1、略論我國政府宏觀調(diào)控模式的轉(zhuǎn)變我國政府宏觀調(diào)控模式，就是指政府在調(diào)節(jié)和控制我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn) 行中所形成的特定關(guān)系。主要包括政府經(jīng)濟(jì)職能、政府宏觀調(diào)控行為 和政府宏觀調(diào)控關(guān)系三個(gè)方面。三者內(nèi)在邏輯關(guān)系是：政府經(jīng)濟(jì)職能 是基礎(chǔ)，它決定政府宏觀調(diào)控行為的性質(zhì)，也就是說，政府管什么， 決定了它采取什么性質(zhì)的措施（施用什么性質(zhì)的行為）來達(dá)到自己的 目的；而政府宏觀調(diào)控行為的性質(zhì)，又最終決定政府宏觀調(diào)控關(guān)系的 性質(zhì)，即不同性質(zhì)的政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為導(dǎo)致政府與經(jīng)濟(jì)主體之間建立 的關(guān)系類型不同；不向類型（性質(zhì)）的政府宏觀調(diào)控關(guān)系又反過來影 響政府宏觀調(diào)控行為的性質(zhì)和政府經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)現(xiàn)程度。這樣三者互 相聯(lián)系，互相作

2、用，形成二個(gè)動(dòng)態(tài)的宏觀調(diào)控模式。隨著我國由計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的深入，我國政府宏觀調(diào)控模式也發(fā)生了顯著變 化，主要表現(xiàn)為政府職能的轉(zhuǎn)變；政府宏觀調(diào)控行為的轉(zhuǎn)變；政府宏 觀調(diào)控關(guān)系的轉(zhuǎn)變。本文試圖從這三方面對(duì)我國政府宏觀調(diào)控模式的 轉(zhuǎn)變問題進(jìn)行探討。一、政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變我國政府宏觀調(diào)控模式有效運(yùn)行的條件之一就是解決它將對(duì)“什 么”發(fā)揮作用，即宏觀調(diào)控的對(duì)象。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國政府經(jīng) 濟(jì)職能發(fā)生了顯著的變化，即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)以對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)為中心的調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?duì)宏觀經(jīng)濟(jì)為中心的調(diào)控。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國政府經(jīng)濟(jì)職能的這種轉(zhuǎn)變具有以下特點(diǎn)：（一）我國政府經(jīng)濟(jì)職能“定位”的恰當(dāng)性。我國政府經(jīng)濟(jì)職

3、能 不是原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那種完全拋棄市場的作用，政府壟斷性的調(diào) 控，而是市場和政府職責(zé)合理分工，二者職能互補(bǔ)。市場和政府都是 配置社會(huì)資源的工具，凡是市場配置資源能發(fā)揮作用的地方如效率、 競爭力、活力等市場都發(fā)揮作用。同時(shí)，由于市場又不是萬能的，凡 是市場失靈的地方，政府應(yīng)充分行使其職能，主要表現(xiàn)為：（1）市場 機(jī)制既無法控制宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡又無法控制經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)和 通貨膨脹等同題。制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策是政府的經(jīng)濟(jì)職能之一;（2）公共物品具有“消費(fèi)的非排他性”和成本高、效益低等特點(diǎn)， 這使以價(jià)格機(jī)制為核心的市場機(jī)制在提供公共物品方面失靈。這樣， 提供公共物品是政府的經(jīng)濟(jì)職能之二；（3）經(jīng)

4、濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的“消極外 部性”，即對(duì)他人產(chǎn)生不利影響，將部分成本強(qiáng)加于他人而無需支付 代價(jià)，如企業(yè)造成的環(huán)境污染等。僅靠市場機(jī)制無法吸引企業(yè)自覺控 制污染，消除消極的外部性。政府應(yīng)責(zé)無旁貸承擔(dān)排除經(jīng)濟(jì)外部性的 職能，這是政府的經(jīng)濟(jì)職能之三：（4）人所共知，雖然市場機(jī)制能有 效解決效率問題，但不能解決社會(huì)公平問題。調(diào)節(jié)社會(huì)分配，縮小收 入差距是政府的經(jīng)濟(jì)職能之四。（5）市場機(jī)制的有效運(yùn)行在于法律規(guī) 范的保障。因此，建立法律體系，維護(hù)市場秩序是政府的經(jīng)濟(jì)職能之 五。這五項(xiàng)基本政府經(jīng)濟(jì)職能是政府與市場相互配合、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的產(chǎn) 物，表明政府經(jīng)濟(jì)職能“定位”的恰當(dāng)性。（二）政府經(jīng)濟(jì)職能“定位”的科學(xué)性。經(jīng)濟(jì)

