1、關于巴彥淖爾市縣域經濟發展的調研報告 解讀巴彥淖爾市城市總體規劃和巴彥淖爾市市域城鎮體系規劃 為了更好地指導城市建設合理有序的發展，制定城市發展戰略和發展目標，明確城市定位和發展空間，2004年4月，巴彥淖爾市城市規劃管理辦公室委托中國城市規劃設計研究院為我市編制巴彥淖爾市城市總體規劃及市域城鎮體系規劃（2004-2020年）。2005年11月11日，該規劃由xx省自治區人民政府批準實施，上輪總體規劃同時廢止。本期規劃較為完整地描繪了巴彥淖爾市城市未來發展藍圖，必將對未來巴彥淖爾市經濟社會的發展起到積極的推動作用。 城市歷版規劃回顧 1925年版，臨河當時為小城鎮，叫永濟鎮，規劃制定人口規模為

2、兩千人，用地面積為1200畝（合80公頃），成為臨河xx縣區建設的第一張藍圖。 1956年版，由xx省自治區城建局規劃設計處編制，在1958年做了“臨河修訂平面道路縱橫斷土方計算”，并由xx省自治區批準實施。 1960年版，xx省城市設計院和xx市建設局對臨河xx縣區（稱解放鎮）的總平面圖進行了修改和充實。1970年盟公署由xx縣區遷到臨河，使臨河逐步成為全盟的政治、經濟、文化中心，城市建設速度加快。 1980年版（臨河鎮），城市規劃對工業用地進行了調整，對有能力搬遷的項目，搬遷到東偏北的化工工業區，從而使西南現有工業區逐步成為以食品、機械和加工工業為主的工業區，1984該版規劃年由自治區批復

3、。1984年臨河縣升格為縣級市，城市地位提升，城市規模擴大。 1990年版，臨河城市規劃解決了110國道穿xx縣區的矛盾，調整了市域公路布局，銜接了xx縣區與老城的路網，拉開了中等城市的框架，為當時城市的發展奠定了良好的基礎。 2000年版，規劃城市xx縣區中心位于新華街和府東路交匯處，是集行政辦公、金融、商貿、信息服務和文化休閑為一體的綜合性城市中心區；xx縣區沿勝利路建設城市商業中心區；在興凱路與慶豐街交匯處、東升街與人民路交匯處、臨五路與東興路交匯處逐步形成三個城市商業副中心。 2004年4月，中國城市規劃設計研究院受巴彥淖爾市城市規劃管理辦公室委托，承擔了巴彥淖爾市城市總體規劃修編及市

4、域城鎮體系規劃編制工作。 本期規劃簡介 經濟社會發展目標： 2020年全面建成小康社會 經濟建設要全面實施“十五”、“十一五”計劃，確保地區生產總值和城鄉居民收入增長速度高于全區平均水平，地區生產總值年均增長20%，財政收入年增長25%以上，城鄉居民收入保持兩位數增長，為2010年人均gdp超過3000美元和2020年全面建成小康社會奠定基礎；統籌經濟社會發展，初步建立全市科技創新體系，基本普及高中教育，建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病控制和醫療救治體系；促進人的全面發展，實現以思想道德修養、科技教育水平、民主法制觀念為主要內容的城鄉居民素質有明顯提高，實現以健康向上、豐富多彩、服務群眾為主要要求

5、的文化生活質量有明顯提高，實現以改善生態環境、人居環境和公共秩序為主要標志的社會文明程度有明顯提高。 城市性質： 開發綠色產品及新型工業為主的河套園林城市 本次城市總體規劃修編成果，對巴彥淖爾市中心城市的定位是：xx省自治區西部中心城市之一，以開發綠色產品及新型工業為主的河套園林城市。將城市的地域特色體現在城市性質和定位中，對重塑城市形象、提升城市品位將起到促進作用。 城市規模： 2020年中心xx縣區總人口達到50萬，城市建設用地控制在50平公里左右 按照本次總體規劃，至2020年巴彥淖爾市中心xx縣區人口規模將達到50萬人左右，進入大城市行列。其用地規模控制在5070平方公里范圍。這一目標

6、的確定符合巴彥淖爾市城市發展戰略規劃。 城鎮空間布局： “兩橫、兩縱、倒開字型”空間布局形態 按照科學發展觀的要求，新的總體規劃重新審視了巴彥淖爾市過去若干年城市空間發展歷程，針對巴彥淖爾市城市實際提出了構建“兩橫、兩縱、倒開字型”的城鎮空間發展帶戰略，即以110國道、拉丹高速公路、包蘭鐵路沿線為城鎮發展主軸；以沿陰山山脈固察線為城鎮發展橫向輔軸；以省道臨賽線和省道五海線為兩條城鎮發展縱向輔軸。“兩橫、兩縱”發展軸串聯了巴彥淖爾市中心城市臨河xx縣區和六個旗（縣）的中心城鎮，囊括了巴彥淖爾市最主要的經濟發展地區，是巴彥淖爾市經濟發展的核心地帶。 城鎮結構： 中心城旗（縣）城鎮一般建制鎮 在構建

