1、A thesis submitted toXXXin partial fulfillment of the requirementfor the degree ofMaster of Engineering已被生效刑事判決所認定的交通事故責任認定是否可訴2003年1月31日14時10分，丁某駕駛貨車沿205國道由北向南行駛，在途中，與相對方徐某駕駛的轎車發生碰撞后又與騎自行車的陶某、王某相碰，造成徐某、陶某、王某三人受傷，王某經搶救無效死亡，四車損壞。江蘇省淮安市淮陰區交警大隊接警后即派員到現場進行勘察、調查和處理，于2003年2月7日作出(2003)023號道路交通事故責任認定書，認定丁某雨

2、天駕駛機動車思想疏忽，遇情況采取措施不當，是造成此事故的直接原因，違反中華人民共和國道路交通事故管理條例第7條后款之規定，負此事故的全部責任。徐某、王某、陶某無責任。2003年4月28日，淮陰區人民法院對丁某作出刑事判決，以丁某犯交通肇事罪判處其有期徒刑2年零6個月，判決已經生效執行。2004年4月2日，丁某駕駛的貨車的實際車主李某、楊某夫妻以交警大隊為被告向法院提起行政訴訟，認為交警大隊的交通事故責任認定書認定事實有誤，徐某系無證駕駛，酒后駕車。要求法院撤銷該責任認定書，讓交警大隊重新作出責任認定并賠償其各項損失15萬元;另外，還請求第三人徐某賠償其各項損失20萬元。審判江蘇省淮安市淮陰區人

3、民法院經審理認為，本案中的責任認定書，是在刑事案件立案后作出的，是為進一步查清丁某涉嫌交通肇事犯罪事實而作出的責任認定，已成為公安機關刑事偵查行為中的一個重要組成部分。根據法律規定，人民法院在對涉嫌交通肇事犯罪案件的審理過程中，必須對犯罪嫌疑人是否負事故全部或者主要責任進行審理，而這一審查的重點就是公安機關的交通事故責任認定書，因此，不能將進入刑事程序的交通事故責任認定書納入行政訴訟受案范圍進行審查并作出判決。本案中，責任認定書已經被生效的刑事判決所認定，并且是作為判決確認丁某犯交通肇事罪的關鍵證據，根據“刑事訴訟優先原則”，對該責任認定在行政訴訟中再予以審查并作出判決沒有法律依據。故依照最高

4、人民法院關于執行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋的有關規定，裁定駁回原告李某、楊某的起訴。裁定后，兩原告不服，上訴至淮安市中級人民法院，淮安市中級人民法院經審理，維持了一審裁定。評析近年來，不服交通事故責任認定的案件越來越多地訴訟到法院，這類案件可否作為行政案件予以受理，各地法院做法不一。本案的特殊之處在于訴爭的交通事故責任認定已作為生效刑事判決定性的依據。具體來說，本案主要涉及以下法律問題。一、 交通事故責任認定書的性質道路交通事故責任認定的法律性質關系到該行為是否可訴。對此，理論和實務界主要有兩種觀點。一種觀點認為，交通事故責任認定是公安機關根據法律授權所作出的具體行政行為，涉及當事

5、人的權利和義務，具有行政可訴性。另一種觀點認為，交通事故責任認定是公安機關處理交通事故的證據，屬于書證，不是具體行政行為。筆者認為，交通事故責任認定兼具具體行政行為與書證的雙重屬性。首先，交通事故責任認定是一種具體行政行為。所謂具體行政行為，是指國家行政機關和行政機關工作人員，法律法規授權的組織、行政機關委托的組織或者個人在行政管理活動中行使行政職權，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關該公民、法人或者其他組織權利義務的單方行為。公安機關作為法律授權的組織，在處理交通事故中，遵循一定的程序，依據行政職權，針對特定的對象即交通事故當事人有無違章行為，以及違章行為與事故損

