1、關(guān)于加強(qiáng)食品攤點(diǎn)、小作坊監(jiān)管的調(diào)研報(bào)告食品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和 生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。棗莊 是紅色旅游基地，一些特色食品深受廣大游客和本地 消費(fèi)者歡迎。但是，因?yàn)榫窒抻趥鹘y(tǒng)工藝和生產(chǎn)規(guī)模， 難以取得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，只能以食品加工小作坊的形 式存在。食品加工小作坊因工藝簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)靈活、成 本低，而且方便群眾，利于就業(yè)，決定了它們存在的 基礎(chǔ)和發(fā)展空間，以及關(guān)閉取締的難度。同時(shí)，也為 食品安全帶來(lái)了一定的隱患。因此，加強(qiáng)食品加工小 作坊監(jiān)管工作，是構(gòu)筑食品安全放心工程的關(guān)鍵。一、食品攤點(diǎn)、小作坊現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題目前，經(jīng)統(tǒng)計(jì)高新區(qū)轄區(qū)食品攤點(diǎn)18家、加工小 作坊9

2、4 家,主要包括糕點(diǎn)、肉制品、豆制品、腌制品、 植物油、飲用水等。其中粗糧加工家，糕點(diǎn)點(diǎn)心類8家，熟肉制品類8家，炒貨類1家，植物油3家， 豆制品2家，其它類3家。通過(guò)近期全區(qū)摸排，多數(shù) 食品攤點(diǎn)和加工小作坊都普遍存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是食品攤點(diǎn)和小作坊衛(wèi)生條件差，加工程序簡(jiǎn) 單，加工設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋，工藝落后，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū) 摻雜，環(huán)境臟亂差，沒(méi)有形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和衛(wèi)生管理制 度，自身管理水平低。比如，市場(chǎng)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)加工賣糕點(diǎn) 的攤戶，制作工具就一口鍋、一桶油、一袋面，露天 操作，油煙四起，灰塵沸揚(yáng)，環(huán)境衛(wèi)生非常差，制作 人不戴口罩和一次性手套，收錢和買貨往往是一個(gè)人， 自身衛(wèi)生條件差。二是食品加工偷工減

3、料，粗制濫造，食品質(zhì)量達(dá) 不到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。食品添加劑備案不規(guī)范，使用不 科學(xué)，甚至亂用食品添加劑。一些有規(guī)模的食品生產(chǎn) 企業(yè)，質(zhì)量檢測(cè)手段相對(duì)落后。比如，飲料加工企業(yè), 生產(chǎn)工藝落后，添加劑使用混亂，沒(méi)有現(xiàn)代質(zhì)量檢驗(yàn) 手段和專業(yè)技術(shù)人員。三是從業(yè)人員文化素質(zhì)低，質(zhì)量責(zé)任意識(shí)差，季 節(jié)性生產(chǎn)，人員流動(dòng)性大，不能保證全體員工體檢合 格持證上崗工作。比如，元宵節(jié)和端午節(jié)加工出售湯 圓粽子的商家、攤”菜煎餅”的業(yè)主，季節(jié)性強(qiáng)，據(jù)點(diǎn) 分散，一般在馬路邊、市場(chǎng)內(nèi)、超市和學(xué)校門口，經(jīng) 營(yíng)主隨意性大、責(zé)任心差，大多沒(méi)有辦理健康證，食 品質(zhì)量很難保證。四是無(wú)食品定型包裝和產(chǎn)品標(biāo)簽，廠名、廠址、 生產(chǎn)日期、保質(zhì)

