1、機關黨建2021年業務兩張皮問題調研報告結合總署巡視整改工作和年度關級課題安排，重點圍繞強基提質，加強支部品牌建設，破解黨建業務兩張皮問題，在關區基層黨組織進行深入調查研究，成立了課題組，先后組織實地調研次，開展集中研討次，共調研家單位，收集到意見建議條，就兩張皮的表現形式、形成原因和破解途徑進行深入研究。一、海關基層黨建現狀及兩張皮表現形式近年來，海關堅持采取多項舉措，扎實推進強基提質工程，不斷提升關區黨組織的建設質量。仔細做好各級黨組織的設立和選舉工作，目前海關設有直屬機關黨委，下設二級機關黨委個、黨總支個、直屬黨支部個，基層黨支部個，實現了支部建在科上的要求。以推廣支部工作記錄為抓手深入

2、推動中國共產黨支部工作條例(試行)落實，確定每月9日為關區固定主題黨日，深化初心微語移動學臺作用，開展業余黨校黨課下基層，組織基層黨支部書記培訓，推廣總署智慧黨建平臺應用，扎實推進合格支部建設。積極落實一支部一品牌、一品牌一特色的工作要求，深化關黨組成員基層黨建工作聯系點運作機制，在不忘初心、牢記使命主題教育專欄設置支部品牌創建欄目，在北斗微信公眾號推出甬 品牌甬 先鋒甬 行動專欄，總結推廣支部品牌創建的典型經驗和先進做法，引導關區基層黨支部加強黨建品牌爭創，目前已先后涌現出揚帆E、翼路通途、360 強化等一批特色品牌，有效激發基層黨支部爭強爭先的內生動力。在關區積極推動下，基層黨支部抓黨建、

3、樹品牌的意識普遍增強，組織活力進一步提升，黨建工作更加扎實。但關區內黨建與業務兩張皮的情況依然存在，主要表現如下：(一)思想認知上存在脫節，對黨建作用的認識還不夠清晰部分黨組織及黨員對黨建引領業務工作的思想認知還不夠到位，或者說認知只停留在表面，沒有真正做到入心入腦，沒有充分認識到海關的所有工作都是黨領導下的工作，都是對黨的路線方針的具體化執行。在思想認識上也還存在兩方面誤區：一方面，存在對黨建工作理解片面化的情況。有部分黨組織和黨員仍然認為抓黨建是務虛事、做虛功，而做海關業務才是干實事、出實效，是本職本分，如總署巡視指出關區個別領導還有基層還是以業務為主的錯誤認識。另一方面，存在對黨建工作理

4、解狹隘化的情況。部分黨員把黨建工作狹隘理解為具體的收黨費、發展黨員、開展組織活動等日常黨務工作。有的黨支部也簡單地停留在完成形式上的黨務工作層面，將基層海關黨的系統建設簡單視作學文件、受教育、搞活動等，把主要精力放在規范臺賬和會議記錄上。如此，則容易造成基層黨建措施虛浮，難以有效凝聚人心促進共識，黨員難以對黨建工作產生深切共鳴，甚至造成部分黨員對黨建活動有排斥心理。(二)工作推進上存在脫節，對黨建與業務如何結合開展思考還不夠深入在具體工作開展過程中，部分基層黨組織在黨建與業務如何結合方面缺乏深入思考和有效規劃，沒有因地制宜和統籌聯合，黨建工作開展和海關黨員的需求相脫節，找不到發揮黨建工作作用的

5、切入點以及與業務工作的結合點，存在黨建與業務各自為戰平行不相交的工作模式，兩項工作各干各的，互相脫節，未作為有機整體聯動開展。如此，則造成基層黨建整體功能發揮不良，黨支部服務中心、建設隊伍的重點任務難以實現，無法很好地引導海關黨員干部在落實職能、推動改革、服務發展等方面發揮主力軍作用，未能有效地把黨的組織優勢、黨員比例優勢轉化為海關工作優勢。(三)效能評價上存在脫節，黨建與業務成效關聯還不夠緊密在調研中，有部分黨組織和黨員反映，黨建和業務在效能評價體系上存在一定的脫節現象，兩者的促進和推動關系未在考核指標上予以充分體現，兩者的成效并未作充分的關聯展現。同時，黨組織和行政機構對于個人的陟罰臧否也

