1、佛山市創建宜居社區工作總體規劃（20122015年）根據省委、省政府關于提高我省城市化發展水平的意見（粵發201123號）和省委辦公廳、省府辦公廳關于印發<提高我省城市化發展水平重點工作績效考核辦法>的通知（粵委辦發電201271號）（以下簡稱省考核辦法）要求，宜居社區的創建已納入了省城市化發展水平重點工作績效考核指標中。按照省委辦公廳、省府辦公廳關于加強宜居社區建設工作的指導意見（粵辦發201212號）（以下簡稱省指導意見）、以及佛山市創建宜居城鄉工作2012年實施方案（佛宜居201210號），為切實完成我市“十二五”期間宜居社區的創建任務，加快推進宜居社區創建的各項工作，特制定

2、本規劃。一、指導思想宜居社區建設是一個蘊含了設施完善、環境優美、生活舒適、社會和諧的綜合概念和持續過程，重點工作是推動我市新舊社區逐步完善各項宜居公共基礎服務設施。宜居社區的創建涵蓋了居住條件、公共配套設施、交通體系、綠化空間、衛生環境、社區服務、治安管理、文化活動和居民自治等諸多方面，與民生保障息息相關。創建工作將緊緊圍繞以保障和改善民生為重點，堅持政府主導、社會支持、居民參與的原則，按照統一部署、分步實施、穩步推進的思路，完善公共服務設施，改善居住環境，健全服務體系，保障居住安全，豐富文化生活，全面提高我市新舊社區的宜居水平。二、目標任務目前，我市共有城鎮社區280個。其中，禪城區87個，

3、南海區58個，順德區92個，高明區21個，三水區22個。根據省考核辦法要求，到2015年，全市至少須完成創建136個省級宜居社區（以居委會轄區為單位），其中包含了已獲得市級宜居社區和宜居示范社區的75個社區必須首先完成省級宜居社區的創建。2012到2015年，我市分四個批次的省級宜居社區年度創建任務為：（一）2012年全市完成創建省級宜居社區30個以上，其中：禪城、南海、順德區各8個以上；高明、三水區各3個以上。（二）2013年全市完成創建省級宜居社區43個以上，其中：禪城區14個以上，南海區8個以上，順德區15個以上；高明、三水區各3個以上。（三）2014年全市完成創建省級宜居社區43個以上

4、，其中：禪城區14個以上，南海區8個以上，順德區15個以上；高明、三水區各3個以上。（四）2015年全市完成創建省級宜居社區20個以上，其中：禪城、南海、順德區各6個以上；高明、三水區各1個以上。省級宜居社區按照廣東省宜居社區考核標準（以下簡稱省考核標準）要求創建，由省創建宜居城鄉聯席會議辦公室每年度進行考核和發布。各區省級宜居社區創建任務的完成情況納入城市化發展水平重點工作績效考核指標中，同時綜合宜居城鎮和宜居村莊的創建完成情況，由市創建宜居城鄉工作聯席會議辦公室（以下簡稱市創宜辦）每年度進行考核和發布。從2012年到2015年，各區新增的城鎮社區必須同年創建省級宜居社區；對于村改居社區參照

5、省考核標準先行創建市級宜居社區，到2020年完成創建省級宜居社區。各區要按照以上年度建設計劃的任務要求，結合本區實際，加強創建指導和落實，將本區20122015年省級宜居社區的創建任務分解落實到具體社區，8月底前報市創宜辦備案。三、現狀目前，我市對各區推薦申報的3批次宜居社區進行了考核。2011年初，市創宜辦公布了第一批佛山市宜居社區名單，共有59個社區獲得佛山市宜居社區稱號；2011年11月，市創宜辦公布了第一批佛山市宜居示范社區名單，共有10個社區獲得佛山市宜居示范社區稱號；2012年3月，市創宜辦公布了第二批佛山市宜居社區名單，共有14個社區獲得佛山市宜居社區稱號。到目前為止，我市有75

6、個社區已達到市級宜居（示范）社區標準，占全部城鎮社區的27%。（一）加強組織領導，明確工作職責。2010年5月，市政府建立“佛山市創建宜居城鄉工作聯席會議”制度，并在市住建管理局設立市創宜辦。6月召開了市創建宜居城鄉工作第一次聯席會議，全面啟動了我市的創建工作。2012年初，聯席會議成員單位增加了市統計局、經濟和信息化局、安全監管局、應急辦等部門，更新調整了聯席會議成員。創建工作由市創宜辦牽頭，各區屬地實施，保障了各項工作的有效貫徹落實。（二）制定實施方案，明確工作任務。2010年，我市制定并印發了佛山市創建宜居城鄉實施方案。2012年，根據廣東省重點建設任務地區分解方案和廣東省宜居城市建設評

7、估基本指標體系的要求，市創宜辦制定了佛山市創建宜居城鄉工作2012年績效考核指標任務分解表和佛山市創建宜居城鄉工作2012年實施方案，提出了2012年的工作任務，工作內容涵蓋了市政府對區政府、區政府對鎮政府的考核，也包含了創建宜居社區、宜居村莊和宜居城鎮等不同類型的創建內容，要求各部門根據任務分解互相配合、共同落實。（三）加強宣傳發動，營造良好氛圍。我市在開展宜居社區建設過程中，堅持做好宣傳發動工作，營造濃厚的社會氛圍。一是加強宜居工作動態的新聞報道，在佛山日報先后進行了4期宜居城鄉創建工作專題宣傳，推廣介紹各鎮街宜居建設的特色亮點工作和成功經驗。二是委托廣東省攝影家協會組織聯合舉辦以“宜居佛

