1、我國人口老齡化的發展趨勢及其戰略應對 發布時間： 2012-10-16 16:22:01   作者：未知   來源： 華中師范大學學報 【核心提示】人口老齡化問題已經成為發達國家和發展中國家共同面對的挑戰。現階段我國的人口老齡化，表現為三個特點，即未富先老、未備而老和孤獨終老。為此，積極應對人口老齡化挑戰，我國需要有基礎性考慮、全局性設計和長遠性安排。 一、人口老齡化的發展趨勢和主要特征 回顧歷史，如果說1982年在音樂之都維也納舉辦第一屆世界老齡問題大會的當時，主要是一些發達國家經歷著人口老齡化所帶來的一系列問題，那么到了21世紀，

2、人口老齡化已經是全球化的現象了。根據聯合國數據，從現在到2050年，老齡人口將從6億增加到近20億，60歲以上的人口將超過15歲以下的青少年人數。其中發展中國家的老齡人口預計將是現在的四倍。這一特殊變化將對全世界各國的每個社區、團體和個人產生影響。在過去三十年里，全球人口結構正在經歷前所未有的轉型過程，但建立一個適合全人類所有男女老少居住的和諧老齡社會依然是我們的根本目標。人口老齡化是不可阻擋的世界性潮流。人口老齡化問題已經成為發達和發展中國家共同面對的挑戰。 中國人口老齡化將伴隨21世紀始終。早在1999年，我國就提前進入老齡化社會，目前是世界老年人口最多的國家，占全球老年人口總量

3、的五分之一。根據六普公布的數據，2010年我國60歲及以上人口占13126%，比2000年人口普查上升2193個百分點，其中65歲及以上人口占8187%，比2000年人口普查上升1191個百分點，目前我國處在老齡化社會（Aging society）發展階段。 2015年以后我國將進入人口老齡化迅速發展時期。預測顯示，從2015-2035年的20年時間里，中國老年人口比例將會增加一倍，達到20%；此后一段時間，老年人口將占中國人口的五分之一到四分之一。2020年，我國60歲及以上老年人口比重超過17%，人口總量達到2148億，其中80歲以上高齡老人超過3000萬。2020年后，進入加速

4、和重度老齡化發展階段，到2050年，老年人口總量超過4億，高齡老人達到9500萬。高齡老人占老年人比重將從目前的1/8增長到2050年的約1/4。2051-2100年，老年人口比重維持在30%以上，總量達到3-4億。老年人口規模的估計和年齡標準有關，國際上一般用65歲來定義，一些發達國家提出推遲退休的制度安排，這都會影響老年人口的規模估計和他們實際發揮的作用。根據聯合國最新的人口數據預測，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現加速發展態勢，60歲及以上人口占比將年均增長16155%，2040年60歲及以上人口占比將達28%左右。在這30年里，中國開始全面步入老齡化社會。到2050年，6

5、0歲及以上老人比重將超過30%，社會進入深度老齡化階段。根據經濟合作與發展組織（OECD）的人口發展預測，到2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。整體而言，在21世紀，中國的人口老齡化程度將一直維持在一個較高的發展水平。中國人口老齡化速度之快令人驚訝。 中國的人口老齡化是兩個力量作用的結果：一個是人口出生率持續、快速的下降，另一個是經濟社29會進步導致老年人平均余壽延長。就第二個原因來說，人口老齡化是壽命革命的標志，是人口長壽和社會進步的產物。在一個開放的人口中，人口流動遷移也影響實有人口的老齡化方向、程度和進程。古今中外，長壽健康，人所共求

6、。人口老齡化是必然的人口發展趨勢，是一種人口年齡結構老化引發社會經濟結構和功能變化的過程。人口老齡化是一種宏觀現象，生命老齡化是一種微觀現象。兩者是結合的，但角度不同。 2006年2月23日，全國老齡辦發布了5中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告6的研究成果，指出：中國的人口老齡化具有老年人口規模巨大、老齡化發展迅速、地區發展不平衡、城鄉倒置顯著、女性老年人口數量多于男性、老齡化超前于現代化等六個主要特征。綜觀中國人口老齡化趨勢，可以概括為四點主要結論：第一，人口老齡化將伴隨21世紀始終；第二，2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴峻的時期；第三，重度人口老齡化和高齡化將日益突出；

