1、海南省政策法規(guī)要點匯總 海南省財政廳關于推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見1. 項目范圍。價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定的基礎設施和公共服務項目，應積極采用PPP模式進行建設和運營，包括城市供水、供氣、地下綜合管廊、污水和垃圾處理等市政公用設施，港口碼頭、民用機場、鐵路、城市軌道交通等交通設施、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會公共事業(yè)，公共租憑住房等保障性安居工程，水資源綜合利用等水利設施項目和資源環(huán)境保護等項目。2. 項目評估。列入年度開發(fā)計劃的項目，市縣財政部門應會同行業(yè)主管部門組織開展項目定性、定量“物有所值”評估和財政承受能力論證。定性“物有所值”

2、評估應重點關注項目采用PPP模式與政府傳統(tǒng)采購模式相比，能否增加有效供給、優(yōu)化風險分配、提高服務質量和運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等。定量“物有所值”評估要判斷PPP模式能否降低項目全生命周期成本。定量評價工作各地可根據(jù)實際情況開展。財政承受能力論證應重點關注項目全生命周期內的政府付費或補貼等支出占當年財政收入的比例，確保財政的中長期可持續(xù)性。3. 項目儲備。各地財政部門應建立本地項目庫，將通過“物有所值”評估和財政承受能力論證的項目，納入項目庫管理，公共市場準入和投資等方面的信息，并及時報送省財政廳備案。省財政廳將在各市縣上報的PPP項目基礎上，篩選建立PPP項目儲備庫，定期或不定期向社會公

3、布推薦項目清單。4. 項目實施方案應包括項目概況、風險分配基本框架、項目運作方式、交易結構、合同體系、監(jiān)管架構，采購方式選擇等內容。5. 采購方式。項目實施機構應當按照政府采購法律法規(guī)及政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法（財庫2014215號）等規(guī)定，根據(jù)項目采購需求特點，采取適宜的采購方式，選擇信譽好、實力強的社會資本參與項目建設運營。項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等方式，其中采用競爭性磋商采購方式的，按照政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法（財庫2014214號）等規(guī)定執(zhí)行。6. 設立項目公司。項目公司可以由社會資本出資設立，也可以由政府和社

4、會資本共同出資設立，政府在項目公司中的持股比例應當?shù)陀?0%。項目實施機構和財政部門應監(jiān)督社會資本按照采購文件和合同約定，按時足額出資設立項目公司。7. 政府有支付義務的，應按合同約定和績效指標向社會資本或項目公司支付費用，并執(zhí)行約定獎勵條款或懲處措施。設置超額收益分享機制的，社會資本或項目公司應及時足額向政府支付超額收益。8. 支持項目公司利用外國政府、國際金融組織貸款。鼓勵和支持金融機構為示范項目提供融資，保險等金融服務，省財政對開展PPP試點較好的，具有一定示范意義的市縣給予獎勵或補助。同時，市縣財政部門可以結合自身財力狀況，因地制宜地給予示范項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支

5、持。 海南省海域使用權審批出讓管理辦法1. 在本行政區(qū)域內持續(xù)使用特定海域3個月以上排他性用海活動的審批出讓，適用本辦法。2. 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和其他經(jīng)營性項目用海及同一海域有兩個以上相同海域使用方式的意向用海者的項目海域使用權，經(jīng)有審批權的人民政府同意，采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。前款規(guī)定以外的用海項目海域使用權可以由縣級以上人民政府批準，按照國家規(guī)定的標準繳納海域使用金出讓。3. 縣級以上人民政府海洋行政主管部門依法履行海域使用權審批出讓職責。4. 海域使用申請，由用海項目所在市、縣、自治縣海洋行政主管部門受理。跨市、縣、自治縣的海域使用申請，由省海洋行政主管部門受理。5. 根據(jù)項

