1、關于養老保險新政策的論文摘要：養老保險作為一種基本社會制度，在當前中國老齡化現象突出的背景下顯得尤 為重要。文章基于此，選取了城鄉養老保險制度銜接這一角度作為切入點，在分析了我國 城鄉養老保險制度的發展歷史與現狀的基礎上，對城鄉養老保險制度銜接中存在問題及解 決對策做出了探討。關鍵詞:城鄉養老保險制度;制度銜接;基本社會制度;老齡化現象;養老問題1概述養老保險制度作為保障我國民生的重要內容，在解決養老問題、維護社會穩定、促進 經濟社會發展等方面均有著重要意義。但受我國歷史、經濟、政治等因素的影響，我國的 養老保險制度在呈現出多元化發展態勢的社會保障領域的影響下，也存在著一些問題，首 當其沖的就

2、是城鄉養老保險制度無法實現有效銜接，導致我國城鄉統籌發展受到一定影響。 因此，了解城鄉養老保險制度銜接中存在的主要問題，在分析其主要原因的基礎上采取合 適的對策促進城鄉養老保險制度銜接，是實現養老保險制度城鄉統籌一體化的必經之路。2我國城鄉養老保險制度的發展歷史與現狀早在漢朝，我國國家官員正常退休之后被稱為“致仕”，辭官后仍能領取一定津貼， 這一制度乂在唐宋時期得到了完善，形成了現代養老保險制度的雛形。新中國成立之后， 城鄉養老保險制度的發展大體可分為三個階段：19491977年的城鄉養老保險制度的構建 初期階段、19781999年的城鄉養老保險制度發展階段、2000年至今的探索覆蓋城鄉居 民

3、的養老保險體系的探索階段。雖然自面向未參加職保的農村居民和城鄉居民的新農保和 城居保實施以來，養老保險的覆蓋范圍和參保人數都有了很大的提升見表1，但受我國特 殊國情和政策的制約，城鄉養老制度在銜接過程中，也還存在著一定的問題，造成了社會 問題的出現，具體將在下文中進行闡述。3城鄉養老保險制度銜接存在的主要問題3. 1城鄉養老保險制度缺乏成熟性雖然經歷了數十年的發展與探索，但城鄉養老保險 制度缺乏成熟性仍然是當前導致城鄉養老保險制度銜接困難的最主要問題，具體表現在以 下三個方面：3.1.1 “碎片化”特征較為明顯，包括養老保險金的最終發放單位存在差異性，導致 分工缺乏明確，機構運轉效率低;統籌區

4、相互之間存在獨立性，養老保險管理過程中無法 實現統一管理。例如新農保基金的管理過程多是基于縣市級地區所實現的，但縣市級地區 數量繁多，使得基金管理的風險程度大大上升。3. 1.2缺失對于失地農民的養老保險制度，隨著城市化進程的加快，農村地區的失地 農民數量已經越來越多，2021年中國城市發展報告指出，中國失地農民的數量已經達 到4500萬以上，但中國現在養老保險體系的覆蓋范圍是不包括失地農民的，這就使得農 村的穩定性受到了一定的影響，城鄉養老保險制度的銜接更是無從談起。4. 1. 3各類保險制度在強制性的執行力上不能達成統一，例如事業單位和企業工作人 員只要能夠確定勞動關系，就能夠享受社會養老

5、保險的福利，但一些農村居民，尤其是低 收入農民群體和進城務工人員，卻因為企業不與自身簽訂正式勞動合同、強制延長城市流 動工人的用工試用期等現象而導致被“自愿”的擋在了養老保險大門之外。如何強化養老 保險制度的“強制性”，加強勞動者的參保維權意識，同樣是統籌城鄉社會養老保險制度 亟需解決的重要問題。5. 2城鄉養老保險待遇差距過大養老保險制度設立初期，我國的養老保險體系的身份屬性較重，因此職保、城鄉居民 養老保險在待遇標準、統籌辦法、支付渠道等方面均存在差異。但隨著社會經濟的發展成 熟，現行的城鄉養老保險制度忽視保障屬性的缺陷開始愈發明顯，最突出的表現就是城鄉 養老保險待遇差距過大，養老保險資源