6、相互脫節，導致部分基層黨員無法很好地將作為一面旗幟的黨員與履行把關服務的關員這兩種身份相統一。有一些黨員沒有很好地體現自身應有的先進性，在遇到急難險重任務時也缺乏黨員應該沖在前的主動擔當精神。少數黨員組織紀律性不強，信奉既不出事，也不多事事不關己，高高掛起，干事創業、攻堅克難的熱情減退，黨員的先鋒模范作用難以得到有效發揮，海關的業務工作同樣難以得到有效推進。二、黨建和業務兩張皮問題成因分析結合調研中掌握的實際情況以及日常工作中積累的情況，經分析認為出現黨建和業務兩張皮現象，主要源于以下原因：(一)黨建與業務在工作內容和方法上存在差異，未找準合適的切入點和融合點一方面，工作內容存在差異。習近平總

7、書記指出，機關黨建說到底是做人的工作。黨建工作的主要對象是人，是在主觀領域發揮作用，重在入腦入心;而業務工作是做事的工作，對于的是具體事務，是在客觀領域發揮作用，重在成果績效。另一方面，工作方法存在差異。黨建工作作用于人的思想，往往是通過宣傳引導、學習塑造、紀律制約等方式，達到工作對象思想上的升華和行為上的轉變。業務工作作用于具體事務，推進工作主要采取督促、檢查、績效考評等手段開展，工作制度、工作規范和目標要求相對明確和具體。由于上述差異的存在，如果實踐中沒有找到合適的切入點和融合點，不能充分認識到黨建對于業務工作的引領作用，僅從表面上去理解和看待黨建和業務，很容易導致兩張皮現象的產生。(二)

8、黨建與業務的效能體現方式不同，考核機制缺乏有機聯系黨建和業務的考核體系以及考核機制不同，黨建和業務考核指標的制定部門和考核部門不同。業務工作主要是圍繞各項業務指標來開展和完成工作，容易形成統一的、可量化的考核標準。黨建工作主要是對于人開展的，而人的思想變化很難量化考核。雖然黨建也可以體現為一部分可量化的指標，但類似思想境界和精神面貌的變化，無法確切量化。部分基層黨組織認為非量化指標看不見摸不著不好比較，因此即使重視黨建往往也只重視可量化的黨建考核指標，不重視不可量化的黨建指標和要求。效能體現上的差別，造成個別基層黨支部錯誤認為 干好業務是主業，是顯績。黨建是副業，是隱績，出力不叫好，將黨建和業

9、務割裂來看。此外，黨建考核指標、其他政務、業務考核指標往往是由不同職能部門分別制定下達的，造成考核指標之間缺乏有機聯系，也造成黨建引領作用不能得到充分發揮以及黨建業務兩張皮問題。(三)基層黨務干部隊伍的專業化專職化投入不足，黨建工作的方法和手段缺乏專業性目前，海關在隸屬海關層面已實現支部建在科上科室主要負責人兼任支部書記等要求。但是，黨務干部單單在機構和人員層面與業務科室融合是不夠的，在黨建工作的專業化方面還應進一步加大投入。雖然每年面對基層的學習培訓、考察、調研等頻度和力度在不斷加大，有開展相應的黨建培訓，但仍缺乏系統性的黨務工作培育機制。部分基層支部書記在黨建工作中存在找不好切入點、缺乏創

10、意、載體單一等本領短板，不能很好地將黨建和業務工作融合起來。同時，在基層業務科室的擔任黨支部書記的科室主要負責人，長期以來關注的重點都是業務工作的管理，干部職能的發揮更偏重于推進業務工作。雖然抓黨建工作的意識逐步得到強化，但在黨的理論學習積累、黨建工作的方法和手段等方面與專業化要求還存在一定差距，推進黨建和業務融合的能力不足，因此在實際工作中容易產生兩張皮現象。三、聚焦黨建品牌建設，破解黨建與業務兩張皮問題的路徑探索各級黨組織在推進黨建與業務融合，避免黨建和業務兩張皮方面一直在不懈努力，進行了一系列研究，提出了一系列舉措，但是效果并不理想。為推動基層黨建全面進步全面過硬，海關總署黨委要求全國海