6、目用海方式、規(guī)模、所在海域特征和對海域自然屬性的影響程度，告知申請人按照有關規(guī)范要求，編制海域論證報告書；需要進行海洋環(huán)境影響評價的，應告當知編制海洋環(huán)境影響評價報告書。6. 需要進行海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價的用海項目，申請人應自收到通知之日起6個月內向受理機關提交海域使用論證報告書和海洋環(huán)境影響評價報告書。省級以上重大建設項目填海提交時限為12個月內。7. 沿海市、縣、自治縣人民政府海洋行政主管部門將填海造地用海的海域使用論證報告書、海洋環(huán)境影響評價報告書和經(jīng)市、縣、自治縣人民政府同意的初審意見，報省海洋行政主管部門審核。8. 填海實行年度計劃指標管理制度。省海洋行政主管部門按照國家下

7、達的填海年度計劃指標對全省填海項目予以統(tǒng)籌安排。填海年度計劃指標應當與土地利用年度計劃相銜接。9. 省政府批準同意填海項目用海的，進入出讓程序。10. 海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價實行專家評審制度，由海洋行政主管部門組織。海域使用權招標的評標由公共資源交易服務中心組織。11. 填海造地用海應當進入省政府公共資源交易服務中心出讓；填海造地以外的用海進入同級人民政府公共資源交易服務中心出讓。未設立公共資源交易服務中心的，統(tǒng)一進入省政府公共資源交易服務中心出讓。 海南省人民政府關于加強城市基礎設施建設的實施意見1. 海口、三亞、儋州、瓊海和海南國際旅游島先行試驗區(qū)等有條件的城市或地區(qū)啟動地下綜合管

8、廊試點；其他市縣因地制宜建設一批地下綜合管廊；城市新區(qū)和各類園區(qū)應按照綜合管廊模式進行地下管線開發(fā)建設，對供水、排水、燃氣、電力、通信等管線統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)籌建設。探索綜合管廊投融資、建設及運營管理機制。2. 以政府投資為主，社會投資為鋪進行籌資。創(chuàng)新投融資體制，通過貼息、補貼、獎勵等形式，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，吸引和引導包括民間資本積極參與城市基礎設施建設，落實城市基礎設施建設運營有關稅費政策，支持開展城市基礎設施管理運營政府購買服務試點，創(chuàng)新基礎設施投資項目的運營管理模式，加大對城市基礎設施的支持力度。逐步提高垃圾、污水處理收費標準，保障項目建設與運營資金。3. 進一步落實國家和我省鼓

9、勵和引導民間投資健康發(fā)展的有關政策措施，按照“非禁即入”原則，大力吸引民間資本進入城市基礎設施建設領域。在城市道路、公共交通、供水、污水處理、餐廚垃圾處理、生活垃圾處理等領域鼓勵有實力的企業(yè)特別是民營企業(yè)通過獨資、合資或控股參股的方式參與城市基礎設施建設，拓寬社會資本投資渠道；建立健全與投資主體多元化、經(jīng)營方式市場化相適應的特許經(jīng)營制度、價格形成機制、財政補貼機制。4. 對城市基礎設施建設項目用地，一律足額安排用地計劃指標，應保盡保；列入省重點項目的，按照省政府有關規(guī)定單列計劃指標。各級政府在編制國有建設用地年度供應計劃時，應充分與規(guī)劃、建設、水利、能源、通信等部門溝通協(xié)調，將城市基礎設施建設

10、項目用地統(tǒng)籌考慮納入年度供地計劃，并優(yōu)先供應；符合劃撥用地目錄的項目，可以劃撥方式供地。 海南省人民政府關于印發(fā)海南省建設用地使用權統(tǒng)一交易管理辦法的通知1. 本辦法適用于在本省行政區(qū)域內的建設用地使用權統(tǒng)一交易及相關監(jiān)督管理活動。2. 本辦法所稱的建設用地使用權統(tǒng)一交易是指建設用地使用權進入統(tǒng)一的土地交易市場，實施統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一公開交易、統(tǒng)一成交公示和統(tǒng)一交易管理等的活動。3. 省土地行政主管部門應當制訂建設用地使用權統(tǒng)一交易的規(guī)則和流程，建設全省統(tǒng)一的土地交易市場，并納入省級政府公共資源交易平臺。各市、縣、自治縣不再設立市縣級土地交易市場。4. 市、縣、自治縣土地行政主管部門負責轄區(qū)內

