1、關于全市人口計生利益導向機制建設工作情況調研報告 根據市人大常委會的工作安排，市人大教科文衛委員會在王樹槐副主任的帶領下，于10月上旬對全市人口計生利益導向機制建設工作情況進行了專題調研。調研組實地察看了xx縣黃河龍集團和唐山鎮宋店村人口計生利益導向政策落實情況，聽取了市計生委相關工作情況匯報。現將調研情況報告如下： 一、基本情況 實行人口計生利益導向，引導和激勵群眾自覺實行計劃生育，是新形勢下人口計生工作的必由之路，也是穩定低生育水平的長久之策。近年來，市委、市政府高度重視全市計劃生育工作，切實加強領導，保障投入，不斷拓寬利益導向的實現渠道和領域，保持了穩定健康發展。市政府持續加大財政投入，

2、積極鼓勵社會參與，建立健全了覆蓋全市的人口計生利益導向政策體系，實現了計劃生育工作由以罰為主向獎罰并舉的轉變。2011年，全市各級在人口計生利益導向方面的財政投入達2.13億元，惠及56萬群眾；預計2012年將投入2.5億元，使60萬群眾受益。 （一）建立規范的可持續的利益導向機制體系。2010年，市委、市政府整合各項政策，出臺了關于健全完善人口和計劃生育利益導向政策體系的意見。各區縣也結合各地實際，出臺了具有本地特色的人口計生利益導向文件，全市初步建立人口計生利益導向政策體系。市政府要求各部門在制定出臺重大公共政策時，凡涉及人口問題的，都有人口計生部門參與，保證了出臺的各項政策措施與計劃生育

3、基本國策上保持一致。人口計生部門針對相關民生政策對人口計生工作的影響，積極與相關部門溝通，找準切入點，提出合理的意見和建議，在“普惠”基礎上對計劃生育家庭實行“特惠”。 （二）健全規范計劃生育利益導向投入保障機制。一是完善了“財政為主，穩定增長，分級負擔，分類保障，城鄉統籌”的投入保障機制。二是明確投入主體，突出投入重點，細化投入措施，強化投入責任，不斷健全人口和計劃生育財政投入政策體系，確保人口和計劃生育經費穩定增長。三是鼓勵、引導社會公益資金投入，不斷擴大投入保障覆蓋面。 （三）落實企業職工獨生子女父母養老補助金。2010年，市政府辦公廳先后印發xx市企業職工中獨生子女父母退休養老補助社會

4、統籌辦法和關于認真落實企業退休職工中獨生子女父母養老補助有關規定的通知，針對不同情況由財政承擔和社會統籌分類分批解決的思路，對2011年（含）后退休人員實行社會統籌，對2011年前企業退休人員，由企業和財政分批解決。目前，全市有46.5萬名企業獨生子女父母納入社會統籌，全市已通過社會統籌和財政承擔兩種途徑，為1.2萬名企業退休獨生子女父母發放一次性養老補助8600多萬元；督促正常運轉企業投入資金4100萬元，為過去欠賬的8200名退休獨生子女父母落實了補助。 （四）采取有力措施，建立“六位一體”保障機制。“六位一體”保障機制全稱：“獎、優、免、補、救、扶”保障機制。一是獎勵少生。對農村自愿退出

5、二胎生育指標的夫婦，給予不低于1000元的一次性獎勵，其女孩在本市升高中、中專降低10分錄取。農村和城市失業無業人員獨生子女父母獎勵費全部納入財政解決。二是優先優惠。凡是政府出臺的惠民政策，都盡可能地體現對計劃生育家庭的優先優惠。人力資源社會保障、農業、林業等部門在就業培訓、新農村建設、農業新技術推廣等方面，優先照顧計劃生育家庭。三是免費技術服務。全市所有農村（含流動人口）已婚育齡婦女基本技術服務全部免費，開展免費孕前優生健康檢查。四是社會保障補助。對農村和城鎮獨生子女傷殘家庭、死亡家庭分別增加l倍和2倍月基礎養老金。對獨生子女低保家庭提高補助標準。五是特困家庭救助。2003年，我市在全省率先