6、害后果之間的因果關系所進行的定性和定量的描述，對當事人的權利和義務產生了影響，故屬于具體行政行為。具體來說，該責任認定屬于行政確認行為。行政法意義上的行政確認是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關系或有關法律事實進行甄別，給予確定、認定、證明(或否定)并予以宣告的具體行政行為。交通事故責任認定正是公安機關確認交通事故有關法律事實，分析當事人在事故中責任的行政行為。其次，交通事故責任認定屬于書證。新的道路交通安全法第七十三條規定：“公安交通管理機關應當根據交通事故現場勘驗、檢查、調查情況和有關的檢驗、鑒定結論，及時制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據。”從這一條的規定來看，交通事故

7、認定書是公安機關在對事故現場進行勘驗、技術分析和有關檢驗、鑒定結論，查明交通事故的事實、成因和事故當事人責任的一種法律文書，該文書是公安機關認定事故當事人是否構成交通肇事罪和人民法院處理道路交通事故民事損害賠償糾紛的主要依據，因此從這點來看，交通事故責任認定書應當被看作證據的一種。具體而言，應當屬于書證。書證是指以文字、符號、圖形等所表達的思想內容來證明案件事實的書面文件或其他物品。交通事故責任認定作為證據時正是通過其所記載的內容來證明案件事實的。二、交通事故責任認定是否可訴因理論和實務界對交通事故責任認定書的性質有不同的觀點，審判實踐中，對交通事故責任認定是否可提起行政訴訟，已經出現了不同的

8、適用結果。1992年12月1日，最高人民法院、公安部聯合發文、即法發199239號關于處理道路交通事故案件有關問題的通知第4條規定：“當事人僅就公安機關作出的道路交通事故責任認定和傷殘評定不服的，向人民法院提起行政訴訟或者民事訴訟的，人民法院不予受理。當事人對作出的行政處罰不服提起行政訴訟或者僅就損害賠償問題提起民事訴訟的，以及人民法院審理交通肇事刑事案件時，人民法院經審查認定公安機關所作出的責任認定、傷殘評定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認定的案件事實為定案依據。”從這時開始，交通事故責任認定是否可訴雖仍有爭議，但在審判實踐中大多不作為行政訴訟案件予以受理。在2002年最高人民法院公報

9、第5期上，刊登了羅倫富不服瀘州市公安機關作出的道路交通事故責任認定而提起的行政訴訟案例，法院受理該案，并經一、二審判決，撤銷了公安機關作出的道路交通事故責任認定。這是最早公布人民法院受理交通事故責任認定的案例。此后，對交通事故責任認定是否可訴的爭論再次變得激烈起來。因最高人民法院公報所公布的案例具有相當的權威性，各地法院也效仿參照這一案例，對不服交通事故責任認定的行政行為大多作為行政案件予以受理。筆者認為，因交通事故責任認定兼具具體行政行為與書證的雙重屬性，故一般情況下，交通事故責任認定應具有行政可訴性。但在特殊的情況下也有例外的情形。具體到本案，丁某因與他人發生交通事故，淮陰區交警大根據現場

10、勘驗、調查和處理，作出了事故責任認定，認定丁某負事故的全部責任。同時丁某因涉嫌構成交通肇事罪，公安機關對該案已經立案偵查。根據最高人民法院關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋的有關規定，交通事故中死亡一人或重傷三人以上，肇事者負事故的全部或主要責任的，構成交通肇事罪。因此，法院在依據公安機關的責任認定書的基礎上，結合其它案情，對丁某以交通肇事罪作出了刑事判決。在這一刑事案件中，責任認定書是認定被告人是否構成犯罪的重要證據，且判決已發生法律效力。如再允許提起行政訴訟，對該責任認定書進行審查，將會出現行政訴訟和刑事訴訟矛盾的情形。假使法院受理后，經審查發現公安機關在作出責任認定書時在

