1、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)難及影響 黑龍江省位于我國的最北端，地處暖溫帶向寒溫帶、濕潤區(qū)向半干旱區(qū)過渡的地帶，氣候時空差異顯著，氣候、地貌、土壤、植被等自然條件復(fù)雜，因此，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣，加上近年來黑龍江生態(tài)環(huán)境狀況進一步惡化，水利工程基礎(chǔ)薄弱。自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失呈明顯上升趨勢,已經(jīng)成為影響糧食安全、阻礙經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。根據(jù)黑龍江的自然條件以及其農(nóng)耕文化史，黑龍江的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害主要包括旱災(zāi)、洪澇、低溫凍害、風(fēng)雹、大風(fēng)、農(nóng)作物病蟲害和鼠害、水土流失等。 1黑龍江省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的基本特征 1.1以干旱與洪澇為主 在黑龍江省多種農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害類型中，干旱和洪澇造成的受災(zāi)面積最大、損失

2、最嚴重。19932010年，黑龍江省農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害年均受災(zāi)面積369.128萬hm2，其中，干旱和洪澇導(dǎo)致的年平均受災(zāi)面積分別是239.647萬hm2、76.47萬hm2，占氣象災(zāi)害受災(zāi)面積的比例分別是62%、22%，遠遠高于風(fēng)雹和低溫冷害受災(zāi)面積。需要注意的是，黑龍江省自20世紀90年代后干旱化日趨嚴重。19992001年連續(xù)3年出現(xiàn)春夏連旱，其中，2000年因旱受災(zāi)比例達97.42%；2003年發(fā)生的春夏連旱為歷史極端情況，2004年初夏旱為歷史極值，2006年后春干旱達到極值，2007年出現(xiàn)歷史罕見的夏旱連伏旱。2007年6月到2008年1月降水總量全省平均為276.9mm，比常年偏少37

3、，受災(zāi)面積比例達97.70%。隨之2008年春季、后夏旱情十分嚴峻，因旱造成直接經(jīng)濟損失78億元。 1.2季節(jié)性 黑龍江省地處東亞季風(fēng)區(qū)的北部，加上大氣環(huán)流異常，自然災(zāi)害發(fā)生具有一定的季節(jié)性。旱澇災(zāi)害的發(fā)生主要取決于兩個因素：一是農(nóng)作物的生長季節(jié)和需水量的多少；二是降水量的多少。黑龍江省農(nóng)作物的生長期為410月，關(guān)鍵需水期為67月；降水主要集中在夏季，78月降水量約占全年的50%60%，而45月約占10%。當(dāng)土壤儲水量、降水量以及有效灌溉補水量不能滿足農(nóng)作物關(guān)鍵需水期對水的需求時，便會發(fā)生季節(jié)性干旱災(zāi)害。黑龍江省春季升溫快、大風(fēng)多、蒸發(fā)大、降水少，干旱主要發(fā)生在春季；夏季是出現(xiàn)澇災(zāi)最多的季節(jié)。

4、黑龍江省風(fēng)雹主要發(fā)生在46月，春末夏初季節(jié)交替時為降雹盛期。凍害發(fā)生時間主要是從秋末至夏初的階段，黑龍江省極易發(fā)生水稻夏季低溫冷害，其緯度位置是形成低溫冷害的地域條件。生物災(zāi)害主要在作物生長期，其中，春季易發(fā)生大田苗期病蟲害與地下害蟲、水稻中小育秧棚苗床病害及農(nóng)田鼠害危害。夏季由于高溫多雨，易發(fā)生水稻稻瘟病、馬鈴薯晚疫病和小麥赤霉病等。 1.3區(qū)域性 黑龍江省地域遼闊，地形條件復(fù)雜，地區(qū)間氣象狀況差別較大，自然災(zāi)害呈現(xiàn)明顯區(qū)域性特征。本文從各地區(qū)災(zāi)情和災(zāi)種兩方面來分析。 1.3.1災(zāi)情空間分布從黑龍江省災(zāi)情分布來看，農(nóng)作物受災(zāi)面積最大的是齊齊哈爾市，其次是綏化市和哈爾濱市，最少的是大興安嶺和七