5、的發(fā)展有其內(nèi)在規(guī) 律性，人們遵循其規(guī)律就會(huì)成功。否則，就會(huì)遭到懲罰。掌握經(jīng)濟(jì)規(guī) 律的關(guān)鍵是正確處理市場與政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用的關(guān)系。這一點(diǎn) 已為中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史所證明。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于我們完 全忽視市場的作用,一味強(qiáng)調(diào)政府的作用,政府的經(jīng)濟(jì)職能無所不包, 其結(jié)果使我國國民經(jīng)濟(jì)幾乎崩潰。十一屆三中全會(huì)以來，特別是十四 大以后，我們逐步突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的樊籬，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)換政府職 能，充分發(fā)揮市場和政府二者協(xié)調(diào)作用，使我國國民經(jīng)濟(jì)高速、健康 發(fā)展，取得了巨大成功，世人矚目。在資本主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程初 期，一些國家接受亞當(dāng)斯密的自由放任思想，把政府僅僅置于“守 夜人”的地位，弱化政府經(jīng)

6、濟(jì)職能，完全讓市場來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行， 其結(jié)果造成了 20世紀(jì)30年代“最深刻、最持久、最廣泛的資本主 義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)”。于是，各國紛紛拋棄自由放任思想，而接受凱恩 斯的經(jīng)濟(jì)干預(yù)思想，政府由“守夜人”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極“干預(yù)者”,強(qiáng)化 政府職能，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由政府來調(diào)節(jié)，削弱市場機(jī)制的作用，其結(jié)果再一次導(dǎo)致了 20世紀(jì)70年代資本主義國家經(jīng)濟(jì)的“滯脹” o為此，各國紛紛總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索政府與市場的關(guān)系問題，采取了政府和市場相結(jié)合的“混合型”經(jīng)濟(jì)模式，充分發(fā)揮政府和市場在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 過程中的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。綜上所述，中外政府在探求 政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的作用，即合理確定政府經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，都因沒 有正

7、確處理政府與市場的職責(zé)關(guān)系而產(chǎn)生失誤，這充分證明了我國政 府經(jīng)濟(jì)職能“定位”的科學(xué)性。二、政府宏觀調(diào)控行為的轉(zhuǎn)變所謂政府宏觀調(diào)控行為就是宏觀調(diào)控主體政府為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能而實(shí)施的行為。一般有三種形式：一是強(qiáng)制性行為，即政府依 靠法定的強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能的行為，如行政命令等；二是獎(jiǎng)酬性 行為，即政府通過給予各種經(jīng)濟(jì)主體（公司、企業(yè)）一定的經(jīng)濟(jì)利益 的方式來使其自覺接受政府的調(diào)控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能的行為，如產(chǎn) 業(yè)政策和部分財(cái)政及金融政策等。這些政策的實(shí)施不是靠強(qiáng)制性的行 政命令而是政策本身所含有的經(jīng)濟(jì)利益,經(jīng)濟(jì)主體為了得到經(jīng)濟(jì)利益 而自覺貫徹執(zhí)行政府的這些政策，即接受獎(jiǎng)酬性行為；三是輿論性行 為

8、，即政府通過輿論宣傳作用把其意圖施加于經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能 的行為，如政府對(duì)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的各種精神獎(jiǎng)勵(lì)等。這些精神獎(jiǎng)勵(lì)（輿 論性行為）只是一種榮譽(yù)的稱謂同樣不具有強(qiáng)制性，它們的實(shí)施同樣 靠經(jīng)濟(jì)主體的自覺接受。由于我國實(shí)行了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，政府宏觀調(diào)控行為發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期單一性的強(qiáng)制性行為向以獎(jiǎng)酬性行為和輿論性行為為主兼顧強(qiáng)制性行為的轉(zhuǎn)變。這種政府宏觀調(diào)控行為的轉(zhuǎn)變具有以下特點(diǎn)：（一）政府強(qiáng)制性行為的弱化。就是指政府依靠強(qiáng)制性行為實(shí)現(xiàn) 其經(jīng)濟(jì)職能的程度弱化。最突岀的表現(xiàn)就是政府運(yùn)用指令性計(jì)劃這一 行政命令調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的減少。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在1985 年就已全部取消了指

