1、    當前意大利高等教育改革的動因與措施     摘要：在博洛尼亞進程影響和克服自身高等教育弊病的需求下，意大利于1999年開始對高等教育系統進行徹底而深入的改革。改革采取“引入歐洲學分轉換體系、重組學位課程、建立3+2兩級學位體系”等措施，使意大利高等教育系統更自主、靈活、高效，增強了高等教育的吸引力和競爭力。由于改革歷時不長，雖然顯示了初步改革成效，但是還存在一些需要克服的問題。關鍵詞：意大利高等教育，博洛尼亞進程，改革意大利是中世紀大學的發源地，大學發展歷史悠久。二戰以來一直以20世紀30年代真蒂利（gentile）改革時的“精英化”理

2、念為指導，實行中央集權式管理，重理論輕實踐；60年代，意大利實施大學入學“門戶開放”政策，大學開始爆炸式發展，40年里新建立了50所公立和私立大學；學生的數量也從23萬增加到180萬；教師從4千人增加到5萬人；90年代，中央政府頒布一系列法令，授予大學更多自主權；1999年簽署博洛尼亞宣言后，意大利按照“博洛尼亞進程”框架對本國高等教育體系進行全面改革，使之與歐洲高等教育體系接軌，促進歐洲高等教育一體化。本文擬對當前意大利高等教育改革進行初步考察與分析。一、改革背景與動因（一）博洛尼亞進程的影響隨著歐盟一體化進程的推進，歐盟各國政策制定者逐漸意識到高等教育國際合作的趨勢。1999年，歐洲29個

3、國家教育部長聚集在意大利的博洛尼亞，共同商討歐洲高等教育未來發展問題。會后簽署的博洛尼亞宣言確定在2010年前建立“歐洲高等教育區”（ehea）的發展目標。會議還確定了各國教育部長每兩年召開一次會議的工作方法，此后2001年、2003年、2005年和2007年分別在布拉格、柏林、卑爾根和倫敦召開了四次教育部長會議。當前，博洛尼亞進程采取的措施有：采用易讀可比學位和補充文憑、采用三級學位體系（本科、碩士和博士）、建立學分體系、促進人員流動、促進質量保障的歐洲合作、促進高等教育的歐洲維度、促進終生學習、促進歐洲高等教育區的吸引力、重視高等教育機構和學生的作用、建立歐洲高等教育區和歐洲研究區知識社會

4、的兩大支柱。意大利作為博洛尼亞進程的發起國之一和博洛尼亞宣言的簽署國，理應在建立“歐洲高等教育區”的目標中發揮重要作用。（二）改革前意大利高等教育弊端如果說歐洲高等教育的博洛尼亞進程是意大利高等教育改革的外部環境和動力，那么意大利高等，教育自身的弊端就是改革的內部動因和根本原因。當前，意大利有109所大學（76所為公立，33所為私立），分布于全國各地。但是在進入21世紀前意大利高等教育體系卻存在很多弊端：第一，意大利大學中肄業生和輟學比例高，畢業生畢業率低。第二，與其他歐洲國家相比，意大利接受高等教育的人口的比例較低，2534歲人口中接受高等教育的人口比例只有12%，而歐盟的平均值為29%。第

5、三，從高等教育結構上來看，改革前意大利的大學一直是一元結構，而且體制相當僵化。第四，大學與市場缺少合作。第五，意大利投入大學科研比例低。還有一個主要的問題是意大利大學中教師隊伍老化。二、改革措施博洛尼亞宣言簽署后，意大利政府在歐盟高等教育一體化進程和克服本國高等教育自身弊端的要求下，決定進行大刀闊斧的改革。1999年11月3日頒布509號法令“關于大學教育自治改革”，改革的目標是：減少獲得學位的時間，降低輟學率和減低畢業生進入勞動力市場的平均年齡；將基礎知識學習和實際應用能力的培養相結合；使大學教育多級化，以便學生在不同的人生階段都能接受到教育；促進學生橫向和縱向以及國內、國際流動；使大學教育