5、臺河。這與農(nóng)作物播種面積的分布基本一致，說明糧食主產(chǎn)區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險更大。 1.3.2災(zāi)種空間分布黑龍江省由于處于較高緯度，降水分配不平衡，熱量不足，地形多樣化，再加上各地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差異大等，因此，各地區(qū)災(zāi)種發(fā)生的頻度和強度各異。干旱：全省多年平均年降水量變化在400800mm,總的趨勢是山區(qū)大,平原區(qū)小；中部和南部大,東部次之；西部和北部小。因此，干旱主要集中在黑龍江省的西部地區(qū)，大慶、齊齊哈爾、綏化和黑河等地是旱災(zāi)多發(fā)區(qū)，十年九旱。該地區(qū)年降水量在400550mm之間，地下水資源少并過度開采，形成地下水下降漏斗區(qū)。干旱、風(fēng)沙、鹽堿和水土流失是該地區(qū)的主要生態(tài)問題。洪澇：黑龍江省的重

6、澇區(qū)位于北部、中部和東部，約占全省縣份的1/4。包括大、小興安嶺的漠河、塔河、加格達奇、黑河、孫吳、五營、伊春、嘉蔭、鐵力、蘿北、張廣才嶺的通河、延壽、方正、尚志以及烏蘇里江沿岸的撫遠、虎林、饒河和密山等市縣1。低溫冷害：黑龍江北部比南部易發(fā)生低溫冷害，其中，北部大興安嶺地區(qū)、中部伊春地區(qū)以及西南部七臺河地區(qū)和牡丹江地區(qū)是低溫冷害高風(fēng)險區(qū)。 風(fēng)雹：山地地區(qū)和迎風(fēng)坡降雹機會較多，黑龍江省小興安嶺南側(cè)和張廣才嶺地區(qū)是雹災(zāi)多發(fā)區(qū)。生物災(zāi)害：玉米螟、玉米頂腐病主要發(fā)生區(qū)為雙城、樺南、拜泉、齊齊哈爾、綏化、哈爾濱、大慶等玉米連作區(qū)；水稻稻瘟病在松花江流域及三江平原水稻主產(chǎn)區(qū)；大豆食心蟲發(fā)生區(qū)域以齊齊哈爾

7、、黑河、哈爾濱、綏化北部等地為主，黑龍江省東部以大豆根腐病、西部以孢囊線蟲為主。 1.4周期性與交替性 自然災(zāi)害的發(fā)生過程有一定的規(guī)律性。如：有研究認為旱澇災(zāi)害的周期性同太陽黑子變化、日月食變化、近日點、遠日點、月相發(fā)生時間的周期性密切相關(guān)。黑龍江省低溫冷害受災(zāi)面積變化呈“W”型，表明基本上間隔23年會發(fā)生1次較強低溫冷害。由于農(nóng)作物生物災(zāi)害和氣象條件密切相關(guān)，因此，生物災(zāi)害的周期性與氣候的周期性大體一致。黑龍江的旱澇災(zāi)害呈交替出現(xiàn)。建國初以干旱為主，“一五”時期以洪澇災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響為主，“二五”時期以干旱為主，“四五”時期和“五五”時期的整個70年代以旱災(zāi)為主；“六五”時期和“七五”時期整

8、個80年代又以洪澇災(zāi)為主；“八五”以來，干旱成為首要的風(fēng)險因素2。 2黑龍江省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的影響分析 2.1對糧食綜合生產(chǎn)能力的影響 糧食綜合生產(chǎn)能力主要受耕地保護能力、生產(chǎn)技術(shù)水平、科技服務(wù)能力和抵御自然災(zāi)害能力等方面的影響3。在氣候變暖背景下，自然災(zāi)害越來越成為影響糧食產(chǎn)量的重要因素，糧食安全受到挑戰(zhàn)。黑龍江省的糧食總產(chǎn)量僅次于河南省，居全國第2位，黑龍江省的糧食安全關(guān)系著全國的糧食安全。19922010年，黑龍江省平均受災(zāi)面積為481萬hm2，占平均糧食播種面積的55%，且成災(zāi)率在50%左右，然災(zāi)害的影響沒有得到很好控制，而且災(zāi)害的發(fā)生還有越來越嚴重的趨勢，這必然會危及該省的糧食安全。本