4、期等與質(zhì)量有關(guān)的資料不全。此外， 受利益驅(qū)動(dòng)，個(gè)別企業(yè)可能有故意制售假冒偽劣食品 行為。比如，食用油加工小作坊，產(chǎn)品一般是散賣， 沒(méi)有定型的包裝、產(chǎn)品標(biāo)簽，廠名、廠址、生產(chǎn)日期、 保質(zhì)期等與質(zhì)量有關(guān)的資料，也沒(méi)有發(fā)票手續(xù)，一旦 發(fā)生消費(fèi)糾紛，很難維權(quán)。五是食品原料采購(gòu)驗(yàn)證及索證索票不齊全，無(wú)進(jìn) 貨記錄。多數(shù)產(chǎn)品銷售區(qū)域以鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為主, 產(chǎn)品銷售渠道自產(chǎn)自銷，銷售方式前店后廠或街頭攤 點(diǎn)流動(dòng)銷售，無(wú)完整的銷售記錄可查。比如，加工出 售的熟食肉制品，加工前的生肉無(wú)法保證新鮮，無(wú)法 確定是否是健康衛(wèi)生，沒(méi)有完整的進(jìn)貨與銷貨臺(tái)賬。二、規(guī)范食品小作坊監(jiān)管的對(duì)策和建議針對(duì)目前食品加工小作坊生產(chǎn)技術(shù)

5、、安全意識(shí)、 管理水平、人員素質(zhì)普遍較差且參差不齊的狀況，做 好監(jiān)管工作，各級(jí)監(jiān)管部門，必須抓住重點(diǎn)，創(chuàng)新思 路，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。上級(jí)部門要盡快出臺(tái)食品攤點(diǎn)、小作坊監(jiān)督管理 細(xì)則，政府做好多部門管理協(xié)調(diào)運(yùn)作工作。一些食品 小作坊取締不了，就應(yīng)該使其合法化存在，解決監(jiān)管 部門對(duì)食品攤點(diǎn)、小作坊管與不管都兩難的境地。另 外，由政府牽頭，執(zhí)法局、質(zhì)檢局、食品藥品局和工 商局共同明確食品攤點(diǎn)、小作坊區(qū)域責(zé)任劃定工作， 解決食品攤點(diǎn)、小作坊監(jiān)管責(zé)任制模糊、界定不清、 導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任模糊、甚至監(jiān)管缺失的問(wèn)題，政府積極 做好中間協(xié)調(diào)工作，不要出現(xiàn)多個(gè)部門管多個(gè)問(wèn)題管 不到位的現(xiàn)象。對(duì)有

6、關(guān)證照齊全，但生產(chǎn)條件差、達(dá) 不到準(zhǔn)入要求，而當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ铍x不開(kāi)，且 正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應(yīng)，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的食品攤 點(diǎn)、小作坊，在地方政府許可的前提下，可以允許其 有條件的存在，采用專項(xiàng)監(jiān)管措施，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管， 對(duì)攤點(diǎn)、小作坊食品實(shí)行登記備案管理制度。由縣級(jí) 有關(guān)部門按食品小作坊基本條件進(jìn)行審查，并對(duì)其產(chǎn) 品銷售區(qū)域作出限定，建立停業(yè)開(kāi)業(yè)報(bào)告制度。凡達(dá) 不到食品小作坊食品生產(chǎn)許可條件的，要依法查處。 對(duì)拒不辦理有關(guān)證照的，依法予以取締。強(qiáng)化引導(dǎo)幫扶，促進(jìn)食品小作坊發(fā)展壯大。幫助 具備一定條件與規(guī)模的企業(yè)合作，引導(dǎo)生產(chǎn)相同產(chǎn)品 的小作坊相互合作，以作坊帶動(dòng)流動(dòng)攤點(diǎn)，聯(lián)合建立 食品檢驗(yàn)室

