1、理順行政管理關系，適應水務管理體制需要近年來，在區委、區政府的正確領導下，我區水利系統廣大干部職工認真貫徹 落實科學發展觀，積極踐行可持續發展戰略，在治水實踐中取得了可喜成績。但 是，置身于國家拉動內需水利大上的大好形勢中，置身于濱海新區開發開放和統 籌三個層面的協調發展中，置身于社會主義新農村建設要走在全國前列的緊迫要 求中，置身于水務一體化的必然趨勢中，與科學發展觀的要求相比，全區的水務 行政管理不統一的問題還不完全適應水務體制改革的要求，在一定程度上影響了 東麗區水利的發展步伐。目前我市的水務體制改革已經列上日程，我們也要未雨 綢繆抓緊時間，著手前期的準備工作。把那些不適應行政管理關系，

2、不適應水務 體制改革要求的問題進一步理順，并下大力量研究好、解決好相關問題，為促進 水利事業又好又快發展，提供有力的體制機制保證。一、我區行政管理方面存在的問題k體制機制問題我區目前的水務管理體制是典型的多龍管水體制：地域上城鄉分割、職能上部門分割、制度上政出多門的局面仍然存在，水利發展與區域整體發展不能很好地融為一體。外環線以外地區排澇、灌溉、地下水資源等由水利局管理；城建部門負責自來水供水、污水處理設施建設及外環線以內城區排水等管理；環 保部門負責治污達標，這種多龍管水的體制造成管水量的不管水質，管水質的不 管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，導致水資源損失浪費嚴重難治 理、水資源

3、費低難提升、地下水超采難控制、生態用水難解決、污水治理經費難 籌措等諸多難題和矛盾，嚴重影響了水資源的合理開發和有效保護。2、涉水事務問題隨著城鎮化、工業化進程的加快，我區涉水事務也暴露出一些問題。一是歷史欠賬太多，水利設施標準低、隱患多，改造任務十分艱巨；另一方面， 城市化、工業化進程的加快，濕地減少，地面硬化，徑流系數提高，防汛減災能 力遠遠不能滿足我區經濟社會發展的需要。二是隨著農村經濟的快速發展，各經 濟實體、園區等對水的需求量也在不斷增加，關系民生的農村供水安全保障體系 十分脆弱。三是由于水源緊缺，不得不長期超采地下水，造成地面沉降和地下水 污染等一系列不可逆轉的地質危害。另外，由于

4、廢污水治理水平低，難度大，特 別是位于農村居民區處的河系水體，長期受工業污水、生活污水和垃圾的污染， 致使水質低劣，河床淤積，斷面狹窄，藻類泛濫，臭氣熏天，嚴重破壞了水系的 生態平衡。二、對策及具體做法解決上述問題就必須以科學發展觀為指導，進行大膽的改革創新，理 順現有政出多門的行政管理關系，建立高效統一的水務一體化管理體制。仁以科學發展觀為指導，理順行政管理關系。要通過大膽改革，改變不適應科學發展觀的管理體制。一是堅持以科 學發展觀統領水務管理體制改革工作，在科學發展、科學改革上下功夫，創新發展模式，提高發展質量。著力形成水務科學發展理念，建立水務科學發展方式， 推進水務事業科學發展；二是堅

5、持以人為本，在和諧發展、和諧改革上下功夫， 要從人口資源相協調相統一和統籌城鄉發展的高度出發，全面規劃、統籌兼顧、 標本兼治、綜合治理，著力加強水生態修復和水環境保護，不斷促進人水和諧; 三是堅持解放思想、與時俱進、開拓創新，在率先發展、率先改革上下功夫，積 極借鑒其它地區水務管理體制改革的好做法好經驗，形成東麗水務管理體制改革 的特色，實現我區水務事業的創新發展、率先發展。具體說，就是通過實行城鄉水務一體化管理體制，建立起集中統一、 精干高效、依法行政的水資源管理體系，由水行政管理部門負責對全區所有涉及 水事務（包括防洪、水資源、供水、用水、節水、排水以及農田水利、水土保持 等）進行統一管理