11、建設用地使用權交易活動的實施工作，按照規(guī)定的規(guī)則和流程，進入省級土地交易市場實施交易。5. 下列建設用地使用權交易活動應當列入建設用地使用權統(tǒng)一交易目錄：（1） 市、縣、自治縣人民政府依法以招標、拍賣、掛牌出讓方式供應國有建設用地使用權的；（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以轉讓方式進行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權流轉的；（三）土地使用權人依法以招標、拍賣、掛牌等公開方式進行劃撥土地使用權轉讓、聯(lián)營合作的；（四）人民法院依法以招標、拍賣、掛牌等公開方式處置建設用地使用權的；（五）填海形成的土地依法應當采取招標、拍賣、掛牌出讓方式供應的；（六）其他依法應當通過公開方式在土地交易市場進行交易的情形。6.

12、工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、住宅等經(jīng)營性用地以及同一地塊有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。其中，商品住宅用地（含商業(yè)和住宅混合類用地）應當采取拍賣或者掛牌方式出讓，其他經(jīng)營性用地可以采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓。7. 國家和本省沒有明確經(jīng)營性用地出讓規(guī)模控制標準的，單宗用地出讓面積不得超過20公頃。因項目確有特殊需要，用地出讓面積需超過20公頃的，市、縣、自治縣人民政府應當組織發(fā)展和改革、國土、工業(yè)和信息化、工商、稅務等部門，按照節(jié)約集約用地的原則，對項目的特殊性、稅收、就業(yè)等情況進行集中審議，并經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準同意后，方可供應土地。8. 建設用地使用權出讓應

13、當以單一用途的宗地為單位，不得將兩宗及以上的宗地進行捆綁出讓，不得出讓公共綠地、市政道路用地。對單宗用地包含多種用途又無法分割，根據(jù)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件可以確定不同用途的用地面積比例的，在報經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準后，可以作為混合用地宗地出讓。法律法規(guī)和上級行政主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。9. 土地出讓底價或者標底不得低于土地出讓最低價標準，不得低于新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規(guī)定應當繳納的有關稅費之和。土地出讓最低價不得低于出讓地塊所在土地級別基準地價（以地面地價計算）乘以地價指數(shù)之值的70%。基準地價未覆蓋的地類或者未覆蓋的區(qū)域內的土地出讓最低價，

14、不得低于可參照的地類或者區(qū)域的基準地價（以地面地價計算）乘以地價指數(shù)之值的70%。法律法規(guī)和上級行政主管部門對工業(yè)用地出讓最低價另有規(guī)定的，從其規(guī)定。10. 市、縣、自治縣土地行政主管部門根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定以及年度土地供應計劃，擬訂國有建設用地使用權出讓方案，并報市、縣、自治縣人民政府審批。屬于省級儲備土地的，由省土地行政主管部門擬訂國有建設用地使用權出讓方案，并征求市、縣、自治縣人民政府意見后，報省政府批準。11. 以轉讓方式進行建設用地使用權交易的，應當符合法律法規(guī)規(guī)定的條件。有下列情形之一的，建設用地使用權不得轉讓： （一）未依照出讓合同約定進行投資開發(fā)，屬于房屋建設工程的，投資額未

15、達到投資總額的25%以上的；（二）縣級以上人民政府依法決定收回的；（三）土地使用權有爭議的；（四）未征得土地使用權共有人或者未經(jīng)抵押權人同意的；（五）司法機關和行政機關依法裁定、決定或者以其他形式限制土地使用權轉讓的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定禁止轉讓的其他情形的。12. 建設用地使用權受讓人應當按照法律法規(guī)和合同約定支付土地交易價款。屬于劃撥土地使用權轉讓的，受讓人應當依法補交土地出讓金。13. 除法律法規(guī)和省政府另有規(guī)定外，以劃撥、出讓、租賃等方式取得的農(nóng)用地不得改變土地用途用于非農(nóng)業(yè)建設，確需轉為建設用地的，由市、縣、自治縣人民政府依法收回或者征收土地，并按照有關規(guī)定統(tǒng)一供地。因城鄉(xiāng)規(guī)劃調整等