8、山，美麗家園”為主題的宜居城鄉建設攝影大賽暨作品展覽，活動不僅展現了宜居建設的嶄新風貌，更激發了廣大市民積極參與的熱情。三是收集省市相關材料編制了佛山市宜居城鄉建設工作文件匯編，印發各部門和基層工作人員。四是編寫創建工作簡報，建立長效的宣傳工作機制，先后編制了6期佛山市創建宜居城鄉工作簡報，及時跟蹤報道工作的推進情況，宣傳建設工作的動態和進程。（四）嚴格督導考核，及時表彰總結。做好宜居社區的考評工作，市創宜辦制訂了宜居社區評審程序。對申報項目進行審查、考核評分，填寫評分表，對評分達到80分及以上的申請項目，組織聯席會議成員單位和專家對申進行審核和現場復審，復審總分達到80分及以上的社區，經公示

9、后報市政府批準后進行表彰、命名。2012年3月，市政府召開創建宜居城鄉表彰大會，對獲得宜居城鎮、宜居村莊、宜居社區的單位進行了表彰。（五）舉辦專題培訓，提高專業素質。為提高全市各級宜居城鄉工作人員專業素質，2012年5月舉辦了一期創建宜居城鄉工作培訓班。全市五區的區、鎮（街道）兩級國土城建和水務局宜居城鄉工作相關人員以及50個基層社區、村居負責人共120人參加了此次培訓班。通過專題理論學習和到東莞的實地調研學習，培訓班學員對創宜工作的實效和特色取得感性認識，為我市更多宜居社區的創建奠定良好基礎。（六）存在的差距和問題。雖然，我市宜居社區建設取得了明顯成效，得到各部門的肯定和群眾的支持，但我們也

10、清晰地認識到，創建工作中還存在一些困難和難點，需要我們盡快落實解決。一是目前我市各區宜居社區的總體數量和比例有較大的差距，我市僅2011年申報了10個省級宜居示范社區，沒有繼續申報省級宜居社區，距離2015年完成136個省級宜居社區的創建任務十分艱巨；二是創建宜居社區重點是對社區內的公共服務設施進行升級改造，對社區環境進行改善整治，目前各區社區的建設資金投入仍然不足，改造措施缺乏。四、任務分工結合我市的人文特色、自然稟賦和城市發展戰略，在歷史積累的基礎上推進宜居社區建設，加強宜居社區建設任務的指導和落實，創建宜居社區工作總體規劃對照省考核標準提出各項建設任務的部門職責分工要求，并對逐條考核任務

11、內容明確牽頭單位和責任單位（詳附表）。（一）新建社區建設。所有新建社區要按照省考核標準進行規劃建設，建筑密度、容積率符合控制性詳細規劃。以下18項社區公共服務設施必須與住宅建設同步竣工，交付使用。同時強化資源整合，社區公共服務設施布局要相對集中，促進共享，為居民提供便捷服務。（牽頭單位：市國土規劃局；配合單位：市住建管理局、民政局、交通運輸局、教育局、衛生局、文廣新局、體育局、公安局；責任單位：各區人民政府）新建社區必須同步規劃建設的公共服務設施：1.社區居委會辦公場所符合民政部門相關規定。2.集中設置政務服務場所。3.設社區醫療服務場所，居民一般步行15分鐘可到達。4.中小學按服務半徑要求配

12、建，幼兒園按小區人口規模配建。5.充分利用社區空間設置居民運動、休閑場所。6.設文化活動室、圖書室和文體廣場，圖書室要創造條件與城市圖書館聯網，做到互借互通。7.集中設置肉菜市場、超市、銀行、藥店等商業社區服務場所，服務半徑500米左右。8.設有二類以上公共廁所。9.公共交通網絡完善，社區距離公共交通站點500米左右。10.設有符合規范的機動車、非機動車公共停車場地，能基本滿足居民需要。11.按照人車分流的要求設置機動車、人行道和無障礙通道。12.設有具備休息、游玩、步行等功能的中心公共綠地，綠地綠化面積（含水面）不小于70%。13.設有垃圾及污水無害化處理設施，垃圾無害化處理達標率為100%

13、；排水管網按排水規劃建設完善，逐步實施雨污分流，生活污水全部納入市政管網，實現污水無害化處理達標率為100%。14.垃圾收集站合理布置，垃圾及時清運，垃圾清運率、袋裝率達100%。 15.綜合設置文體活動中心、健康服務中心、家庭服務中心、綜治信訪維穩工作站等服務設施，提供經常性綜合服務。 16.設立計生服務中心，為居民提供免費孕前優生健康檢查服務。17.每個社區設置警務室，配備全天候警力。18.建立社區未成年人活動場所。（二）已建成社區改造。已建成社區要根據省考核標準的要求，對18項社區公共服務設施進行查漏補缺，對不符合要求的設施要制定改造完善計劃，按時完成。（牽頭單位：市國土規劃局；配合單位

14、：市住建管理局、民政局、交通運輸局、教育局、衛生局、文廣新局、體育局、公安局；責任單位：各區人民政府）（三）改善社區環境。1.保持社區干凈整潔。社區要根據規模配備足夠的衛生清潔和垃圾清理人員，定期打掃和清洗道路和公共場地，及時清運垃圾。開展垃圾分類回收的宣傳和培訓，合理設置垃圾分類回收桶和回收點，實行垃圾分類回收。經常維護排水設施以保持暢通，防止道路積水，做到基本無內澇。（牽頭單位：市住建管理局；配合單位：市衛生局；責任單位：各區人民政府）2.搞好綠化美化。社區要充分挖掘潛力增加綠地面積，綠地率達到25%以上（其中新建社區要達30以上）。完善社區綠地建設，實現居民出行半徑500米范圍內有綠色公

