1、關于加快我市旅游產業發展的調研報告 為貫徹“旅游興市”發展戰略，推動我市旅游產業再上新臺階，按照20*年度市政協常委會工作要點和主席會議安排，市政協與市旅游局組成聯合調研組，于20*年3至4月份，先后召開旅行社、賓館飯店、景區景點、交通運輸、文藝團體、專家學者等層面的座談會，廣泛征求意見建議，并深入孟津、新安、xx縣、欒川，采取聽取匯報、專題座談、現場視察等方式，圍繞加快我市旅游產業發展進行了專題調研。現將調研情況匯報如下： 一、我市旅游產業發展現狀 近年來，我市圍繞國際文化旅游名城建設，不斷創新旅游產業發展思路，旅游產業實現了持續快速健康發展，有力帶動了全市服務業發展，為全市經濟社會發展做出

2、了重要貢獻。 目前，全市共有旅行社98家，其中具備出境資質的旅行社4家；旅行社分社17家，其中具備出境資質的15家；導游員3331人；星級飯店69家，其中五星級2家，四星級12家，三星級33家；旅游景區（點）62家，其中5a級景區5家、4a級景區11家、3a級景區11家；旅游汽車公司6家，旅游車輛1800臺；旅游商品生產（銷售）企業301家，旅游商品39大類2000多個品種；有龍門、小浪底西霞院、漢魏故城、隋唐遺址四個文化旅游產業園區，龍門、交通、航空、餐飲四個旅游集團；旅游專業村4個，特色旅游村29個；旅游直接從業人員7萬人，間接從業人員36萬人。 2008年至2012年，全市共接待游客30

3、522.62萬人次，同比增長52%。其中，接待入境游客227.86萬人次，同比增長200%；旅游總收入1523.63億元，同比增長162%。先后榮獲中國優秀旅游城市、中國青年喜愛的旅游目的地、2010中國城市榜全球網民推薦的中國旅游城市、2011中國休閑城市、世界旅游城市聯合會會員城市、2012中國休閑創新獎品牌形象創新獎等榮譽稱號。2012年被國家旅游局確定為全國第二批旅游標準化試點城市和首批18家智慧旅游試點城市之一。 二、旅游產業存在的主要問題 （一）思想認識方面的問題 大旅游的發展氛圍尚未形成。盡管我市早已提出旅游強市、建設國際文化旅游名城的戰略目標，但還有不少干部群眾對發展旅游產業認

4、識模糊，對旅游產業引領一、二、三產業融合發展的重要作用認識不夠，對旅游產業發展的潛力認識不足，對旅游產業在我市經濟中的拉動作用認識不到位，還沒有在全市各行各業和全市人民中形成共識，旅游產業的發展更多還是停留在口頭上、書面上，全市全民發展旅游的氣氛還不夠濃，合力還不夠大，思想觀念還沒有完全統一，一些政策和管理措施還不到位，從宏觀上看，我市尚未形成大旅游、大產業、大發展的共識。思想認識的滯后，直接導致工作力度的欠缺，致使我市旅游產業的發展與先進地區的旅游發展有了一定的差距。 （二）市場化運作方面的問題 一是市場運作不到位。目前，我市60多個景區中，三分之二的景區屬于事業單位管理，“三權”（所有權、

5、經營權、管理權）不分，體制機制不活，市場化程度較低。在產品打造、市場開發、宣傳營銷等方面缺乏積極性、主動性，市場意識和新產品開發意識不強，服務意識較差，發展后勁不足，品牌影響力低，綜合效益差。這些景區的運作很多不是從市場出發，個別景區的開發建設脫離旅游市場的發展，出現有投入無效益的現象。 二是歷史文化、文藝、娛樂與旅游產業發展的融合度低。洛陽歷史文化資源豐富，但至今沒有歷史文化意蘊深厚、視覺沖擊力強的實物場景可看。文藝方面也卻始終沒有為廣大游客奉上一個經久不衰的文化演藝項目，缺乏地方特色的精品演義活動和具有震撼力的演出。有文化沒演藝，已成為我市旅游產業發展的短板。娛樂方面產品單一、品味不高，很

6、難與旅游者融為一體，缺乏生命力和吸引力。旅游景點聽頭大、看頭少，缺乏具有創意和地方特色的文化旅游精品。產業融合不夠，產業鏈條偏短，直接導致在洛游客停留時間短、消費低。據統計，2012年，游客人均在洛停留時間僅為1.5天，在洛人均消費519元，僅相當于全國平均水平的65%。 三是文物保護與旅游市場開發結合度低。在處理文物資源保護和合理開發利用的關系上，存在重文物保護輕旅游營銷的現象，導致一些歷史文物和景點投入大收益小，普遍存在忽視把文物保護當作旅游產品來打造的現象。 四是旅游營銷缺乏創新。在旅游營銷上，缺乏力度，手段單一，往往只是“零打碎敲”，很少對資源進行整合營銷。長期以來，由于受資金等條件限

