1、    完善大學生就業政策與措施的思考    摘要：近年來，中國高校畢業生數量逐年增多，大學生面臨嚴峻的就業形勢，由此產生的大學生就業難的問題已引起了社會的廣泛關注，成為社會問題的一大難題。面對日益嚴峻的就業形勢，如何讓畢業生順利就業，是擺在高等學校和社會面前的一項重要任務。因此，大學生的就業問題有必要進行深入的研究。本文通過對大學生的就業現狀的分析和研究，探索該現象產生的原因，并由此問題提出了可行性解決方案，從而為大學生就業難的問題提供有價值的幫助。關鍵詞：大學生，就業，對策一、當前大學生就業的現狀從1997年開始，我國實行大學生就業雙向選擇，國家分配

2、政策不復存在，隨之而來的就是大學生就業困難。近年，大學畢業生就業的總體形勢不容樂觀，年年創新高的畢業生數量、相對稀少的就業機會、就業中所存在的不公平等等。這些雖然只是大學生就業難的表象，但從中卻可以體現出大學生相對價值的降低，社會和企業對待大學生的態度發生了改變，大學生不再是天之驕子，而只是社會就業大軍中的普通一員，其就業競爭力被削弱，失去了明顯的就業優勢。1、高校畢業生數量的猛增，就業形勢嚴峻20世紀90年代末期，中國實行大學擴招政策，導致2003年以來大學畢業生數量猛增，大學畢業生就業壓力加大，大學生就業問題成為當前最突出的社會問題之一。當所有人都在為2007年全國高校應屆畢業生數量達到4

3、95萬而唏噓不已的時候，2008年的559萬再一次壓得人喘不過氣來，接踵而至的是2009年的611萬、2010年的631萬。這些不斷被刷新的數字就像是千斤重擔一樣，令社會、政府、高校和大學生都倍感壓力和無奈。應屆高校畢業生數量增加得如此驚人，無疑是給已滿目瘡痍的就業局面雪上加霜，對政府、高校和畢業生也是一種考驗。2、大學生的就業率不高，非重點院校畢業生就業難近年來，大學生的就業率不高，許多大學生面臨“畢業即失業”的境地。根據相關調查數據顯示，2008年全國高校畢業生就業率不到70，2009年高校畢業生就業率也僅為68，同時，名牌大學的“名牌效應”依然存在，當前，不少用人單位在接受畢業生時主要瞄

4、準的是全國各重點大學，因此相同專業在不同院校的被需求狀況差別是很大的。在重點院校十分熱門的專業在一般院校可能就不那么熱；在重點院校需求一般的專業在一般院校則肯定就業困難。隨處可見一些單位招聘信息上有許多都明確表示著只招“211”或“985”院校的畢業生。3、大學生就業趨向于沿海經濟發達地區，造成就業壓力不平衡現階段中國的發展是不均衡的，東部沿海地區與中西部地區的發展差異較大，發展速度也是各有快慢，東部沿海地區的工作機會多、發展空間大、生活條件優越，致使大學生偏愛東部沿海發達地區，而中西部欠發達地區的吸引力就相對較弱。因此，大批大學生涌向沿海發達城市，許多人爭搶一個崗位，產生了巨大的就業問題。這

5、種情況即使是在經濟不景氣的時候也同樣重演，2008年經濟危機來襲，在上海、北京等大城市就有大學生打出“零薪酬”的求職口號，為的只是留在這座城市工作。而中西部地區由于經濟、文化和地理條件所限，并不是大學生就業的必爭之地，自然大學生就業壓力也就相對較小。4、不同專業的畢業生的就業形勢有差異，專業的對口程度較低(數據來源：麥克思中國2008屆大學畢業生求職與工作能力調查，http：/。)文科專業的學生與理科專業的相比，就業相對弱勢，專業對口率較低，這主要受到經濟發展中的基礎建設、實體經濟的進步，以及理科專業存在一定的就業準人壁壘的影響。其中理工科專業中的工學的對口率高達77，而文科專業中的兩大主體管