6、分配開始缺乏公平性。以養老金替代率這一標準為 例，工齡在為1020年的事業單位人員其養老金替代率即可達到40樂 旦會隨著工齡的上 升顯著增長，最高可達到88治 但以個人身份參加城鎮企業職工養老保險的，連續15年繳 納后其養老金替代率最高也只能達到60%o再加上養老金計算時的調整幅度是依據職工的 平均工資增長率所進行的，不同人群的養老金之間的差距將會進一步加大。2021年，國家 出臺“新農保”，但按照當時2元最低的繳費水準計算，農村居民補貼基礎養老金每個月 也僅有55元，2021年，國家首次統一提高基礎養老金到70元，但與近幾年我國CPI和 GDP的上漲相比，這一提升所能達到的作用顯然是杯水車薪

7、。4城鄉基本養老保險制度銜接的對策建議5.1 提高農村人口參保率，實現養老保險全覆蓋根據大數定律，參保人數的增長會顯 著降低保險制度對應的風險，因此，提高農村人口參保率，實現養老保險全覆蓋，是建立 統一的城鄉養老保險體系的必經之路，具體可從以下兩個方面著手：6. 1.1加強維護農民工參保權益，農民工作為我國城市化過程中的特殊群體，應當具 備與之貢獻相匹配的社會養老保險制度。可考慮針對農民工的繳費方式與繳費年限進行彈 性優化，包括延期補繳、繼續補繳等，避免農民工因工作流動導致繳費中斷而導致自身承 擔不必要的損失，還可使得愿意參保的農民工可以以延續繳費年限的方式得到養老保障。 同時，按年繳納、按季

8、度繳納，按月繳納等多種繳納方式共存的參保方式，無疑也會對農 民工具有更大的吸引力，從而有效提升農村人口的參保率。6.1 2吸收失地農民參保，雖然某些地方政府針對失地農民數量日益增大的現象采用 一次性補償款的方式來對農民進行土地補償，但就長遠角度而言，這是對實現城鄉養老保 險制度銜接無益處的。結合實際情況，可考慮將失地農民納入到職工養老保險體系或城鄉 居民養老保險體系的覆蓋范圍中，并且在此基礎上，土地承包方應當就其責任為失地農民 繳納一定的保險費用，實現城鄉基本養老保險制度的銜接。4. 2凸顯政府作用職能，提高統籌層次和財政投入社保保障能力的大小與社會保險資 金統籌層次的高低呈正相關，針對現階段

9、城鄉養老保險制度“碎片化”特征明顯的情況， 可考慮提高保險基金的統籌層次，當社保資金由縣級統籌轉化為省級統籌直至達成資金的 全國統籌，當前社保資金的支付壓力和風險程度將會得到明顯減輕，社會統籌資金相互幫 助的能力及范圍則會得到較大提升。此外，政府作為全國公共財政收入的持有者，應當進 一步在城鄉養老保險制度的銜接過程中凸顯自身的作用職能。可考慮結合現有情況合理制 定國家與地方間社會保險基金的政府財政轉移支付機制，并在此基礎上對涵蓋了我國大部 分居民的城鄉居民養老保險資金加大財政投入，這樣一方面可以彌補城鄉養老保險待遇的 差距，解決過去因農村幫扶城市給農村養老保險造成的諸多弊端；另一方面也可以借助

10、強 大城鄉居民養老保險制度，實現促進城鄉居民收入再分配的達成，進而達到統籌城鄉養老 保險制度的長遠目標。4. 3加強養老保險制度宣傳，提升居民參保積極性對于城市的企業職工而言，了解基 礎養老保險是他們的基本權利，地方政府應當督促企業按時為其繳納養老保險。而針對農 民工等工作流動性較大的群體，地方政府則應當加強養老保險制度宣傳，提升居民參保的 積極性。可考慮將職保轉遷至城鄉居民養老保險的新政策進行重點講解，使得農民工了解 到職保轉遷至城鄉居民養老保險后，個人賬戶資金也能夠同步轉移，旦職保繳滿15年退 休后將享有高于城鄉居民養老保險的待遇，避免因農民工群體對保險制度缺乏了解進而產 生“退保潮”。而

