1、關于我區水污染防治工作的調查報告按照市人大常委會上下聯動評議水污染防治工作要求和區人大常委會年度工作安排，區人大常委會成立評議水污染防治工作調研組，通過察看現場、重點抽查、會議座談等方式，先后走訪調研區生態環境局、區水利局等9個部門單位和東城、舊縣、大廟、安居等12個鎮街，實地察看小安溪、瓊江、涪江、巴川河、淮遠河及其支流和部分中心場鎮、拆并場鎮污水處理廠及雨污管網運營管理情況，組織召開10余次座談會議，聽取相關部門單位工作情況匯報，深入了解我區貫徹落實河長制和生活污水處理、農村面源污染治理等工作情況，廣泛收集加強和改進水污染防治工作的意見建議。現將調查情況報告如下：一、我區水污染防治工作情況

2、近幾年來，特別是中央環保督察以來，區政府及相關部門深學篤用習近平生態文明思想，堅持把修復水生態環境擺在壓倒性位置，全面貫徹落實水污染防治法，堅決打好污染防治攻堅戰。加強組織領導，落實工作責任，健全工作機制，強化問題整改，不斷強化“上游意識”，擔起“上游責任”，水環境惡化勢頭得到有效遏制，全區水環境質量持續改善。2019年以來，我區主要河流涪江、瓊江安居蓮花橋斷面穩定達到類，小安溪流域段家塘斷面今年1月至今均達到地表水類，巴川河黑臭水體整治成效明顯；涪江安居提水工程城市集中式水源地水質達標率100%，鎮街集中式飲用水源水質達標率90.9%。（一）加強組織領導，強化政策保障。在區委統一領導下，全區

3、上下高度重視生態文明建設特別是水污染防治工作。一是落實領導責任。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，層層分解目標責任，扎實推進水污染防治工作向縱深發展。二是加強政策引領。出臺銅梁區2016-2020年度水資源管理三條紅線控制指標關于印發扎實推進水庫、山坪塘和專用魚池水質達標整治工作的通知等實施方案。三是細化部門監管責任。明確相關部門的環保監管責任，完善整體聯動協調機制，日常監管做到了既職責明確、分工具體，又相互配合、整體聯動。四是落實排污單位主體責任。切實增強排污單位的環保意識和風險防范能力，提升治理工藝和污水處理達標率。（二）完善工作制度，形成工作合力。一是健全落實河長制。成立區委書記

4、、區政府區長任“雙總河長制”的河長制工作領導小組，完善三級河長體系，共設區、鎮街、村社三級河長602名，實現“一河（庫）一長”全覆蓋。實行河庫警長制，設置37名河庫警長，招募青年志愿河長364名、民間河長293名。自河長制實行以來，18名區級河長巡河289次，召開調度會、專題會、聯席會207次，解決問題393個。鎮街級河長巡河1萬余次，村級河長巡河5萬余次，推動解決河庫問題1639個。各鎮街和區級相關部門認真落實市總河長1號令，深化“五個一律”“治三排”“清四亂”行動，全區河長制工作有序有效有力推進，基礎設施更加完善，制度體系更加健全。二是完善風險防控體系。著力推進對集中式飲用水源地保護區、沿

5、河沿江涉水企業、尾礦庫涉化涉重企業等重點區域的排查，環境安全隱患排查整治信息統計按期上報率達100%。指導風險企業開展風評及應急預案的新編、修訂工作，目前各類風評及應急預案備案總數達120個，基本實現轄區風險源風評及應急預案全覆蓋。三是健全聯防聯控機制。與四川省遂寧市河長辦、資陽市河長辦、潼南區河長辦簽訂瓊江流域跨省河長制戰略合作框架協議；與潼南區、永川區、合川區、大足區人民政府分別簽訂關于共同加強污染防治聯防聯控工作框架協議，與潼南區簽訂瓊江流域上下游橫向生態補償協議，與永川區、合川區、大足區、雙橋經開區簽訂小安溪流域上下游橫向生態補償協議，初步與周邊區縣建立水環境保護聯動機制，共同抓好轄區