11、程序上有違法之處，但責任認定書已被生效刑事判決所認定，法院對其予以撤銷無法律依據。故人民法院不能對該責任認定書納入行政訴訟范圍予以審查。雖然如此，但當事人并未喪失救濟途徑。在案件偵查階段，當事人對交通事故責任認定不服的，有權依法向作出責任認定的上一級機關申請重新作出責任認定;在訴訟階段，有權對該責任認定作為證據的效力問題提出異議;即使在刑事判決生效后，也有申訴的權利，在提供相關證據后請求對該予以再審。綜上所述，本案中已被生效刑事判決所認定的交通事故責任認定不能納入行政訴訟中予以審查，一、二審法院的處理是正確的。附加工作總結一篇，不需要的朋友下載后可以編輯刪除，謝謝安全生產監管執法工作方案5篇第

12、一篇一、指導思想2014年，全區安全生產監管執法工作要以科學發展觀為指導，全面貫徹落實國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知和省政府關于進一步加強企業安全生產工作的意見文件精神，進一步規范安全生產監管執法行為，落實行政執法責任制，提高依法行政水平，嚴厲打擊安全生產領域的非法違法行為，及時消除事故隱患，促進全區安全生產形勢進一步穩定好轉。二、工作目標通過安全生產監管執法計劃的實施，生產經營單位安全生產主體責任進一步落實，全區安全生產杜絕重特大事故，遏制較大生產安全事故，減少一般生產安全事故，各類生產安全事故指標控制在市政府下達的考核指標內。全區安全生產高危領域和重點監管單位的監管面達到100

13、。三、主要任務（一）執法檢查工作日安排我局現有在冊行政執法人員14人。按照國家安全監管總局關于印發安全生產監管年度執法工作計劃編制辦法的通知要求，2014年我局總法定工作日為3500個工作日，其中：綜合執法工作日為2000個工作日；專項執法檢查工作日為800個工作日；非執法工作日為700個工作日。在綜合執法工作日中，實施行政許可為550個執法工作日；開展生產安全事故調查和處理為850個執法工作日；開展安全生產舉報查處為200個執法工作日；重大安全生產隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監控、督促整改等為200個執法工作日；開展機動執法為200個執法工作日等。（二）監管執法計劃任務分解按照分級負責

14、、屬地監管的原則，對危險化學品、冶金、煙花爆竹等行業生產經營單位的生產現場安全監督檢查，根據生產經營單位上年度安全等級確定現場檢查的頻次；對其他生產經營單位的生產現場安全監督檢查，原則上組織1次安全執法檢查。根據專項檢查工作日確定全年開展執法檢查的生產經營單位數量是160家。其中：安全監督管理科28家；危險化學品安全監督管理科46家；職業安全健康監督管理科27家；監察大隊59家。開展執法檢查的生產經營單位名單見附件。四、工作要求（一）加強領導，明確執法檢查內容。局成立行政執法工作領導小組，局長全面負責。各業務科室（大隊）負責人負責具體執法工作，要明確本科室（大隊）執法檢查的主辦和協辦人員。全局

15、執法人員要認真學習國家安全管監總局暫行規定的具體要求，對生產經營單位是否符合安全生產條件和暫行規定第八條提出的19項內容認真實施檢查，落實具體工作措施，并制定現場檢查工作方案，確保年度監管執法工作計劃的順利實施。（二）精心組織，認真執行計劃任務。各業務科室（大隊）要嚴格按照月度計劃細化分解執法任務，根據月度計劃制定每周計劃。檢查人員在實施生產經營單位生產現場安全監督檢查前，應當明確檢查的項目、內容、方法和標準，準備必要的檢查測試工具、儀器及法律文書等執法檢查準備工作，必要時，會同有關部門聯合組織生產經營單位生產現場安全監督檢查。涉及專業性內容的，也可以邀請相關專家參與生產經營單位生產現場安全監