15、共空間。（牽頭單位：市國土規劃局；配合單位：市住建管理局；責任單位：各區人民政府）3.重視環境保護。社區內各類商業設施要證照齊全，符合衛生和環保要求。加強環保宣傳，增強居民環保意識。（牽頭單位：市環境保護局；配合單位：市住建管理局；責任單位：各區人民政府）4.節約資源減少排放。社區的地下車庫照明盡量采用自然光或太陽能，建筑設計要符合建筑節能標準。要鼓勵新建商品住宅實行一次性裝修到位。（牽頭單位：市住建管理局；配合單位：市國土規劃局；責任單位：各區人民政府）5.倡導低碳生活方式。要重視社區慢行交通系統建設，實現與城市綠道網路和公共交通銜接。（牽頭單位：市國土規劃局；配合單位：市住建管理局、交通運

16、輸局；責任單位：各區人民政府）（四）規范發展社區服務。1.實行一站式政務服務。社區要從方便居民辦理各項業務出發，完善政務服務平臺，為居民提供戶籍登記、計生、人力資源社會保障等政務服務。協助做好社區居民基本信息收集整理工作。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市公安局、人口計生局、人力資源社會保障局；責任單位：各區人民政府）2.提倡綜合性便民服務。提倡集中設置社區圖書室、文體活動室、老幼托管室等活動場所，為居民提供綜合服務，方便居民集中活動。鼓勵學校體育場所在確保校園安全的前提下對外開放。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市國土規劃局、教育局、文廣新局、體育局；責任單位：各區人民政府）3.發展社區社會

17、組織。加大政策扶持力度，鼓勵成立服務性、公益性、互助性社會組織，支持、引導其參與醫療咨詢、青少年幫扶、心理輔導和老幼照料、退休人員社會化管理服務等社會服務。政府在組織運作、活動場地和活動經費等方面給予支持。重視社區志愿者組織建設，壯大志愿者隊伍，健全志愿者服務網絡，宜居社區志愿者注冊人數要達到社區居民人口的10%。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市財政局、人力資源社會保障局；責任單位：各區人民政府）4.推進專業化物業管理。社區要積極通過市場化方式選聘企業提供專業化物業管理服務，不斷拓展物業管理覆蓋面。已建成的社區，各級政府要支持改造和整治，完善共有設施設備、物業管理用房等設施，由居委會協助業委

18、會選聘企業提供專業化物業管理服務。（牽頭單位：市住建管理局；配合單位：市民政局、國土規劃局、財政局；責任單位：各區人民政府）（五）健全社區安全防范體系。1.建立有效的安全防范機制。加強社區警務室建設，配齊配強治安輔助力量，落實社區治安各項防范措施。參照市公安局、市綜治辦聯合下發關于印發佛山市平安村居和社區警務e超市智能安全小區建設驗收維護工作指引的通知要求，完善社區物防、技防等防范設施。壓減社區治安刑事案件，實現居民安全感不斷提高，努力實現社區無治安刑事案件。（牽頭單位：市公安局;配合單位：市人防辦;責任單位：各區人民政府）2.加強消防安全工作。完善公共消防設施建設，設置公共消防器材配置點，并

19、加強維護保養。完善社區消防站和治安聯防消防隊以及志愿消防隊建設。實行消防安全區域聯防制度。（牽頭單位：市公安局；責任單位：各區人民政府）3.健全人民調解工作機制。充分發揮綜治信訪維穩工作站的作用，及時排查、調解和處理社區矛盾糾紛。建立暢通的社情民意反映渠道，及時了解居民的意愿，重視解決居民的合理訴求，維護社會和諧穩定。（牽頭單位：市信訪局；配合單位：市維穩辦；責任單位：各區人民政府）（六）豐富社區文化體育生活。1.組織開展形式多樣的社區文化體育活動。社區要組建業余文化隊伍和群眾性體育健身團隊組織和引導社區居民參加文化、體育健身活動，定期或不定期舉辦小型文藝晚會和社區運動會。（牽頭單位：市委宣傳

20、部，配合單位：市民政局，責任單位：各區人民政府）2.發動社會力量參與公共文化服務。積極引導社會力量通過資金和實物贊助等方式提供公共文化服務。要不斷創新活動載體，豐富活動內容，培育居民的社會公德、職業道德和家庭美德，弘揚鄰里互助、樂善好施、扶貧濟困等優良傳統，形成平等友愛、融洽和諧的人際關系。（牽頭單位：市委宣傳部，配合單位：市民政局，責任單位：各區人民政府）（七）創新社區管理機制。1.完善居民自我管理機制。充分發揮居委會、居民小組等居民組織在社會管理中的作用。居民委員會積極協助基層黨政部門做好管理服務工作，依法組織居民開展自治和監督活動。建立社區服務工作協調機制，由街道辦事處牽頭，社區服務工作

21、站、社區居委會、業主委員會、物業服務企業、駐區單位等部門負責人參加，定期研究社區建設工作。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市住建管理局局；責任單位：各區人民政府）2.推行居委會與業委會委員交叉任職制度。居委會要對業主大會和業委會的成立和運作給予指導，監督業委會依法履行職責。業委會要積極配合居委會做好社區日常管理服務工作。業委會委員和居委會委員可交叉掛職。居委會要配合業委會監督物業公共場所和公共設施的合法使用，協助政府有關部門處理物業使用中的違法違規行為。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市住建管理局；責任單位：各區人民政府）五、考核流程當前，宜居社區創建已納入提高我省城市化發展水平重點工作績效考

22、核指標中，每年實施考核，考核對象為全省各地級以上市黨委和政府。下一步，市創宜辦將根據省考核辦法和省考核標準進一步細化省級宜居社區創建和宜居城鎮、宜居村莊創建考核評分細則，考核評價分為優秀、良好、一般、較差四個等次，考核對象為各區政府。每年度的考核流程包括：（一）創建與申報。每年6月初，各區創宜辦按照年度創建任務要求，對照省考核標準要求，對本區的創建社區進行考核自評，填寫評分表，對符合創建要求的社區，提出推薦意見，6月底前完成向市創宜辦推薦申報。同時對上年度工作完成情況進行工作總結，形成年度工作報告報市創宜辦。（二）初審與上報。每年7月初，市創宜辦聯席會議成員單位和專家對申報社區進行初審和現場復

