fā) 利用。2新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。近年來，河北 積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，打造以太陽能和風(fēng)電為支柱的新能源 產(chǎn)業(yè)基地。目前，保定以太陽能光電為核心，以儲能、節(jié)能、 輸變電產(chǎn)業(yè)作為配套，形成了光電、風(fēng)電、新型儲能、高效 節(jié)能、輸變電與電力自動化五大產(chǎn)業(yè)集群，成為目前國內(nèi)唯 一的國家級新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基

5、地，擁有一批國內(nèi)外知 名的新能源企業(yè)。邢臺市建立了晶體材料加工區(qū)和單晶硅生 產(chǎn)區(qū)、太陽能電池/組件生產(chǎn)及配套加工區(qū)、光伏應(yīng)用系統(tǒng) 加工區(qū)、光熱利用加工區(qū)、風(fēng)電設(shè)備制造加工區(qū)、led加工 區(qū)和清潔能源加工區(qū)等8個功能區(qū)，正在建成集生產(chǎn)、研發(fā) 為一體的國家級光伏產(chǎn)業(yè)基地。廊坊市光伏產(chǎn)業(yè)和led產(chǎn)業(yè) 呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。張家口、 承德積極發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，是中國風(fēng)電裝機(jī)最多的地區(qū)之一。“十二五”末，承德將建成京北最大清潔能源基地。3位于京津冀都市圈內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。河北毗鄰京津, 隨著京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)納入國 家“十二五”規(guī)劃，京津冀地區(qū)將成為繼長三角、珠

6、三角區(qū) 域一體化后的經(jīng)濟(jì)增長第三極，而低碳化是京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)崛 起的必然選擇。北京市作為國家政治中心、文化中心和國內(nèi) 外交往中心，已經(jīng)把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城 市作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向。2010年，天津市被國家發(fā)改委 列為國內(nèi)首批8座低碳城市試點(diǎn)之一。2012年3月，天津 市低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案正式開始實(shí)施，力爭到2020 年低碳城市格局初步形成。北京、天津的低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)對河 北向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型會起到輻射和帶動作用。尤其是北京、天 津所特有的技術(shù)、人才優(yōu)勢，將會對河北低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供 雄厚的智力和技術(shù)支持。（二）劣勢（w）1能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一化。我國是一個富煤、缺油、少氣 的國家，這

7、樣的資源稟賦決定了中國以煤為主的能源消費(fèi)結(jié) 構(gòu)，河北省同樣如此，而且更加突出。“十一五”期間，煤 炭在我國能源消費(fèi)總量中所占比例年平均為70. 18%,而河北 煤炭占能源消費(fèi)總量比例年平均為91.8%,高出全國平均水 平將近22個百分點(diǎn)。煤炭是典型的高碳能源，在三種常規(guī) 化石能源中，煤炭的碳排放系數(shù)是最高的，約為2. 66噸c02/ 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，石油和天然氣分別為2.02噸c02/噸標(biāo)準(zhǔn)煤和 1.47噸c02/噸標(biāo)準(zhǔn)煤3。以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加 了河北碳排放強(qiáng)度。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化。河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主， 2010年，三次產(chǎn)業(yè)比重分別為12. 57.52. 50（其中工業(yè)46. 85

8、） 和34. 93,對gdp的貢獻(xiàn)率分別為3. 1.59. 7（其中工業(yè)54. 5） 和37.2,可見以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)是河北的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而 河北工業(yè)又是以重工業(yè)為主，2010年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn) 值中，重工業(yè)所占比例達(dá)到80. 11%,其中，煤炭開采和洗選 業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工，化學(xué)原料及化學(xué)制品制 造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延工業(yè)，電力、 熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)等六大高耗能行業(yè)所占比例達(dá) 53. 29%4 o而這六大高耗能行業(yè)能耗占到2010年全省規(guī)模 以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量的89. 92%o3能源利用低效化。由于能源利用技術(shù)落后，我國能源 利用率與世界先進(jìn)國家相比有