6、理學和經濟學竟然是70和64，這多少會影響該專業未來的發展前景，同時也是對中國現階段高等教育的剌傷。相關數據見表1。5、就業歧視等不公平現象普遍存在任何事物都不可能是絕對公平的，就業也如此，存在著性別歧視、經驗歧視、年齡歧視、身高歧視等等不公平之處。許多企業在“應聘條件”中注明“僅限男生”或者“僅限女生”等具有明顯性別歧視的詞語，沒能做到就業機會平等。還有的企業基于女生的先天生理弱勢等特點的考慮，制定了低于同等素質條件的男生的薪酬福利待遇，沒有做到“同工同酬”。企業的這些做法是與勞動法相抵觸的，按理說承受這些不公平對待的大學生們應該利用法律來保護自身的正當權益，但由于大學生在勞動力市場中的先天

7、弱勢地位，為了能實現就業，也只能默默承受，做個“吃了黃連的啞巴”。6、民營企業和個體是大學生就業量最大的雇主類型麥克思中國2008屆大學畢業生求職與工作能力調查中顯示，2008屆畢業生的雇主類型中，民營企業個體是最主要的，且多集中于規模在300人以下和3001人以上的企業。7、許多學生選擇考研、留學等“曲線就業”的手段很多大學生都存在逃避心理，由于就業壓力大，失去了面對和承受的勇氣，所以選擇了遠走他國留學，或是決定繼續當自己最擅長的學生，盲目跟從而讀研。這種逃避的方法雖然能使自己暫時擺脫當下的困境，但終究還是要面臨就業的。1999年中國大學本科生開始擴招，四年后的2003年研究生開始擴招，而2

8、006年碩士研究生也開始面臨就業困難，大學生就業難的問題只是被讀研推遲了3年而已。二、大學生就業困難的原因分析1、經濟和產業結構不合理，經濟體制不健全雖然，中國經濟的增長速度是世界上最快的，但是這種發展的結構卻不合理、不平衡。現在的中國經濟，第一產業基礎比較薄弱，第二產業成為主動力，第三產業的發展不成熟，在國民生產總值中所占的比例較小，加之長期依靠勞動力密集型產品出口為主導的出口結構和粗放經營的發展方式，這些都不利于經濟的可持續發展，同時不利于就業問題的解決。改革開放以來，中國經濟長期依靠勞動力密集型產業的發展，對勞動力的素質要求較低，再加上技術密集型產業的發展仍然較為薄弱，在一定程度上導致了

9、對于高素質人才的需求不足，企業對大學生的吸納能力較弱。2、高校的專業設置與社會需求嚴重脫節當今的大學教育都是按照專業門類來培養學生，提高其專業素質的。大學培養學生的過程主要是安排公共基礎課、專業基礎課、專業課的教學模式，使學生慢慢的積累本專業知識，循序漸進，從一個專業的起點慢慢達到一定的專業水平，進而解決實際問題。也就是說，大學生的職業選擇會受到自己所學專業很大的影響。自1998年大學擴招以來，大部分高校都盲目擴招，只注重經濟利益，而很少顧及專業設置、教學方法的改進，這樣就導致了大量的學生在擇業時“專業不對口”，主要表現為，高校的專業設置與社會的需求人才類型失衡。近些年，這種失衡又有新的變化。

10、所謂的“熱門專業”，由于學生過于擁擠，供給遠遠超過了需求，就業率也隨之大幅度下降；而“冷門專業”就業仍不甚樂觀，無人問津。這種結構性的失衡仍在加劇，給社會、高校、畢業生本人帶來了更大的壓力。3、大學生自身原因任何原因都有客觀和主觀之分，客觀環境是外在的，而主觀原因才是起決定性作用的。那么在解決大學生就業難問題上，也應該從學生自身找途徑。現階段大學生的就業和職業意識淡薄，職業規劃能力不足，求職準備不充分。經過了16年的學習教育，卻只是單純地為了學習而學習，沒有任何其他的想法，至于將來所要從事的職業，在進入大學之前也幾乎沒有考慮過，我們就像是溫室中的花朵，沒有同外部的環境融為一體，對于未來的就業沒