16、督檢查，并聽取專家的意見和建議。檢查中，應當作出書面現場檢查記錄，由檢查人員和被檢查單位負責人分別簽字，存檔備查，并及時把執法檢查記錄錄入全市安全生產監督管理暨重大危險源預警信息系統。要統籌兼顧，上下溝通，要優先安排每月到期必須進行復查的生產經營單位。確需對計劃作重大調整的，應當按照有關規定審批和備案。（三）嚴格執法，健全執法檢查考核制度。要依法嚴肅查處安全生產領域的非法違法行為，督促生產經營單位全面落實安全生產主體責任。在執法檢查中發現事故隱患應當及時督促生產經營單位整改，發現違章行為及時糾正，涉及其他部門職權范圍的案件，應主動聯系有關部門并及時移交。建立執法檢查季度督查制度和半年執法檢查完

17、成進度通報制度，確保執法檢查工作任務的有效開展。各業務科室（大隊）要定期對年度執法工作計劃進展情況進行自查自評，并將安全監督檢查的結果依法以適當方式予以通報。局牽頭部門每季度對計劃完成進度進行督查，計劃的執行結果和執法效果作為各科室(大隊)和執法人員年終考評依據之一。第二篇一、工作目標通過開展“職業衛生監督執法年”活動，強化全區職業衛生監督執法工作，嚴厲查處各類職業衛生違法違規行為，促進用人單位加強職業衛生管理，落實職業病防治各項措施，改善工作場所環境和條件，基本達到國家用人單位職業衛生基礎建設要求。二、工作任務（一）突出重點行業領域。加大對本轄區內用人單位的執法檢查力度，重點抓好木質家具制造

18、、電子產品制造、皮革箱包及制鞋、電鍍和化工等職業病危害嚴重行業領域以及職業病危害嚴重、接觸人員多、發生過職業病危害事件的企業的監督執法。（二）突出重點檢查內容。主要包括：用人單位職業衛生管理制度的建立和職業衛生管理機構設置與人員配備的情況；職業病危害因素申報或普查的情況；建設項目職業衛生“三同時”的開展情況；職業病防護設施的設置和職業病危害嚴重崗位警示標識的設置情況；工作場所職業病危害因素定期檢測和現狀評價的開展情況；為勞動者提供個體防護用品，特別是勞務派遣用工單位為勞務派遣工發放個體防護用品的情況；組織勞動者進行職業健康檢查和職業健康監護檔案建立的情況。具體可參照省職業衛生基礎建設基本要求及

19、自查情況表的要求進行執法檢查，通過執法檢查促進企業落實職業病防治主體責任。（三）突出建立長效機制。注意總結和梳理職業衛生監督執法活動中暴露出來的問題和不足，認真分析查找原因，研究解決的措施和辦法。要完善執法工作制度，加強執法隊伍建設，創新執法手段，規范執法行為，提高執法效率，確保執法質量。三、實施步驟全區“職業衛生監督執法年”活動分為發動、推進、總結三個階段。（一）發動階段（4月15日-5月15日）。根據市安監局關于開展“職業衛生監督執法年”活動的通知精神，結合本地實際制定“職業衛生監督執法年”活動實施方案。開發區、各街道安監站根據區安監局“職業衛生監督執法年”活動實施方案，結合年度工作，認真

20、組織實施。（二）推進階段（5月16日-10月31日）。結合年度執法計劃和“百日”執法活動，嚴厲查處各類違法違規行為，對執法檢查中發現的各類違法違規行為，依法給予警告、罰款、責令停止產生職業病危害的作業等行政處罰；問題嚴重的，要依法提請地方政府予以關閉；對查出的問題，要逐條提出整改措施、明確時限要求，確保整改到位。區安監局適時對各地“職業衛生監督執法年”開展情況進行督查和指導，確保按照方案要求，完成職業衛生監督執法年活動工作任務。（三）總結階段（11月1日-11月10日）。開發區、各街道安監站要按照本方案所列附表內容，做好本地區執法信息的匯總上報工作，并于11月10日前將活動開展情況的報告連同附