7、“兩橫、兩縱”城鎮空間結構的基礎上，按照市域城鎮人口104萬進行地域空間安排，通過人口結構、城鎮職能分析，規劃期內巴彥淖爾市將形成“中心城旗（縣）城鎮一般建制鎮”三級市域城鎮結構。市域中心城為臨河xx縣區，是巴彥淖爾市的政治、經濟、文化中心，在本期規劃中應以發展科技含量和附加值相對較高的實用型工業和生產服務業為主。縣域中心城市為旗（縣）城，為各自旗（縣）域的政治、經濟、文化中心。縣域以外的一般建制鎮，主要職能劃分為綜合型、工業主導型、商貿流通型、交通樞紐型、旅游服務型、三農服務型等。 旅游發展規劃： 鼓勵發展特色文化旅游產業 在充分分析巴彥淖爾市旅游資源優勢條件的基礎上，確定我市旅游業發展方向

8、是：在深入挖掘旅游資源的文化內涵上下功夫，發展具有黃河文化特色、河套田園風光特色、草原民族風情特色的文化旅游產業，草原、湖泊、森林、黃河、沙漠、濕地相結合，最終形成以特色文化為龍頭、人文與自然相融合的獨具特色的文化旅游產業。旅游空間大致可以分為三個不同特色的區域：一是以烏中旗、烏后旗及烏前旗北部等牧區為主的草原、邊境旅游區。二是以臨河區、xx縣區、xx縣區、烏前旗南部等農灌區為主的河套田園風光、休閑度假旅游區。三是以xx縣區為主，含xx縣區西北部的沙漠旅游區。 市域交通規劃： 形成“四橫、三縱”等級公路網絡，實現市到縣、縣到鄉一小時，區、縣到高速公路半小時的目標 本期規劃確定規劃期內市域交通規

9、劃發展目標為：公路網主骨架為四橫三縱（四橫為拉丹高速、110國道、五烏線、固查線，三縱為臨賽線、臨巴線、甘五線）。規劃至2020年改造目前現有公路中鄉道的等外公路和中低級路面，使2020年巴彥淖爾市所有等級公路全部達到具備高級或次高級路面的等級公路標準。全市每個鄉（鎮）、蘇木至少通達一條次高級路面的等級公路。通過高等級公路、縣鄉公路的建設實現巴彥淖爾市到縣、縣到鄉一小時工作圈和區、縣到高速公路不超過半小時的目標。鐵路為臨哈鐵路經阿盟進入xx縣區境內，途經呼和溫都兒鎮后進入杭后與包蘭鐵路并軌。規劃在修建甘其毛道口岸至西小召貨運專線的同時預留甘其毛道、巴音杭蓋、海流圖、德嶺山、西小召五個站場的用地

10、。考慮完善的交通運輸配套對國家資源和能源安全戰略及城市社會經濟發展有重大影響，本期規劃對巴彥淖爾市民用機場做了預選，初步確定機場選址范圍為：臨河東3050公里，五原隆興昌鎮西，陰山以南，靠近110國道和在建的拉丹高速公路間地域。 市域基礎設施配置規劃： 統籌安排，實現市域基礎設施工程資源共享、優勢互補 供電。2010年市域最大供電負荷達到300萬千瓦，2020年達到489萬千瓦。擴建烏拉山電廠、新建臨河熱電廠、新建500千瓦德嶺山、xx縣區西變電站，分別建設至包頭和烏海的雙回500kv線路。建成220kv變電站22座，形成結構合理，安全可靠的220kv區域環網供電結構。 供氣。規劃以長臨、長呼

11、兩條天然氣長輸管道為基礎，以中心城市城網和加氣站為核心，發展旗縣城鎮的管網建設，形成區域天然氣供氣網絡。 供熱。大力發展集中供熱，改變分散的供熱方式，生產用熱與采暖用熱結合，發展熱電聯產，提高能源利用率。 城市用地發展方向： 西進東延、南部拓展 本期總體規劃將用地布局方案調整為近期以西進東延發展為宜，遠期跨過新華街向南靠近二黃河發展，遠景可考慮跨越二黃河繼續向南發展。圍繞這一用地布局結構，科學合理安排各類居住、工業、倉儲，對外交通、公共設施、園林綠地、道路廣場等用地，形成功能完善、結構完整、配套合理的城市用地布局結構。 中心xx縣區用地空間布局結構： 一個中心一條發展軸三個片區兩條景觀軸三條水