9、研究用農(nóng)作物受災(zāi)面積的環(huán)比增長率來表征自然災(zāi)害變化，用糧食總產(chǎn)量的環(huán)比增長率來表征糧食生產(chǎn)能力變化。對兩者進行對比發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害與糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)出基本一致的對應(yīng)關(guān)系，兩者呈負相關(guān)。糧食減產(chǎn)顯著的年份也是受災(zāi)面積比較大的年份，如2000、2003年。進一步對因災(zāi)糧食損失進行估算，估算結(jié)果如表1所示，19932010年，平均因災(zāi)造成糧食損失339萬t，尤其是2000年以來伴隨自然災(zāi)害的加劇，除個別年份，黑龍江省因災(zāi)造成的糧食損失占糧食總產(chǎn)平均15%以上。 2.2對農(nóng)戶收入的影響 在黑龍江省農(nóng)戶收入構(gòu)成中，農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)的收入占總純收入的60%以上，其中，僅農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）收入就占總純收入的55%以上

10、，也就說，黑龍江省農(nóng)戶收入50%以上是來自于農(nóng)業(yè)（種植業(yè)），而農(nóng)業(yè)本身的特性又決定了其是受自然災(zāi)害影響最大的產(chǎn)業(yè)。因此，隨著自然災(zāi)害頻度和強度越來越大，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出造成的損失也會越來越嚴重，進而也會極大地影響農(nóng)戶收入。為了考察自然災(zāi)害對黑龍江省農(nóng)戶收入的影響，本文對自然災(zāi)害對黑龍江省農(nóng)戶人均損失進行估算，估算結(jié)果見表2。從表2可以看出，自然災(zāi)害對農(nóng)戶收入的影響是極其顯著的，兩者的變化規(guī)律高度一致。19932010年，黑龍江省農(nóng)戶因災(zāi)人均損失平均值高達329.7元，遠遠高于全國平均水平，是其2.5倍4，尤其是2000年后，隨著自然災(zāi)害波動，災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失占農(nóng)戶純收入的比重也越來越高，呈不斷

11、上升趨勢，由20世紀90年代的11.5%上升到21世紀初的12%，尤其是幾個重災(zāi)年份，如1994、1998、2003、2007、2009年，農(nóng)戶因災(zāi)人均損失占人均純收入達15%以上。總之，自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重大的黑龍江省的農(nóng)戶收入的影響顯著且呈上升趨勢。這也不難解釋為什么因災(zāi)返貧、因災(zāi)致貧的農(nóng)戶人數(shù)每年都在增加，也體現(xiàn)出農(nóng)戶面對自然災(zāi)害時的脆弱性。 2.3對社會經(jīng)濟的影響 自然災(zāi)害的發(fā)生不僅僅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入有直接影響，還會帶來其他間接的社會經(jīng)濟效應(yīng)，如影響與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)或不相關(guān)產(chǎn)業(yè)或部門的發(fā)展，破壞資源與生態(tài)環(huán)境，甚至還會威脅到人類的生存和社會穩(wěn)定。自然災(zāi)害影響到農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門，如食品、