21、表報送區安監局職業健康科。四、工作要求1、加強領導。開發區、各街道安監站要切實加強對開展“職業衛生監督執法年”活動的組織領導，明確工作目標、任務，組織配備執法人員和裝備，督促執法計劃實施，逐級抓好落實。2、統籌推進。開發區、各街道安監站要把開展“職業衛生監督執法年”活動與職業衛生基礎建設活動、職業病危害專項治理等監管工作有機結合，進行統籌安排、統一推進。3、督查考核。區安監局將結合全年重點工作，開展“四個專項督查”；一季度集中開展執法計劃制定和執法資料、信息臺賬建立情況專項督查；二季度集中開展職業病危害項目申報和普查專項督查；三季度開展基礎建設活動和職業病危害專項治理專項督查；四季度開展“三同

22、時”落實情況和年度職業衛生執法計劃落實情況專項督查。區安監局將把“職業衛生監督執法年”活動開展情況納入本年度安全生產目標責任考核體系。第三篇為有效落實全局重點工作，根據市安監局關于開展安全生產、職業衛生“百日”集中執法檢查專項行動的通知（常安監201435號）要求，經研究，決定于2014年4月15日7月25日在全區開展安全生產、職業衛生“百日”集中執法檢查專項行動（以下簡稱“百日”行動）。一、“百日”行動重點“百日”行動主要針對安全隱患、職業危害相對突出的重點地區和企業。重點地區指：有亡人事故發生，或高危企業相對集中、涉及職業危害企業數量相對集中的街道、行政村。重點企業指：事故頻發、隱患眾多，

23、安全生產基礎管理薄弱的企業；職業危害相對突出的企業。二、“百日”行動內容（一）重點地區查街道、行政村安全生產監管責任的落實和事故隱患的排查治理工作是否到位和是否有效督促企業依法開展職業病防治工作。（二）重點企業1、查企業安全生產的主體責任是否有效落實；安全生產教育培訓是否到位，安全投入是否到位、應急救援（預案及演練）是否到位、基礎管理是否到位；查企業在生產經營活動中是否存在非法、違法行為。2、查企業職業病防治工作是否依法開展（職業病危害項目是否及時、如實申報；是否請有資質單位進行檢測；是否如實告知員工職業病危害真實情況；是否對接觸職業病危害因素的員工建立健全健康監護檔案）。三、“百日”行動組織

24、本次“百日”行動由區安監局統一協調，全區安監執法隊伍聯合行動。具體分三個階段：（一）組織計劃階段（4月15日4月25日）各科室（大隊）、各安監站要廣泛宣傳本次“百日”行動的目的意義，依靠基層安監組織摸排本次專項行動的重點，并于4月22日前匯總上報本轄區“百日”行動的重點地區和企業，4月25日前區監察大隊匯總并制定全區“百日”行動計劃。（二）具體實施階段（4月26日7月15日）各科室（大隊）、各安監站安全生產監察人員按計劃到各重點地區、企業開展“百日”行動。（三）總結評估階段（7月16日7月25日）7月16日前各科室（大隊）、各安監站上報“百日”行動情況總結，區安監局根據工作成效進行績效評估，并

25、予以通報。四、“百日”行動要求（一）加強領導。各科室（大隊）、各安監站要高度重視“百日”行動工作，加強組織領導，妥善處理“百日”行動與日常執法檢查的關系，并與年度執法計劃有機結合，確保“百日”行動取得實效。（二）嚴格執法。對于在“百日”行動中發現的安全生產、職業衛生的非法、違法行為，要堅決依法查處。對于情節嚴重、影響惡劣的安全生產非法違法行為，要予以媒體曝光。（三）廉潔自律。所有參加“百日”行動的監察執法人員要按照黨風廉政建設的管理規定嚴格約束自己，文明執法、公正執法，堅決杜絕假公濟私和徇私舞弊現象與行為。第四篇一、指導思想以黨的十八屆、十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展、安全發展