23、核，填寫評分表，對符合創建要求的社區，提出整改完善意見，7月底前完成向省創宜辦推薦上報。同時對上年度工作完成情況進行工作總結，形成年度工作報告報省創宜辦。（三）督查與評分。每年8月，省創宜辦督導組和專家將對我市申報社區進行督查和實地考核，公布年度省級宜居社區名單，并作為城市化發展水平重點工作績效考核的評分依據。（四）考核與發布。次年1月底，根據公布完成的省宜居社區數量，對照年度創建任務要求，同時綜合宜居城鎮和宜居村莊的創建完成情況，由市創宜辦進行考核和發布。對得分區段在一般和較差的區或部門，向市政府說明情況，提出整改措施，同時一并執行城市化發展水平重點工作績效考核問責規定。（五）表彰與獎勵。次

24、年2月底，對完成省級宜居社區、宜居村莊創建的社區和村莊，市政府予以表彰。六、資金籌措宜居社區建設涉及大量的公共基礎設施、環境建設類項目建設，是民生和民心工程，因此需要持續的財政資金投入作為保障。在資金來源上，既要爭取區政府的支持，又要發揮鎮街的積極性。在資金配置上，既要堅持政府主導，強化公共財政在提供基本公共服務方面的責任，設立專項資金，集中使用，又要發揮市場作用，鼓勵和引導社會資本參與建設；在資金使用和管理上，要切實搞好項目建設的審批程序，提高資金效益。（一）整合現有資源。市直有關部門要整合建設項目資金安排，對社區公共交通、教育、醫療衛生、文化、體育和商業服務等設施項目優先改造和完善。（二）

25、加大財政資金投入。各級財政要加大對宜居社區建設的投入，舊社區公共服務設施改造完善的建設資金應納入區、鎮（街道）的年度財政預算，統籌安排、逐年解決，各區創宜辦創建工作經費應納入部門的年度預算安排。（三）開拓資金投入機制。要廣開門路，多方籌集資金，發動社會、企業、居民，共同解決舊社區建設資金問題。做到社區參與，人人動手，共建美好家園。七、保障措施（一）加強組織領導。在市創宜辦的框架下，由市住建管理、國土規劃、發展改革、交通運輸、教育、公安、民政、財政、文化、衛生、環境保護等部門組成宜居社區督導組，督導全市的宜居社區建設工作。各區創宜辦負責督導本區宜居社區建設工作。（二）建立部門聯動機制。一是會議制

26、度，市、區創宜辦要定期組織各成員單位召開工作會議，保持工作干勁，總結每個時期的工作情況，及時協調解決困難；二是簡報制度，市級各成員單位及各區、鎮街要定期報送宜居社區建設項目的工作進度及工作總結，及時總結歸納；三是交流制度，市創宜辦定期組織區、鎮街學習交流，互相借鑒，互相督促。（三）完善組織工作機制。進一步完善市、區、鎮三級的組織工作機制，完善定期議事協調制度，完善工作聯絡制度，落實各項工作的負責人員，確保建設工作的連貫性和一致性。市直相關部門負責檢查督促工作，抓好落實。（四）制定社區建設和改造方案。各區要根據考核標準和本總體方案，制定本區的社區建設和改造方案，并選擇不同類型的若干個社區以點帶面

27、，推進宜居社區建設。（五）逐步落實以獎代補資金。各級財政部門要將宜居社區和宜居村莊建設經費納入年度財政預算，統籌安排、逐年解決，鼓勵和引導企業及個人投資建設社區和村莊公共服務設施。按屬地管理原則，各區政府通過“以獎代補”的形式，對獲得省、市級宜居社區的單位分別給予適當的獎勵。（六）加強宣傳引導，營造良好輿論氛圍。市直各部門，各區、鎮（街道），各社區，要通過廣播、電視、網絡、報刊等新聞媒體開展多種形式的宣傳活動，大力宣傳宜居社區創建活動的主要內容和重要意義，使社區居民積極參與、支持宜居社區創建工作，確保創建工作的順利推進。附件：佛山市宜居社區考核標準任務分解表附件佛山市宜居社區考核標準任務分解表

28、一級指標二級指標三級指標牽頭單位責任單位一、社區空間1居住條件（1）規劃布局符合廣東氣候特點，滿足“通風-隔熱-遮陽-防潮”要求。市國土規劃局各區人民政府（2）建筑物在防雷、抗臺風、消防、抗震等符合規范要求達到100%。市住建管理局（3）建筑密度、容積率符合當地城市規劃相關標準。市國土規劃局（4）設有清晰、明確的人、車導向圖，建筑及配套設施方位指引圖。市住建管理局（5）新建住宅有節能設計，有效利用可再生能源，節約資源。市住建管理局2配套設施（1）社區居委會辦公場所符合民政部門相關規定。市民政局各區人民政府（2）集中設置政務服務場所。市民政局（3）設社區醫療服務場所，居民一般步行15分鐘可到達。

29、市衛生局（4）中小學按服務半徑要求建設，幼兒園按小區人口規模配建。市國土規劃局（5）充分利用社區空間設置居民運動、休閑場所。市民政局（6）鼓勵學校體育場所對外開放。市教育局（7）設文化活動室、圖書室和文體廣場，圖書室要創造條件與城市圖書館聯網，做到互借互通。市文廣新局（8）集中設置肉菜市場、超市、銀行、藥店等商業社區服務場所，服務半徑500米左右。市國土規劃局（9）設有二類以上公共廁所。市國土規劃局3交通體系（1）公共交通網絡完善，社區距離公共交通站點500米左右。市交通運輸局各區人民政府（2）設有符合規范的機動車、非機動車公共停車場地，能基本滿足居民需要。市國土規劃局（3）機動車不占道停車，

