1、河務(wù)局打造四型堤防途徑措施河務(wù)局打造四型堤防途徑措施20xx年11月29日，翟學(xué)軍局長在*局黨委理論學(xué)習(xí) 中心組（擴(kuò)大）十七大精神學(xué)習(xí)班上的動(dòng)員講話中，提出 t “創(chuàng)建防護(hù)型、生態(tài)型、景觀型和效益型的工程環(huán)境” 觀點(diǎn)，要求逐步建成以臨河護(hù)堤地、鉞臺(tái)為主要區(qū)域的防 浪生物體系，以內(nèi)、外堤肩為主要區(qū)域的景觀生物體系， 以外倉戈臺(tái)和外護(hù)堤地為主要區(qū)域的生態(tài)生物體系，和以棄 土區(qū)為主要區(qū)域的可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的效益型生物體系，首 次將創(chuàng)建“四型”堤防觀點(diǎn)展現(xiàn)出來。“四型”堤防的綠化建設(shè)思路是*局黨委結(jié)合全局工 程實(shí)際，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。“四型”堤防的 綠化管理模式，非常科學(xué)地對工程管理范圍內(nèi)的

2、土地功能 進(jìn)行劃分，兼顧了工程管理、防汛安全、生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì) 開發(fā)等多方面因素，破解了多年以來一直困惑我們的工程 綠化難題，工程綠化的范圍、品種及功能更加明晰，使工 程綠化工作更加有所側(cè)重，打開了工程綠化的新局面，符 合科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求。在這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，根據(jù)*局黨 委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研工作的通 知精神，按照我局黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的總體安排，我確 定的調(diào)研課題是：作為*的生態(tài)代言人，我局按照“四型”堤防的建設(shè)要求，調(diào)整綠化管理工作思路，結(jié)合*堤防的 具體情況，積極探索打造* “四型”堤防的有效途徑。一、我局堤防工程的基本概況我局管轄*

3、、共產(chǎn)主義渠堤防長度355公里，管理范 圍涉及河南省鶴壁、安陽、濮陽三市的浚縣、滑縣、湯陰、 內(nèi)黃、清豐、南樂等6縣。*老觀嘴以上堤頂寬度平均5 6米，平均堤高34米，單堤斷面，沒有內(nèi)外俄臺(tái)和護(hù)堤 地，可以種植堤頂景觀生物體系，內(nèi)、外堤坡可以種植草 皮、灌木等防浪生物體系和生態(tài)生物體系。*老觀嘴以下 堤防經(jīng)過治理，堤頂寬度平均78米，平均堤高35米, 單堤斷面，內(nèi)外護(hù)堤地完整，適合經(jīng)營防浪生物體系、景 觀生物體系和生態(tài)生物體系。另外，浚縣的共產(chǎn)主義渠， 湯陰、內(nèi)黃、清豐、南樂*堤段，還有相當(dāng)可觀的棄土資 源。據(jù)我局進(jìn)行的棄土調(diào)查，現(xiàn)有可供利用的棄土資源面積為3083.34畝，其中浚縣2593.

4、 34畝，湯陰52. 22畝，內(nèi)黃344.29畝，清豐、南樂93.8 0畝，是構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)效益型生物體系的大好基礎(chǔ)。我局管理堤防工程長度長，有豐富的堤防土地資源, 又有可觀的棄土資源，開展“四型”堤防建設(shè)大有可為。二、工程綠化的現(xiàn)狀和存在問題我局非常重視堤防綠化工作，不斷地探索堤防綠化模 式，上世紀(jì)在全局率先開展了堤防承包綠化，還曾作為* 局的綠化先進(jìn)單位召開過現(xiàn)場觀摩會(huì)。但是隨著水管體制 改革的不斷深入，原有的承包模式越來越不適應(yīng)時(shí)代要求, 需要不斷地創(chuàng)新和改進(jìn)。（一）承包方式有待改進(jìn)，樹木種植不規(guī)范為了鼓勵(lì)和促進(jìn)堤防綠化，原有的綠化承包周期過長, 少則710年，多則1520年，現(xiàn)在這些合同大部

5、分仍末 到期。由于缺乏統(tǒng)一管理和追求經(jīng)濟(jì)效益，承包戶的種植 行為較為混亂，樹木大小、品種不統(tǒng)一，種植標(biāo)準(zhǔn)多樣， 而且堤坡種植也普遍存在，存在欠規(guī)范的問題，影響了堤 防面貌觀感，更影響目前進(jìn)行的堤防標(biāo)準(zhǔn)化管理。（二）樹木品種單一，病蟲害多有發(fā)生受經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使，*堤防綠化種植的品種多為速生 楊樹，面積大，戰(zhàn)線長，樹木病蟲害暴發(fā)時(shí)有發(fā)生。其中 較為突出的是內(nèi)黃*堤防，自20xx年第一次全面暴發(fā)楊尺 蟆災(zāi)情以來，幾乎每年都有發(fā)生。2 oxx年內(nèi)黃縣林業(yè)蟲災(zāi) 涉及沿河多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堤防林木受災(zāi)面積27 00多畝，春末夏 初，蟲災(zāi)漫延，樹木綠葉全無，竟呈現(xiàn)出夏日冬境。當(dāng)?shù)?林業(yè)部門采用飛機(jī)播撒農(nóng)藥進(jìn)行滅蟲，

