1、專題當前中國社會誠信現狀、原因及對策在中國特色社會主義市場經濟實踐中，如何實現傳統誠信的現代轉化，重新確立人們對誠信 文化的信仰，進而推動社會誠信體系的建立，始終是中國社會現代轉型中的一個重大課題。雷丹邵秀娟1 82011年第4期思想政治工作研究# 82011年第4期思想政治工作研究調查研究機構于2 0 11年2月11日至企業任意逃廢銀行債務，銀企之間隨著社會的發展，誠信已不僅 是一種倫理范疇，而是在倫理范疇 的基礎上，又賦予了法制內涵，實 現由道德自律向法律規制的轉化， 最終筑就誠實守信這一道德準則的 法律化。中國當前社會誠信狀況令 人憂心。國若無信，國何以堪？在 中國特色社會主義市場經濟的

2、實踐 中，如何實現傳統誠信的現代化轉 化，重新確立起人們對現代誠信文 化的信仰，進而推動社會誠信體系 的真正建立，始終是中國現代社會 轉型過程中的一個重大課題。本文 通過對當前社會誠信現狀及問題的 分析并進一步探討其原因，提出當 前加強社會誠信建設的對策建議。一、當前社會誠信現狀及 其導致的問題（一）當前社會誠信現狀。 為了解當前中國社會誠信狀況， 瞭望新聞周刊聯合國內專業2月14日，在北京、上海、廣州、 杭州、成都5個大中城市展開了民 意調查。調查數據顯示，被訪者 對當前中國社會誠信狀況總體評 價較低，僅有4 .8%的被訪者評價“好”，4 8.7%評價“一般”，接 近半數（4 6.6%）被訪

3、者認為社會 誠信狀況“差”，甚至“很差”。 對此數據持質疑態度的同時，也許 更多的是一種反思。誠信缺失導致 了太多的社會問題。這些問題不僅 僅加大社會的運行成本，引發整個 社會的信任危機，擾亂正常的社會 經濟秩序，嚴重者甚至會影響社會 的安定。主體來看，社會誠信主要包括政府誠信、企業誠信和 個人誠信。這三類主體在當前社會 的誠信指數均不樂觀。當前社會存 在著各類誠信問題，政府有制造虛 假增長指數者，企業界有制造假冒 偽劣產品者，教育領域有學術造假 者，等等。有研究者對政府誠信缺 失方面進行了歸納，主要體現為有 些地方政府和部門政策多變、不守 承諾、隨意性大、暗箱操作、弄虛 作假、欺上瞞下、虛報

4、成績等。企 業誠信缺失主要方面表現在：不少 陷入信用危機；企業之間失信賴 賬，商業信用日趨萎縮；制造和銷 售假冒偽劣商品，嚴重損害消費者 利益；會計人員做假賬，提供虛假 財務報告，發布虛假財務信息，誤 導投資者和消費者；偷稅、漏稅、 走私、騙匯、騙取出口退稅屢禁不 止。政府和企業是由人組成的，作 為個體的人在這些組織或系統中扮 演著他們的社會角色，個人誠信現 狀也由此可想而知。（二）誠信缺失導致的社會問 題。一是加大社會運行成本，引發 社會信任危機。社會誠信度下降， 對社會發展已產生很大的消極影 響。誠信缺失不僅造成人與人之間 互不信任相互提防，使得相互間的 交流和溝通變得更加困難，也使對 他

5、人的同情、關心和幫助變得更加 不易。不講誠信的壞榜樣，破壞性 極大。如果這樣的“壞榜樣事件” 沒有受到社會道德的聲討、譴責以 及法律的懲罰，將會導致不誠信行 為的擴散，引發整個社會的誠信危 機。誠信缺失使生命安全和財產安 全得不到保證，誠信缺失還使得一 些人靠騙人暴富，也加劇了社會財 富分配不公，導致公眾對社會和政 府產生強烈不滿，嚴重影響社會穩 定。二是誠信缺失的“示范效應” 扭曲了正常的社會經濟秩序。誠信 缺失會造成交易主體不被對方信 2 82011年第4期思想政治工作研究任，限制交易主體自身發展，為防 范交易風險被迫增加交易成本。在 信用領域的主要表現是：失信行為 最初只是表現在很少一部