30、不亂停亂放。市公安局（4）機動車道符合規范，適于消防車、救護車、垃圾車等車通行。市國土規劃局（5）設有可供自行車及行人專用的慢行綠蔭道。市國土規劃局（6）按照人車分流的要求設置機動車、人行道和無障礙通道。市住建管理局二、社區環境1綠化環境（1）新社區綠地率達到30%以上、舊社區綠地率達到25%以上。市國土規劃局各區人民政府（2）設有具備休息、游玩、步行等功能的中心公共綠地，綠地綠化面積（含水面）不小于70%。市國土規劃局（3）各類型綠地合理布局，具備可達性和實用性，并提供兒童、老年活動等功能分區。市國土規劃局（4）有效保護和管理古樹和大樹。市住建管理局（5）綠化植物主要選用鄉土樹種，不種植有害

31、人體的植物。市住建管理局（6）無侵占綠地，無損毀樹木花草等現象。市住建管理局（7）社區主要街道路面采用雨水滲透技術，人行道采用具有透氣、透水性能的地面鋪裝材料，保持土壤的通透性。市住建管理局2衛生環境（1）河涌、湖泊、水池湖面及周邊干凈整潔，水質良好，無污水排放，無異味。市水務局各區人民政府（2）城市排水管網完善，排水通暢。市水務局（3）公用管線及安全監控設施齊全。市國土規劃局（4）社區容貌整齊，無嚴重破、損、殘建筑物。市住建管理局（5）無違章搭建，無亂擺亂賣。市住建管理局（6）設有垃圾及污水無害化處理設施，垃圾無害化處理達標率為100%；排水管網按排水規劃建設完善，逐步實施雨污分流，生活污水

32、全部納入市政管網，實現污水無害化處理達標率為100%。市水務局（7）開展垃圾分類回收的宣傳和教育培訓，并實行垃圾分類回收。市住建管理局（8）垃圾收集站合理布置，垃圾及時清運，垃圾清運率、袋裝率達100%。市住建管理局（9）無衛生死角，無暴露的垃圾、污水，無亂扔廢棄物。市住建管理局（10）采取有效措施控制“四害”滋生。市衛生局（11）居民不養家禽，飼養寵物符合規定。市公安局3環境保護（1）社區內無污染嚴重、引發投訴激烈或違反環保法律法規的企業。市環境保護局各區人民政府（2）商店、餐飲、娛樂等場所都已經過環境影響評價，沒有違法超標排放廢氣、廢水和固體廢棄物。市環境保護局（3）積極推廣并采用節能措施

33、與清潔能源。市住建管理局（4）定期組織開展環保宣傳和教育。市環境保護局（5）有2名以上環保志愿人員，每個環保志愿人員每周工作時間合計2個小時以上。市環境保護局（6）開展低碳節能宣傳，居民使用太陽能等清潔能源和節能電器。市住建管理局三、社區服務1政務服務（1）設置“政務服務中心”，實行政府部門基層辦事機構“一站式”服務。市民政局各區人民政府2綜合服務（1）綜合設置文體活動中心、健康服務中心、家庭服務中心、綜治信訪維穩工作站等服務設施，提供經常性綜合服務。市民政局各區人民政府3計生服務（1）辦好計劃生育宣傳欄、讀報欄、公開欄，普及計劃生育和優生優孕知識。市人口計生局各區人民政府（2）設立計生服務中

34、心，為居民提供免費孕前優生健康檢查服務。市人口計生局4物業服務（1）居委會積極推動小區業委會成立和自治建設。市民政局各區人民政府（2）積極引導小區業主通過公開、公平、公正的市場競爭機制選擇物業服務企業。市住建管理局（3）新建社區物業管理覆蓋率（物業管理面積/社區面積*100%）達100%；積極支持舊社區業主選聘企業提供專業化物業管理服務，努力實現舊社區物業管理覆蓋率達60%以上。市住建管理局（4）物業管理各項制度健全，機構設置合理，人員配備到位，運作規范。市住建管理局（5）小區業主與業主委員會以及物業管理企業之間關系融洽。市住建管理局（6）物業及其配套設備設施運作、維護良好。市住建管理局四、社

35、區安全1治安管理（1）每個社區設置警務室，配備全天候警力。市公安局各區人民政府（2）建立治安防控群防群治隊伍。市公安局（3）社區出入口要設置值班室，做到24小時值班。市公安局（4）設置防盜設施和監控設施。市公安局（5）按人口比例配備專職治安防范力量和治安志愿者。市公安局2消防管理（1）建立消防安全管理組織，實行消防安全多戶聯防和區域聯防制度。市公安局各區人民政府（2）消防安全設備設施定期維護。市公安局（3）定期開展消防安全檢查。市公安局（4）宣傳、普及公共安全、自救、互救、防災知識。市公安局3糾紛調解（1）建立人民調解工作機構和制度，調解社區居民矛盾糾紛。市維穩辦五、文化生活1文化活動（1）定

36、期或不定期舉辦小型文藝晚會、歌詠會，組織聯誼活動。市委宣傳部各區人民政府（2）舉辦攝影、書法、繪畫展覽或各類知識講座等。市委宣傳部（3）積極引導社會力量提供公共文化服務。市委宣傳部2鄰里關系（1）開展幫教、心理輔導等活動，促進鄰里關系融洽。市委宣傳部（2）開展學習型社區、學習型家庭創建活動，家庭讀書學習氛圍濃厚。市委宣傳部六、社區管理1居民自治（1）民主選舉產生居民代表和居委會委員，建立居民代表大會制度。市民政局各區人民政府（2）居委會治理規范，實行民主決策、民主管理、民主監督。市民政局（3）居民參與制定并遵守居民自治章程、居民公約。市民政局（4）社區居務、財務和事務公開，社區重大事項實行公示

