1、    歐洲高等教育結構性改革及其啟示    教育結構是解決諸多全局性高等教育難題的基礎。歐盟在博洛尼亞進程框架下，指導成員國采取一系列改革措施，緩解高等教育規模與結構之間的矛盾，同時提升高等教育質量，實現高等教育平衡可持續發展，其有益經驗值得我們借鑒。自1999年啟動博洛尼亞進程以來，歐洲高等教育已基本形成了制度兼容、資源互通的一體化體系，涵蓋了47個國家的4000多所高校和3720萬在校學生。針對歐洲高等教育一體化進程中的教育質量，歐委會進行了一項為期十年的跟蹤調查，結果顯示，新世紀以來歐洲高等教育出現了結構性問題，面臨著嚴峻挑戰，主要表現為：部分大

2、學和學科趨同化、同質化現象嚴重，導致其競爭力不斷下滑；高等教育與產業界結合不夠緊密，在服務地區經濟發展中的創新動力不足；歐洲及全球的經濟產業結構發生了深刻變遷，但是歐洲高等教育無法充分滿足勞動力市場的需求，存在人才供給“供需錯位”的矛盾。在這種背景下，歐盟指導并推動成員國政府開展了高等教育的結構性改革。歐委會教文總司在2016年公布的歐洲高等教育結構性改革總結報告中指出，高等教育結構性改革是“由政府發起或組織，旨在深刻改變或影響高等教育系統及其內部要素的改革，其目的是促使歐洲高等教育適應內外部環境變化，優化資源要素配置，以全面提升高等教育的質量，以及在服務知識經濟、社會發展和歐盟戰略中的作用”

3、。概括來說，歐洲高等教育結構性改革的主要舉措與經驗包括以下幾點：一是推動應用科技大學發展，培養高素質職業人才。歐盟“2020戰略”提出，加快發展應用科技大學，培養高素質職業人才，力爭至2020年覆蓋40%人口，以回應工業4.0所代表的新產業、新技術和新業態對高技能人才的需求。德國、奧地利、荷蘭和芬蘭等教育強國主動適應趨勢，先后頒布了應用科技大學法案，推動部分院校向應用科技大學轉型重組，并依據地方產業經濟發展和社會需求調整學科和專業結構，在辦學中重視校企合作，重視實踐教學，走特色化發展之路，以培養高素質、應用型職業人才。為提高人才培養效益，歐洲各國普遍重視機制創新。法國、荷蘭和瑞士先后建立了國家

4、“應用科技大學聯席會議”機制，統籌協調學校、行業協會和企業等多方利益主體，共同制定職業人才培養質量標準，靈活應對市場需求變化。為不斷突破職業人才供給的“層次壁壘”，芬蘭、波蘭和挪威等國先后在應用科技大學中增設碩士研究生教育；荷蘭和瑞士于2015年通過聯邦法案，加大對應用科技大學資金投入，加強實踐性科研，促進應用研發和技術轉讓，服務中小企業發展和技能人才培養。二是增強研究型大學創新能力，提升國際競爭力。追求學術卓越，增強研究型大學的科研創新能力，是歐洲國家突破固有辦學模式、提升高等教育供給水平的重要舉措。如德國2016年出臺了“創新型大學”建設計劃，力圖通過革新科研組織形式，整合優質科研資源，激

5、發科研活力，重點圍繞建設卓越研究生院、卓越研究集群以及大學未來發展三大戰略，構建交叉學科研究院和重點科研平臺，集中加大對科研大團隊的科研與學術創新投入，提升大學國際競爭力。其他國家如法國、丹麥和西班牙也相繼實施“卓越大學計劃”，提升本國大學的國際競爭力與影響力。以法國為例，2011年法國政府投入約75億歐元，通過推動大學、研究機構和科技企業進行產學研深度融合協同，打造5-10所具有國際競爭力的世界一流綜合性大學。總體來看，在策略選擇上，歐洲國家多采用“擇優建設”與“協同融合”相結合的方式，對已具備卓越發展潛質的大學和科研機構給予資金政策扶持并支持資源重組，圍繞承載新技術、新能源、新材料等重點科

