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2、增收的調查貫徹落實中央一號文件精神，解決好三農問題，是當前中央確定的搞好農村工作的一大舉措。在這次黨員旁聽制試點工作中，鎮旁聽辦針對這一議題在全鎮范圍內采取走訪農戶、個別言談、開座談會、發放調查問卷等形式開展了廣泛的調查，認為就的實際，要貫徹落實中央一號文件精神、切實抓好鎮農民增收工作，加強農民教育培訓，提高農民整體素質，解決農民轉移就業是一項行之有效的措施，它不僅是一項緊迫的現實任務，而且是一項長期的戰略任務，對于建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，促進農村物質文明、精神文明和政治文明都具有十分重要的戰略意義。一、三農工作發展的關鍵是提高勞動者的素質自從開始實行農村家庭聯產承包責任制到

3、現在，鎮的農業取得了長足發展，截止2004年底，鎮國內生產總值40824萬 元，農業生產總值10362萬元，農民人均收入2255元，農村發生了翻天覆地的變化。但同時我們也看到，近年來農業發展不暢，農民增收緩慢，農村經濟要再上一個臺階有一定難度，主要制約因素是勞動者素質低，科學技術推廣慢。鎮現有耕地3.8萬多畝，人口3.4萬人，人均耕地只有1.1畝，以種植水稻、甘蔗、桑樹為主，是一個典型的人多地少的農業鄉鎮。要想在有限的土地上不斷實現和盡快實現農民增收，就必須走科教興農這條路。我們來看一組數據：過去，鎮的水稻平均畝產量為788公斤，現在通過實施旱育稀植、拋秧技術，引進雜交水稻新品種、優質谷品種后

4、平均畝產量達1060公斤；過去，甘蔗平均畝產量僅為3-5噸，現在通過引進甘蔗新品種新臺糖16號、20號、22號等品種和科學管理，畝產可達8噸甚至12噸；過去，一張蠶平均產繭50-60斤，現在通過引進推廣優質桑種和新優蠶種、推行桑蠶標準化生產，一張蠶的平均產繭量為80-90斤，有的甚至高達140斤/張。這些數據都說明科技對于農村、農業、農民的重要性。要科技興農，勞動者是第一關鍵，只有勞動者的素質上去了，掌握了科學技術，才能學科技、用科技致富。而要提高勞動者的素質，農民教育培訓是最有效的也是最直接的方法。因此，農民教育培訓工作勢在必行。二、鎮農民教育培訓所取得的成績和所面臨的問題 一直以來鎮黨委、

5、政府也意識到了農民教育培訓的重要性，在這方面取得了一定成效：充分利用桑蠶培訓中心、成人技術學校和鎮黨校等陣地實施綠色證書培訓工程、開展農村實用技術培訓，培養了一大批種、養殖業的技術骨干，有力地促進了當地農村經濟的發展，并多次被評為全國、全區、市、縣科普先進單位。但隨著形勢的發展、時代的進步，特別是我國加入世界貿易組織后，農業沒有了“保護傘”，直面國際競爭，農業要發展、農民要增收，根本出路就在于科技，這些都給我們提出了新問題、新要求。表現為：1、農民科技文化教育嚴重滯后。在我國加入世界貿易組織和經濟全球化迅速發展的新形勢下，全鎮農村經濟的發展正進入一個新的歷史階段，目前農民科技文化素質教育還遠遠

6、不能適應形勢發展的需要。據抽樣調查，2004年鎮農村勞動力中，平均受教育年限為6.7年，而且文盲、半文盲勞動力占勞動力總數的一五.4%，小學文化占45.4%，初中文化占33.6%，高中文化占4.4%，中專及以上的僅占1.2%。農村勞動力技能素質也偏低，農村勞動力中接受過（來源于新世紀范本網xfbwx)專業培訓的勞動力只有占總數的一五.2%。農村人才的培訓、儲備，農民科技文化素質的提高已成為鎮農村經濟快速發展的一個“瓶頸”，也影響了農民收入增長和農業向非農產業轉移的速度，使大量的農業勞動力資源無法得到充分合理利用，嚴重制約了農民增收，也影響了農村城鎮化發展的進程。 2、農民就業服務體系不健全，農

7、民技術培訓，就業指導管理機制還未形成。據2003年“非典”期間統計，鎮共有6000多名農村富余勞動力外出務工。他們絕大多數還沒有接受專業技能培訓，對農業科學技術的應用和適應市場經濟發展的意識較差。又由于職業技能低，且不愿從事低收入和勞動強度較大的工作，致使許多有發展前途的農業項目，因缺乏技術人員支撐，不得不中途擱淺。 3、全鎮科教興農工作雖已提到黨委、政府的議事日程，但農民技術進一步培訓缺乏統一的規劃和組織，農民技術培訓基地未能形成一個統一的體系，農民職業教育多頭管理，各自為政，沒有產生應有的合力效應。同時，鎮財力的緊張對農民的教育培訓缺少固定的經費投入，各職能部門只能通過各種不同渠道爭取培訓