11、在農村地區，同樣應當對新制度籌資模式中的“政府補貼”用通俗的語 言進行重點宣傳，重點培養農村地區居民多繳多得、長繳多得的觀念，并對城鄉居民養老 保險轉移接續職保的制度進行解釋，培養農村地區居民的維權意識。5結語現階段，我國正處于轉變經濟發展方式和城鎮化加速發展的關鍵時期，全國勞動力的 流動也愈演愈烈。在這樣的背景下，養老保險制度模塊之間缺乏有效的銜接機制的現狀已 成為了社會各界廣泛關注的熱點。但我們也欣喜地看到，隨著國家政策的不斷出臺，這些 問題也正在不斷被解決，城鄉養老保險制度也終將在未來實現完美的銜接。參考文獻1劉琨.公平視角下我國養老保險制度城鄉銜接研究J.博論社區，2021, 720.

12、2陳世海.城鄉養老保險制度銜接問題研究J.河南管理學院院報，2021, 111.3喬金龍.城鄉基本養老保險制度銜接研究J.企業管理文教資料，2021, 729.摘要:本文針對企業職工養老保險轉移相關問題，首先概述了當前我國企業職工在基 本養老關系轉移存在的一些問題，進而分析了企業職工基本養老保險關系轉移的相關政策, 并提出了進一步完善我國企業職工基本養老保險關系轉移的可行措施。關鍵詞:企業職工;基本養老保險;關系轉移基本養老保險制度是我國按照相關法律規定以及社會保障需要，在我國強制建立并推 行的社會保險制度，企業基本養老保險制度消除了企業職工參加企業工作離退休后基本生 活的后顧之憂，也是社會保

13、障制度最重要的內容。基本養老保險制度要求企業以及企業員 工必須嚴格按照法律規定的標準繳納保險費，在職工退休或者是其他原因離開工作崗位之 后，由社會保險經辦機構按照標準發放養老金以保障員工的基本生活費用。隨著社會的不 斷發展，一些員工由于企業破產、個人跳槽或者是跨省市調整工作崗位，這些勞動力的白 由流動需要對基本養老關系進行轉移續接，在這一過程中養老保險關系轉移續接出現了一 些問題，影響了員工以及企業在基本養老保險關系上的辦理，同時在一定程度上也影響了 企業或者是員工的合法權益，對職工養老保險關系轉移問題進行調整，已經成為社會保障 領域內制度改革的焦點問題，這對于完善企業基本養老保險制度，實現企

14、業與社會的和諧 發展也具有重要的意義。一、當前我國企業職工基本養老保險關系轉移問題分析一企業職工養老保險關系轉移手續繁瑣。由于我國區域經濟發展不平衡，特別是在經 濟制度改革深化開展滯后，我國勞動力跨地區就業以及職工跳槽的現象越來越普遍，需要 辦理基本養老保險關系轉移續接的人群數量迅速增加。但是由于職工基本養老保險跨企業 跨區域轉移過程中，不同經辦機構對于企業職工材料需求、關系轉移操作流程以及方法程 序方面存在著較大的區別，特別是養老保險轉移會涉及到各方不同利益，因此養老保險關 系轉移中存在著手續特別繁瑣的問題。最為突出的問題就是轉出容易、轉入困難，轉入企 業職工基本養老保險關系必須經過企業人事

