1、關于完善社會救助體系的調研報告 經過多年不懈努力，我省已初步建立起以最低生活保障、農村五保供養為基礎，以醫療救助、住房救助、教育救助、災害救助、特殊困難殘疾人救助、臨時救助等專項救助為輔助，以慈善援助、社會幫扶為補充的廣覆蓋、多層次、斜坡式的社會救助體系，為保障困難群眾基本生活、維護社會公平正義、促進社會和諧發展發揮了重要作用。體系框架如下圖所示： 在肯定成績的同時，我們要正視當前社會救助體系建設中存在的一些問題，主要有四個方面： 一是社會救助工作現狀與困難群眾需求、社會要求仍存在一定差距。近年來，各級政府對民生事業高度重視，保障標準不斷提高，資金投入不斷加大，社會各界對社會救助的關注和期待也

2、隨之越來越高。加之社會民主化進程推進，群眾權利意識日益提升，權益保障訴求越來越強烈，客觀上對社會救助制度的體系化、管理服務的規范化、政策執行的公開公平公正提出了更高要求。 二是工作手段有限。家庭經濟狀況核定是社會救助準入的直接依據，針對當前居民收入及財產多樣化、復雜化的現狀，各地民政部門普遍缺少信息化、綜合性的調查手段。雖然我省近年來積極推進跨部門的申請救助家庭經濟狀況信息比對工作，取得了一定成效，但由于各地區、各部門信息化建設水平差異性較大，且上位法（如銀行法、證券法）對居民信息查詢有所限制，實際工作中民政部門通常只能采取入戶調查、鄰里走訪、信函索證、民主評議等傳統方法來核定申請救助家庭的經

3、濟狀況，難以保證核定結果的科學性、準確性。 三是基層能力建設與工作要求不匹配。長期以來，基層民政機構不健全，工作人員數量不足、年齡結構不合理、知識結構老化，工作經費缺乏，工作手段落后等問題十分普遍，與社會救助工作規范化、科學化、信息化的要求不相適應。雖然去年9月以來，各地按照省委省政府文件要求，通過編制內調劑、公益崗位購買服務等方式配備了一批基層民政工作人員，但是由于薪酬待遇較低而工作任務繁重，仍然面臨著人員流失、崗位不穩定的現實問題。 四是經濟薄弱地區資金支出壓力增大。醫療救助政策要求取消起付線，對門診和住院都進行救助，而省級資金補助辦法還是延續以前突出對大病自付3000元以上部分的補助，資

4、金補助辦法和政策導向不一致。2010-2012年，醫療救助省補資金分別占全省醫療救助總支出的19.2%、13.6%、12.4%，特殊困難殘疾救助省補資金分別占全省殘疾救助總支出的8.3%、6.9%、5.3%，省補資金所占比例連年下降，制約了經濟薄弱地區救助水平的提升。臨時救助建制以來省級財政一直未安排專項補助，所需資金全部由地方財政負擔，蘇北5個市臨時救助支出僅占全省支出的15。 為順應江蘇全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程的發展要求，我們認為應從以下幾個方面進一步完善、豐富、拓展社會救助體系： 注重制度銜接，完善社會救助體系 一是注重不同救助制度之間標準的銜接，合理確定救助水

5、平。就民政系統而言，優撫群體、特殊群體、困難群體這三類民政對象的保障水平應該體現合理的梯次。優撫群體作為共和國的功臣，其撫恤補助標準處于第一層次，保障水平應在社會平均水平以上；農村五保對象、城市“三無”對象和孤兒等特殊群體作為財政供養對象，其供養標準處于第二層次，不低于當地居民平均生活水平；困難群體的最低生活保障標準處于第三層次，保障其基本生活水平。 二是注重社會救助標準與其他社會保障標準的銜接，綜合平衡社會保障水平。就民政系統以外而言，低保標準應該與其他社會保障標準保持合理的梯次。低保標準的調整，應該與最低工資標準、失業保險金標準、被征地農民基本生活保障標準等保持合理梯度，以激勵就業再就業，

6、防止滋生“救助依賴”現象。 三是注重“收入型”救助與“支出型”救助的銜接，探索建立“收入型”與“支出型”互補的社會救助體系。著重完善臨時救助制度，充分發揮臨時救助制度對支出型貧困的基礎作用。一方面，提高臨時救助標準。以縣為單位，充分考慮救助對象的困難程度、困難原因、困難類型，科學制定分類分檔的救助標準，可采取一次性救助和按月救助相結合的方式，設定合理的最低救助標準。對于因患大重病導致支出型貧困的對象，應大幅提高臨時救助標準，切實發揮臨時救助救急救難的作用。另一方面，做好臨時救助與醫療救助的無縫銜接，對于因患大重病造成支出型貧困的家庭，在完成臨時救助審批手續、發放臨時救助金后，應立即將其中的大重

7、病患者納入當年醫療救助對象范圍，實施相應的醫療救助，提高救助比例和封頂線，以有效減輕其醫療支出負擔。 完善資金投入機制，加大社會救助資金支持 一是明確地方各級政府的主體責任。地方各級政府要加大公共財政對社會救助的投入力度，建立財政資金投入與經濟社會發展同步增長、新增財政收入優先用于保障和改善基本民生的資金保障機制。 二是加大省財政補助力度。我省蘇南、蘇中、蘇北區域經濟發展不平衡，政府可用財力差別較大，省級財政要充分考慮各地財力狀況，繼續加大對保障任務重、財政困難地區的補助力度，為各項社會救助政策落實到位提供有力支撐。 三是改進省級資金補助方式。大幅增加醫療救助和殘疾救助省補資金總量，在此基礎上

8、，明確醫療救助和殘疾救助資金按固定比例補助，以便地方在安排年度預算時預知本級財政所要承擔的資金量。設立臨時救助省級補助專項，或者從低保資金預算總盤子中調劑，對經濟薄弱地區臨時救助資金進行補助，帶動地方加大投入，充分發揮臨時救助對支出型貧困的基礎作用。加強基層能力建設，打牢社會救助工作基礎 一是加強社會救助基層能力建設。社會救助工作人員配備要遵循文件規定和實際需求相結合的原則，以文件規定的人員數量為下限，以規范管理的實際需求為主導。同時，加強人員培訓，提高業務能力，提升社會救助管理服務水平。切實保障基層工作經費，社會救助工作經費要納入地方各級財政預算。 二是提升社會救助信息化建設服務水平。按照政府信息化建設的有關要求，推進全省社會救助信息化建設，安排專項經費，挑選精干人員，切實做好社會救助信息系統運行管理工作。將2013年作為全省申請救助家庭經濟狀況核對工作推進年，所有地級市要全面建立跨部門的申請救助