7、制，我市對外宣傳促銷缺少有針對性的、符合旅游市場規律的營銷手段，存在一定的盲目性、隨意性。宣傳營銷多是旅游景區自辦，缺乏統一的策劃包裝以及城市整體旅游形象品牌的塑造推廣，直接導致我市旅游產業的吸引力、競爭力降低，旅游市場份額有所減少。 （三）產業化發展方面的問題 一是旅游產業龍頭企業少。我市景區雖然較多，但上規模、上水平、上檔次的龍頭景點、知名景點不多，用我市旅游專家的話說就是，“滿天星星沒有月亮”。缺乏像西安曲江旅游文化產業園區、廣州嶺南國際企業集團等大型龍頭企業的引領。 二是旅游產品結構調整不到位。目前，旅游市場的發展趨勢是集休閑、度假、觀光、旅游、娛樂等多類型于一體的復合型旅游，而我市的

8、旅游產品同質化現象比較嚴重，旅游產品比較單一，新產品開發不足，仍然以龍門、白馬寺、關林等單純觀光型產品為主，僅僅能滿足游客觀光的初級需要，不能滿足中高端游客的需求。生態游雖然很紅火，但是種類單一，同質化突出，養生游、探險游、體驗游等高端產品還相對缺乏。具有地方文化特色的旅游紀念品品種少、質量低，只有唐三彩、牡丹瓷等高檔產品，且體積大、價格高、不便攜帶，制約了旅游購物消費增長。 （四）基礎設施建設方面的問題 一是交通設施不完善。洛陽火車站90年代建成以來，沒有任何改變，基礎設施已經嚴重跟不上時代發展的步伐。很多外地游客反映火車站臟、亂、差。火車站廣場出租車無序停放拉客，造成火車站附近道路交通擁堵

9、，不方便外地游客坐車。洛陽機場航線大部分是商務線，旅游航線所占比重較小。雖然每周88個航班，但是航班密度還遠遠無法滿足洛陽旅游發展的需求。出租車管理方面的法律法規不健全，出租車從業人員素質低，管理混亂。火車站、高鐵龍門站、飛機場等地出租車不打表計價、亂要價、拒載現象時有發生，嚴重影響洛陽形象。公交基礎設施建設不完善，公交線路設置不盡合理，景點與酒店、景點與景點之間的公交線路較少。 二是賓館飯店結構性矛盾突出。我市現有星級飯店69家，而西安有315家，杭州有236家，鄭州有111家。我市高星級旅游酒店、特色旅游酒店少，缺乏國際知名酒店，結構性矛盾突出，影響高端游客的進入。牡丹文化節期間，賓館房價

10、漲幅過大，房間數量嚴重不足，導致部分到洛陽旅游的外地游客不在我市住宿，只把洛陽當景點不把洛陽當旅游目的地，影響了旅客在洛陽的二次消費，減少了旅游收入。 三是旅游標準化建設滯后。在城市開發建設中，不注重游客需求，旅游基礎設施和功能不完善。游客集散中心、游客咨詢中心、交通停車場和旅游公廁等配套設施不足，旅游、交通標志不完善，景區內設置的游客服務中心規模小、管理亂，不能為游客提供良好引導和推介。目前，全市還沒有一座較大規模的旅游服務中心，僅在個別汽車站等處有一些旅游咨詢處，且不夠規范，游客咨詢服務功能幾乎缺失。市區對外開放的公廁雖然已有300多處，但指示牌數量有限，男女廁位設置比例不科學，游客入廁難

11、問題依然沒有徹底解決。由于公共服務體系不完善，導致游客來洛旅游不便捷，游客滿意度較低。近兩年，我市在全國游客滿意度抽樣調查中始終處在中下游徘徊的名次。 四是建筑不能體現古都特色。主干道兩側建筑缺乏統一的設計和規劃，缺少體現古都特色的建筑文化符號，顏色五花八門，不能體現十三朝古都的歷史風貌。很多外地游客反映，沖著千年帝都的文化而來，而到洛陽后卻感覺不到濃厚的歷史文化氛圍。 （五）政策支持方面的問題 一是產業扶持力度不夠。工業經濟和外向型經濟是政府關注的熱點，對旅游產業發展的政策支持不夠，雖然政府給予了旅游產業一定資金投入，但是在投資、金融、財政、稅收、土地等方面給予的優惠政策與旅游產業實際發展需