16、原因，公共管理與公共服務用地、工業(yè)用地、特殊用地、交通運輸用地需要改為商服及普通商品住宅用地的，由市、縣、自治縣人民政府依法收回土地，并按照有關規(guī)定重新組織土地供應。14. 省土地行政主管部門應當按照海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例的規(guī)定，組織全省城鎮(zhèn)土地基準地價更新工作。全省城鎮(zhèn)基準地價原則上每3年更新一次。 海南省閑置土地認定和處置規(guī)定1. 本規(guī)定所稱閑置土地，是指具有下列情形之一的國有建設用地：（一）超過動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的；（二）超過動工開發(fā)日期滿2年未完成項目投資總額25%的；（三）已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中

17、止開發(fā)建設滿1年的;（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。2. 本規(guī)定第二條所稱動工開發(fā)按照下列標準認定：（一）需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；（二）使用樁基的項目，打入所有基礎樁；（三）其他項目，地基施工完成1/3以上。3. 有下列情形之一的，可以認定為政府或者政府有關部門原因（以下統(tǒng)稱政府原因）造成土地閑置：（一）因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設條

18、件開發(fā)的；（三）因國家和地方出臺相關政策，需要對約定或者規(guī)定的規(guī)劃和建設條件進行修改或者政策內容影響土地開發(fā)，導致無法動工開發(fā)的；（四）因行政機關未依法實施涉及土地開發(fā)建設相關行政許可，導致無法動工開發(fā)的；（五）因行政行為引起處置土地上相關群眾信訪事項等，導致無法動工開發(fā)的；（六）因軍事管制、文物保護、市政建設等原因導致無法動工開發(fā)的；（七）國家和省人民政府規(guī)定的其他情形。4. 因臺風、洪水、地震等自然災害或者其他不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況導致土地閑置的，應當認定為不可抗力造成土地閑置。5. 非因政府原因和不可抗力造成土地閑置，超過動工開發(fā)日期滿1年未滿2年不動工開發(fā)的，市、縣、自

19、治縣人民政府按照下列標準征繳土地閑置費：（一）以出讓方式取得國有建設用地使用權的，按照土地出讓金的5%至20%征繳；（二）以租賃、承包方式取得土地使用權的，按照當年租金、承包金的20%至50%征繳；（三）以劃撥方式取得土地使用權的，按照劃撥價款的5%至20%征繳；沒有劃撥價款的，按照政府支付的劃撥土地取得成本的5%至20%征繳。6. 非因政府原因和不可抗力造成土地閑置，具有下列情形之一的，市、縣、自治縣人民政府可以無償收回國有建設用地使用權：（一）超過動工開發(fā)日期滿2年未動工開發(fā)的；（二）超過動工開發(fā)日期滿2年未完成項目投資總額25%的；（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 海南省人民政府關于進一

20、步做好閑置土地處置工作的通知1. 閑置土地的認定和處置要以宗地為基本單位，宗地面積按照國有建設用地使用權有償使用合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的面積進行認定。2. 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，土地使用權人應當依法取得施工許可證后才能開發(fā)建設，在依法取得施工許可證后動工開發(fā)的，方可認定為已動工開發(fā)。未依法取得施工許可證即動工開發(fā)的，不視為已動工開發(fā)。3. 對因政府原因造成土地閑置的，要采取多種方式予以有效處置，包括：以有償方式收回土地使用權、以延長動工開發(fā)期限予以處置、以土地置換方式予以處置、以改變土地用途方式予以處置、以安排臨時使用土地的方式予以處置。4. 對因非政府原因和不可抗力造成土地閑置的，市縣土