26、，按照國家、省、市安全生產工作的總體部署和要求，以強化危險化學品“兩重點一重大”安全監管為重點，提升本質安全水平為核心，實施安全標準化管理為手段，進一步落實企業安全生產主體責任，深化化工安全生產專項整治，堅持制度化監管，持續開展“打非治違”和隱患排查治理，確保全區危險化學品領域安全生產形勢持續穩定。二、工作目標全面貫徹執行危險化學品安全管理條例和配套規章規定，加強危險化學品安全許可管理和建設項目安全監管，依法組織實施危險化學品安全使用許可證頒發和管理；完成化工裝置設計安全診斷工作，推進“兩重點一重大”自控技術和監控系統的完備與運行；鞏固和深化化工生產企業專項整治；提升危險化學品安全標準化管理水

27、平；落實企業安全生產主體責任，提高企業安全生產水平，全力防范事故發生。三、工作措施（一）進一步推進危化領域本質安全提升1.深入推進危化品本質安全提升專項行動。繼續按照專項行動方案，加強組織領導，列出進度計劃，推進設計安全診斷和整改驗收工作，年內全面完成未經正規設計的在役化工裝置設計安全診斷工作，其中，涉及“兩重點一重大”的設計安全診斷工作必須于6月底前完成。要積極指導和協調，細化落實措施，解決重點工作和普遍突出問題，有序推進工作。“兩重點一重大”安全管理。組織對危險化學品安全法規規章和文件政策的學習研究，加大宣傳貫徹組織力度，指導督促企業貫徹落實和依法生產經營。要將涉及重點監管危險化工工藝、重

28、大危險源的企業作為監管重點，開展計劃查、重點查、回頭查等多種形式的監督檢查，全面檢查企業執行落實“兩重點一重大”安全管理規定的情況。重點檢查企業生產裝置和設施自動化控制系統裝備完善與自控改造以及自控系統投運情況，發現自控系統應改未改、改而棄用的情況應作出責令停產整改、行政處罰等處理。同時，也要檢查督促企業做好大型危化品儲罐安全檢驗檢測和安全類計量器具檢驗檢測以及防雷防靜電等專項工作。重點監管危險工藝以不定期檢查為主，每年覆蓋檢查一次；重大危險源以執法檢查為主，每年覆蓋檢查一次。定期組織梳理與核實，全面掌握“兩重點一重大”企業基本情況和安全管理動態。3.注重危化建設項目安全源頭監管。要按照危化建

29、設項目管理權限和職責分工，組織做好危化建設項目的安全審查和竣工驗收工作。要認真貫徹落實國家安監總局、住建部關于進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理的通知（安監總管三201476號）和省安監局關于進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理的通知（蘇安監2014369號）文件精神，加強建設項目安全設計的全過程監督管理，指導督促項目建設單位和設計單位嚴格執行文件規定，組織對建設項目安全設施設計申請進行嚴格審查，保證建設項目設計符合規范標準要求。新建危險化學品建設項目要在裝置設計階段積極開展危險與可操作性分析（HAZOP）,消除設計缺陷，提高裝置的本質安全水平。（二）進一步落實行政許可服務工作1.做

30、好危化品經營許可工作。要依據市危險化學品經營許可管理實施意見，進一步規范危險化學品經營許可管理工作。按照簡化行政審批、轉變政府職能的總體要求，做好申請受理、材料審核、現場核查、許可決定等環節相關工作。按照關于調整易制爆危險化學品經營企業許可審批權限的通知（常安監2014110號）的要求，組織做好易制爆危險化學品經營許可的審批、頒證工作，建立健全行政許可管理信息系統和監管檔案資料。2.做好使用許可和生產證申領服務工作。依法做好安全使用許可證的頒發與管理工作。組織做好申請企業核定、申報材料初審以及指導協調等相關工作。根據省危險化學品生產企業安全生產許可證實施細則第四條規定，梳理出不再需要換（領）安