12、要相比仍顯不足。旅游產業的發展資金積累較為緩慢，旅行社是微利行業，酒店景區投資量大、成本高、回收期長，資金的原始積累過程較長，旅游企業普遍受到資金短缺的困擾。 二是優惠獎勵機制有待完善。目前我市規定，凡是包機、組團在市區參觀兩個景點并在市區住宿一晚，獎勵旅行社2萬元。但該政策并不覆蓋所轄縣的景點，把市、縣旅游企業割裂開來、區別對待。沒有引客入洛的獎勵政策，不能很好地調動旅行社的積極性，本地旅行社在景區拿到的門票價格和外地旅行社一樣，沒有任何優惠。由于優惠獎勵政策的不到位，嚴重影響了本地旅行社地接的積極性。 三是縣（市）區旅游管理體制不夠完善。縣域旅游是我市旅游產業的中堅力量，但目前縣（市）區旅

13、游管理部門力量較弱，除欒川、xx縣組建了專門的旅游局外，其它縣（市）區尚未成立專門機構，而是幾個部門在一起合署辦公，制約了旅游產業的發展。 三、對策建議 （一）提高思想認識，形成旅游產業發展合力 一是提高認識。隨著中國人均gdp超過4000美元，以及國民旅游休閑綱要（20132020）的正式頒布實施，大眾化旅游消費的時代已經到來，旅游業進入爆發式增長的黃金期。據統計，2012年，中國已經形成近30億人次的國內旅游市場規模，出境旅游已超過8000萬人次。旅游產業關聯度高、產業鏈條長，行業帶動性強，是一業興百業興的龍頭產業。就洛陽而言，旅游產業更是實現一、二、三產業融合發展，加快調整產業結構，轉變

14、發展方式的重要舉措，是實現綜合效益最大化的最佳契合點。據有關資料顯示，旅游業關聯國民經濟109個產業、行業和39個部門；旅游收入每增加1元，可帶動相關行業增收4.5元，旅游投資每增加1元，可帶動其他行業投資5元；旅游業每增加1個直接就業人員，社會就能增加5個就業機會。旅游作為一項綠色消費，隨著社會生產力的發展和人民生活水平的提高，有著無限廣闊的發展前景。因此，應充分認識發展旅游產業的重要性和必要性，增強加快旅游產業發展的緊迫感、危機感，審時度勢，堅定信心，搶抓機遇，加快發展，真正將旅游產業打造成為統領我市第三產業、提升第一產業、優化第二產業的龍頭產業，提升全市人民幸福指數的福民產業。 二是營造

15、合力。實施“旅游興市”戰略是一項事關全局、惠及全市人民的重大系統工程，必須凝聚全市的智慧和資源，形成發展的合力。旅游發展委員會應切實擔負起對全市旅游產業的統籌規劃、規劃指導、資源整合、督促協調等方面的職責，及時研究全市旅游產業發展方向、發展思路、重大項目、政策措施。相關職能部門應堅決破除“發展旅游只是旅游部門、旅游企業的事”的陳舊觀念，牢固樹立一盤棋思想和大旅游觀念，充分發揮職能作用，步調一致，齊抓共管，拿出實際的行動、有效的舉措、管用的辦法，下大力氣解決旅游產業存在的問題，著力解決制約旅游產業發展的深層次問題，全力推動旅游業發展，形成“全市一盤棋、共同抓旅游”的強大合力。 （二）銳意改革創新

16、，推進旅游產業市場化 一是加快旅游景區改制步伐。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加快建立“政府引導、企業為主、行業促進、市場推動”的發展模式。以產權制度改革為核心，按照所有權、管理權、經營權分離模式，全面推進國有旅游景區轉換經營機制，實現國有旅游景區所有權、管理權和經營權分離，推進國有旅游景區企業化經營、市場化運作，催生一批符合現代企業制度的經營實體和市場主體。 二是強力推進產業融合。按照大旅游、大產業、大發展的理念，積極推進旅游與文化、文物、科技、體育、農林、工業、商貿、會展等相關產業相互融合，大力發展觀光農業、生態農業、工業旅游、科技旅游、體育旅游、文化旅游、美食旅游、商務旅游等產業