6、滿足社會經濟、文化、社會的需求。改革采取了以下措施：（一）引入歐洲轉換學分體系（ects）引入歐洲轉換學分體系的目的是促進學生的流動，包括專業間、大學間、國內和國際的流動；通過平衡學生學習任務減少學生獲得畢業證書的必要時間，通過認證工作經歷的方式保證有工作的人可以在人生的任何階段再進入大學學習。學分是“衡量學生學習量的措施，包括學生的個人學習”（5091999號法令的第一條），不僅包括課堂教學還包括學生的個人學習。法令中規定一個學分（cfu）相當于25個小時的學習，其中個人學習或培訓活動時間不少于50%，一個學年必須獲得60個學分，相當于1500個小時的學習。法令規定了拿到各級證書的學分和每種

7、教學活動的學分，而大學有權按專業學習目標確定學分。從學生角度來看，學習總量包括教學活動和個人學習活動。教學活動包括面授、研討課、指導實踐、輔導和指導、實習、實驗室實驗、參觀工廠和研究中心等。個人學習活動包括學科學習、寫作、論文準備、講座內容分析、寫作練習和小論文。但是學分只是衡量學習量，分數才是評價學生學習結果和質量的尺度。每門課程滿分是30分，畢業考試滿分110分，達到66分才算通過。大學可以自行確定考試的內容和形式，一般分成筆試和口試兩種類型。只有在第二階段碩士畢業時才要求交論文，而三年的本科畢業后僅僅是就某個專題做簡單的陳述和報告。（二）重組學位課程引入歐洲轉換學分體系和重組學位課程都是

8、“大學教學自治改革”的基礎。改革規定將相近的或具有相同特點的本科和碩士課程歸入一類，即學科。每個學科定義學習結果和就業方向，教學活動和學分。確定學科的目的是保證教學質量，確保不同大學在相同學科的教學質量一致，促進學生流動。屬于同一學科的課程雖然名稱不同，但法律效果是相同的。學科結構不是固定的，每三年修訂一次。1999年的改革法令規定，第一級本科有42個大學科，第二級碩士有104個學科，其中第一級和第二級中還包括4個醫學學科和1個國防和安全科學學科。每個學科包含六種類型的課程：與學位課程相關的專業課程；該專業領域一個或多個相似或補充課程；關于文化背景和跨學科課程；期末考試準備課程（包括第一級學位

9、中的外語考試）；旨在提高語言能力，計算機能力和信息技術能力，人際交往能力和與勞動力市場相關的能力的額外課程；輔助學習和幫助職業選擇的課程（培訓和職業指導）。（三）建立“3+2”兩級學位體系改革的第三項措施是建立“3+2”兩級學位體系：大學畢業文憑（laurea，相當于學士學位，三年）和專業大學畢業文憑（laurea specialistica，相當于碩士學位，兩年）。改革要求“進入大學本科學習的學生必須持有高中畢業證書或海外獲得的相應的高中畢業生程度的證書和足夠的入學準備”。根據后一條的要求，改革引入預注冊考試，評估申請者以前學習達到的水平，目的不是篩選學生也不是限制入學人數，而是指導學生選擇

10、適合自己水平的專業以便他們在規定的時間內完成學業。如果考試結果不理想，學生仍然可以在自己選擇的專業學習（只要該專業沒有人數限制），但是他們在第一學年結束時必須達到規定的教學要求，在學習期間他們可以在指導教師的幫助下，參加由系里統一組織的補習課程或專業學習預備課程學習并達到相應水平。報考有招生人數限制的專業的考生必須參加入學考試，通過者才能在該專業注冊學習。改革中一個主要的創新點是引入三年制本科，這是大學教育的第一階段，獲得學士學位（laurea），需要180個學分。本科培養目標是傳授必要的科學理論知識、方法以及特定的職業技能。也就是說，第一級學位課程要為繼續深造的學生打好基礎，同時又要培養學生

