1、關于如何做大做強我區建筑業的調研報告 發展與挑戰并存完善與調控共進 關于如何做大做強我區建筑業的調研報告 近年來，在國家政策扶持及宏觀經濟調控下，建筑業呈現出持續快速增長的勢頭，一是建筑業的支柱產業地位日益顯著，其快速發展大大改善了城鄉面貌和人民居住環境，帶動了相關產業發展，拉動了國民經濟的增長；二是建筑業提供了大量的就業機會，吸納了城鎮化及農村結構調整所轉移的大量勞動力，緩解了就業壓力，保持了社會穩定。由此可見，建筑業在國民經濟和社會發展中的作用日益增強。 2011年是“十二五”規劃的開局之年，龍灣又面臨著城市東擴、功能重組、空港經濟三大歷史性機遇，基于建筑業在國民經濟中的特殊地位，想要把我

2、區建設成為生產、生活、生態“三生融合”的現代化濱海xx縣區，就必須做大做強我區建筑業。那么應該如何做大做強。帶著問題，我局做了粗淺的調查和研究，現將結果匯報如下。 一、準確定位、全面認識，客觀看待自身成績與不足 龍灣正處于大發展、大開發的建設時期，全區上下凝心聚力推進建筑業發展。“十一五”期間，我區建筑業累計完成總產值148億元，創稅總額達到5.56億元；建筑企業的數量發展到56家，涵蓋房建、市政、監理、造價咨詢、招標代理、工程檢測、勘察設計等多個領域；工程質量合格率年年達100；創全國建筑工程（公建）裝飾獎工程2項、 1 省建筑工程（公建）裝飾獎工程1項、“錢江杯”工程1項、“甌江杯”工程4

3、項，創省標化工地4個、市標化工地15個、區標化工地60個，呈現朝陽產業勃勃生機。建筑業的快速發展源于三個方面：一是政府重視調動了積極性，扶持措施和政策發揮了導向作用。二是城市化進程加快，政府投資建設的各類項目為企業發展創造了機遇。三是政府各部門、鎮、街道的招商引資，使行業隊伍迅速壯大。 在肯定成績的同時我們也應當清楚地認識到不足，當前我區建筑業在發展過程中面臨新形勢、新要求，承受市場經濟形勢的挑戰和行業競爭實力不足的雙重壓力。存在著建筑市場不夠規范，企業科技含量不高，產業規模與結構不合理，專業人才匱乏等諸多問題。 1、建筑市場規范體系有待完善。現有政策不能完全適應國民經濟和社會發展的新形勢，對

4、工程建設各方主體行為缺乏有效的制約機制，建筑市場不規范行為依然存在；建筑企業信用體系建設缺乏長期的系統規劃，招投標市場串標、抬標、圍標的現象依然存在，打擊違法行為、整頓市場秩序任重而道遠。 2、建筑工程質量與安全生產形勢依然嚴峻。政府監管作用未能充分發揮，社會監督機制不夠健全，工程質量與安全生產責任制度不完善。 3、產業規模與結構不夠合理。建筑企業資質管理政策 2 有待進一步完善，融資渠道也需要進一步拓展，以利于符合建筑業產業結構調整方向的專業化企業的發展。此外，需要政府鼓勵和支持企業之間組成聯合體，壯大產業規模，從而提高建筑市場競爭力。 4、科技進步與節能減排工作有待加強。科技研究投入不足，

5、科技政策執行力度不夠，效果欠佳；建筑企業科研人員培養機制不完善，科技成果向現實生產力轉化能力薄弱。建筑節能管理體制及標準體系需要進一步完善，建筑節能經濟激勵政策的實現形式有待完善和創新。 5、建筑業從業人員資格及培訓制度有待完善。個人執業資格作為單一的政府強制性執業資格制度，尚未明確規定執業管理機構；產業工人的培訓動力不足，培訓效果需要進一步提升；缺乏高素質、高水平的專業人才；建筑工人的工作時間超長和工資拖欠問題依然存在。 二、審時度勢、興利除弊，大力推動建筑業做大做強 我們需立足于服務國民經濟和社會發展大局，深入貫徹落實科學發展觀，按照區委、區政府“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”的統一部署