9、很大差距。以2006年為例， 我國能源效率僅是世界平均水平的45%、中國香港的16%、 英國的24%、日本的25%、美國的41%5。而河北能源利用 率又低于我國平均水平，與發(fā)達(dá)國家差距更大。“十一五” 期間，盡管河北也在努力節(jié)能降耗，單位gdp能耗從2005 年的1. 96噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2010年的1. 583噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計 下降20.11%,但仍高于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤的全國平均水平，在全國 31個省市自治區(qū)中排名仍高居第17位6。(三)機(jī)遇(0)1.低碳發(fā)展已從一種理念變?yōu)榱藝乙庵尽榱藨?yīng)對全 球氣候變化，人類生存環(huán)境的惡化，各國都在努力推動和部 署低碳發(fā)展，我國也不例外。2008年9月，我國首個

10、碳排放 權(quán)交易所天津交易所設(shè)立；2010年8月國家發(fā)改委公布 關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知，并于當(dāng) 月在北京啟動了試點(diǎn)工作；2011年2月，國家發(fā)展改革委發(fā) 布循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn) 法的貫徹落實(shí)；在國家“十二五”規(guī)劃綱要中，我國政府 向國際社會承諾，到2020年單位gdp的c02排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少40-45%,并明確“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)單位gdp能耗和c02排放分別降低16%和17%o2國家對新能源產(chǎn)業(yè)和能源新技術(shù)發(fā)展的政策牽引。近年來，為促進(jìn)節(jié)能減排，推廣低碳技術(shù)，我國政府出臺了一系列激勵性財政政策和措施。“十一五”期間,中央預(yù)算內(nèi)投資安排80

11、多億元、中央財政節(jié)能減排專項資金安排220 多億元，共支持了 5200多個節(jié)能工程項目7。2009年，國家發(fā)展改革委、財政部組織實(shí)施了 “節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”， 推廣高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車、節(jié)能燈等的應(yīng)用。“973計 劃”、“863”計劃、國家重大科技專項、國家自然科學(xué)基 金等科技計劃都在節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域進(jìn)行了重大部署。“十二 五”規(guī)劃中，節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用等領(lǐng)域依然是 重點(diǎn)。3有國內(nèi)外的豐富經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界性潮流，美日歐等西方發(fā)達(dá)國家近年來普遍將低碳經(jīng)濟(jì) 納入到政府規(guī)劃中，并建構(gòu)低碳法律體系作為保障，重視技 術(shù)創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，他們的做法非常有借鑒意義。另外，國 內(nèi)各

12、省市自治區(qū)也都在響應(yīng)國家號召，紛紛制定自己的低碳 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。尤其是2010年7月國家發(fā)展改革委首先確 定的五省（廣東、遼寧、湖北、陜西、云南）八市（天津、 重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定）低碳試點(diǎn)地 方，他們在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面所作的嘗試更為河北發(fā)展低碳 經(jīng)濟(jì)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。（四）威脅（t）開發(fā)利用低碳無碳能源是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的重要途徑，新 能源產(chǎn)業(yè)因此在各地日益受到重視，“十二五”期間，各省 市自治區(qū)普遍把發(fā)展可再生能源提到了新的戰(zhàn)略高度，制定 了自己的新能源投資規(guī)劃，新能源發(fā)展迎來了新的機(jī)遇期。 但是，各地政府“一哄而起”導(dǎo)致“規(guī)劃過剩”，擬建的 各類項目一旦全面投產(chǎn)，可能產(chǎn)生較

13、大的浪費(fèi)并造成行業(yè)過 度競爭。一份針對全國34個省市區(qū)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)的調(diào)查報告顯示，全國共有27個省市區(qū)的100多個城市 在打造以制造業(yè)為核心的新能源產(chǎn)業(yè)基地，但其中真正有基 礎(chǔ)和優(yōu)勢發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)不足一半8。這種對新能源 產(chǎn)業(yè)的過度投資，潛伏著產(chǎn)能過剩的危機(jī)，對未來河北新能 源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。、河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對策建議通過運(yùn)用swot分析法，可以看出河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是既有優(yōu)勢也有劣勢，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。綜合這些情況，河北 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)該從以下幾方面著力。（一）借助“東風(fēng)”，堅持走低碳發(fā)展道路河北要抓住我國積極推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇，借鑒國內(nèi)外有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，在國