6、，從而實現水務管理的制度化、規范化、法制化、科學化、市 場化、現代化，使我區的水管理體制適應加快濱海新區開發開放的要求，適應我 區經濟社會全面協調可持續發展的要求。2、轉變觀念、理清思目前我市部分區縣已經實行了水務一體化，可以說，我區實現水務一 體化管理是必然趨勢。實行水務一體化，并不是簡單地將其它部門管水職能向水 務局轉移或歸并，而是必須對現有的水資源管理體制進行改革，解決政府部門職 能交叉、政出多門、執法難、管理難等方面的問題，建立統一的水務管理體制。 我們一定要盡快跳出水利發展的思想意識，進一步增強加快推進水務管理體制改 革的責任感和緊迫感，樹立水資源利用可持續發展的觀點，主動把針對水務

7、管理 的研究擺上重要議事日程，認真謀劃、周密部署，為推進東麗富民強區新跨越奠 定堅實基礎。3、全面規劃，突出重點，扎扎實實做好水務工作。著力提高規劃設計管理水平。隨著水務管理改革的推進，規劃任務將愈顯重要。要從全區水務發展的高度，按照科學發展觀和水務一體化的要求，統 籌考慮，整合完善，形成科學、完整的水利規劃體系。水利局要與發改委、建委、 規劃局、環保局、土地管理等部門加強溝通協調，統籌制定水利規劃，為今后全 區的水務發展留出空間。要研究制定水利規劃編制管理辦法，加強對規劃的統一 管理，逐步避免規劃項目的交叉、重復甚至自相矛盾的現象。加強工程立項管理, 杜絕建設項目的隨意性。要加強建立水利工程

8、項目庫，對不符合規劃要求的項目 要禁止入庫，不在項目庫的工程項目不得立項建設，切實提高規劃的指導性。4、加強取水許可統一管理，構建節水型社會推進水務管理，要更加嚴格實行取水許可證制度，對取水申請嚴把審查關。所有新增取水項目必須進行包括水源、節水和水資源保護等內容的水資源 論證，未通過水資源論證的取水項目，不予受理。同時可通過合理的水價制度提 高人們的水資源意識及農業灌溉用水和生活用水的利用率。大力推廣使用節水新 工藝和新技術，逐步推進用水管理，對超計劃的用水戶，實行累進加價收費。要 把節約用水作為減少水污染的一個重要方面來抓。5、加強技術培訓和能力建設，為水務管理儲備人才。實現水務現代化，人才

9、是關鍵。若想使今后的水務一體化管理上水平、上層次，急需充實相關法律、經營管理、供排水、污水處理等方面的專業人才， 并且應加強現有人才的定期培訓、擴展其專業知識結構，為我區水務機構建設儲 備一支有知識、懂技術、善經營的高素質水務隊伍，為水務管理體制改革提供有 力的人力資源保障。同時，也要多向水務工作先進地區學習管理經驗，使我們的 水務工作少走彎路，達到提高水行政效率和效益、優化水資源配置的目的。6、建立多元的水務投資機制，提供資金保障。水務發展必須有資金作為后盾，涉水事務既有極強的公益性，又是個 不完全市場，政府不可能把本來可以推向市場的部分包起來，不僅財力達不到， 還有推諉扯皮、效率低、效益差

10、等許多弊病。但實行水務一體化管理后，可對公 益部分和市場部分做出合理的劃分，形成區財政、民營資本、企業管理、市場化 的運作的模式建立多元化水務投資機制。通過建立多元化的水務投融資機制，大 力推進水務企業民營化，吸引社會資金、打破行業壟斷、鼓勵公眾參與、增加市 場活力。7、強化宣傳，營造水務管理的氛圍水環境被污染后，不但要付出極大的投資去治理，而且在治理以前，人民的生命及財產便已然受到了很大的損害。眾所周知的云南滇池，周邊所有企 業的年產值加起來還不夠其一年治污的費用。因此要廣泛利用各種媒體，宣傳進 行水資源管理體制改革的必要性和迫切性；宣傳全區水務體制改革進展、成效和 主要經驗；宣傳典型水事案件的處理情況，以達到全區人民和各個部門理解與支 持水資源一