6、內水污染防治工作，形成水環境治理合力。（三）堅持問題導向，加強水污染治理。堅持依法治污、科學治污、精準治污。一是加強城鄉生活污水治理。目前全區已建成城市污水主管網500余公里，鎮街污水主管網220余公里。全區24座鎮級污水處理廠已全部啟動技改提標建設，已完成12座。農村污水處理設施累計建成46個，其中32個撤并場鎮已建污水處理設施26個，44個農民新村已建污水處理設施12個，30個農村居民集中居住點已建污水處理設施8個，農村污水基本得到有效收集處理。二是加強農業面源污染防治。2016年至今，財政共投入資金約4000萬元，關停養殖場289家，完成養殖廢棄物資源化利用1177家。畜禽養殖糞污綜合利

7、用率已達到96%，規模養殖場、大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套均達到100%；截止2019年，已完成測土配方施肥技術推廣覆蓋率達93%，主要農作物肥料利用率達39%，化肥和農藥利用率穩步提高；出臺銅梁區廢棄農膜回收利用管理辦法，明確規定相關部門和各鎮街的職能職責，市場監管局、農業農村委等有關執法部門從源頭上加強治理，加大市場監管與執法力度，禁止生產銷售不符合國家標準的農用地膜和棚膜。三是加強工業污水集中處理。制定重慶市銅梁區長江經濟帶化工污染專項整治工作方案關于嚴格工業布局和項目準入的通知，推進并完成了化工企業污染整治，提高工業企業水資源循環利用率；嚴控污染源總量減排，實現工業污染物穩定達標

8、排放，累計完成減排化學需氧量585.26噸，氨氮150.13噸；建成新東城污水處理廠、蒲呂污水處理廠2座園區污水處理設施，集中處理園區內工業污水及生活廢水，處理設施及在線監控設施運行正常。（四）嚴格規范執法，維護水生態環境。2019年以來，我區開展了整治污水偷排偷放專項行動、飲用水源地執法檢查、化工企業專項檢查行動等一系列執法行動，加強對涉水企業的監管，整治企業違反水污染防治管理制度行為。如發現34個涉及“污水偷排偷放”問題，立案查處2個，移交公安機關1個，依法關停5個；飲用水源地執法檢查中，依法清理了飲用水水源保護區內違法建筑和排污口，拆除了所有水源保護區的工業排污口、一級保護區內畜禽養殖場

9、，關閉了158家畜禽養殖、19家不符合國家產業政策或位于生態保護紅線、森林公園、飲用水源保護區等范圍內的企業。2019年至今年4月，區生態環境局發出行政處罰決定書121件，其中因違法水污染防治管理制度的行政處罰有16件，罰款金額160萬元，移交公安機關1件。二、存在的主要問題（一）對貫徹落實習近平生態文明思想還有差距。部分部門和鎮街認識不夠到位，對貫徹落實長江大保護戰略決策認識不深入、把握不全面，對“科學規劃、嚴格保護、綜合治理、合理利用”的原則理解不透徹，水污染防治缺乏針對性。部分執法責任單位沒有深入學習水污染防治法，執法水平和能力有待進一步提高。部分企業法制意識和治污意識不強，履行主體責任

10、不力。部分民眾對實施水污染防治法的重要性和必要性認識不夠，全社會護水氛圍不夠濃烈。（二）基礎設施建設不足的短板依然明顯。一是城鄉污水管網缺失、錯接漏接、雨污分流不徹底等問題仍存在，如明月寺片區、望仙橋片區雨污混流，雨天溢流口溢流壓力大。二是污水處理廠管理責任不明確，存在漏管、多頭管理現象，如農村污水設施由各鎮街自行負責日常運行管理，缺少專業的技術人員，運行中的問題不能及時發現，管理維護不到位導致污水處理設施功能衰減迅速，基本運行得不到保障。三是園區外企業布局分散，部分企業環保設備工藝落后、生產規模小，設施簡陋，管理粗放，處理效果不好；鎮街工業聚集區基本無工業污水集中處理設施，部分環保處理設施存