7、第四，中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。 我們認為，我國的人口快速老齡化還有如下三大顯著特點： 1.未富先老 與發達國家不同，我國的人口老齡化屬于未富先老。發達國家進入老齡化社會時，人均國內生產總值一般都在5000-10000美元以上。而我國開始人口老齡化時人均國內生產總值剛超過1000美元，應對人口老齡化的經濟實力還比較薄弱。中國人口迅速老齡化，已成為制約經濟、社會發展的一枚定時炸彈。專家普遍認為，全球人口最多的國家正面臨世界各國從未遇過的一場人口危機。聯合國估計，到下一代，中國的老齡化問題將比20世紀的歐洲嚴重，屆時，中國將在經濟尚不發達的情況下對

8、付與人均國民生產總值高出自己數倍的國家類似的問題。也就是說，中國將在變富之前先變老。 根據國際上一般模式，人口老齡化是經濟社會現代化的產物。中國也遵循這個規律，但我國人口老齡化提前出現，和人口控制密切相關。中國人口老齡化比一般國家嚴重。很多中國老年人缺乏社會養老保障，有保障的則是低水平保障。隨著青壯年人口的大量外流，農村留下了一個規模巨大的“空巢留守老人”。農村老年人的生活堪憂，大部分人沒有足夠的養老金或者醫療保險。為了應對“未富先老”，政府需要倡導和實現生產性、有效益的老齡化（Productive aging），做大財富蛋糕，而不僅僅是積極老齡化（Active aging）。我們要

9、為幸福老齡化奠定物質和財富基礎。 2.未備而老 我國人口老齡化的出現似乎很突然，人力、物力、財力、認識和制度等準備不足，養老保障制度缺位嚴重，養老服務體系發展滯后，養老服務市場供給缺口巨大。根據報道，中國大約有318萬家養老院提供120萬張床位。這意味著每1000個老年人只有816張床位，遠遠低于西方國家平均50-70張床位。根據國家民政部數據，喪失自理能力的老年人口已經達到940萬，其中城市有194萬，農村有746萬。部分喪失自理能力的人口大約為1894萬人。為了應對“未備先老”，政府需要倡導和實現有準備的或者說有保障的老齡化，加大基礎養老設施的投資力度，為未來的老齡化社

10、會減負。 3.孤獨終老 目前，我國城市空巢老人比例達到4917%，農村達到3813%。0-30歲的獨生子女人口達到1158億，占同齡人口的2913%。孤獨終老成為我國老齡化重要特征，老齡化與少子化、空巢化、殘疾化和無偶化結合在一起，最后導致了一些老年人的老無所依、老難所養，特別是其中孩子夭折、配偶離世的孤寡“計劃生育老人”，他們是最需要關注關懷關心的弱勢群體和奉獻群體，可能產生面積廣大的人道主義危機。人口老齡化帶來了持續、深刻的挑戰，主要表現在三個方面：（1）從宏觀社會的角度說，人口老齡化會帶來經濟壓力和社會活力問題。在經濟上主要依靠社會養老的現時代，人口老齡化意味著將給國

11、家財政預算帶來壓力，因為養老金的負擔會隨著老年人口的增多而增大。同時，人口老齡化到一定程度會導致兩代人贍養比例的變化，從而影響到勞動力的供給，影響到在業人口的勞動產出率問題。這是人口老齡化的宏觀效應。（2）從通觀（宏觀-中觀-微觀）結合的角度說，人口老齡化特別是高齡化會帶來一個廣義的生活照料問題。在老年人失能的情勢下，社會如何提供專業性的醫護照料？家庭如何提供非專業的生活照料？如何使老年人的生活有保障、有尊嚴？這是人口老齡化的通觀效應。（3）從微觀個體的角度說，伴隨人口老齡化而來的還有一個老年發展的問題，就是如何使老年人過上有歡樂、有價值、有創造的生活。歸根結底，這是老年人身上的發展性需求和價