15、管理部門、養老保險經辦機構的審核同意，耗 時費力、關系轉移辦理效率非常低。二不同企業之間基本養老保險待遇水平不一，企業支付負擔有所不同，導致企業職工 基本養老保險轉移受到制約。由于不同區域的經濟發展不平衡，因此企業為職工所提供的 養老待遇水平以及支付負擔也是不同的，如果企業由養老待遇水平高、繳費標準較低的地 區向經濟欠發達地區流動時，就有可能造成基本養老保險糾紛問題的發生，造成基本養老 保險轉移續接困難。三基本養老保險的轉移續接責任劃分不清晰。當前我國針對養老保險的轉移續接還缺 乏完善的法律體系支持，各地出臺的試行辦法以及地方政策只適合當地區域，這就造成基 本養老保險的轉移續接管理責任意識不清

16、晰，這也是基本養老保險關系的轉移特別是跨省 級轉移過程中出現各種制約問題的首要原因。四部分基本養老保險的轉移續接政策損害了 職工的合法權益。當前在企業職工基本養老保險續接中存在著一系列不合理的輔助制度， 例如在基本養老保險轉移過程中對于職工年齡、II作年限、繳費年限或者是繳費標準等設 置苛刻的附加條件，這在一定程度上造成了職工養老保險關系轉移續接困難，同時也侵害 了職工的正當權益。二、養老保險轉移相關政策分析當前針對我國企業職工養老保險轉移相關政策，主要依據就是由人力資源社會保障部 會同其他部門擬定的城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法。在暫行辦法 中對于“跨省轉移”、“轉移基金”、“

17、一地領取”、“權益累計”、“同樣待遇”等政 策都進行了明確的規定，其中“跨省轉移”主要是為了解決在一些地區基本養老保險省級 統籌以后跨省轉移困難的問題，“一地領取”則是為了讓符合相關參保條件能夠明確在一 地領取基本養老金，“權益累計”則是為了讓流動就業的參保人員能夠將不同地方的繳費 年限合并計算，“同樣待遇”則主要是為了讓農民工享受相同的基本養老保險待遇。暫 行辦法主要解決了當前在基本養老保險關系轉移中存在的跨省轉移接續、異地權益認同 問、農民工退保問題、管理服務方便群眾等方面的有關問題。分別在適用范圍對象、基本 養老保險關系轉移原則、資金轉移規定、待遇領取地確定以及基本養老金計發等關鍵問題

18、上，進行了細致的解釋，這對于推動我國基本養老保險關系的轉移十分有利。三、進一步完善我國企業基本養老保險關系轉移的措施研究一首先企業應該增強社會責任意識，提高職工基本養老保險覆蓋率，為養老保險關系 轉移續接提供便利條件。對企業職工及時辦理繳納基本養老保險制度，不僅是一個企業的 社會責任意識，同時更是我國勞動法和社會保險費征繳暫行條例中的相關要求。 因此，企業應該提高自身的社會責任感，將基本養老保險貫穿于企業的全員，同時積極向 員工做好宣傳，使其認識到參加繳納基本養老保險的重要性，通過這種方式，提高企業基 本養老保險的覆蓋率，同時這也是增強員工對于企業歸屬感的重要方式。二推動基本養老保險體系信息化

19、建設的深入開展。由于我國就業流動越來越快，勞動 力在不同區域以及不同企業之間單位更換日益頻繁，基本養老保險的轉移、接續以及管理 工作任務量越來越大，但是由于一些地區的基本養老保險信息化水平低，導致基本養老保 險的轉移手續繁瑣，存在嚴重的續接不暢的問題。針對這些問題，企業以及養老保險經辦 機構應該強化信息化體系的建設，通過采取各種信息化的管理手段，將企業職工的基本養 老保險繳納費用金額、記錄、支付、核算以及查詢匯入信息化的系統管理之中，當企業職 工轉移養老保險時可以實現跨區域的基本養老保險信息查詢，并通過信息系統完成關系的 轉移與續接，借助于規范化的信息管理系統，確保基本養老保險關系轉移的順利完