14、家政策的鼓勵和支持下， 利用毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，依托京津兩市的人才和技術(shù)，加 強(qiáng)京津冀區(qū)域合作，堅定不移地走低碳發(fā)展道路。一方面， 制定相關(guān)政策推動向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，如運(yùn)用稅收優(yōu)惠、融資 優(yōu)先等政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；制定和實(shí)行低碳產(chǎn)品 政府優(yōu)先采購制度，引導(dǎo)社會消費(fèi)低碳產(chǎn)品，以需求拉動轉(zhuǎn) 型。另一方面，要加強(qiáng)保障措施，建立、完善低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計、 監(jiān)測、評價和考核體系，對高碳行業(yè)進(jìn)行管制；加強(qiáng)低碳經(jīng) 濟(jì)領(lǐng)域各類人才的培養(yǎng)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，重視低碳技術(shù)研發(fā)和運(yùn) 用；做好宣傳動員和輿論引導(dǎo)工作，提高全民低碳意識。（二）著眼長遠(yuǎn)，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展河北要利用目前在新能源產(chǎn)業(yè)方面已走在全國前列的 優(yōu)

15、勢，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，按照規(guī)模 化、一體化的發(fā)展理念，加快新能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程， 并向高端發(fā)展。一方面，針對目前各地"一哄而起”，新能 源產(chǎn)業(yè)“規(guī)劃過剩”現(xiàn)狀，省政府要通過行政手段，抑制新 能源產(chǎn)業(yè)橫向低水平發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)，要鼓勵企業(yè)通過 技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新，走出差異化道路，改變靠規(guī)模取勝 的傳統(tǒng)觀念。另一方面，政府應(yīng)立足長遠(yuǎn)，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè) 企業(yè)重視縱向高端發(fā)展，通過企業(yè)間、地市間分工合作和創(chuàng) 新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的升級，最終形成產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢和全省整 體優(yōu)勢，推動河北新能源產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展和轉(zhuǎn)移，增 強(qiáng)在全國乃至全球的市場競爭力。（三）多管齊下，努力優(yōu)

16、化高碳能源結(jié)構(gòu)針對能源結(jié)構(gòu)單一化，高碳能源特征明顯的不利條件， 河北要多管齊下，努力改善以煤為主的高碳能源結(jié)構(gòu)。風(fēng)能、 太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉磧α糠浅ＸS富，是 河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，應(yīng)該因地制宜充分利用 好這種優(yōu)勢，通過政策引導(dǎo)、觀念更新、產(chǎn)業(yè)支持等手段， 全面大規(guī)模推廣使用可再生能源，逐步提高非化石能源在一 次性能源消費(fèi)中的比重。與此同時，適當(dāng)提高石油、天然氣 等相對"低碳”能源的利用力度，并嘗試發(fā)展高效、清潔的 核電，積極建構(gòu)多元化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。對煤炭則要提倡清潔 化利用，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，通過推廣使用煤炭資源高效開采技 術(shù)、高效燃煤發(fā)電技術(shù)和高效燃煤鍋爐技術(shù)

17、、煤化工技術(shù)， 努力實(shí)現(xiàn)煤炭低碳化生產(chǎn)利用，抑制碳排放強(qiáng)度。（四）面對現(xiàn)實(shí)，破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化帶來的高能耗困 境重工業(yè)是河北經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，而重工業(yè)的能源消耗遠(yuǎn) 高于第一和第二產(chǎn)業(yè)。而且，由于技術(shù)落后，河北重化工產(chǎn) 品主要是初級產(chǎn)品、低端產(chǎn)品為主，高附加值產(chǎn)品較少，對 能源和資源的依賴度更高，這無疑加大了河北向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn) 型的難度。因此，河北要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極構(gòu)建 適應(yīng)低碳要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升 級，通過自主研發(fā)、引進(jìn)高新技術(shù)，鼓勵科技創(chuàng)新，提升高 能耗、高排放行業(yè)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)水平，發(fā)展高附加值產(chǎn)品， 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。二要積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新能源產(chǎn) 業(yè)、新

18、材料產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從根本上促進(jìn)河北產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。三要大力促進(jìn)商貿(mào)流通、金融保險、信息服務(wù)、 電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)等現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。參考文獻(xiàn)：1 河北省人民政府.河北省新能源產(chǎn)業(yè)''十二五” 發(fā)展規(guī)劃s1.2010-06-02.河北省發(fā)展和改革委員會.河北 省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃s1.2009-12.2 河北省地?zé)醿α课痪尤珖谌?可抵百億噸大煤田eb/0l. http:/heb. hebei. com. cn/xwzx/hbpd/zydt/200804/120080402_ 62694. shtml.3 謝克昌.高碳能源