11、有充分認識。再者，大學生的就業觀念存在一定的問題，據麥克思人力資源信息網的相關調查顯示，2008年的應屆畢業生中竟有59的本科生和60的高職生選擇到東部沿海發達地區就業，而僅有4的本科生和3的高職生選擇了中西部不發達地區。這種對于物質條件過于看重的理念嚴重影響了大學生就業，但也是情有可原。三、目前促進大學生就業的政策措施及效果1、促進大學生就業的政策和措施(1)國家層面第一，鼓勵聘用高校畢業生。一是積極聘用優秀高校畢業生參與國家和地方重大科研項目，鼓勵大學生到科研單位工作，聘用期滿，根據需要可以續聘或到其他崗位就業，就業后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續計算。二是

12、鼓勵和支持中小企業聘用高校畢業生，重點支持知識密集型、勞動密集型和社會服務型等就業潛力大的中小企業的發展，鼓勵企業在新增就業崗位時，優先聘用高校畢業生。向聘用高校畢業生達到一定數額的中小企業傾斜發展資金，在人員培訓方面給予補貼。對于積極聘用高校畢業生的中小企業，各級中小企業管理部門可以根據不同情況，優先提供技術改造貸款貼息。三是鼓勵各類社會服務機構為中小企業聘用高校畢業生提供服務，充分利用中小企業信息網和各地方政府信息網站，及時發布工商、財稅、融資、勞動用工、社會保障等信息，并開設高校畢業生就業信息欄目，及時發布中小企業人才需求信息，開展網上招聘活動，為高校畢業生自主擇業提供服務。第二，政府主

13、導的高校畢業生面向基層就業政策措施。通過給予社會保險補貼、公益性崗位補貼、生活補貼，或是由政府補償學費、代償助學貸款等方式，鼓勵高校畢業生到農村和城市基礎崗位，到中西部欠發達地區就業。同時，政府部門啟動了“選聘高校畢業生到村任職”、“三支一扶”(支教、支農、支醫和扶貧)、“大學生志愿服務西部計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等項目，吸引大學生到中西部工作，并在服務期滿后，給予服務大學生報考碩士研究生初試總分加分，高職(高專)學生可免試入讀成人本科等優惠政策。第三，對大學生自主創業的政策支持。在目前就業形勢下，自主創業也不失為一個解決就業的有效方法，故政府對于自主創業的大學生提供支

14、持。一是在企業注冊登記方面，簡化程序，減免各類費用，可通過各級工商部門注冊大廳“綠色通道”優先登記注冊，其經營范圍除國家明令禁止的行為和商品外，一律放開核準經營。二是在金融貸款方面，優先提供貸款支持，適度放寬信用貸款，簡化貸款手續，實行利率優惠。三是在稅收繳納方面，高校畢業生從事個體經營的，且在工商部門注冊登記日期在其畢業后2年以內的，自其在工商部門登記注冊之日起3年內免交有關登記類、證照類和管理類收費。四是在企業運營方面，對于員工聘請和培訓享受減免優惠；人事檔案管理免兩年費用；社會保險參保有單獨渠道。參加創業培訓的，按規定給予職業培訓補貼；靈活就業并符合規定的，可享受社會保險補貼政策。第四，對困難家庭高校畢業生實行就業援助。家庭困難的高校畢業生不光要面臨著就業壓力，還要面對償還貸款和維持生活的困擾，故政府部門向這些學生提供就業援助。主要包括公益性崗位安置、社會保險補