7、，申辦相關(guān)證照，統(tǒng)一工藝流程，統(tǒng)一品 牌，統(tǒng)一檢驗(yàn)把關(guān)，例如，薛城知名品牌”沙記"鹽水 鴨，帶動(dòng)周圍流動(dòng)攤點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)貨渠道，確保食品質(zhì) 量，便于統(tǒng)一管理。減輕企業(yè)資金投入的壓力和節(jié)省 支出，解決食品小作坊的生存壓力，有效地提高食品 小作坊的產(chǎn)品質(zhì)量，可以起到規(guī)范食品小作坊生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)行為的作用，有利于食品小作坊監(jiān)管部門高效監(jiān)管。 保護(hù)傳統(tǒng)手藝作坊，搶注知名商標(biāo)，擴(kuò)大品牌效應(yīng)， 比如菜煎餅、蛙魚(yú)、糝湯等地方特色風(fēng)味可以統(tǒng)一品 牌、統(tǒng)一工藝流程。規(guī)范食品攤點(diǎn)、小作坊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所, 政府可以劃定部分固定地點(diǎn)，攤點(diǎn)路段，統(tǒng)一具有魯 南特色的經(jīng)營(yíng)設(shè)施和建筑，在全國(guó)樹(shù)立起食品攤點(diǎn)、 小作坊管理模式的典

8、型。強(qiáng)化食品安全承諾制和食品安全責(zé)任制。食品工 業(yè)是道德工業(yè)，要保證食品質(zhì)量安全，需要加強(qiáng)企業(yè) 自律。實(shí)行食品安全承諾制和食品召回制，是實(shí)現(xiàn)食 品質(zhì)量安全的重要保證。食品小作坊必須與監(jiān)管部門 簽訂食品安全承諾書(shū)，公開(kāi)承諾不生產(chǎn)加工假冒偽劣 食品，不以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，不 濫用食品添加劑，按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，限制銷售區(qū)域， 承擔(dān)食品質(zhì)量安全第一責(zé)任。要以教育培訓(xùn)為先導(dǎo)， 對(duì)食品小作坊業(yè)主進(jìn)行宣傳教育培訓(xùn)，逐步將法律法 規(guī)、技術(shù)要求、產(chǎn)品信息、生產(chǎn)操作、安全管理、打 假保優(yōu)等相關(guān)政策和知識(shí)宣傳到企業(yè)，傳授給企業(yè)， 使企業(yè)深刻理解食品安全的具體涵義，逐步引導(dǎo)企業(yè) 樹(shù)立法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、

9、質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)，培 養(yǎng)講道德、講質(zhì)量、講誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)氛圍。流入市場(chǎng)的 食品一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或發(fā)生食品質(zhì)量安全事故時(shí)， 企業(yè)必須迅速實(shí)施食品召回制度，按產(chǎn)品出廠銷售明 細(xì)臺(tái)賬將問(wèn)題食品逐一召回，進(jìn)行妥善處理。要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)優(yōu)化環(huán)境治理。食品安全 監(jiān)管部門要充分利用好準(zhǔn)入制度，既要?jiǎng)訂T準(zhǔn)入，又 要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)達(dá)不到準(zhǔn)入要求的食品攤點(diǎn)、小作坊, 要循序漸進(jìn)，針對(duì)具有一定生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)條件但尚 有部分環(huán)節(jié)或設(shè)備不符合準(zhǔn)入要求的食品攤點(diǎn)、小作 坊，提出整改措施，督促落實(shí)。對(duì)有一定生產(chǎn)技術(shù)和 設(shè)備、但離準(zhǔn)入條件尚遠(yuǎn)的一些同類個(gè)業(yè)共同出資， 資源共享，建立聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)，達(dá)到準(zhǔn)入要求。對(duì)基 本沒(méi)有生產(chǎn)