12、景廊道 本期規劃城市空間布局結構可以概括為一個中心、一條發展軸、三個片區、兩條景觀軸和三條水景廊道。即以臨河xx縣區為城市主中心；以新華街為城市發展軸；以東部工業區、中部商貿、居住區及西部行政、文化辦公區為三個片區；以西環路和勝利路為兩條景觀發展軸；以總干渠、永濟永剛渠、北邊渠為三條水景廊道的“ 一、 一、 三、 二、三”空間布局結構。 中心xx縣區工業、倉儲用地布局： 搬遷改造工業點三處，集中布置倉儲用地三處 堅持可持續發展原則，兼顧眼前利益與長遠發展以及現狀布局與城市遠景規劃相協調。本期規劃擬搬遷改造工業點三處：一是萬豐經濟開發區，二是慶豐街附近現狀工業，三是團結路西工業點，全部搬遷至東部

13、工業園區。 xx縣區倉儲用地集中布置，與居住、公建用地有效隔離。本期規劃倉儲用地主要布置三處：東南部倉儲用地、東北部倉儲用地、北部倉儲用地。 中心xx縣區道路交通規劃： 大力發展公共交通 通建設現代化的多層次綜合交通體系，建立結構清晰的路網系統，大力發展公共交通。本期規劃確定至2020年巴彥淖爾市公交車擁有量為600臺，出租車達到3300輛。采用智能手段改善道路信號控制和交通組織管理，使專用道系統、停車系統和其它道路系統有機結合，形成通暢的城市交通體系。 結合現狀道路系統和用地情況，規劃建設巴彥淖爾市xx縣區路網形態為方格網狀。道路網以五橫九縱式主干路為主，若干次干路為輔、支路為補充的三級道路

14、網系統。規劃道路紅線寬度：主干路按4050米控制，次干路按2040米，控制支路按20米以下控制。 中心xx縣區景觀風貌、綠地系統規劃： 雙軸并行，三條水景廊道，兩點一區休閑系統和兩線一面防護系統 根據巴彥淖爾市自然條件和自身特點，規劃形成“雙軸并行、三條水景廊道、兩點一區休閑系統和兩線一面防護系統”的整體城市景觀風貌。雙軸并行為依托勝利路生活景觀軸，突出城市的傳統生活氣氛，體現城市風貌。依托西環路的文化景觀軸，體現城市的文化和民族特色，創造具有河套民族文化氛圍的城市新氣象。三條水景廊道為利用總干渠、永濟永剛渠、北邊渠建設城市濱河公園。兩點一區休閑系統為利用章嘉廟和友誼兩個天然的小型海子，形成x

15、x縣區旅游休閑景點。總干渠以南規劃為黃河生態旅游休閑區。兩線一面防護系統為北繞城線防護林、總干渠防護林和污水處理廠周邊防護林，與城市綠地有機結合，突出河套平原、宜于人居的園林城市風采。 舊城改造： 完善城市中心區功能 巴彥淖爾市舊xx縣區在近期建設階段主要以完善中心區功能為主。繼續完善舊xx縣區內部市政公用設施的建設，整合舊xx縣區內部商業、辦公、文化娛樂用地，突出中心xx縣區綜合服務功能，對舊xx縣區將要搬遷的辦較為完整地描繪了一個城市未來發展藍圖。它必將會對未來巴彥淖爾市經濟社會的發展起到積極的推動作用。 公用地的置換和利用，需要在政府引導下，采用市場化運作的方式進行。對于居住用地，規劃適

16、當調整部分三類居住用地為二類居住用地。xx縣區開發： 全面啟動xx縣區建設，形成城市新的中心區 規劃在新華街以北、八一街以南、西環路以西、開源中路以東集中力量建設城市的公建中心，主要包括行政中心和金融中心，形成城市的新中心。在巴彥淖爾市行政中心建設的帶動下，在其南部開發新的居住用地和金融、文化設施用地。新建的居住區住宅建設風格要與行政中心建設風格相統一，不僅市級的文化、金融設施的建設要符合城市發展的需求，而且居住配套設施的建設也要符合現代化社區的標準。 規劃在城市近期建設的西北部擴展區域內，建設區行政中心，區行政中心從xx縣區內部分離出來，不僅突出了xx縣區的服務功能，又可以利用區行政中心的建設帶動解放街北