31、全生產許可證的五類企業名單，組織進行現場核查，并督促企業及時申請注銷許可證。3.提高安全許可的效率和質量。要依據國家危化品行政許可管理有關規定和市局關于危化行政許可權限分工意見，切實按照法定程序和規范要求開展許可工作，努力縮減時間，提升工作效率和服務質量，做好審批事項的跟蹤服務，實行閉環管理，所有審批工作使用統一的網上操作系統。（三）進一步落實過程性安全監管措施1.加強化工過程安全管理。要認真組織貫徹落實國家安監總局關于加強化工過程安全管理的指導意見（安監總管三201488號）精神，推動化工過程安全管理規定和要求執行落實到位。一是結合安全標準化建設要求，督促企業加強風險辨識和控制，不斷完善并嚴

32、格執行操作規程，持續改進化工過程的安全管理。二是以安全培訓機構組織特種作業持證上崗培訓為平臺，全面推進企業危險化工工藝操作工安全教育和操作技能培訓考核工作；結合省危險化學行業反恐怖防范標準宣貫，組織對重大危險源設施現場管理人員和操作人員進行應急處置培訓。三是結合拆除施工、檢維修作業等典型事故案例分析教育，強化危險作業安全管理和承包商安全管理以及應急管理。2.強化危險化學品安全標準化運行管理。在全區全面完成首輪危化安全標準化達標評審的基礎上，研究制定企業安全標準化持續運行、持續改進的工作意見，進一步規范安全標準化管理，注意行政許可與安全標準化的配合協調，加強指導協調，組織開展安全標準化建設成效評

33、估活動，督促企業整改問題和消除薄弱環節，鞏固和提高危化安全標準化建設成果。3.依法組織開展安全監督檢查。一是按照分類分級和屬地監管原則，結合“兩重點一重大”安全監管，認真組織制定計劃并依法開展執法檢查。二是結合專項整治，組織開展成品油、危化安全標準化、生產經營許可現場核查等專項檢查；配合做好劇毒化學品、易制毒化學品、易制爆化學品安全監督檢查；配合做好危化領域職業危害監管工作。三是結合夏季安全生產工作部署，開展全區危險化學品安全監管專項督查。四是組織開展法定節假日、特殊氣候以及重要活動的安全生產大檢查。在組織開展各類安全檢查中，要加強溝通，緊密配合，避免多頭檢查重復檢查；要注重檢查效果，強調檢查

34、閉環管理。繼續推進和深化危險化學品制度化監管，在堅持分類分級監管、安全評價報告、化工專家檢查、負責人履職報告和約談等制度的基礎上，總結提煉經驗和好的做法，細化工作措施，改進薄弱環節和不足之處，進一步提高評價報告質量和安全技術服務水平，指導督促企業搞好安全生產工作。（四）進一步深化危化專項整治“打非治違”和隱患排查治理工作。要重點打擊危化品非法生產、經營和建設行為，嚴肅查處由于未批先建、未驗先用而引發生產安全事故的非法違法行為；督促企業按照危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則（安監總管三2012103號）要求，及時排查和消除事故隱患；要加快隱患排查治理信息系統建設，指導企業如實填報排查治理相關

35、信息，并通過信息系統跟蹤督辦隱患排查治理工作。2.繼續深入開展第三輪化工生產企業安全專項整治工作。要按照“化治辦”統一部署要求，結合區域環境整治和產業提升改造等行動，繼續淘汰不具備安全生產條件、工藝裝備落后的化工和危化品企業，加快重點區域（主城區）危化品企業搬遷、關閉、轉產計劃的實施，凡因安全距離不足等無法整改消除隱患的企業，要提請政府予以停產、轉產或關閉。（五）進一步夯實危化安全監管基礎1.推行危化安全行政指導工作。各級危化監管人員要深入基層開展調查研究，提升安全監管和指導協調能力，以行政指導為新的安全管理方式，指導督促企業消除隱患、提升本質安全水平，做好全區重點工程建設項目安全指導和跟蹤服