6、，不斷完善建筑業政策，規范建筑市場，加大扶持力度，引導和推動建筑業持續健康發展，以求將我區建筑業打造成具有較高貢獻率的支柱產業、引領時代發展潮流的低碳綠色產業、自覺履行社會責任的誠信產業、具有較高產業素質的現代產業。 3 （一）進一步規范和完善建筑市場體系 1.完善建筑業相關法規。立足于建筑法、建筑市場管理條例等國家法律法規，結合我區實際情況，制定出臺有關于企業安全生產、招投標市場整頓、企業信用評定、中介機構清理、業主行為規范等方面的地方法規，以進一步規范建筑市場行為。 2.完善企業資質管理制度。建立不同資質等級企業的市場分工制度，為不同規模的企業設置有區別的競爭平臺。借鑒國際上的成功經驗，對

7、不同資質等級的企業設定合同額度的上下限范圍，引導各資質等級企業進行合理的市場定位，實行有差別的市場分工，在各自不同的市場層面上進行有序的競爭。以此規范企業市場行為，維護市場競爭的公平和高效率。 3.完善建筑市場信用制度。由建設主管部門制定出臺相應的企業信用評價指標和評價標準，評價的結果與招標投標、資質監管、市場稽查等進行縱向聯系，同時與相關管理部門和機構（如工商行政管理部門、銀行）等進行橫向聯系，以此來逐步完善信用獎懲制度。對失信者進行經濟和名譽處罰，對誠實守信的企業和人員給予獎勵，并加大正面宣傳力度，使建筑市場形成誠實光榮和守信受益的良好氛圍。 （二）進一步完善工程質量和安全生產管理體系 質

8、量和安全是建設工程的生命線。確保工程質量安全， 4 不僅是建設問題、經濟問題，也是民生問題、政治問題。為加強建設工程質量和安全生產管理，需要進一步完善建設工程質量和安全生產管理體系。 1.加強建筑市場監管。 一要完善聯合監管機制。隨著監督管理分工的進一步細化，工程質量和安全生產監管職能分布在政府各個管理部門，包括建設主管部門、工商、稅務、財政、銀行等行政和社會機構。在這種形勢下，聯合監管機制尤為重要，應建立跨行業、跨部門的溝通機制，以便交流經驗、研究問題，提高監管執法水平。 二要加強監管隊伍建設。監管隊伍是建筑市場監管體系的執行者，監管人員素質的高低，關系著監管效果的優劣，因此，必須加強監管隊

9、伍建設。首先，應加強監管隊伍的專業化建設，加強對監管人員的專業培訓，提高其業務素質，確保監管隊伍的專業化。其次，應加強監管隊伍的規范化建設，相關部門應建立監管資格審核制度，按照程序審核監督人員資格，核發監督執法證件。最后，應加強對監管隊伍的監督。監督管理機構的工作人員有玩忽職守、濫用職權、以權謀私或行政不作為等行為的，應依法追究行政責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。 2、完善工程質量與安全生產責任制度。 一要加強領導，健全防范體系。建設主管部門切實加強 5 對工程質量和安全生產工作的領導，正確把握安全與進度、安全與質量、安全與穩定的關系。同時，要切實完善工程質量和安全生產的組織管理體系，形

10、成主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門領導蹲點抓得工作機制，一級抓一級，一抓到底，防范于未然，杜絕質量安全事故發生。 二要明確責任，強化工程質量和安全生產責任制。按照“誰管理誰負責”的原則，建設主管部門與施工企業簽訂工程質量和安全生產責任書，落實各級責任人的具體責任分工，在人員上實現專職管理，在責任上嚴格追究，真正做到一級抓一級，層層落實責任。 （三）優化組織結構，壯大產業規模 建筑企業的健康發展是產業政策的核心目標，政府應制定相應的扶持政策，幫助企業進行產業結構調整。 1、引導建筑企業擴展一體化的服務功能。隨著工程建設的日趨復雜化和技術的不斷進步，工程承包不再僅僅局限于施工管理，而是覆蓋到投

11、資策劃、項目設計、工程咨詢、等項目的全壽命周期中，工程項目日益成為投資和貿易的綜合載體。因此，應切實從政策層面扶持和推動有條件的大型企業成為具有科研、設計、施工一體化管理能力的企業集團。 2、培育建筑業龍頭骨干企業。每年組織一次區建筑業龍頭企業、重點骨干企業和十大項目經理評選活動。評選辦法參照區年度功勛企業、優秀企業評選辦法。評選上的企業 6 可享受區功勛企業、優秀企業的各項扶持優惠政策和獎勵。 3、大力支持企業聯合重組。研究制定鼓勵、支持的政策措施，鼓勵企業強強聯合，按規范化股份制改造方式合并重組，增強其綜合競爭實力；鼓勵企業進行聯合承包，這樣可以快速有效提升企業綜合管理水平；推動建筑企業聯