6、分市場參 與者身上，但如果失信行為沒有得 到及時的懲罰，那些守信者就會對 自己的行為做出調整，從而出現失 信行為。若越來越多的市場參與者 認同了這一理念，誠信缺失就會成 為一種普遍的現象，整個社會市場 經濟秩序就發生扭曲，社會誠信鏈 條就會發生中斷和損害，市場機制 和市場經濟規則就會受到破壞。二、當前社會誠信缺失的 原因分析（一）經濟學視角下誠信缺失 的內部機理和外部原因1追求利益最大化是誠信缺 失的主體動因。市場經濟理論以“理性經濟人”假設為出發點，在 市場主體都是“理性經濟人”基本 假定前提下，市場主體的所有行為 都受效用驅使，即市場主體的行為 選擇是一種效用最大化行為。“理 性經濟人”在

7、市場中容易進行“逆 向選擇”或冒“道德風險”，失信 者通過自己的失信行為為自己或他 人謀取經濟利益。在法制經濟環境 中，失信者明知失信行為不被允許 和招致懲罰，但由于心存僥幸，失 信行為可能不被發現而逃脫懲罰， 或者從短期的選擇來看，失信帶來 的經濟利益遠大于懲罰導致的損 失；或者從長遠來看，失信帶來的 經濟利益遠大于誠信帶來的經濟利 益；或者三種原因相互作用，兼而 有之。一旦某個市場主體意識到上 述現象存在，或者從現實經濟生活 中體會到這種現象的存在，失信行 為便不可避免。2 .信息獲得不對稱是誠信缺 失的外因條件。信息不對稱是指信 息在相互對應的經濟個體之間呈不 均勻、不對稱的分布狀態，交

8、易雙 方所掌握的信息在數量、質量等方 面不一樣，一部分人所掌握的信息 總比另一部分人多。信息不對稱產 生的原因是不同的經濟個體獲取信 息能力的不對稱性。在利潤最大化 的驅使下，企業往往企圖通過設置 信息障礙維護差別價格和壟斷價 格。因此，消費者無法完全了解所 購買的產品質量如何、價格是否公 道，所簽訂的合同是否到期履行 等，從而很難達到既定收入下的最在中國傳統誠信觀已難以適應今天飛速發展的時代的條 件下，要發揮社會信用體系的強大功能和現代誠信觀的輿論 作用，從思想上廓清人們的認識誤區，確立義利并重的現代 誠信價值理念。大滿足。這時，企業在實現利潤最 大化的驅使下容易選擇違約。（二）制度的監管缺

9、失或不健 全導致誠信缺失1 制度供給不足。對當前我 國政府來說，在處理某些經濟問題 時，政府會發現并無現存的制度或 規則可參考，行動時的主觀任意性 增大，甚至對同一經濟問題做出完 全不一樣的決策，從而產生政府被 動失信行為。如果沒有很好的監督 機制，腐敗懲罰成本大大小于腐敗 收益，政府成員很容易走向腐敗， 政府成員腐敗機會主義盛行，這時 政府被動失信行為轉變為主動失信 行為，產生主動尋租行為。對企業 而言，在市場經濟轉軌時期，政府 逐步退出直接管理的角色，由企業 自主經營，由于內在制度約束力 弱、外在制度沒有建立或健全，企 業在做出試探性的違信機會主義行 動后，發現懲罰成本很低或沒有， 懲罰成

10、本大大低于其機會主義行動 的收益，所以企業會采取進一步的 機會主義行為。久而久之，就出現 經濟學上的“劣幣驅逐良幣”現 象，驅使很多講誠信的“好人”變 成了“壞人”，很可能引發整個社 會的信任危機。至于個人信用，當 代交通條件的改善使人們的交往日 趨開放，在這種開放的群體中，內 部懲罰機制很明顯不能有效地抑制 人們的機會主義行為，必須依靠外在制度提高違信人的違信成本，以 約束人們的敗德行為。2 產權制度改革的滯后。市 場主體誠信的基礎在于產權制度的 建立與完備，財產的“公平、透 明、自由交換與分配及自主契約” 是實現并充分體現競爭與誠信原則 的主要形式。產權是誠信的基礎。 產權制度的基本功能是