12、值性需求所決定的，可以理解為人口老齡化的微觀效應。 二、人口老齡化的戰略應對戰略應對 人口老齡化挑戰需要有基礎性考慮、全局性設計和長遠性安排。概括而言，我們需要秉持這樣的態度取向：“積極應對，化弊為利；提前應對，有備而老；科學應對，對癥下藥；全面應對，統籌治理”來構筑具有中國特色的人口老齡化應對戰略。如果我們在全社會能準備好四大應對的戰略，就可以在較大程度上確保老人安享晚年以及社會和諧發展兩大目標。 （一）積極應對，化弊為利 人口老齡化是一個充滿挑戰的過程，但并非沒有希望，至少長壽是我們共同向往的，哪怕長壽的過程也伴隨著病痛的折磨。在一般意義上，“好死不

13、如賴活”也有其正面的含義，就是說，痛苦的活有時也不失其意志頑強、挑戰生命的意義。 正確對待人口老齡化，我們應該樹立的“科學老齡觀”是辯證的：一方面，要充分認識到挑戰的嚴峻性、后果的嚴重性、話題的嚴肅性；另一方面，要堅持積極、主動、樂觀的態度去看待和回應。 人口老齡化帶來的挑戰可能轉化為無法化解的巨大壓力，也可能轉化為社會發展的內在動力。古典經濟學認為，需求引致生產，消費促進生產，事物都是相互聯系的，也是可以轉化的。巨大的為老年人服務市場的需求昭示著巨大的老齡產業的發展空間。老齡化社會的商機無限。根據估計，我國未來養老市場潛力可能達到數萬億人民幣，可以幫助創造很多就業崗位，成

14、為經濟發展的重要推動力。 老年人口并不完全是依賴性人口，他們身上蘊藏著巨大的潛力，可以為迎接人口老齡化挑戰做出自己的貢獻。人口紅利包括了非常重要的“老年人口紅利”，事實上，很多老年人還在繼續為家庭、為成年兒女、為社會發展做出直接或者間接的貢獻。老年人不是負擔、包袱和問題的代名詞。在理念上，那種把老年人當作負擔和包袱的觀點是片面而且有害的，不僅不利于社會的發展，而且還會加大負面作用。因為，老年人口的存在一定會表現出他們的影響力，他們的影響力是正是負，取決于我們如何對待這一群體，這就要求社會高度重視老年人的正面作用，并要將負面作用想方設法進行轉化。老年人口紅利的實質，是老年人可以繼續為社

15、會創造各種有形或無形的財富。 通常所說的人口紅利是指人口轉變的結構性變化所導致的積極經濟后果。1997年以來，國際上發布的5世界發展報告6和5世界人口狀況6等報告不同程度地提到了“人口機會窗口”和“人口紅利”的說法。但理論上并不成熟，“人口機會窗口”（Population Opportunity Window）理論認為，在人口轉變過程中，會形成一個“中間大、兩頭小”有利于經濟發展的人口年齡結構，人口負擔系數降低的同時勞動力資源供給卻十分充裕。所謂中間大，是指15-64歲的勞動適齡人口規模大；所謂兩頭小，是指0-14歲的青少年人口和65歲及以上的老年人口規模小。 人口負擔輕可

16、能為經濟社會發展帶來三個機遇：一是創富效應。勞動力供給充裕，價格低廉，如果就業充分，就能創造出較多的社會財富。二是投資效應。人口年齡結構還不太老，使得儲蓄率較高，如果資本市場健全，就能將儲蓄轉化為投資，可以加速經濟增長。三是積累效應。人口老齡化的高峰到來之前，社會保障支出少，財富積累速度快。總之，生之者眾、食之者寡，有利于資本積累和財富創造。 廣義人口紅利理論與傳統人口紅利的區別在于：第一，人口紅利能否獲得的關鍵條件是人力資本的積累和人力資源的開發，而不是人口負擔輕。第二，廣義人口紅利從四個角度去看待人口紅利，而傳統人口紅利只從人口轉變一個角度來看待這個問題。人口紅利實質是指人力資本