20、成。三進一步的提高我國企業職工的基本養老保險統籌層次。進一步的完善我國基本養老 保險制度，簡化我國企業職工的養老保險關系轉移流程手續，必須依賴f-對基本養老保險 統籌層次的提升來實現。對基本養老保險統籌層次進行提升，主要是在基本養老保險管理 制度、基本養老保險繳費標準以及基本養老保險的運營調劑使用等幾方面。在具體的實施 策略上，首先國家主管部門應該逐步實現省級區域的基本養老保險統籌管理，并逐步建立 以基本養老保險基金統收支作為關鍵核心的全國社會保險統籌體系，不斷擴大基本養老保 險基金的調劑和分配適用范圍。通過這種方式，不僅可以簡化養老保險關系轉移的流程， 同時也能夠在全社會范圍內實現養老保險的

21、調劑使用，有利于降低養老保險基金管理成本, 提高基金運轉、使用以及管理的整體效率。四、結語隨著我國社會經濟的不斷發展以及不同區域產業不斷的升級調整，跨省市跨地區勞動 就業人口數量迅速增加，勞動力的自由流動程度更高，這也是我國城市化不斷加快的基本 表現。在勞動力大規模頻繁流動的環境下，做好企業職工基本養老保險關系的轉移已經成 為相關管理部門的重要任務，也是推動社會保障制度改革迫切需要解決的問題，對于提高 企業職工社會保障水平，推動居民生活水平的不斷提高也具有重要的作用。參考文獻：1李瑩.對養老保險關系轉移接續幾個基本問題的反思J.經營管理者，202106.2樊云霞.企業養老保險體制的發展問題分析

22、及創新建設J.企業導報，202111.一、機關事業單位與企業養老保險并軌的必要性1 .是構建養老公平機制的內在需要隨著社會主義市場經濟的快速發展，使得原本在計劃經濟時期建立起來的機關事業單 位養老保險制度凸顯出諸多弊端，威脅到社會的和諧穩定發展。一方面，機關事業單位人 員的養老保險費用由政府和單位負擔，自己無需繳納任何費用，而企業職工的養老保險費 用由國家、單位、個人共同承擔，嚴重削弱了養老保險制度的公平性。另一方面，機關事 業單位人員退休后領取的養老金遠遠高于企業職工的養老金，易引發廣大企業職工的不滿, 生成了社會不和諧因素。為此，必須積極推進機關事業單位與企業養老保險制度并軌，消 除企業職

23、工不平衡心理，緩解社會矛盾激化，從而促進社會和諧發展。2 .是統一勞動力市場的必然選擇在我國，勞動力尋求就業的過程中存在這樣一種現象，即勞動力常常會在不同的崗位 或是不同的地區間流動，這對于市場經濟社會的發展起著助推作用。然而，從目前國內各 個地區的實際情況上看，國家頒布實施的養老保險雙軌制對人員的正常流動形成了一定的 阻礙。以公務員為例，當其從機關事業單位轉入到企業后，除了補貼會有所減少之外，退 休待遇也會隨之下降。正是因為雙軌制存在的弊端，制約了人員由機關事業單位向企業流 動的積極性，嚴重阻礙了我國勞動力市場的建立與發展。若是能夠將機關事業單位與企業 養老保險制度進行統一融合，即養老保險并

24、軌，并在基本養老保險部分建設相應的管理機 構，制定合理的繳費比例及養老金待遇，便能夠使機關事業單位的職工和企業員工在兩個 單位之間自由流動，有助于人力資源的優化配置及統一勞動力市場的形成。3 .是緩解財政壓力的有效途徑國家保障制是我國機關事業單位養老保險制度的主要特點之一，這部分養老金實行的 是現收現付，國家財政負責提供所需的全部資金，機關事業單位及其職工不需要繳納任何 與養老金有關的費用，當公務員達到法定退休年齡后，便可按月領取養老金。由于我國機 關事業單位的職工人數較多，從而導致了養老金的基數較大，進一步加重了財政負擔，對 服務型政府的建立造成了一定的影響。同時，隨著機關事業單位退休人員的增多和退休金 比例的增大，給財政