11、給人們提供 一個追求長期利益的穩定預期和重 復博弈的規則，從而使得人們自覺 地去遵守誠信原則。當產權不清晰 或保護不充分時，人們則可能選擇 要么以權利優勢去侵占他人的財 產，要么用行賄來消除各方的威 脅。這些行為的出現必然導致誠信2011年第4期思想政治工作研究1 9專題2 02011年第4期思想政治工作研究# 02011年第4期思想政治工作研究成本的上升。產權制度的不完善是 市場主體誠信缺失的制度根源。3 法律法規監督制度的不健 全。法律制度是通過界定人們的利 益、權限和責任及事后仲裁和懲罰 機制的設立，來實現社會誠信的供 給。在契約社會，盡管經濟生活中 存在信息不對稱，但信用制度使外 部性

12、、風險性和交易成本所引起的 收入潛在的增加內在化，人們失信 的動機大為降低，守信用的動機得 到激勵。一旦缺乏監管，人們的機 會主義就會占據上風，違約的行為 就在所難免，畢竟在法律不健全的 情況下，違約受到法律制裁的可能 性相對較小，相比之下違約的收益 更大。針對誠信缺失產生的原因， 我們必須采取應對舉措，從社會文 化誠信氛圍的營造，建構科學、合 理、健全的制度，構建立體式的信 用服務機制和組織等方面進行。三、當前解決誠信問題的 對策思考現代社會誠信體系建設是一個 把與誠信建設有關的文化、制度、 工具等資源有機地整合起來的復雜 的系統工程。（一）樹立現代誠信觀念，加 強誠信宣傳，形成誠信文化。

13、在中 國傳統誠信觀已難以適應今天飛速 發展的時代的條件下，要發揮社會 信用體系的強大功能和現代誠信觀 的輿論作用，從思想上廓清人們的 認識誤區，確立義利并重的現代誠 信價值理念。誠信建設需要正確的 輿論引導，要在全社會進行誠實守 信的思想道德教育，提高對誠信重 要性的認識。通過廣播、電視、網 絡、報刊、圖片展覽等各種形式去 宣傳、教育，設置專題專欄，加大 宣傳報道力度。讓人們感知誠信交 易的重要性，誠信問題的嚴峻性和 改善非誠交易狀況的緊迫性，并讓 人們認識到非誠交易事件所造成的 后果，從而樹立“誠信交易”意 識，進而自覺地誠信做事。從家 庭、學校、企業和社會全方位開展 誠信文化建設，營造“守

14、信光榮， 失信可恥”的良好氛圍，使誠信真 正地滲透到每個人生活的各個層 面，社會中的每個人都能以“勿以 惡小而為之，勿以善小而不為”為 其行動理念，實現誠信的自律化。（二）建立和完善誠信法律法 規，通過制度化手段構建誠信體 系。完善信用法律法規，建立健全 信用制度，搭建誠信體系的制度框 架。打造誠信社會，既要重視道德 教育，培育誠信的文化氛圍，更要 重視法制建設，為“誠信”提供制 度支持。首先要重視政府誠信制度 建設。政府自身的誠信無疑是整個 社會誠信體系建設的前提和關鍵， 對公眾起著示范和表率作用。其 次，要建立穩定有效的產權制度， 切實保護私有產權。產權是信譽的 載體，信任的基礎，其主要功

15、能是 給人們提供一個追求長期利益的穩 定預期和復雜交易的規則。再次， 要建立和完善個人信用制度。個人 信用制度是社會誠信制度的核心， 完善高效的個人信用制度是建立我 國社會誠信體系的突破口。當前， 應借鑒發達國家信用管理的先進經 驗，盡快實行個人信用實碼制，并 逐步擴展個人基本賬戶，逐步建立 起包括個人信用登記、查詢、評估 制度以及個人信用風險預警、管理 及轉嫁制度在內的完備的個人信用 制度，引導個人增強誠信觀念，抵 制失信行為。（三）構建多層次信用服務機 制，培育社會化信用服務組織。 當 前企業之間、個人之間、企業與個 人之間、政府與企業和個人之間， 信用信息的嚴重不對稱是導致社會 誠信危機的重要原因之一。因此， 有必要積極培育和發展信用信息服 務組織，并建立起對公眾開放的社 會信用信息網絡和信用信息數據 庫。一方面要鼓勵信用中介組織注 重自身信用數據庫的建設；另一方 面政府有關部門要建立行業或部門 的數據庫，待條件成熟時，將這些 數據庫中的內容提供給信用中介組 織共享，最終建立起統一的社會信 用信息網絡。在發展信用中介組織 時，要明確諸如會計師事務所、信 用評估公司、信用擔保公司等必須 是獨立于政府之外的產權明晰的企 業，否則它們不會有維護信用的積 極性，也會喪