10、能力、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)，甚至生產(chǎn)假 冒偽劣的地下加工小作坊堅(jiān)決予以取締。對(duì)季節(jié)性、 臨時(shí)性食品小作坊，實(shí)施開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報(bào)制度，在其開(kāi) 業(yè)或歇業(yè)時(shí)，應(yīng)向有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告。在小作坊開(kāi)業(yè) 前，有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)食品小作坊衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件 和質(zhì)量安全控制措施進(jìn)行核查，符合要求的方可準(zhǔn)許 開(kāi)業(yè)。對(duì)食品小作坊要實(shí)行分類管理和全方位監(jiān)管、 定期巡查和不定期抽查的管理方式。將食品小作坊按 生產(chǎn)規(guī)模、人員素質(zhì)、管理水平、設(shè)備條件、產(chǎn)品狀 況等進(jìn)行分類動(dòng)態(tài)管理，突出對(duì)好的企業(yè)進(jìn)行正面宣 傳，實(shí)行典型引路，重點(diǎn)督促對(duì)后進(jìn)的企業(yè)進(jìn)行整改， 向好的企業(yè)不斷邁進(jìn)。要不斷圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，主動(dòng)深入 企業(yè)，隨時(shí)掌握食品小作坊基本情況

11、，不間斷、適時(shí) 地對(duì)其進(jìn)行全方位監(jiān)管，減少監(jiān)管真空的出現(xiàn)。定期 巡查和不定期抽查是把住食品源頭的重要措施，對(duì)食 品小作坊要進(jìn)行拉式巡查，不漏掉任何一家企業(yè)。巡 查檢查工作，要從原材料把關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品 質(zhì)量控制、生產(chǎn)環(huán)境、衛(wèi)生條件等多方面予以加強(qiáng)， 每年不少于4次，定期對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行必要的監(jiān)督檢驗(yàn)， 產(chǎn)品檢驗(yàn)不合格的企業(yè)要增加巡查次數(shù)。在進(jìn)行定期 巡查的同時(shí)，還要進(jìn)行不定期的抽查，針對(duì)消費(fèi)者反 映的有產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的小作 坊、被上級(jí)列入抽檢目錄的同類小作坊必須跟蹤抽查， 堅(jiān)決消除安全隱患。嚴(yán)格控制食品小攤點(diǎn)數(shù)量，加大" 小、散、亂、臟”的取締力度，特別是影響市容

12、市貌， 在旅游景點(diǎn)亂擺亂放的，學(xué)校、企事業(yè)單位門口，交 通涌堵的地方，大力做好治理工作。建立健全食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制和宣傳教育機(jī) 制。引導(dǎo)小作坊完善各項(xiàng)規(guī)章制度，引進(jìn)先進(jìn)管理水 平，加強(qiáng)食品安全宣傳教育工作，教育廣大企業(yè)強(qiáng)化 質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，提高自律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法食品安 全有關(guān)的法律法規(guī)，把食品產(chǎn)業(yè)作為道德產(chǎn)業(yè)去經(jīng)營(yíng)。 同時(shí)，要教育引導(dǎo)廣大消費(fèi)者，了解食品消費(fèi)常識(shí)， 熟悉食品相關(guān)的法律法規(guī)，依法加強(qiáng)自我保護(hù)。建立完善的監(jiān)管絡(luò)。充分發(fā)揮基層政府的組織協(xié) 調(diào)作用，建立地方政府負(fù)總體責(zé)任、各食品加工業(yè)主 負(fù)主體責(zé)作、各監(jiān)管部門及和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各司其職的食品 安全監(jiān)管絡(luò)體系，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立農(nóng)村 專兼職食品安全管理隊(duì)伍，填補(bǔ)監(jiān)管空白，消除監(jiān)管 盲區(qū)，確保食品質(zhì)量安全。（七）進(jìn)一步加強(qiáng)食品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。我區(qū)的食品 安全監(jiān)管工作普遍存在監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，專職監(jiān)管人 員力量不足問(wèn)題。執(zhí)法局、質(zhì)檢局、食品藥品局和工 商局部門沒(méi)有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，具體工作人員多屬身 兼數(shù)職，不能專一，上級(jí)安排部署的工作，不能及時(shí) 按要求高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。為確保對(duì)食品加工小作坊的