12、合兼并科研和設計企業，實行跨專業、跨地區重組，提高企業的綜合經營能力。 4、扶持中小建筑企業健康發展。我區中小型企業在建筑企業比例中占絕大部分，因此政府應積極支持中小企業的發展，如在資質管理上可明確小企業經營額度的上、下限，在建筑市場招投標活動中可明確中小企業參與投標的范圍界限，大企業不得參與競爭等。鼓勵支持中小建筑企業健康發展，使他們成為我區建筑業的重要力量。 5、拓寬企業融資渠道。鼓勵建筑業企業組建專業的擔保公司，切實幫助企業解決資金困難。區建設主管部門要加強與金融部門的溝通協調，建立銀企合作機制。金融部門應對具備競爭力、信譽較好、業績優良的骨干企業加大資金信貸支持力度，積極幫助企業解決信

13、貸授信額度或優惠貸款利率，及時為企業出具資信證明和工程保函，以支持企業拓展市場，做大做強。 （四）鼓勵企業科技創新、落實建筑節能減排 隨著全面建設小康社會的逐步推進，建設事業迅猛發展，同時社會的進步要求我們必須走一條科技興業的低碳道 7 路，因此科技創新、節能減排成為建筑業發展的重要內容。 1.鼓勵企業積極尋求科技創新。 一要完善科研項目責任制。政府可對科研項目驗收標準以及獎罰辦法等作出明確規定，以有效地激發科研人員的積極性，并確保科研項目實施效果。 二要鼓勵科技創新資金的市場化運作。除政府和企業投入外，應積極吸引其他社會力量的資金，以加大建筑業科技投入。建立建筑業技術進步創新基金，對積極參與

14、科技創新的企業加大資金支持，推進重大科技項目以及新產品研制。 三要加強科技人才培養。科技進步的關鍵在科技人才的培養，但目前建筑企業對科研人員的重視程度不足，政府在制定政策時要進一步完善有利于建筑業人才培養的配套制度，強化企業的人才培養意識，營造有利于建筑業人才成長的政策環境，提高企業從業人員的整體素質。 2、加大落實建筑節能減排力度 一要完善建筑節能減排管理體制。由于節約能源資源存在著市場失靈，因此必須依靠政府宏觀調控。我區必須要進一步完善建筑節能減排管理體制，逐步完善管理體系，規范各方行為，明確各方職責，做到各職能部門和責任單位分工明確、協調有序，將節能減排落到實處。 二要加大建筑節能減排科

15、技投入。技術進步是提高能源資源利用效率的根本性措施。建設資源節約型社會，實現低 8 耗能、低污染、高效率的增長方式，最關鍵的是通過引進和消化先進技術，提高自主研發和創新能力，發展高附加值、低能耗、低排放的高新技術產業和建筑節能產品。我區可通過產業政策支持建筑節能減排項目的技術創新。 （五）大力開發建筑業人力資源 根據國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）的要求，應加快人才發展體制機制改革和政策創新，統籌推進執業資格制度的完善；使人才結構合理化，增大高素質從業人員的比例；維護建筑業從業人員的基本權益，建立工資支付長效機制，改善其工作和生活條件。 1.建立執業資格人員信息平臺。應當建立

16、注冊建造師執業資格信息庫及信用檔案，將建造師的基本情況、業績（包括違法違規的不良記錄）等信息網絡上予以公布，供使用者查詢，接受社會監督。 2.逐步改善人才結構。我區建筑業從業人員中很大比例來自農村的剩余勞動力，建筑業人才結構不合理，較低素質產業工人較多。為盡快提高建筑業從業人員素質，需要建立政府主導的職業培養機制，加大從業人員（特別是一線生產操作人員）的科學文化和專業技術培訓力度。可以從三方面著手：一要規范從業人員就業市場，所有人員憑有效的技能證件和安全合格證進入市場尋找工作，企業進入市場聘用工人并簽訂勞動合同；二要完善建筑業從業人員培訓制度，根 9 據建筑業從業人員特征，有針對性地開展教育培訓，以技能實踐為主，以理論知識為輔；三要加強企業內部培訓，有針對性地對企業高層管理者、中層管理人員、基層技術人員進行分層培訓，鼓勵企業引進高素質、高水平專業人才。 3、維護建筑業從業人員的基本權