17、，加快旅游產業與相關產業的融合發展。加強旅游與文物融合，正確處理文物保護與旅游開發的關系，按照“使地下的文物走上來，書本上的文物走出來，古代的文物活起來”和保護與開發并重的原則，把我市豐富的文物資源開發成旅游產品，實現文物保護與旅游開發雙贏。加快大型演藝項目運作步伐，鼓勵、支持、引導民營企業投入大型演藝項目，彌補我市旅游的短板。 三是創新營銷模式。強化旅游宣傳營銷整體意識，整合全市對外推介營銷資源，整合洛陽特色旅游資源，凝聚營銷合力，明確重點，突出中心，統一謀劃、統一營銷、統一宣傳、統一推介，形成全市旅游一盤棋，以此來形成洛陽旅游的大市場、大產業、大網絡。積極探索建立“政企聯手、部門聯合、上下

18、聯動”的整體宣傳促銷機制，形成全市整體合力。把旅游宣傳同經貿、會展、科普、文化、招商引資等有機結合起來，形成立體的宣傳促銷網絡。運用網絡、微博、微電影、動漫等新興媒體，開展形式多樣的創新型營銷活動，增加旅游營銷的影響力和親和力。 （三）壯大市場主體，加快旅游產業化發展 一是提升一批。盡管我市目前的a級景區、景點數量在全國、全省同類城市中都位居前列，并且已成功打造了龍門石窟、白云山、老君山、雞冠洞、龍潭峽等一批5a級知名景區，但與兵馬俑、黃山等景區相比，知名度還偏低，應對照差距，提高站位，開拓視野，按照國際化標準來規劃建設現有的知名景區，將其打造成聞名國內、享譽世界的精品景區。鼓勵我市旅游企業進

19、行整合，按照現代企業制度的要求，通過體制改革、股份制改造、延伸產業鏈等途徑，著力扶持和提升一批優勢明顯、帶動作用顯著、市場競爭力強的旅游骨干企業，努力將其打造成實力雄厚、機制健全、競爭力強的國內外知名的旅游龍頭企業。 二是引進一批。按照“誰投資、誰受益”的原則，引導社會各類資金多元投入，鼓勵民間資本，特別是我市民間資本投資旅游項目建設和旅游產品的研究開發。千方百計招大商、選好商，加強與國內外大型旅游企業的項目對接，大力引進國內外知名品牌、大型旅游企業和戰略投資者，通過兼并、參股、收購、特許經營、租賃承包等多種合資合作方式參與我市旅游開發和經營。 三是培育一批。當前，一些新的旅游業態、旅游產品不

20、斷涌現，越來越受到人們的青睞。應在傳統觀光游的基礎上，培育一批野外探險、療養保健等互動性、娛樂性較強的新業態，將休閑農家游、農家樂納入旅游發展整體規劃，豐富家庭農場、采摘園等旅客體驗新項目。打造特色化的旅游品牌，推動旅游產品轉型升級，推動洛陽旅游由單一的觀光游向復合型的休閑、度假旅游轉變，由傳統的門票經濟向產業經濟轉變。 （四）健全服務體系，提升旅游公共服務水平 一是改善交通設施。推進以城市為中心的快速旅游交通網絡的形成和完善，在城鄉之間、景區與景區之間建立起完善的連接通道，使旅游者的活動暢通無阻。以現有的交通網絡體系為依托，重點建設市區旅游集散中心，發展旅游專線交通、異地汽車租賃，完善公交、

21、旅游巴士、出租車有效銜接、互為補充的市區旅游交通服務體系，實現市區旅游無障礙通行，為游客提供便捷的交通環境，保證旅游者“進得來、出得去、游得快捷方便”。優化航線，增加航班，提高機場客運吞吐量。改善火車站候車廳設施，為游客營造整潔、舒適的乘車環境。加強火車站廣場交通秩序管理，合理設置出租車候車區域，實行人車分流，方便游客乘車。參照其他城市的做法，出臺出租車管理辦法，規范出租車運營管理。 二是完善賓館飯店服務體系。圍繞全市范圍內形成高中低檔結合、酒店類型齊全、區域布局合理的旅游酒店接待網絡這一建設目標，下大力氣提升現有星級酒店、社會賓館硬件設施和服務水平，著力引進一批國際知名的高端品牌飯店或著名酒店集團入駐洛陽，形成以高星級飯店為核心、中低檔星級飯店為骨干、經濟型飯店為基礎的旅游飯店服務體系，滿足不同層次游客的食宿需求，同時調控節會期間住宿價格，防止短期暴利影響游客來洛總量，產生負面效果，讓到洛陽旅游的外地游客住的舒心，住的愉快，延長游客在洛陽的逗留時間，增加旅游產業整體收入。 三是加快旅游標準化建設。結合我市實際，科學制定