37、或聽證制度。市民政局（5）民主選舉樓長，實行樓（院）自我管理。市民政局2組織架構（1）社區黨組織、社區居委會、業主委員會、物業管理公司等組織健全，各司其職。市民政局各區人民政府（2）社區居委會和業主委員會交叉任職。市民政局（3）社區服務組織、社區活動組織、社區維權組織、社區志愿組織等社會組織健全，積極服務社區。市民政局3制度建設（1）建立社區議事會議制度和社區工作通報制度，促進社區機構、組織和居民良性互動。市民政局各區人民政府（2）建立居務公開和社區事務聽證等制度，調動社區居民參與、管理、監督社區事務的主動性。市民政局（3）實施政府購買服務，委托和授權社會組織承擔社會事務，調動社會組織參與社區

38、服務的積極性，促進公共服務社會化。市民政局4資金保障（1）區（市、縣）政府各部門社會服務支出列入本級財政預算。市財政局各區人民政府（2）社區辦公經費、人員經費納入政府財預算。完善社區人員經費撥付和管理使用辦法。市財政局（3）政府部門獎勵、補貼和購買服務所需費用列入政府財政預算。市財政局以人為本 服務為先爭創全國老年人宜居社區臺城花園社區居委會玄武門街道臺城花園社區位于南京市中心城區，緊鄰市政府，東倚明城墻，外靠玄武湖，內含北極閣山、古雞鳴寺，臺城花園社區是玄武門街道所轄六個社區之一。轄區總面積0.46平方公里，現有居民3232戶，戶籍人口9001人。60歲以上老人有1956人，占總人口的約22

39、%。近年來，臺城花園社區始終堅持以人為本、服務為先的理念，不斷改善和提升老年人的生活質量，為把社區建設成為老年人生活便利、服務便捷、治安良好的老年人宜居社區做出了積極探索，先后獲得全國和諧社區建設示范社區、全國社區服務示范社區 、江蘇省文明小區、江蘇省綠色社區、南京市先進老年人協會、南京市安全文明小區等各項榮譽。國家民政部副部長姜力，全國老齡委副主任陳傳書、袁新立、吳玉韶，社會學家鄭杭生等領導和專家先后視察我街道為老服務工作并給予充分肯定。一、堅持政府主導和社會動員并重，完善老年人宜居社區創建的組織協調體系 老年人是社區生活的主要群體。我們把創建老年人宜居社區作為建設和諧社區的重點，建立起政府

40、宏觀主導、社區具體運作、社會廣泛參與的運作機制。政府宏觀主導，一是在街道的支持下，把老年人宜居社區創建擺上街道工作的重要議事日程，排上年度工作目標，與和諧社區建設一并規劃，一并推進，一并落實；二是爭取街道對老年人宜居社區資金投入力度，完善社區服務設施。近年來，臺城花園社區為老年人完善生活照料、醫療康復、文化娛樂、精神慰藉等服務，構建公平、高效、開放的為老服務網絡。 社區具體運作，就是結合社區實際，在組織推進上建立創建老年人宜居社區創建的組織協調機構，社區黨委書記主要負責，各社區單位為成員，廣泛動員，全員參與，形成宜居社區的創建合力；在推進方法上，全面對照標準，拾遺補缺，查找問題，并逐項整改。如

41、針對老年人信息管理上，社區全面實行網格化管理，明確社區每個片區老年人由一名專職社區工作者全面負責，對老年人進行定期走訪，收集信息，了解需求。社會全員參與，通過社區黨建聯席會、社區委員常任制等工作平臺，全面動員所有能整合的社會資源，引導社會力量參加老年人宜居社區創建。把駐區單位的文體場地對老年人有序開放，供老年人健身娛樂。目前，轄區單位古生物博物館、北極閣風貌區等單位不僅向社區老年人免費開放場館，還定期開展“古生物知識進社區”等活動。強化社區老年人協會建設，構建完善老年人活動、參與組織機制，目前涉老組織16個，老年人社區活動參與率始終保持在60%以上，老年人已經成為老年宜居社區創建工作的主力軍。

42、社區連續三年無涉老民事糾紛案件、無涉老家庭暴力投訴事件，且未發生重大涉老服務違規、違法事件。敬老愛老蔚然成風。二、堅持生活照料和精神關愛并重，完善老年人身心愉悅的服務體系創建老年人宜居社區，老年人身心愉悅是題中應有之義。為此，臺城花園社區在全面調查了解老年人服務需求的基礎上，明確提出老年人宜居的“1+1+1+x”的服務模式。第一個“1”，指的是以老年人生活照料為中心的立體化全方位體系建設。臺城花園社區依托家家樂居家養老服務中心，采取社會化模式，為老年人提供社區日托，配餐，社區小餐桌等服務。貫徹落實各項政策，保障老年人基本生活，90周歲以上高齡老人全部享受高齡營養補貼，70歲以上的低保老人都享受

43、到了低保金增加10%的待遇。全面開展實施“老年人健康管理工程”，健康檔案建檔率100%，每月至少舉辦1次健康教育講座，每兩年為老年人做一次健康檢查。目前臺城花園社區內老年人平均壽命約為79歲。第二個“1”，即精神關愛體系建設。針對物質養老需求弱化，精神文化需求旺盛這一新形勢的變化，在全面推進社區日托、老年人配餐、社區小餐桌、落實政府購買服務等物質養老工作的同時，高度關注精神關愛與物質關愛的協調發展，并按照“分類實施、分層推進”的原則，從組織發動老年人主動參與社會生活、合理安排老年生活入手，在社區打造了以自我關愛為主、專業干預為補的老年人精神關愛格局。主要是做到五個“一”，即建立一個老年人快樂指