11、關大力實施基層黨組織建設強基提質工程，這是有效解決兩張皮問題的治本之舉。特別是在全面建成合格支部基礎上的黨建品牌爭創，其目的就在于有效增強黨建的引領作用，通過黨建引領各項工作在落實中創新，在創新中提高，是破解兩張皮的有效抓手。因此本次調研中，破解兩張皮對策的調研重點也集中在基層黨支部品牌創建的好經驗好做法，以期為關區廣大基層黨支部提供參考借鑒。(一)樹立大黨建觀，擺正品牌定位，在思想理念上解決黨建與業務兩張皮問題一是把政治建設擺在首要位置，正確認識黨建與業務的關系。要改變對黨建與業務認識上存在某個單位的各行其是、各自為政、缺乏溝通的誤區，在思想上樹立黨建與業務一盤棋的理念。要擺正黨建工作定位，

12、強調以政治建設為統領、以黨建為引領的理念，業務工作需要以黨建來引領，保證其發展沿著正確的方向;需要以黨建作為保障，調動各方面的積極因素，真正實現兩不誤、兩促進、兩提高。與此同時，黨建工作是否有成效，需要以業務發展實績來檢驗，從而使黨建與業務相互滲透、相互促進，提高融合度。如，辦公室黨支部扎實開展護城河黨建品牌建設，加強政治性業務性融合，高質量完成21年工作任務，為服務一帶一路建設做出貢獻。二是發揮黨建綜合功能，促進黨建工作對業務工作的引導。服務中心是基層海關黨建工作的落腳點和著力點，在支部黨建品牌創建工作中，要圍繞業務工作，把解決工作中的難點，作為黨建工作的重點，充分發揮好基層黨支部的政治優勢

13、和核心作用。突出服務中心導向，把黨建品牌創建工作落實到推動黨建工作的創新發展之中，把促進業務工作、推動發展作為品牌建設的落腳點，努力做到行政工作想什么、黨建工作就抓什么、黨建品牌就突出什么。如，黨支部，突出黨支部政治功能，組織黨員仔細學習、全面落實總書記打擊洋垃圾走私的重要指示批示精神，通過政治引領煥發出強大的戰斗力、凝聚力和號召力。三是對于日常管理的現實需要，延伸黨建工作的領域和空間。在具體的黨建品牌實踐中，要加強協作、注重融合，將品牌工作融入到科室管理工作之中，在日常管理中注重體現黨建工作、黨建品牌的引領帶動作用。將黨建要求嵌入黨員的日常工作行為中探索基層黨建實踐，做到既管人、也議事、還糾

14、偏，結合當前工作的難點、熱點和黨員群眾關注較多的問題，充分了解關警員個性需求、發展需要，把提高政治思想素質與業務素質相結合，把發揮黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用與建立關懷幫扶機制相結合，抓住隊伍特點，用對路的方式回應訴求，全方位為關警員學習進步、工作提升做好服務。如，海關查驗科黨支部設立360心語談心談話機制，點對點面對面屏對屏鼓勵黨員黨建與業務、工作與生活全方位暢所欲言，發動全體黨員開展自查崗位查檢指南、參與崗位練兵等活動，營造積極向上的濃厚支部氛圍。(二)找準結合點，突出品牌特色，通過創新載體解決黨建與業務兩張皮問題一是推動黨的理論持續深化、入腦入心。習近平總書記強調學習理論最有效的

15、辦法是讀原著學原文悟原理，強讀強記、常學常新。一方面，要用好原著原文這一比較好教材，結合不忘初心、牢記使命主題教育，以個人自學為主，堅持原原本本通讀關于不忘初心、牢記使命論述摘編等書目，引領支部黨員立馬跟進學習新思想。另一方面，注重理論與實際相結合，主動運用馬克思主義立場觀點方法解決制約海關改革發展事業、企業干部群眾關注的熱點難點問題，在研究具體工作時，先系統梳理學習習近平總書記關于該項工作的相關論述，從中開闊思路、明確方向、破解難題。同時，做好黨員自主學習和組織引導相結合，豐富學習教育形式，通過讀書分享會等，讓支部黨員專攻自己擅長的某個理論學習模塊或者時政熱點內容，既可以調動學習自覺，又可以

16、展現黨員風采。培養一批基層理論骨干、宣講員，以通俗易懂的語言和喜聞樂見的方式，增強教育的實效性與影響力。采用基層巡講、線上訪談、微視頻、微黨課、萬名黨員上講臺等形式，有效鍛煉黨員，講好身邊的故事。如，機場海關綜合業務科黨支部推進翼路通途品牌創建，以支部翼路講堂為載體，每位黨員走上講臺授課，以講練相結合的方式培育黨員向專家型人才方向成長。二是把提升黨員身份意識、加強黨員修養作為品牌建設的著力點。對于黨員身份認知模糊化、主動擔當和紀律性不強、先鋒模范作用發揮不足等問題，結合不忘初心、牢記使命主題教育，教育引導廣大黨員學習黨史和新中國史，提高每個黨員的黨員意識、政治站位。開展革命傳統教育，運用革命歷