17、的積累和人力資源的開發，據此提出了三個判斷：“人口機會窗口”不等于“人口紅利”，中國有窗口之美而無機會之實，以人的全面發展為中心收獲人口大紅利。繼而，筆者提出了廣義人口紅利的理論，就是以人的全面發展為中心收獲人口的轉變紅利、投資紅利、轉移紅利和轉型紅利。人口的轉型紅利就是“老年人口紅利”。 人口轉型紅利是指老年人口通過再社會化轉變自身的社會角色，從賦閑的離退休人員轉變為有所作為的工作者，通過再就業和續就業來開發老年人力資源的價值，為經濟發展做出貢獻。有愛心、有能力、有一定健康條件的老年人都是家庭和社會的寶貴財富。廣義來說，老年人對兒女的各種幫助、在社會上的善舉（如從事公益事業、志愿者

18、活動）以及在市場上的消費等等也推動經濟社會的進步。我們通常說的老齡產業離不開老年群體的消費推動。提出老年人口紅利，是想提醒一句：老年人口身上蘊藏著積極的潛力，我們不能完全將老年人口看作是負擔、包袱和問題。 “家有一老，如有一寶”。態度積極、身體健康、有一定技能、經驗和知識的老年人始終是社會和家庭的寶貴財富。無論是1982年第一屆維也納世界老齡大會還是2002年第二屆馬德里世界老齡大會都一以貫之地肯定了老年的價值。 “老年人口紅利”概念的提出，實際上就是“老年價值”的再發現，具有十分積極的意義，它改變了社會上對老年群體過于消極的評價，重塑了老年人積極正面的社會形象。一是有助于

19、老年人正面認識自身價值，做暮年烈士，生命不息，奮斗不止。可以提高老年人的生活和生命質量。二是對社會來說，積極老齡化（Active aging）也就是“生產性的老齡化”（Productive aging），老年人可以繼續為社會創造財富。同時，也提醒制定政府決策者、政策執行者要重視老年人的尊嚴、價值和參與，關注行為層面的“老有所為”，更要關注心理層面的“老有所用”以及價值層面的“老有所成”。（二）提前應對，有備而老 我們耳熟能詳的“未富先老”說法說明的是經濟發展和老人增加的不平衡性，“未備先老”這一說法則依據我國養老服務供給普遍、長期、嚴重滯后于養老服務需求這一事實作出的概括，這一特點將

20、伴隨我國比較長的一個時期。多年的實踐證明，中國未來的養老服務社會化方向是建設和完善城鄉統籌，專業規范，以滿足老年人多樣性、個性化需求為目標，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構照護為補充的多支柱、多功能養老服務體系。但實際上，“未備先老”表現在很多方面，而不僅僅是養老服務供給，雖然這可能是最引人關注的一方面。 從生命歷程的觀點出發，成功的老齡化一定是有準備、有儲備的老齡化。無論是準老年人、家庭、社會和政府都需要為重度老齡化的到來做好準備。概括來說，我們需要做好以下幾個方面的準備工作： 1.思想準備 我國人口老齡化的特點是悄然無聲卻一步緊似一步。中國的人口每日每時

21、都在推進人口老齡化的進程，而且高齡化問題、重度老齡化問題必將更加突出。國際社會提出了很多理論與主張，著名的有健康老齡化和積極老齡化，健康、參與、保障三大原則等。老齡化不可怕，可怕的是沒有準備好。嚴峻的事實提醒我們，需要實現“有準備的老齡化”。人口老齡化是必然趨勢，但程度有高低，規模有大小。基礎養老設施、服務體系、養老制度包括生育儲備都需要提前做好準備。時不我待，我們要盡可能提前做好準備工作，從容應對。 2.健康準備 發展以人為本，人以健康為本。健康是身體、心理和社會適應的完好狀況，而不僅僅是沒有疾病和虛弱。我們要從全生命歷程的觀點出發推進“健康老齡化”，準老年人和年輕人都要