9、令性計(jì)劃，在農(nóng)產(chǎn)品方面，1984年國家收購和 調(diào)撥的商品只有糧食、棉花和某種中藥材等10種；工業(yè)生產(chǎn)中，政 府實(shí)行指令性管理的產(chǎn)品已由1980年的120種，占全國工業(yè)總產(chǎn) 值的45%,減少到1994年的33種，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的4.5%。 在社會(huì)商品零售總額中，政府定價(jià)僅占5%,在農(nóng)業(yè)岀售的農(nóng)產(chǎn)品總 額中占12%,在工業(yè)企業(yè)銷售的生產(chǎn)資料總額中占18%以上表明, 政府的強(qiáng)制性行為在數(shù)量、范圍等方面出現(xiàn)了弱化的趨勢(shì)。另外，政 府強(qiáng)制性行為在市場經(jīng)濟(jì)條件下,其效力的強(qiáng)弱大大受市場的制約, 因?yàn)椋袌鼋?jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以市場規(guī)律為準(zhǔn)繩，一切行為均以獲 取利益為目的，為了利益可以置政府強(qiáng)制性行為行政命

10、令而不 顧，最近一段時(shí)期，各種走私活動(dòng)的猖獗以及其他各種“有禁不止” 現(xiàn)象的存在都是政府強(qiáng)制性行為在市場經(jīng)濟(jì)大潮中失靈的佐證。上一頁12下一頁（二）利益是實(shí)施政府宏觀調(diào)控行為的基礎(chǔ)。政府宏觀調(diào)控行為是否有效取決于三種宏觀調(diào)控行為所含利益在多大程度上被經(jīng)濟(jì)主 體吸收。如果利益所產(chǎn)生的誘因足以吸引經(jīng)濟(jì)主體自覺接受政府宏觀 調(diào)控行為，這表明政府宏觀調(diào)控行為產(chǎn)生了效力。反之，其無效或效 力弱化。就強(qiáng)制性行為而言，雖然，可以憑借自己法定的強(qiáng)制力迫使 經(jīng)濟(jì)主體服從，如企業(yè)接受政府的指令性計(jì)劃。但是，如果強(qiáng)制性行 為指令性計(jì)劃不能使企業(yè)因認(rèn)真貫徹執(zhí)行指令性計(jì)劃而得到滿 意的經(jīng)濟(jì)利益，那么，就會(huì)出現(xiàn)“上有政策

11、，下有對(duì)策”情況。強(qiáng)制 性行為因經(jīng)濟(jì)主體按市場規(guī)律，追求最大經(jīng)濟(jì)利益而效力減弱。就獎(jiǎng)酬性和輿論性行為而言，因自身沒有強(qiáng)制力，經(jīng)濟(jì)主體是否接受這一行為完全取決是否有利可圖，這就決定了利益是獎(jiǎng)酬行為的重中之重。目前，嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其特點(diǎn)是投資大、 效益低，一般經(jīng)濟(jì)主體不愿投資建設(shè)。針對(duì)這種狀況，政府實(shí)施了諸 如優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、稅收政策等一系列獎(jiǎng)酬性行為，通過在 資金、稅收等方面的優(yōu)惠，使經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益得到保證，吸引它們投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，突破制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸” o另外，政府有關(guān)部門也開展一系列精神文明活動(dòng)，授予一些經(jīng)濟(jì)主體諸如“雙文明單位”“

12、消費(fèi)者滿意單位”的稱號(hào)。通過實(shí)施這些輿論性行為，使經(jīng)濟(jì)主體意識(shí)到榮獲這些榮譽(yù)稱號(hào)對(duì)于提高 自己的知名度，開拓市場具有重大意義。因此，積極參加政府開展的 精神文明活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)主體參與這一活動(dòng)的過程就是貫徹執(zhí)行輿論性行 為的過程，也就是輿論性行為發(fā)生效力的過程。（三）市場交換是實(shí)施政府宏觀調(diào)控行為的方式。如前所述，利 益是經(jīng)濟(jì)主體是否接受政府宏觀調(diào)控行為的前提，而通過什么方式把 政府宏觀調(diào)控行為和經(jīng)濟(jì)主體之間連接起來，也就是說以什么為中介 把政府宏觀調(diào)控行為所含的利益被經(jīng)濟(jì)主體吸收進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其效力,在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這個(gè)中介只能是市場交換。政府用宏觀調(diào)控行為所含的利益與經(jīng)濟(jì)主體的服從相交換，進(jìn)而達(dá)到交