17、史、紅色文化、奮斗歷程激蕩黨員思想靈魂。把紅色歷史、紅色故事、紅色事跡作為黨員教育培訓的生動教材，采取邀請當地先進老黨員訪談交流、紅色基地現場教育等方式，直面感受這些老前輩身上體現出的黨員先進性風采，了解老黨員們為黨的事業無私奉獻的光榮事跡，進一步推動修養的升華，讓紅色文化在新時代機關中煥發出新的生機活力。如，人事處黨支部創新體驗式學習，組織前往黨組織生活基地，參觀，重溫入黨誓詞，實地學習當地抗日的生動案例和歷史黨課，并由部分黨員上臺扮演革命烈士生前事跡，開展實景互動教學，提升學習感染力。三是把推進重點業務工作作為品牌建設的重要抓手，把黨建工作落實在具體目標、任務上。突出群眾滿意導向，把黨建品

18、牌創建工作落實到為基層和群眾辦實事之中，踐行人民海關為人民理念，把加強窗口作風建設作為業務一線黨建工作的切入點，助推文明創建，在基層群眾和服務對象對各單位、支部的認同度和滿意度中，檢驗黨建品牌的實效。如，企管處黨支部深入推進新企管、心服務黨建品牌創建，黨員領導干部一對一對接地方政府重大項目和重點企業，完善服務機制，主動作為，促進地方外貿經濟穩定增長。(三)夯實基層組織，強化品牌管理，在組織層面解決黨建與業務兩張皮問題一是提升基層黨支部標準化規范化建設水平，全面建設合格支部。要全面落實中國共產黨支部工作條例(試行)中國共產黨黨員教育管理工作條例等黨內規章制度，落實好三會一課等制度，并積極通過品牌

19、建設推動組織生活形式創新，嚴格黨員教育管理監督，努力使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰斗堡壘。如，關區逐條對照中國共產黨支部工作條例(試行)要求，統一印制的標準化的支部工作記錄，全面理清黨員管理、黨員發展、黨費收繳、談心談話等基礎工作，嚴格確保工作規范、到位。二是深挖基層品牌熱源，推進品牌創建工作全面升溫、整體提升。要加強品牌推廣，總結推廣現有典型經驗和先進做法，逐漸形成典型引路、以大帶小、以點帶面的品牌創建良性循環效應。開展品牌建設專題研討，組織品牌建設現場觀摩體驗、聯展交流等活動，讓黨員干部實地感受品牌魅力。同時，對涌現的一批品牌，開展面對面、點對點的指導，將示

20、范黨支部創建經驗、支部工作法、黨課課件進行匯編，提供借鑒。如，關區在不忘初心、牢記使命主題教育專欄設置支部品牌創建板塊，刊發關區黨支部品牌創建好的經驗做法，為其他支部提供示范引領。三是強化分類指導，嚴格品牌考核評估。借鑒系統內外做法，結合基層實際和黨建要求，制定可操作的黨建品牌建設指導辦法，規范品牌創建，突出六有要求：有品牌名稱、有品牌標識、有理念內涵、有服務標準、有創建措施、有成效影響。2021年底對黨建品牌進行評審，實行動態管理，對創建不重視、措施不得力的支部，要求限期整改。對缺乏黨建元素、與業務結合不緊密、創建目標不明確的，一律不得過關，讓黨建品牌立得住。對優秀黨建品牌，督促規范管理運行，切實發揮示范引領作用。目前關區已涌現出 海島為家一核雙翼三擎科技鐵軍等特色品牌，初步形成規模。(四)加強隊伍建設，抓好品牌保障，在人員培養上解決黨建與業務兩張皮問題一是突出抓好支部帶頭人建設。要以品牌建設為支點破解黨建業務兩張皮難題，需要支部書記加強學習、潛心研究、仔細分析、找準支部工作定位，主動服務各個階段的中心工作。積極創造高質量政治理論、愛國主義、馬克思主義課程的面授機會，提高支部書記對理論的系統把握，進而向支部成員進行再培訓。通過傳、幫、帶培養支部書記，分享在黨建工作中遇到的