44、數評估體系，開通一條老年人精神關愛熱線“83695191”，成立一個心理咨詢室，舉辦一批心理輔導、精神健康課程，培訓一批老年人精神關愛天使。同時建立了老年精神關愛轉接機制，對社工在走訪中發現的需要心理輔導的老年人，及時轉交給專業心理咨詢室，幫助進行心理輔導。第三個“1”，即志愿服務體系建設。臺城花園社區深入推進“區域共建33制”和“網絡義工組織聯動計劃”，在最大范圍內整合資源力量，實現了義工服務的常態長效化運作。充分發揮“義工+社工、項目+基地、動態+常態”志愿服務新模式的作用，抓住一批重點網絡資源，定期開展南京公益民間組織論壇，引導西祠愛心之旅、南京義工聯等網絡志愿服務團隊與社區志愿服務的深

45、入銜接，開展“敬老，從娃娃抓起”系列活動，逐步形成社區互幫互助的長效機制。今年以來，共有26家單位、7個社會中介組織、5個網絡義工組織認領了41個公益崗位。x主要指針對老年人不同人群、不同需求開展的各類特色服務。成立社區老年文體活動組織，通過舉辦社區老年大學、開設健康講座等老年人參與率高、受益面廣的社區活動，吸引老年人走出家庭“小圈圈”，融入社會“大圈圈”。臺城花園的老干部藝術團、婦女合唱團、攝影隊常年活躍在社區，深受廣大居民群眾的喜愛。目前，臺城社區有各類社會組織17支，銅鼓隊、合唱隊、舞蹈隊等給社區帶來了快樂和生機，書畫隊、老年學校等豐富了社區文化，治安隊、鄰里互助隊為社區帶來了平安和諧。

46、三、堅持環境優化和社區發展同步，建設老年人宜居的社區環境 臺城花園近山臨水，環境優美。區內環境宜人，景色優美，社區內可綠化面積達35以上，人均公共綠地面積達到10平方米。工作中，社區著力將環境的保護優化和社區發展共同規劃，努力讓老年人享受優美的環境，進而愉悅身心。一是動員社區居民保護家園，倡導低碳生活。社區將每月最后一周的周五定為全民衛生日，組織社區居民開展“清潔家園，從我做起”活動，定期開展清理樓道、衛生死角活動。依托社區科普學校，舉辦社區環保知識講座，提倡使用環保袋、環保產品。臺城花園社區的垃圾基本實行分類回收，及時清運定點垃圾袋裝率達到100%。基本做到了社區內無衛生死角、無暴露垃圾、無

47、污水、無亂扔廢棄物、無噪音污染的現象。 二是引導社會力量，優化社區環境。加強社區硬件設施建設，在社區內配備必要的文體器材，使老年人有活動地方，健身有器械，讓廣大老年人都能自覺參與，唱起來、跳起來、舞起來、樂起來。社區建有老年人圖書閱覽室，配有適合老年人閱讀的各種圖書。在街道和佛山電器照明公司的支持下，開展“點亮樓道，點亮百姓生活”萬盞明燈消滅黑樓道行動，在地區安裝了10035盞樓道燈及配套延時節能開關。小區內破損的樓道燈優先考慮老年人，哪棟樓的老年人多的，就先換上。大力推進老舊小區雞鳴山莊小區出新工作，拆除違章搭建71000平方米，社區所有樓房都裝有樓梯扶手，保證老年人的出行安全。社區內部分獨

48、居、失能、空巢老年人住房內安裝呼叫器、安康通等緊急救助設備。各位領導，我們的社區老年工作尤其老年人宜居社區建設探索取得了一定的進展，但是離群眾的需求還有不小差距。下一步，我們將繼續以科學發展觀為統領，以最大限度滿足老年人的養老服務需求為出發點和落腳點，不斷充實完善社區養老服務設施，豐富服務內容和形式，發展壯大為老服務隊伍，逐步建立、健全和完善組織管理體制和監督評估機制，以社區為老服務普遍、健康、快速的發展來保證老年人物質和精神文化服務需求得到更好的滿足。創建省宜居社區 共筑美好和諧家園2010年，某社區在市委、市政府、區委、區政府和街道（黨工委）辦事處的正確領導下，認真貫徹落實科學發展觀，以創

49、建管理有序、服務完善、環境優美、生活便利、治安良好、人際關系和諧的廣東省社區為目標，扎實有效地開展創建工作，先后被授予“全國優秀家長學校”、廣東省“六好”平安和諧社區、“廣東省巾幗文明示范崗”、“廣東省城市體育先進社區”、“深圳市綠色社區”、“深圳市文明社區”、“深圳市先進基層黨組織”“等榮譽稱號,現將主要工作匯報如下:一、以組織、制度和宣傳為切入點，夯實宜居社區創建基礎創建宜居社區是加強基層基礎工作和社區建設的有效途徑，是為人民群眾辦實事、辦好事的重要舉措。一是加強組織和制度建設。社區工作站領導班子高度重視創建工作，把此項工作列入重要議事日程，成立了由工作站站長為組長、轄區物業管理小區領導為

50、成員的創建工作領導小組，社區城管專員負責日常具體工作，做到責任落實到人、工作落實到位;為確保創建工作長期有效開展，社區還制訂了創建領導小組、辦公室工作職責、每月例會制度等一系列制度，為創建工作提供了完備的制度保證。二是加強宣傳動員。通過召開動員大會、發放宣傳單張、開辟宣傳欄等形式，在社區營造濃厚的輿論氛圍，確保創建工作“人人知曉、人人參與”。此外，在創建過程中，街道領導非常重視，經常到我社區指導創建工作的開展，積極幫助解決創建工作遇到的實際問題和困難。二、社區規劃建設布局合理規范1、居住空間某社區隸屬于某某區某街道。位于某某區西北端，東起葉屋村西街，西至隧道口（含徑口村），南起深鹽路，北至梧桐