11、在只建不用現象。（三）聯防聯控機制仍需完善。跨區域河流缺乏系統的保護規劃、高效的信息共享機制和常態化的聯合執法機制，流域治理各自為政的困局尚未打破，與周邊區縣創新謀劃不夠、一體行動不夠。（四）環保資金投入力度還需加大。在實施水源地水生態修復、水資源保護項目、重點領域治理專項上，以及污水處理廠、二三級管網、在線監測設備等方面資金投入不足，一定程度上制約了我區水污染防治工作。四、加強水污染防治工作的建議（一）深入學習貫徹習近平生態文明思想，以思想自覺引領行動自覺。區政府及相關部門要進一步將學習貫徹習近平生態文明思想引向深入，不斷強化各級領導干部生態優先、綠色發展理念，增強生態環境法律意識，壓緊壓實

12、“黨政同責、一崗雙責”污染防治政治責任。要深度結合河長制、鄉村振興示范點建設等工作，加強統籌協調、跟蹤督促，形成常態化、長效化和制度化的工作機制。各相關單位、鎮街要密切配合，定期會商，形成聯合調度、聯合督辦、聯合考核的工作機制，推進水污染防治工作的落地落實，尤其是有執法責任的部門和單位，更要把宣傳和執行水污染防治法當作重要工作納入議事日程，教育引導執法干部充分認識水污染防治的重要性和必要性，積極履職盡責，敢于擔當作為，共同做好實施水污染防治法這篇大文章。加強水污染防治法的宣傳教育，以廣大群眾、企業經營者，特別是中小企業、畜禽養殖戶、餐飲小規模產業業主為主要對象，深入開展多形式、多層次的宣傳教育

13、活動，不斷增強公民的水污染防治意識和法律意識。（二）堅持問題導向綜合施策，著力凸顯整改實效。進一步明晰和強化企業的主體責任，部門的監管責任，形成合力，綜合施策加強監管。一是打好工業治污減排攻堅戰。堅持走生態優先、綠色發展之路，大力發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，完善治污設施，帶動全區產業轉型升級，最大程度降低單位產值污染物排放量，實現穩定達標排放。二是打好城鎮污水處理攻堅戰。突出抓好污水管網建設，做到系統謀劃，整體聯動，強力推進。城區要結合海綿城市建設、綜合管廊建設，徹底解決老城區雨污合流問題，打通污水干管堵點，加強城鄉結合部管網建設，加快污水處理廠提標、擴建、新建步伐，實現城鎮污水處理

14、全覆蓋、全收集、全處理。三是打好農業面源污染治理攻堅戰。盡快完善限養區、適養區內養殖場的治污設施建設，不斷提高畜禽糞污無害化處理和資源化利用率，實現保供應與保環境相統一。大力推廣新肥料、新技術和種植新模式、水產生態養殖模式等，盡量減少農藥、化肥使用量。加大財政投入和監管力度，推進美麗鄉村建設，切實解決好農村垃圾收集、轉運、處理中的突出問題，破解農村生活污水處理難問題，減少農村生活污染。四是加快實施水生態修復工程。大力實施江河湖庫渠連通工程，抓好各流域綜合整治、涵閘泵站維修改造新建、生態補水等工作。大力實施生物多樣性恢復工程，加大增殖放流，種植水生植物工作力度。（三）更加嚴格執行水環境保護法律制

15、度。一是嚴格執行河長制。制定工作計劃，明確工作目標，加強監督考核，確保河長制落實、落細。注重運用大數據、現代技術手段加強河長制管理，河流斷面分鎮街進行檢測，應科學合理設置監測點，更加真實反映水環境質量，污水處理廠要實現24小時在線監測。二是嚴格執行排污許可證制度。要按照新法規定，加強對排污口的清理排查和登記發證工作，凡無排污許可證或排污不達標的，一律依法嚴肅查處。三是嚴格執行生態環境保護考核制度。要切實加強對各級領導和相關負責人的考核、審計工作，堅持環保問責常態化，嚴查嚴懲環保失職、瀆職行為。四是進一步完善跨區域環境聯防聯控機制。定期開展突發環境污染事故應急演練，提升跨區域環境應急響應、應急監測、現場處置的能力和水平。我區應與周邊區縣在聯防聯控方面加大力度、先行先試，為水污染防治貢獻“銅梁智慧”。（