8、經費，無法制訂和實施中、長期規劃，影響了農民教育培訓的健康有序、長期穩定發展。4、農民教育培訓重技術培訓而忽略了政治道德文化素質培訓。勞動者的素質是全面的，它不僅僅包括勞動者的科學技術素養，還包括勞動者的政治、道德、文化素養。沒有正確政治立場的勞動者不是個純粹的勞動者；沒有道德的技術人才終究是社會的渣滓。只有在正確的政治方向引導下，每位勞動者誠實守信、遵紀守法、合理合法致富，才能順利建設和諧和美新農村、新。在市場經濟條件下，人更容易唯利是圖，更容易放棄政治和道德追求，每況愈下的農民政治道德素質把農民政治道德文化教育培訓擺上了重要的議事日程。 三、加強農民教育培訓的措施 強化教育培訓，提高農民素

9、質，已成為鎮農業新發展階段的中心任務?，F實地看，當前“農業、農村、農民”問題的核心是農民問題，而農民問題的核心又是集中表現為農民收入問題，農民收入問題的核心又是提高科技素質的問題。為此，必須加強對農民的教育培訓，努力提高農民的整體素質。 (一)完善培訓體系，強化培訓功能 實行農科教統籌的新體制，樹立大農業、大科技、大教育意識，使原來各自為政的教育、科技推廣、農業各部門統一安排使用人、財、物，工作互相配合、協同作戰，建立健全鎮農民教育培訓網絡。科技部門跳出單靠自身力量推廣技術的圈子，同教育和其他部門一起開展農業新技術試驗和推廣，建設“以一帶十”（即一個技術員帶10戶示范戶，一個示范戶帶10戶農戶

10、）的科技推廣網絡，加快科技推廣速度。各中小學校恰當開設勞動技能課，把單一培養學生升學轉到為經濟建設培養人才的軌道上來，融入農村科技推廣培訓當中，在全社會全方位樹立科技興農意識。目前，可依托鎮桑蠶培訓中心、成人學校、鎮村黨校等基地加大培訓工作力度，推動農民教育培訓健康發展。同時，隨著科學技術的進一步發展，還應該有計劃地建立一些電教化中心、多媒體培訓教室，使農民通過上網了解到更多的農村致富信息。 （二）注重培訓質量，建立管理機制 建立一套行之有效的農民教育培訓機制，其重點要注重農民技術培訓的實效，使農民素質提高，學以致用，盡快增收致富。因此要統籌規劃農村技術培訓布局、制定各階段的目標和任務。當前，

11、應著力抓好以下幾方面的工作：第一，明確培訓對象和任務，確立為農民服務的思想，有針對性地制訂具有前瞻性的各類農民培訓規劃，包括實用技術培訓、綠證培訓、跨世紀青年農民科技培訓等等，培養一大批覺悟高、懂科技、善經營、會管理、能從事專業化生產和產業化經營的新型農民。第二，加強農村教育培訓基地建設。按照城鄉經濟社會協調發展的需求，對農業技術培訓基地、師資力量、教學手段和培訓教材等，合理規劃、調整、完善，加強管理和投入，形成一種與農村經濟發展相適應，為農民服務的職業教育新模式。第三，堅持農民教育培訓與就業、提高農民收入相結合，建立以市場為導向，以訂單、定向、定崗培訓為重點的培訓機制。針對不同行業、不同工種

12、、不同崗位、進行對口職業技能培訓，使培訓和就業對接。第四，建立農民技術研究培訓評價制度，加強農民職業技能和崗位證書認定。建立農民技術培訓評價制度，逐步規范“綠色證書”培訓和認證，實行分級管理，大力推行就業準入制度，引導農民自覺參加培訓并獲得相關證書。 （三）重視政策引導，增加農民教育培訓投入 國務院關于進一步加強農村教育工作的決定中提出：“各級政府要認真落實中央關于新增教育經費主要用于農村的要求。在確保農村義務教育投入的同時，也要增加對職業教育、農民培訓和掃盲教育的經費投入”。根據這一要求，目前應加大對農民教育培訓的投入，這是一個導向性問題，也是政府部門的一項重要職責，應該引起各方面的高度重視

13、。政府要加大對農民教育培訓的經費投入，建立農村教育培訓和科教興農專項資金。在安排使用農村科技開發經費、技術推廣經費時，要安排一部分農村勞動力培訓經費。安排農業基礎設施建設投資時，要安排一部分培訓基地的建設經費。按照國務院“為農民工提供的勞動技能性培訓服務，應堅持自愿的原則，由農民工自行選擇并承擔費用，政府可給予適當補貼”的要求，政府補貼由財政補貼構成，按1：1配套。政府可拿出資金的10%左右用于引導性培訓。配套資金主要用于改善辦學條件、補貼教材、實踐操作訓練等方面開支。要積極探索政府補貼的有效模式，可以通過定額方式補貼到培訓單位，也可以教育券方式發給農民，由農民充當培訓費用交到培訓單位，再由培