6、設立計劃生育公益金，用于計劃生育家庭遭遇臨時性、突發性重大困難時的生產生活救助和保障，累計救助計生困難家庭3000多戶，發放救助金300多萬元。六是貧困家庭扶助。市政府辦公廳轉發了市人口計生委、市扶貧辦關于進一步做好人口計生與扶貧開發相結合工作的實施意見，明確提出在實施專項扶貧政策或項目時，要優先優待計劃生育扶貧對象，幫助他們提高自我發展能力，脫貧致富。 二、存在的主要問題近年來，我市人口計生利益導向工作取得了較好成績和良好的社會效果，使廣大計生家庭真正得到了實惠，通過調研也發現存在的一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：一是現行利益導向體系覆蓋面小且標準偏低。目前計劃生育利益導向政策覆蓋面

7、偏小，相當一部分計生家庭和實行計劃生育的群眾得不到實惠。就農村部分計生家庭獎勵扶助政策來看，由于起始享受年齡晚，導致一些群眾對獎勵扶助政策的長期性心存疑慮。標準偏低的問題也比較明顯，就獨生子女父母獎勵費而言，目前每人每年僅為120元，低于很多人一天的工資標準，在經濟快速發展的同時，計生獎勵政策的標準并沒有隨之增長，長期維持原狀的政策使其激勵效果和導向作用有所弱化。二是利益導向政策與普惠政策銜接不到位。人口計生利益導向政策與普惠性政策銜接不夠，一些普惠性政策在執行中往往按“人頭”計、實行“一刀切”。尤其是在城鎮建設拆遷補償、土地占用補償等一些大額利益再分配時，人口多的家庭受益程度往往明顯高于一個

8、孩子的家庭，一定程度上弱化了計劃生育家庭的利益。三是利益導向政策內容有待進一步完善。如養老補助政策，目前農村通過新農保和獎勵扶助政策落實的較好，企業職工中獨生子女父母退休養老補助問題也在逐步解決，但對正常運轉卻不按規定發放的企業制約手段有限，城鎮失業無業人員尚沒有政策落實。 三、幾點建議 （一）認真解決普惠政策與人口計生利益導向政策相互銜接問題。各級各部門在制定和實施相關普惠政策時，要將人口計生工作作為民生問題納入社會發展的大框架之下，在堅持公平原則基礎上，兼顧計生家庭的優先優惠原則，在“普惠”基礎上實行“特惠”，使計生家庭在享受普惠政策的同時得到更多的實惠，切實解決普惠政策一視同仁挫傷群眾實

9、行計劃生育積極性的問題。 （二）健全穩定合理的人口計生利益導向投入機制。進一步明確落實利益導向各項政策各級應承擔的比例，把所需資金納入財政預算，逐年加大投入力度，合理確定人口計生事業費分配方案，調整財政支出結構，明確新增事業費向利益導向傾斜。擴大資金來源，積極發動企事業單位和社會力量，籌集人口計生公益金，為更好地落實利益導向提供保障，創造條件。 （三）完善部門齊抓共管的協作機制。整合部門資源，構建“黨政牽頭、部門負責、社會參與”的人口計生利益導向協作機制，各級各部門在制定制度和改革措施時，要統籌考慮，互相協調，與人口計生利益導向協調一致，做到有利于人口計生工作，而不能影響和削弱計生工作的開展，不斷擴大人口計生利益導向政策的覆蓋面。 （四）要重視非物質利益政策的制定與兌現。要將人口計生利益導向政策積極融入招生、招工、評先樹優、公務員招考、干部任用、職稱評定等相關政策，真正體現讓實行計劃生育的人受益，讓違反計生政策的人受限。同時，對違反計生政策的各級黨員干部和名人、富人，要大張旗鼓、嚴肅認真地公開處理，維護法律法規的嚴肅性。 （五）積極探索獨生子女家庭、計生困難家庭養老保障有效途徑。要高度關注獨生子女家庭養老問題，特別是計劃生育“失獨”家庭和“傷殘”家庭的養老問題。政府在養老金方面給予獨生子女父母和計生困難家庭補助的同時，還應考