36、務。2.夯實危化安全監管基礎。要認真收集、匯總和報送行政許可、專項整治、“打非治違”、隱患治理、執法檢查、事故統計、行政處罰等危化監管統計數據，并建立完善相關臺帳資料。3.加強危化事故查處和應急處置工作。要高度重視危化事故事件管理，第一時間報告事故信息并按規定組織統計上報，依法組織開展事故調查處理。要建立健全應急隊伍、裝備和技術支撐，組織開展應急救援預案演練，提高政府部門、企業應對突發事故事件的應急響應和針對性處置能力。第五篇一、時間安排開展危險化學品從業單位安全生產大檢查活動的時間為即日起至2014年10月底。二、工作目標通過危險化學品從業單位安全生產大檢查，進一步強化危險化學品從業單位安全

37、生產主體責任的落實，建立與安全生產工作要求和責任相一致的獎懲考核機制；努力提升全區危險化學品從業單位安全生產管理、保障水平，夯實安全生產基礎，實現安全生產長效管理。通過查隱患、抓整改，達到“治大隱患、防大事故”的目的，有效防范和遏制各類事故的發生。三、檢查范圍全面檢查危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用單位安全生產主體責任落實情況及各個環節的安全管理情況，劇毒、易燃、易爆化學品和有毒、有害氣體的儲罐安全措施落實情況，從嚴查糾各種違法違規行為。全面排查液氨等危險化學品生產經營活動中的安全管理情況，突出檢查涉氨冷藏冷凍食品加工企業、農副產品冷藏冷凍企業、肉禽魚加工和冷藏冷凍企業、飲料食品制造及加

38、工企業、超市商場及其配套的冷藏冷凍場所等安全隱患及重大危險源監控情況等。四、重點內容1安全生產責任制落實情況。企業安全生產責任制是否建立健全、責任清晰、層層落實。安全生產規章制度、安全操作規程是否建立并有效執行和及時修訂。企業主要負責人、分管安全負責人、安全管理人員和危險工藝崗位操作人員是否經過考核合格持證上崗。2隱患排查治理制度落實情況。是否根據國家安全監管總局危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則要求，建立健全和落實隱患排查治理制度和專家安全檢查制度，把隱患排查治理責任落實到每個部門、每個崗位和各崗位操作人員。重大隱患是否按規定及時上報。未經正規設計的在役裝置是否按要求開展安全設計診斷。3

39、自動化控制系統的改造和運行情況。涉及危險工藝和重點監管危險化學品的裝置是否按規定完成自動控制系統改造。危險化學品重大危險源是否按照危險化學品重大危險源監督管理暫行規定，落實各項安全管理要求，建立健全安全監測監控體系、完善控制措施。自動控制系統、監測監控系統是否適用并有效維護、正常運行，是否對相關安全設施、儀表控制系統、安全聯鎖裝置等設備設施定期檢測合格。4危險化學品使用企業安全管理基本情況。全面查清使用危險化學品從事生產并且達到危險化學品使用量的數量標準的化工企業基本情況，企業內、外部安全距離以及廠房、作業場所、儲存設施和安全設施、設備、工藝等是否符合規范要求。是否依法開展定期安全評價，評價中

40、發現的問題是否按規定整改完成。5作業現場安全管理制度落實情況。企業動火、進入受限空間等八大作業規章制度和檢維修管理制度是否健全并認真落實，是否做到危險作業前風險分析到位、作業許可證會簽審批到位、現場監督監護到位、防范措施到位。是否落實對外來施工隊伍（承包商）的資質審查、施工方案審查、教育培訓、現場監督等安全監督和管理。危險化學品裝卸環節是否嚴格落實危險化學品發貨和裝載的查驗、登記、核準制度，防止危險化學品運輸車輛超載超裝。是否嚴格落實裝置正常開停車和緊急停車管理制度。6夏季安全生產防范措施落實情況。是否針對夏季持續高溫、雷雨多發的特點，落實防雷、防汛、防坍塌、防泄漏爆炸等安全防范措施。是否對防雷電設施、生產區排水系統、化