21、地行政主管部門在報請同級人民政府作出閑置土地處置決定前，應當書面告知土地使用權人有申請聽證的權利。5. 各市縣要嚴格執(zhí)行“凈地”供應制度，對土地權屬不清晰、未編制完成控制性詳細規(guī)劃、沒有明確土地使用性質和容積率等規(guī)劃條件、未完成征地拆遷補償?shù)捻椖坑玫兀坏棉k理土地供應手續(xù)。 海南省人民政府關于嚴格規(guī)范土地一級開發(fā)管理的通知1. 本通知所稱土地一級開發(fā)，是指按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的要求，對集中連片、面積達60公頃以上的土地進行統(tǒng)一征收（收回）、統(tǒng)一實施基礎設施配套建設，使區(qū)域內的土地達到開發(fā)建設條件后依法進行土地供應的行為，包括對政府儲備土地、園區(qū)土地、農(nóng)墾系統(tǒng)利用的國有劃撥土地實施的土

22、地一級開發(fā)以及省政府批準的其他土地一級開發(fā)。2. 嚴格執(zhí)行土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，不得以項目出讓的方式代替土地使用權出讓。3. 市縣政府應當依法組織編制土地一級開發(fā)區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關規(guī)劃，禁止由企業(yè)主導土地一級開發(fā)區(qū)域相關規(guī)劃編制工作。4. 土地一級開發(fā)應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃等規(guī)劃。5. 市縣政府應當將開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地利用納入市縣土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理、合理布局。對未納入市縣土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），不得供應土地。6. 土地一級開發(fā)由市縣政府組織編制開發(fā)方案，報省政府批準。土地一級開發(fā)

23、方案應當包括開發(fā)實施主體、開發(fā)內容、建設標準、開發(fā)規(guī)模、用地布局、開發(fā)期限、開發(fā)時序、投資總額、分年度投資計劃、資金來源、開發(fā)效益分析、被征地農(nóng)民的補償安置及社會保障計劃、社會穩(wěn)定風險評估等內容。7. 禁止企業(yè)或個人通過獲取海域使用權、實施填海造地而不進行開發(fā)利用變相囤積、圈占土地。8. 土地一級開發(fā)的收儲工作由政府土地儲備機構具體實施，禁止企業(yè)、其他用地單位或者個人通過與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接簽訂征地補償協(xié)議、支付征地補償費用等方式實施征地。對納入儲備的土地，由政府土地儲備機構通過公開招標方式選取有資質的工程設計、施工和監(jiān)理等單位實施土地整理、基礎設施配套建設。9. 加強開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地一級

24、開發(fā)管理。園區(qū)內經(jīng)營性用地應當依法以招標、拍賣或者掛牌出讓方式供應，出讓底價按照國家和我省有關規(guī)定確定，不得以招商引資等各種名義減免土地出讓收入，不得實行“零地價”、“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入。10. 政府土地儲備機構利用儲備土地融資的，應當納入地方政府性債務統(tǒng)一管理，按照專款專用、封閉管理的原則嚴格監(jiān)管，不得突破土地儲備融資規(guī)模，不得用于與土地儲備業(yè)務無關的項目，不得違法違規(guī)舉借其他政府性債務。11. 土地一級開發(fā)區(qū)域內土地出讓收入，實行“收支兩條線”管理，嚴禁與企業(yè)進行土地出讓收益分成。12. 土地供應必須符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求以及土地權屬清晰、土地征收補償安置落實到位等條件，并進入統(tǒng)一的土地交易市場實施公開交易。嚴格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得將兩宗及以上的宗地進行捆綁出讓。13. 土地依法供應后，用地單位未按照約定進行開發(fā)建設造成土地閑置的，應當依法對閑置土地進行處置。對符合無償收回土地情形的，要依法收回土地使用權；對不符合無償收回土地情形的，要按照區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，依法通過調整土地用途等方式推動土地開發(fā)。14. 全面清理企業(yè)參與成片開發(fā)項目。本通知印發(fā)后，各市縣政府要對現(xiàn)有土地成片開發(fā)項目進行全面清理。一是對已經(jīng)省政府批準的土