51、山。轄區總面積1.49平方公里，現有總人口22560人，其中戶籍人口3790人、流動人口18770人。社區下設有兩個居委會分別為某社區居委會和元墩頭社區居委會。社區居民居住房屋舒適寬敞，從云深處別墅小區到經濟適用房小區都合理地分布在我社區，合理地照顧到每個經濟層面居民的住房要求。住宅小區均經過市規劃部門嚴格規劃進行建設，容積率、交通、道路規劃均符合國家標準與準則。2、配套設施深圳市水務集團、南方電網、中國電信、移動、聯通、某煤氣站、深圳燃氣集團、東部交委等多家企業與政府部門負責社區內的同給水、通排水、通電、通信、通氣、通路的建設與維護，全面滿足了轄區居民的生活、生產需求。社區居民鍛煉建設體育活

52、動場所一應俱全，設有籃球、游泳池、羽毛球場、乒乓球場、排球場、登山路徑等均對外開放。社區擁有區人民醫院下設的某社區健康服務中心為居民提供醫療服務。經過社區民意表達室與多部門的努力，公共汽車覆蓋范圍達到社區總面積的85%；交通十分便利；社區內設有符合規定的小區停車場、路邊停車位及單車棚等設施。社區配套設施完善、布局合理林園小區、某陽光教育基地、某郵局梧桐路分店、嘉信商場、萬眾福商場及各式餐飲店齊全，居民消費經濟實惠。二、社區環境1、綠化環境社區綠化布局合理，背靠深圳的最大型“天然供氧機”梧桐山，并且社區居民內綠化意識強，充分利用現有空間種花植草，見縫插綠，各小區內綠化、美化、凈化程度高，綠化用地

53、面積達到總面積的60%，人均公共綠地面積達到20平方米，經過每年組織社區居民參加植樹節植樹活動使社區可綠化面積的綠化覆蓋率達到92%。此外社區綠化管理均實施市場化專業隊伍管理，無故意損毀花草的現象。2006年成功創建成為“深圳市綠色社區”。2、衛生環境（）社區實行“深圳市數字化城市管理系統”管理，社區內有任何影響市容環境衛生的問題發生都能夠得到有效處理，使社區路面整潔，排水通暢并且有效抑制亂擺賣發生。社區采取居民、管理處、工作站、執法隊四級聯動巡查報告機制巡查轄區內的工地、小區，發現一處違章拆除一出，。（）社區實行專業化保潔公司對社區進行保結、垃圾清運實行分類回收、定點及時，垃圾清運率、袋裝率

54、達100，無衛生死角，無暴露垃圾、污水，無亂仍廢棄物。（）實行專業化除四海公司消殺社區各處，使“四害”滋生得到有效控制。居民、管理處、工作站、衛生部門四級巡查得力使轄區居民都不滋養家禽；犬類均嚴格遵守相關規定。（）社區環衛設施布局合理，擁有園林路公廁、梧桐路公廁等公共廁所。3、環境保護自2004年以來，某社區以創建深圳市綠色社區為契機，積極開展以人與自然和諧相處為主題的環保公德教育，在社區開展”社區是我家環保靠大家”的專題講座；以及聯合林園小學、陽光教育基地開展環保課及環保愛地球繪畫比賽；云深處別墅小區利用6月5日世界環境日開展綠色環保簽名活動。此外，社區還成立了一支40人組成環保志愿者隊伍，

55、每天到社區內巡邏宣傳環保知識。社區內的企業、餐飲、娛樂等場所均實行雨污分流，煙氣排放噪音等都在環保局、社區的監督下符合環抱要求。經過幾年的創建社區順利成為“深圳市綠色社區”，居民的環保意識大大提高。三、以改善民生為重點，圍繞民計民生開展特色服務（一）、場所經費目前社區辦公和服務場地總面積達到1250平方米，其中社區居委會和工作站辦公場地600平方米，社區警務室50平方米，人民調解室30平方米，勞動保障服務平臺50平方米，社區多功能活動室200平方米，星光老年之家、殘疾人康復室、社區殘疾人活動室400平方米，文化圖書室100平方米，檔案室20平方米，文體廣場4個，社區辦公和服務條件得到了較大程度

56、的改善，促進了社區服務水平的進一步提高。社區工作站由專人負責為居民提供就業、社會保障、社會救助、社會衛生、計生、文化、體育、教育、流動人口、治安、環境等“一站式”的公共服務并由區、街道各部門列入財政預算撥款支持。（二）做好弱勢群體的幫扶工作。多形式、多途徑幫助就業困難群眾實現再就業，通過落實就業援助政策、挖掘公益性崗位以及動員失業人員參加技能培訓等一系列措施，今年共組織轄區75名外來勞務工參加了各類技術技能培訓班，幫助35名戶籍下崗失業人員實現了再就業，“零就業家庭”繼續保持“零記錄”。重視和關愛弱勢群體，為轄區45戶困難家庭共127人申請了最低生活保障，幫助12名特殊特困家庭成員向區慈善會成

57、功申請了11萬多元的重大疾病醫療救濟，慰問轄區特困職工、單親家庭、困難黨員、僑胞、僑眷共72人，為困難群眾送去黨和政府的溫暖。（三）開展居家養助試點工作。成立了一支80人的鵬城金秋愛心服務隊，對轄區34名服務對象實行“五登門”及每周上門服務制，及時了解老人的生活狀況及需求，幫助他們解決困難，探索出一條“以老助老”的居家養老服務新路子。針對社區空巢老人中午吃飯難問題，在老年協會和街道有關部門的大力支持下，設立了星光老年之家午間照料飯堂，受到了社區老年居民的好評和歡迎。（四）做好“四點半學校”試點工作。充分利用社區陽光教育基地這一服務平臺，為學生提供課業輔導與午托管理，累計輔導學生近10000人次，午托學生1500多人次，讓家長有“人”可托、孩子有“家”可回，為轄區居民放學后無人照管的子女和外來務工子女提供了一個溝通與教育的服務新平臺。開