22、為生命老年期的到來做好能力儲備工作。長壽不等于健康。1997年，世界衛生組織在年度報告中曾經指出：“單純壽命的增加而不是生命質量的提高，是沒有價值的，即健康壽命比壽命更重要”。身心健康構成了活動能力的基礎。健康的生活方式包括了健康意識、健康行為和健康產出。我們要倡導中青年人口“儲蓄健康，應對老齡”。健康準備的實質是生活方式的理性選擇和科學建設。 3.生育準備 家庭養老是最基本、最可靠的養老方式之一，我們需要維護和光大這個優良的傳統。隨著獨生子女一代長大成人，他們面臨著同時贍養四位老人的無情事實。“四二一”家庭結構問題將困擾日趨老齡化的中國社會。中國的人口政策因為沒有“生育的

23、戰略儲備”而給未來預留了巨大的社會隱憂。中國遍布城鄉的養老問題具有很強的政策性和制度性特點。破解未來的養老問題，需要提前做好政策調整和相關的制度安排。 我國人口生育率下降和少子化趨勢十分明顯。根據權威部門統計，我國小學學校至少自1993年到2008年以來一直減少，這15年間我國小學學校已由69167萬所銳減到去年的30109萬所，銳減了5618%。根據教育部公布的52008年全國教育事業發展統計公報6，我國小學生在校人數連續遞減13年，已由1995年的13195115萬人逐年減少到2008年的10331151萬人。如果按照這個趨勢，2009年小學生在校生可能在10000萬人以下。少子

24、化將加劇未來養老人力資源的稀缺程度。 六普數據顯示，0-14歲人口占16160%；60歲及以上人口占13126%，其中65歲及以上人口占8187%。從上個世紀80年代以來，我國少兒人口比重不斷下降，老年人口比重不斷上升。1982年第三次全國人口普查數據顯示，0-14歲人口占33160%，65歲及以上人口占419%；1990年第四次全國人口普查數據顯示，0-14歲人口占27170%，65歲及以上人口占516%；2000年第五次全國人口普查數據顯示，0-14歲人口占22190%，65歲及以上人口占710%。同2000年第五次全國人口普查數據相比，0-14歲人口的比重下降了613個百分點，

25、65歲及以上人口的比重上升了1187個百分點。同1982年普查數據比較，0-14歲人口比重下降了17個百分點，超過一半，這是非常驚人的變化，與此同時，65歲及以上人口比重上升了3187個百分點。兩相比較，少子化的速度超過了老齡化，說明中國人口發展的潛力被大大削弱，中國人口自身的可持續發32展堪憂。中國已經掉進了“少子老齡化陷阱”或者說“超低生育率陷阱”。確切地講，在一胎化政策下出現的獨一無二的“獨子高齡化”問題將長期困擾中國社會。 成年子女是很多老年人最重要的養老支持力來源。生育儲備實質是人力儲備。隨著第一代獨生子女的父母進入老年，雙方都是獨生子女的成年子女無法應對雙邊老年父母的“二

26、四結構”問題日益凸顯。在有孩子的家庭類型中，控制其他變量不論，獨生子女家庭應該是養老負擔最重、養老功能最弱的家庭，而且還存在著孩子傷病殘亡等巨大風險。 “六普”的數據進一步證實了我國獨特的“獨子高齡化”國情和挑戰，涉老政策的改革與完善應該順勢而為。首先，我國的人口生育政策應該朝適度生育、優化人口的方向努力，尊重天賦人權、提倡性別平等、鼓勵普遍二胎。中國需要適度生育戰略，盡快實施性別平等、城鄉統籌、生育不少于兩胎的長遠政策，這是緩解重度老齡化沖擊的治本之策。其次，要努力構筑老年友好的社會公共政策體系、服務保障體系和人文關懷體系。 4.物質準備 物質儲備意味著老齡社會