11、的專業技能。第二個目標是此次本科改革的主要目的，即提高本科畢業生的就業能力。改革規定學生必須到教室上課，期末考試包括提交某專題的書面作業或報告，以前規定的畢業論文不再要求了。采用學分體系，允許學生在不同的高等教育機構中繼續學習。高等教育的第二階段兩年，獲得碩士學位（laurea specialistica）。入學者需持有本科畢業證書或相應的海外的本科畢業證書，學過要求的課程并對該學科的學習具有充分知識上的準備。只有當碩士學位的專業與本科專業為同一學科時，才完全承認學生本科時獲得的180個學分。與本科入學不同的是，進入碩士學位學習的學生必須考試，測評以前的學習水平，即考核學生已經掌握的知識與能力

12、，考試比本科入學考試更嚴格。碩士學位提供相應專業領域更高層次的課程和專業技能的教育和培訓，以便于他們進入高層次就業。某些專業的本科和碩土學位聯在一起形成一體化學習階段，如醫學和外科學。碩士學位的學習時間為2年，在原有本科獲得的180個學分的基礎上再積累120個學分，必須去教室上課。碩士學位教學特別注重跨學科，畢業考試為準備學位論文和答辯。改革中的另一個創新之處是引入master學位課程，分別在本科和碩士后，目的是提高專業能力，不僅招收在校學生還招收在職人員，有利于在職人員進修和完善終生教育體系。入學需要經過篩選（面試或其他形式），目的是限制學生數目保證足夠的輔導員和教師輔導學生學習。需要再積累

13、60個學分，即加在本科180個學分或碩士學位120學分上。開設課程不僅有講座還有實習和進入企業或機構的見習。專業文憑課程（diploma di specializzazione）為特殊職業領域（如醫學、師范、法律等）設立，培養職業所需的知識和能力。課程按照國家或歐盟的規定設立，學習時間至少兩年。要拿到300360個學分。高等教育的最高階段是“研究博士”（dottorato di ricerca），學制34年，入學需要持有碩士畢業證書并通過入學考試。博士教育是通過教學培養學生專業領域先進研究方法。畢業時要提交要求的畢業論文。（四）后續改革措施1.2004年的莫拉蒂（morrati）改革。2001

14、年中右政府上臺后認為中左聯盟政府實施的高等教育改革本身存在一些需要克服的問題：其一，采用本科三年制的目的使學生在本科畢業時既掌握進入勞動市場的專業知識和能力又掌握可繼續深造的基礎理論知識和研究方法，本科教育的雙重目的容易造成兩個目的都無法達到，停留在目標的中間；其二，國家統一分配每一個專業學分，限制了專業根據市場、科技發展和地方需要時進行調整和更新；其三，過分強調第一階段升入第二階段的專業相通性，使“3+2”兩級學位體系更“垂直化”，沒有考慮到學習其他學科知識后的積極作用；另外，一些專業協會認為某些專業的三年本科學習準備是不夠的。為此，2004年中右政府教育部長莫拉蒂簽發了2702004號部長

15、法令，作為5091999號法令的修正案。但是，在修正案審議的過程中，意大利全國大學校長聯合會（curi）批評此次改革比1999年的更僵化更集權化。2004年的改革中最重大的創新點是引入了被稱為“y”的改革，即在本科第一年的學習結束后分成兩軌：一軌偏向專業學習，以畢業后就業為目的；另一軌偏向理論和方法學習，為升入第二階段學習打好基礎；即使選擇了職業軌，也可以在畢業后繼續第二階段學習。“y”模式進行了課程綜合化、交叉化改革，降低了從第一階段學位向第二階段學位過渡的限制，修改兩個階段的學科結構；將第二階段獲得證書的名稱“專業本科”（laurea specialistica）改名為“杰出本科”（1aurea magistrale），只是名稱上的更換，還是進入博士學習的必備的證書。另外，加強了意大利大學畢業證書在歐洲的使用性，在“本科”和“杰出本科”兩個學位頒發的同時頒發補充文憑，補充文憑是提供學生學習情況的文件，確保學習課程的透明度。最后，為了提高大學自治，新法令降低了由法規分配給教學活動的學分數。2.2006年的幕斯（mussi）改革。2006年中