6、蟲災(zāi)才得以控制。 另外，楊樹作為單一的綠化樹種，臨河防浪效果也不佳。（三）純正、優(yōu)質(zhì)草皮規(guī)模小，覆蓋率低根系發(fā)達(dá)、生命力強(qiáng)的草皮具有良好的抗沖刷和防浪 作用，在堤防工程上被廣泛地采用。但由于草皮沒有短期 經(jīng)濟(jì)效益，承包戶種植積極性不高，更兼之堤坡樹木的影 響，*優(yōu)質(zhì)草皮逐年減少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括近幾年管養(yǎng)分離 后利用維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)種植的草皮，覆蓋率不足40%,其它堤 段的堤坡以自然生長的雜草為主，夏季野草瘋長，不僅嚴(yán) 重影響堤防管理面貌，而且清除和管理的難度很大，幾乎 成了日常維修養(yǎng)護(hù)最頭痛的難題。（四）堤防種植散亂，沒有形成規(guī)模由于*老觀嘴以上堤防和共渠堤防狹窄，堤身斷面不 足，沒有護(hù)堤地，工程不

7、完整，種植也不規(guī)范。同時(shí)由于 受歷史欠帳影響和承包后的種植開發(fā)，種植規(guī)模也受到影 響和限制。特別是仍在承包合同期限內(nèi)的綠化堤段，工程 恢復(fù)難度大，種植標(biāo)準(zhǔn)低，沒有形成綠化種植規(guī)模，影響 綠化經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。（五）綠化品種配套不合理目前統(tǒng)計(jì)全局用以堤防綠化的樹種只有楊樹和柳樹， 缺少灌木，也少景觀型的優(yōu)質(zhì)樹種，經(jīng)濟(jì)林木也以楊樹為 主，缺乏高、中、低植物相結(jié)合的立體緊密型防浪林帶， 工程效益低。另外，經(jīng)濟(jì)林木受市場價(jià)格的波動(dòng)影響大， 經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定。三、創(chuàng)建“四型”堤防的措施按照水利發(fā)展新思路和水管體制改革的要求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧社會(huì)的建設(shè)構(gòu)思，我局積極調(diào)整綠化管理工作 思路，努力探索打造* “四

8、型”堤防的有效途徑。（一）深化水管體制改革，探索堤防綠化工作新思路 繼續(xù)深化水管體制改革，摒棄原來以追求經(jīng)濟(jì)效益為 主的粗放型綠化管理模式，向追求工程效益、社會(huì)效益、 生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益綜合發(fā)展的“四型”堤防綠化模式。 努力消除舊的承包模式和管理方式帶來的不利影響，對已 經(jīng)到承包期的堤防徹底更新，按標(biāo)準(zhǔn)堤防進(jìn)行建設(shè)和綠化, 對沒有到期的承包戶，積極開展工作，因勢利導(dǎo)，促其轉(zhuǎn) 變。（二）充分調(diào)研，確定適合* “四型”堤防綠化模式積極調(diào)整綠化管理工作思路，認(rèn)真作好規(guī)劃，做到因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展。宜草種草，宜林植樹,宜灌植灌，努力打造一條喬灌結(jié)合、以短養(yǎng)長，充分體現(xiàn)防護(hù)功能、生態(tài)景觀、經(jīng)濟(jì)效益的多功能

9、生態(tài)鏈，具體的模式為：1. 針對上游沒有護(hù)堤地的堤防，首先進(jìn)行工程恢復(fù)，恢復(fù)堤頂寬度和坡度，做到頂平坡順。堤防綠化以觀賞性樹種和種植草皮為主，樹種選用楊樹、柳樹為主，城區(qū)段 以女貞、松柏、冬青等常綠植物為主，內(nèi)、外堤肩種植優(yōu) 質(zhì)草皮。臨河堤腳可以種植柳樹，也可以選擇種植條子等 灌木。景觀樹種要求分段統(tǒng)一規(guī)格，統(tǒng)一規(guī)劃，合理密植, 精細(xì)種植，種出效果。2. 老觀嘴以下有護(hù)堤地的堤防，進(jìn)行工程恢復(fù)后，按 照“四型”堤防的要求嚴(yán)格管理，堤頂綠化以觀賞性樹種 為主，樹種可選用楊樹、柳樹等，城區(qū)段以女貞、松柏、 冬青等常綠植物為主，內(nèi)、外堤肩種植優(yōu)質(zhì)草皮。臨河護(hù) 堤地種植柳樹、草皮，也可以選擇種植條子等防浪灌木。 背河護(hù)堤地可以種植喬木、灌木和草皮，改善堤防生態(tài)環(huán) 境。景觀樹種要求分段統(tǒng)一規(guī)格，統(tǒng)一規(guī)劃，合理密植， 種岀效果。3 .棄土。按照效益型生物體系進(jìn)行種植，以種植經(jīng)濟(jì) 效益高的林木和灌木為主，也可以用做堤防綠化的育苗場 等。（三）創(chuàng)新“四型”堤防承包模式根據(jù)"四型”堤防建設(shè)的要求，重新制定承包合同和 管理職責(zé)，創(chuàng)新“四型”堤防承包模式。積極采用走出去 請進(jìn)來的辦法，到管理先進(jìn)單位取經(jīng)學(xué)習(xí)，借鑒他們的成 功經(jīng)驗(yàn)和做法。請林業(yè)部門的專家到現(xiàn)場，探索適合當(dāng)?shù)?生長，又能長期保持的種植品種，培訓(xùn)、指導(dǎo)種植技術(shù)， 力爭在"四型”堤防建設(shè)上繼續(xù)有所突破，保持高速發(fā)展 態(tài)勢。