27、要有物質基礎，老年人要有經濟基礎。現在多投資點社會基礎設施，就是為未來的重度老齡化減壓。今天的年輕人就是今后的老年人，所以一些社會活動設施的投資表面上看用得人少，今后用得人卻多。為未來社會的預先投資實際上是為老齡化社會的可持續發展奠定物質基礎。經濟學家認為基礎設施的投資實際是在為未來儲蓄。特別是一個建筑和公共設施應該考慮到便于老年人的行動和出入，一個有老年關懷的社會環境是無障礙的。中國已經進入快速老齡化的階段，但并非所有政府部門都做好了應對的準備。我們的目標是建設一個成功的、幸福的老齡社會，為此，提出“老齡友好”、“老齡關懷”意識十分必要。這種老齡意識需要全社會的認同，更重要的是能否及早轉化為

28、政府的作為，才可能真正做到提前應對，有備而老。以我國養老機構為例，截止2008年底，我國機構養老機構近4萬家，床位數是238萬張，只占老年人口的114%，明顯低于國際水準5%，引人深思的是，我國實際收養老人不足190萬，空床率達到20%。所以，實際情況不僅是數量少、增速慢，而且品位低、服務差。 5.文化準備 建設和諧的老齡社會、實現和諧有保障的老齡化是我國的戰略方向。在社會變遷的過程中，傳統的孝道正面臨著重要的變革，其演變方向引起了關注。出路何在？我們需要繼續倡導血親孝，同時發展仁道孝，從縱向和橫向兩個角度建構堅強和諧的代際關系，探索“文化養老”的新路徑。例如，除了已經有的

29、源自西方的父親節、母親節和我國傳統的敬老節重陽節外，還可以向國際社會學習設立“祖父母節”。好的節日本身就是一個文化標識和文化燈塔，可以起到引導人心、強化倫理、發展文化的重要作用。 成功老齡化的文化儲備要以尊老、敬老、安老為核心的文化取向，發揚光大孝道文化和養生文化，通過健康老齡化、積極老齡化以及和諧老齡化的制度創新和制度安排，建設好和諧的身心關系、人際關系（代際關系和代內關系）與天人關系，就一定可以持續實現成功老齡化和幸福老齡化的目標。例如，2010年民政部將統一高齡養老津貼制度，全國80歲以上的老年人可享受高齡津貼，就是制度層面的重要準備。 （三）科學應對，對癥下藥

30、60;要相信科學的力量，要相信人民的力量。我們要調查研究，廣開言路，設計出重點領域，明確我們的路線圖，列出優先次序。遵循人口發展和社會發展的內在規律，順勢而為。例如，筆者等在研究北京市人口老齡化戰略構想時曾提出：以老年人自立互助為首要原則，以家庭支持和幫助為基礎，以社區助老服務為依托，以國家的法律法規和政策制度為保障。 1982年維也納召開首屆世界老齡大會以來，國際上先后提出了健康老齡化、積極老齡化、成功老齡化等重要主張。2007年，筆者提出“和諧老齡化”命題，將成功老齡化發展成健康老齡化、積極老齡化及和諧老齡化良性互動的“鐵三角”理論。和諧老齡化的關鍵是以親子關系為核心的代際和諧以

31、及以夫婦關系為軸心的代內和諧，當然和諧老齡化還應該包括老年人與社會、老年人與環境的和諧。沒有和諧的老齡化，就不可能實現個體層面的“幸福老齡化”。和諧老齡化對中國這么一個非常重視倫理和關系的社會來說，具有特別的意義。 積極老齡化（Active aging）是一個全球戰略，其含義是指老年群體和老年人自身在整個生命周期中，不僅在機體、社會、心理方面保持良好的狀態，而且要積極地面對晚年生活，作為家庭和社會的重要資源，可以繼續為社會作出有益的貢獻。2002年，第二屆馬德里世界老齡大會5國際行動計劃6要求各國制定三大優先政策：第一，老年人與發展優先；第33二，老年人的健康與福利優先；第三，保持切