14、訓單位到政府部門申請領取培訓補貼資金。同時，要建立以政府為主導的多元化資金投入體制，積極鼓勵和支持社會力量，特別是農業龍頭企業和大、中專院校、科研單位、農民合作組織、產業協會參與農民教育培訓，建立與市場經濟相適應的投入機制和體制，使農民教育培訓進入良性循環和可持續發展的軌道。 （四）確立培訓重點，有所側重地開展培訓就現狀，目前農民教育培訓的重點有三個：一是對現有技術骨干的培訓?，F有技術骨干是傳播科技的主要力量，他們的接受能力較強，對他們的培訓并通過他們推廣新技術，可收到立竿見影的效果。二是對黨員的培訓。黨員是各行各業的先鋒，更應首先掌握科學技術。我們可配合現在在農村開展的第三批保持共產黨員先進

15、性教育活動開展農村黨員的教育培訓，平常的教育活動可優先考慮黨員，讓黨員在農村科技推廣中充分發揮作用。三是對貧困戶的培訓。科技扶貧可謂最有效的“造血工程”，幫助貧困戶掌握1-2門實用技術，使他們擁有脫貧致富的真本領，這必將使他們盡快脫貧致富奔小康。（五）在開展農民技術培訓的同時注重開展農民政治道德文化教育開展農民政治道德文化教育最行之有效的方法是完善、升級鎮、村圖書館的建設。農村文化的匱乏最明顯的表現就是賭博、酗酒成風。勞動之余農民們無所去處當然只有打牌、喝酒了。如果每個村都開設有圖書館，人們到那里有書看、有棋下、有網上，農村的賭博、酗酒的現象將不攻自破。另外，開展農民政治道德文化教育不一定要采

16、取課堂這一單一的形式，可見縫插針，在技術培訓之前、之后，通過版報、宣傳單、文藝演出、廣播電視等多種形式進行。（六）多方面、多角度提高農民教育培訓效果 在以市場為趨向的農村經濟改革日益深化的形勢下，如何有效提高農民教育培訓效果，促進農業科技轉化成現實生產力，已成為亟待解決的戰略性課題。 1、用通俗易懂的農民語言，形象生動的實例激活農民的學習興趣。 農民教育培訓的內容通常比較抽象，農民普遍感到枯燥乏味，缺乏學習興趣，產生討厭參加農業教育培訓的心態。因此，在處理和授課時，要按照農民的意愿，以符合他們習慣的學習方式和方法，將枯燥無味的培訓內容進行活化處理，用通俗易懂的農民語言，淺顯的鄉土道理，恰如其分

17、的比喻，形象易懂的實例激活內容，使農民樂于接受授課方式，易于接受培訓內容，牢固掌握基本技能，真正達到培訓目的。 2、根據培訓對象的實際，采取低起點、多鋪墊、小步子的方法，由淺入深,由易到難 ,予以突破,使農民真正理解和掌握新的技術。農民技術培訓的項目，普遍存在著深奧復雜和不易體驗的內容，這是教與學的難點，欲突破這個難點，就需進行易化處理，化難為易，分散難點，逐個突破。因此，在講授培訓內容時，要善于弄清難點知識的結構，分解難點知識層次，把難點知識的梯階按照培訓對象的實際情況細分為若干個小梯階，采取低起點、多鋪墊、小步子的方法，由淺入深、由易到難予以突破，使農民真正理解和掌握難點，達到培訓目的。

18、3、從書本、教室走出去，充分利用農業科技示范基地作用，組織培訓人員實地操作，現場參觀，做到理論與實踐相結合。農民技術培訓中教和學雙方似乎容易形成共識，授者認為已經講透，聽者認為已經學會，但在實際操作中有時仍然不知所措。為此，要鞏固技術培訓效果，就必須對內容進行物化處理，采用直觀化教學的方法。要充分利用現有的農業科技示范基地的示范作用，在各項農技措施操作時，組織廣大培訓農民前來實習，做到理論與實踐相結合，既使培訓對象體會到為什么這樣做，又讓培訓對象認識到該項培訓內容到底如何操作，自己以前哪做的不到位，使培訓內容真正落到實處。同時可實施農業科技示范基地田間考察，通過田間講解，提高培訓對象的學習積極性。4、采取“走出去、請進來”的方法開展農民教育培訓，多多借鑒外地的先進經驗。有計劃、有安排地組織農民外出考察、學習，開闊眼界，實地感受當地的先進技術所帶來的好處，激發他們采用新科技、新品種的熱情。根據當地需要開設培訓課程，聘請農業專家、高級技術人才來授課，使農民盡量在最短的時間里接受新知識。農民教育培訓是一項系統工程，涉及眾多職能部門，需要黨委、政府的統一領導，統籌規劃和相關部門的密切配合。農口部門要建立農民技術培訓工作領導機構，在部門內形