6、技創新項目和實驗室，打破院校機構和學科交叉的壁壘，促進跨學科、跨部門的深度合作，從而提升大學的科研創新能力。三是推進高等院校重組聯合，有效整合教育資源。在歐洲經濟衰退背景下，大學在辦學定位、學科結構等方面“同質化”的負面影響凸顯，導致經費籌措困難，在生源、大學排名等競爭中處于困境。為了提高教育供給的質量，歐盟各國相繼推動高等院校合并重組。據歐洲大學協會統計，2000-2015年間歐洲有92所高等院校合并或重組，其中既包括同等規模、同行業或學科類型的院校合并，也包括綜合型大學、科研機構之間的深度重組。這股建立高校共同體或重組聯合的“合并潮”最早源自英國，此后發展到法國、德國、丹麥、比利時和瑞典等

7、20個歐盟成員國。目前仍無法評估大學合并對歐洲高等教育的長遠影響，但從中短期來看，深度合并重組優化了教育資源配置，使學科和科研融合趨勢加快，進一步提升了大學國際影響力，例如合并后的法國巴黎薩克萊大學、德國卡爾斯魯厄理工學院、芬蘭阿爾托大學等已跨進全球頂尖大學行列。四是提升高等教育質量，健全質量保障標準體系。為進一步加強高等教育質量監督與保障，經博洛尼亞進程成員國教育部長會議批準，繼續實施歐洲高等教育質量保障標準和指導方針(2015年修訂)，為歐洲高等院校建立內外部教育質量保障體系提供共同的參照框架與標準。總體來看，歐洲高等教育質量保障體系呈現以下特征。第一，高度獨立自主的教育質量監督與保障機構

8、。2008年歐盟指導成立了歐洲高等教育質量保障機構注冊局，在其指導下，加入博洛尼亞進程的47個國家先后建立了自己的高等教育質量保障機構，制定國家教育質量評價政策、程序，并對全國高等教育機構的質量進行獨立、專業的調研分析、信息披露和監督。第二，健全的高校外部評估。到2016年，博洛尼亞進程39個成員國先后完成了針對高等教育質量保障的立法或管制，通過組織高等院校自評、同行評議和專家評審，并公布評審結果及督促后續整改，充分保障教育質量。第三，完善的高校內部質量保障體系。通常，歐洲高校采取內部審批、周期檢測和定期評審的方式，對學位項目、學位授予和教師教學質量等進行內部評估，并公開信息供社會與媒體監督。

9、第四，強調“以學生為中心、以教學結果為導向”的評估原則。修訂后的歐洲高等教育質量保障標準和指導方針要求各國高校增加學生參與教學評價的比重，采集學生錄取、學習進展和評價等信息，重點考察學生通過課程學習和實踐后的教育產出情況，確保高等教育不偏離教學核心。從歐洲的歷史經驗來看，結構性改革是高等教育大眾化、現代化發展到一定階段的必然選擇。誠然，我國與歐洲高等教育發展的內外部環境不盡相同，但是，高等教育通過改革適應經濟和產業結構轉型的內生功能與發展規律卻在很大程度上存在著共性。因而，歐洲相關經驗可以為我國高等教育從供給側推進改革帶來一些有益啟示：一是主動調整優化結構，支持發展應用型大學和職業教育。我國應

10、依據地方產業經濟情況，加快部分普通高校向應用型大學轉型發展。應用型大學要在堅持理念、制度和機制創新的基礎上不斷推進技術創新，健全內部治理體制機制，提高教育供給端的質量與效率，真正滿足地方社會需求，在滿足學生個性化發展需要的同時培養大批高素質應用型人才。二是重構科研組織形式，激發大學協同創新能力。高校在科技創新中脫穎而出的關鍵，在于建立一個靈活、高效的科研組織形式。我們有必要借鑒歐洲經驗，逐步改變我國大學傳統的“校-院-系”直線式科研組織機構，以學科和重大科研問題為導向構建新型科研平臺，促進人員和資源等要素交叉流動和學科融合。完善科技創新政策，突出政策在整合科技資源、提供良好科研環境中的突出作用。三是保障高等教育辦學質量。支持普通高校多樣化、特色化發展，逐步解決高等院校規模、結構和效益之間的矛盾。突出教學在教育評估中的比重，完善具有國際可比性的高等教育質量標準體系。建立具有法律地位的第三方高等教育質量監督機構，提高質量監測評估的客觀性和公信力。參考文獻：1jon file, cheps etc. struc