32、實可行的支持環境優先。 積極老齡化的主張是國際社會積極應對世界人口老齡化挑戰的產物。在20世紀60年代初，美國學者曾提出過“成功老齡化”（Successful aging）的口號。1997年6月召開的西方七國丹佛會議，也提出過“積極老齡化”的主張。1999年5月，歐盟召開了積極老齡化國際研討會。在1999年國際老人年期間，世界衛生組織發起和開展一場“積極老齡化的全球行動”。積極老齡化是對聯合國提出的老年人五項原則“獨立、參與、尊嚴、照料和自我實現”的總體性闡述。世界衛生組織指出：積極老齡化政策框架要求在三個方面采取行動，即健康、參與、保障。積極老齡化要求國際社會以積極的態度主動去應對

33、人口老齡化，提出應對措施，尊重老年權利，采取積極行動，使社會保持活力，實現和諧發展。 積極老齡化的價值實際上就是要最大限度地推進老年發展，創造老年紅利。個人擁有的自由時間是個人全面發展的必要條件，而以賦閑為特點的老年人恰恰擁有這一時間上的優勢。馬克思在工資、價格和利潤一文中深刻指出：“時間實際上是人的積極存在，它不僅是人的生命的尺度，而且是人的發展的空間。”當人們還為一日三餐奔波，沒有或者很少有自由時間時，他就缺少自我發展的空間和條件，個人的存在只能是片面的。馬克思進一步說：“自由時間不論是閑暇時間還是從事較高級活動的時間自然要把占有它的人變為另一主體”。當然，自由時間可能是自由發展

34、的時間，也可能是不知道如何打發的空虛無聊，個人有沒有發展的空間和發展空間的大小不僅取決于有無自由時間，更重要的是如何分配自由時間。 老年人的生活時間包括了睡眠時間、勞作（含家務）時間和閑暇時間，因此，閑暇時間量的統計就相當于一天24小時的時間常量減去睡眠時間量和勞作時間量。廣義上說，由于沒有工作的限制，城市老年人的全部生活時間基本上都可以當做是他們的閑暇時間；而農村老年人參加生產勞動以外的時間被視為閑暇時間。狹義上來說，老年人的閑暇時間被定義為那些除了用來滿足生活中必不可少的需求后所剩的時間。一般來說，老年人擁有較多的閑暇時間，那么其閑暇時間的分配對于一個日趨老化的生命體就具備了不同

35、的意義。 閑暇時間的分配包括：（1）娛樂時間，包括看電視、聽廣播、體育鍛煉/健身活動、書畫/攝影/收藏/手工、吹拉彈唱跳舞、看演出/電影、宗教/祭祀活動等。（2）交往時間，包括玩棋牌或旁觀、與親友鄰里聊天、參觀/游玩。（3）學習時間，包括讀書報雜志、學習與自修、用電腦上網/娛樂。（4）公益時間，包括參與義工、志愿者等社會公益活動、教育下一代。（5）休息時間，主要指非睡覺的休息活動所占用的時間量。（6）無效時間，包括閑呆、生氣、郁悶、生病等。由此，我們可以區分出“積極時間”和“消極時間”，娛樂時間、交往時間、學習時間、公益時間具有積極的含義，無效時間具有消極的含義。增加積極時間的比重，

36、降低消極時間的比重，彰顯出時間的正面價值是積極老齡化戰略的重要指向。 （四）全面應對，統籌治理 人口老齡化帶來的社會經濟影響非常廣泛而且深遠。“全面應對、統籌治理”的思想包含的視角非常廣闊，包括了應對主體和應對方面，而且這兩個方面是結合在一起的。一方面，從應對主體看，包括了政府、單位組織和社區組織。另一方面，從應對方面看，包括了贍養體系、資源配置、文化建設等方面。只有在科學理論和正確戰略的指引下，匯聚各個方面的力量，整合強大的應對能力，我們才可能實現成功的老齡化目標。1.政府的戰略應對 政府是第一責任主體，政府需要肩負起基礎設施建設、服務體系建設、文化倫理建設的三