12、服裝、飼料加工、養(yǎng)殖等行業(yè)。一方面，使這些行業(yè)原料不足，無法生產(chǎn)；另一方面，生產(chǎn)成本上升，從而導(dǎo)致價格上升，如：糧食價格上漲、食用油價格上漲、豬肉價格上漲等。糧食作物的豐欠往往構(gòu)成糧食價格上下波動的風(fēng)向標(biāo)。除影響農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門，還會影響到交通、政府財政等領(lǐng)域。自然災(zāi)害對政府財政的影響是通過災(zāi)后重建來影響的。由于災(zāi)害的突發(fā)性，使得國家有限的財政資源從其他領(lǐng)域撥付并轉(zhuǎn)移到抗災(zāi)、救災(zāi)、扶持生產(chǎn)等方面。自然災(zāi)害會對資源和環(huán)境進行破壞，尤其是水資源和土地資源，影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。長時間的干旱使得降水量和地表徑流減少，江河水位創(chuàng)歷史最低，水庫蓄水嚴重不足，如2007年黑龍江省發(fā)生了歷史罕見的夏伏連旱，全省

13、江河水位普遍下降。三江平原90%以上的中小河流出現(xiàn)斷流，全省有50多座水庫干涸，地下水位平均下降13m。河流調(diào)蓄能力不足，再加上由于過分重視地下水的開采而在哈爾濱、大慶、重要農(nóng)業(yè)灌區(qū)出現(xiàn)地下水漏斗，導(dǎo)致黑龍江省農(nóng)業(yè)用水緊張。洪澇災(zāi)害除了破壞農(nóng)作物生理機能從而造成減產(chǎn)之外，還會破壞土地資源。一方面由于沖刷造成農(nóng)田表土流失，耕層厚度變淺，降低土壤肥力；另一方面澇漬使土壤理化性狀發(fā)生變化，出現(xiàn)土壤板結(jié)、土壤鹽漬化，還會產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)。自然災(zāi)害還會使人類的生存與社會穩(wěn)定受到威脅5。阿瑪?shù)賮喩ˋmartyaSen）的災(zāi)害經(jīng)濟學(xué)分析獲得了如下結(jié)論：饑荒的發(fā)生確實會因某種突發(fā)的災(zāi)害性因素起作用。1983

14、2008年，中國因災(zāi)死亡人數(shù)總計達21萬人，平均每年超過8000人。其中，19901995年累計死亡4.1萬人，平均每年死亡近7000人，僅次于孟加拉國等，居世界第5位，災(zāi)害死亡率居世界前30位6。2005年6月10日，黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn)受到因暴雨導(dǎo)致的山洪襲擊，造成117人死亡，成為當(dāng)年十大自然災(zāi)害事件之一。需要說明的是，災(zāi)害對社會經(jīng)濟是一把“雙刃劍”，嚴重的自然災(zāi)害損失會迫使政府投入資金，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全災(zāi)害的預(yù)報預(yù)警制度，研制更多農(nóng)作物的抗災(zāi)品種等，以提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。 3提升黑龍江省抗災(zāi)減災(zāi)能力的對策建議 3.1建立穩(wěn)定增長的政府投入機制 農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害具有一定公共產(chǎn)品屬

15、性，國外經(jīng)驗表明，政府投入對于防范自然災(zāi)害風(fēng)險，尤其是在災(zāi)害工程性措施方面，具有關(guān)鍵作用。目前國家對自然災(zāi)害管理是以災(zāi)害救濟為主，具有臨時性和應(yīng)急性特征，在具體操作中還缺乏效率。因此，建議建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害穩(wěn)定增長的投入機制，保證災(zāi)害管理的計劃性和可預(yù)見性，從而提高抗災(zāi)效率。 3.2構(gòu)建多種模式的農(nóng)業(yè)保險體系 農(nóng)業(yè)保險是一種規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險的主要工具。我國目前積極建立政策性農(nóng)業(yè)保險體制，對減輕災(zāi)害風(fēng)險、平抑農(nóng)民收入波動起到重要作用。但實踐中，由于區(qū)域特征不同，農(nóng)戶參保率有所差異。如：黑龍江省墾區(qū)糧食作物參保率達67%，非墾區(qū)近33%。因此，建立不同模式的農(nóng)業(yè)保險模式，以適應(yīng)不同類型農(nóng)戶的需求。另外，調(diào)查結(jié)果還顯示，解決農(nóng)戶賠