13、換雙方的目的，即政府由于付出一定利益而換取了經(jīng)濟(jì)主體的服從，使宏觀調(diào)控行為發(fā)生效力；經(jīng)濟(jì)主體則因服從宏觀調(diào)控行為而換取了利益，達(dá)到了作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)人的目的。由此可見，即便是強(qiáng)制性行為，如果不把其實(shí)現(xiàn)效 力的方式建立在與經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行交換的基礎(chǔ)上，那么這種強(qiáng)制性行為的效力，在一定程度就會(huì)因經(jīng)濟(jì)主體無利可圖而消極服從、弱化或化為烏有。如前所述，社會(huì)上大量存在的“有禁不止”現(xiàn)象就是政府強(qiáng) 制性行為失靈的突出表現(xiàn)。對(duì)于獎(jiǎng)酬性行為和輿論性行為，其效力是 否實(shí)現(xiàn)或效力的強(qiáng)弱則完全取決于它們所含利益與經(jīng)濟(jì)主體服從二 者之間市場交換是否成功成交換效果的好壞。改革開放以來，我國政府采取了一系列優(yōu)惠招商引資政策（獎(jiǎng)酬

14、性行為），吸引了大量外資,促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。這是由獎(jiǎng)酬性行為所含利益與外商之間成功進(jìn)行交換的結(jié)果。也是政府獎(jiǎng)酬性行為成功案例之一。而最近一段時(shí)期，有些政府部門開展的亂評(píng)比活動(dòng)（輿論性行為），各種榮譽(yù)稱號(hào)多于牛毛，遭到了企業(yè)的抵制。其根本原因就是這些評(píng)比活動(dòng)僅僅是為了某些部門謀取利益,導(dǎo)致這種輿論行為不含經(jīng)濟(jì)主體所需利益因素，無法與企業(yè)進(jìn)行交換。這也是政府輿論性行為失敗的案例之三、政府宏觀調(diào)控關(guān)系的轉(zhuǎn)變所謂政府宏觀調(diào)控關(guān)系是指政府與經(jīng)濟(jì)主體間內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系。 這種關(guān)系一經(jīng)形成便具有長期穩(wěn)定性。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系和宏觀調(diào)控 行為的關(guān)系是二者互為前提，宏觀調(diào)控行為必然導(dǎo)致一定的宏觀調(diào)控 關(guān)系；

15、穩(wěn)定的宏觀調(diào)控關(guān)系又產(chǎn)生相應(yīng)的宏觀調(diào)控行為。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 時(shí)期，政府采取行政命令等強(qiáng)制行為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能；而在市場經(jīng)濟(jì) 條件下，政府則采取以獎(jiǎng)酬性行為和輿論性行為為主，強(qiáng)制性行為為 輔來實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能。因此，政府宏觀調(diào)控關(guān)系相應(yīng)也發(fā)生了明顯轉(zhuǎn) 變：即由領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系向服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系轉(zhuǎn)變。這種宏觀 調(diào)控關(guān)系具有以下特點(diǎn)：（一）政府工作人員必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立公仆意識(shí)。在計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)條件下，政府工作人員憑借行政命令等強(qiáng)制性行為推行政令，實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能。同時(shí)，企業(yè)處于政府的從屬地位，政府與經(jīng)濟(jì)主體（企 業(yè)）的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這樣，無論工作人員諸如辦事拖 拉、互相推諉、態(tài)度蠻橫等官僚作

16、風(fēng)多么嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)主體都必須無條 件服從。可以說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的宏觀調(diào)控行為和宏觀調(diào)控關(guān)系是產(chǎn)生 官僚作風(fēng)的溫床。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于政府宏觀調(diào)控行為不再以 強(qiáng)制性行為為主，而是以獎(jiǎng)酬性和輿論性為主，這就使政府工作人員 失去象計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那樣所憑借的法定強(qiáng)制力這一有效手段來推行政務(wù)。 換言之，政府工作人員推行政務(wù)手段的強(qiáng)制性和權(quán)威性弱化。另外， 政府與經(jīng)濟(jì)主體的關(guān)系是一種服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，這表明經(jīng)濟(jì)主體 與政府處于平等地位，它們不再是政府的從屬物，而是“自主經(jīng)營、 自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的法人實(shí)體。經(jīng)濟(jì)主體作為獨(dú)立的 市場主體，擁有一定自主權(quán)，政府不能隨意干涉其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。為 此，這就要求政府工作人員克服官僚作風(fēng)，樹立全心全意為人民服務(wù) 的公仆意識(shí)。（二）企業(yè)真正成為獨(dú)立具有法人資格的市場主體是政府宏觀調(diào)控關(guān)系的關(guān)鍵。目前，我國政府干涉企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)現(xiàn)象之所以 不鮮，其根本原因就是企業(yè)還沒有真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧獨(dú)立 具有法人資格的市場主體。