37、大責任。 政府有責任了解老年人和家庭的需求及其變化，進行養老服務體系的建設。在快速的人口轉變背景下，全球社會正在從核心家庭的老年照護轉向專業機構的老年照護。政府要努力打造有強大公共財政支持、有強大質量監督體系、家庭化、有品質的老年護理體系。機構養老不僅僅是養老地點的選擇，更重要的是有養老服務品質的保障，因為它更專業。社會化養老供不應求，由此提出了一個加快機構養老服務體系建設的重大任務。 在養老機構的建設過程中，政府承擔著什么責任、扮演著什么角色、發揮著什么作用，這是養老服務社會化時代需要認真思考的問題。 首先看責任。在現實生活中，養老責任主體是多重的，包括了個人、

38、家庭、單位、機構、社區和政府。但在“十二五”快速老齡化的戰略機遇期，要強調各級政府是最重要的養老責任主體和決策主體，需要肩負起從戰略上積極應對人口老齡化挑戰的社會歷史責任、民生保障責任和財政投入責任。 其次看角色。社會化養老服務體系的建設任重而道遠，各級政府扮演著多重角色，主要有三重角色：一是養老服務戰略和政策的設計者和提供者；二是養老服務社會化、市場化、標準化、職業化、專業化和品質化的推動者和引領者；三是城鄉統籌、布局合理、層類適宜、能充分滿足老年人口多樣化、個性化需求，又切合中國國情的養老服務體系的建設者和監督者。政府要把握好老齡產業作為特殊“社會企業”的性質，它的服務對象是老年

39、群體，需要兼顧“社會福利”和“市場福利”，防止“政府干預過多”和“市場調節走偏”兩大弊端。 其三看作用。“未富先老”決定了在一段時期內政府的養老福利供給只能是基礎性的，我們要有所為有所不為，低水平、廣覆蓋、有重點是值得追求的社會老年福利目標。在這個過程中，我們也要樹立這樣的理念：公平與效率兼顧、福利與贏利同求、服務與關懷并重。在養老機構建設中，政府要引導、規范、扶持，注重機構養老的“有效供給”和“建設績效”問題，千方百計提高“機構養老品質”，未雨綢繆、合理布點、循序漸進，力促養老服務體系有品質的、健康的和持續的發展。 最后看共享。一個老齡化的和諧社會需要倡導“共融、共建、共

40、享”的原則。我們既要面對“未富先老”的事實，同時也要在“邊富邊老”中尋找解決問題的契機。中國已經成為世界上最大的經濟體之一。近年中央為退休長者提高退休金水平的報道常入眼簾。老年人過去是貢獻者，現在理應是共享者，現在各地各級政府為老年人辦好事辦實事都可以理解為老年社會福利的發展，都體現了老年人共享社會發展成果的宗旨。 共建、共融、共享是構筑和諧老齡化社會的重要原則。老年人的再就業是他們的基本權利。在市場經濟條件下，如果年輕人競爭不過老年人，說明老年人依然有價值可以創造，或者說有些崗位是適合老年人的，老年人就業有拾遺補缺的作用。鼓勵老年人的再社會化和社會參與，實現健康老齡化、積極老齡化以及和諧老齡化，就可以收獲“人口轉型紅利”或者說“老年人口紅利”。政府要為老年人的社會參與創造良好的政策環境和社會環境。全社會都要樹立“積極的老齡觀”。在實際生活中，老年人再就業不是多了，而是少了，大批健康老年人處在賦閑狀況。老年人再就業有利于社會發展，即使有“與年輕人爭飯碗”現象也符合市場法則。 當然，政府的作用是多方面的，還包括文化建設、法律建設、制度建設等很多長期的任務。特別是對“無后老人”