1、珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要規(guī)劃綱要解讀解讀 教育部人文社科重點(diǎn)研究基地教育部人文社科重點(diǎn)研究基地 中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心 陳陳 廣廣 漢漢 教授教授 主任主任 一、一、規(guī)劃綱要規(guī)劃綱要產(chǎn)生的背景產(chǎn)生的背景二、珠三角的定位和發(fā)展目標(biāo)二、珠三角的定位和發(fā)展目標(biāo)三、珠三角未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)三、珠三角未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì) 2008年9月，由國(guó)家發(fā)改委牽頭組織的近200位各部委官員、學(xué)者組成的珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃調(diào)研組在廣東展開(kāi)了密集調(diào)研，會(huì)同廣東省政府和有關(guān)單位編制的珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，在12月17日召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，并原則通過(guò)。

2、珠江三角洲地區(qū)正處在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，要進(jìn)一步解放思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持改革開(kāi)放，著力著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；著力著力推進(jìn)科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，率先建立創(chuàng)新型區(qū)域；著力著力解決民生問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，率先構(gòu)建和諧社會(huì)；著力著力深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，率先建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；著力著力加強(qiáng)與港澳合作，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，率先建立更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系，為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。一、一、規(guī)劃綱要規(guī)劃綱要產(chǎn)生的背景產(chǎn)生的背景珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展面

3、臨新的轉(zhuǎn)折點(diǎn) 第一，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)；. 第二，從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境看：宏觀經(jīng)濟(jì)政策和營(yíng)商環(huán)境變化的挑戰(zhàn)； 第三，從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境看：全球經(jīng)濟(jì)衰退和金融海嘯的挑戰(zhàn)。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的重組 長(zhǎng)三角城市群、環(huán)渤海城市群、武漢城市群以及長(zhǎng)株潭城市群迅速崛起，在提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力上，部分區(qū)域的創(chuàng)新力度已超出珠三角。 上海浦東，天津?yàn)I海新區(qū)，成渝、武漢城市圈，長(zhǎng)株潭城市群綜合配套改革試驗(yàn)區(qū) “海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”，“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)” 在我國(guó)的“十一五”規(guī)劃方案中，珠三角及“泛珠三角”區(qū)域發(fā)展問(wèn)題未能列入中央級(jí)規(guī)劃，而長(zhǎng)三角地區(qū)、京津冀地區(qū)已被作為國(guó)家級(jí)的兩大區(qū)域規(guī)劃試點(diǎn)率先啟動(dòng)。而在

4、今年8月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就審議并原則通過(guò)了進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。 長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要對(duì)長(zhǎng)三角定位 我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心、亞太地區(qū)重要國(guó)際門戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、率先躋身世界級(jí)城市群的地區(qū)。 從國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的高度，賦予長(zhǎng)三角地區(qū)在壯大東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、推動(dòng)長(zhǎng)江流域快速崛起、帶動(dòng)中西部加快發(fā)展、促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、引領(lǐng)我國(guó)全面參與全球競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮核心作用的功能。天津?yàn)I海新區(qū)的功能定位 依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為中國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心

5、，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。 國(guó)務(wù)院推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)， 2006年5月26日北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)功能定位 立足北部灣、服務(wù)“三南”（西南、華南和中南）、溝通東中西、面向東南亞，充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺(tái)作用，以開(kāi)放合作促開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力建成中國(guó)-東盟開(kāi)放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動(dòng)、支撐西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地和開(kāi)放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。 廣東尋求突破 深化粵港澳合作，建立粵港澳特別合作區(qū) 關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定，推動(dòng)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 關(guān)于

6、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定，提出了廣東構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必須要“建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的主體產(chǎn)業(yè)群”二、珠三角的定位和發(fā)展目標(biāo)珠三角的定位和發(fā)展目標(biāo)1，探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū) 賦予珠三角發(fā)展更大的自主權(quán)，支持率先探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，為全國(guó)科學(xué)發(fā)展提供示范。2，深化改革先行區(qū) 繼續(xù)承擔(dān)全國(guó)改革“試驗(yàn)田”的歷史使命，大膽探索，先行先試，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。3，擴(kuò)大開(kāi)放的重要國(guó)際門戶 與港澳共同打造亞太地區(qū)最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。4，世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地 打造若干規(guī)模和水

7、平居世界前列的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)企業(yè)和品牌，發(fā)展與香港國(guó)際金融中心相配備的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，建設(shè)與港澳地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的航運(yùn)、物流、貿(mào)易、會(huì)展、旅游和創(chuàng)新中心。5，全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心 建設(shè)成為帶動(dòng)珠三角和泛珠三角區(qū)域發(fā)展的龍頭，成為帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展更為強(qiáng)大的引擎。三、珠三角未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)1、珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí) 珠三角經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，成為廣東乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最珠三角經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，成為廣東乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)。快的地區(qū)。 珠三角的珠三角的gdp從從1980年的年的119億元，增長(zhǎng)到億元，增長(zhǎng)到2007年的年的25416億元；億元； 珠三角珠三角gdp占全省的

8、比重也從占全省的比重也從1980年的年的47.6增長(zhǎng)到增長(zhǎng)到2007年的年的81.8%。 珠三角人均珠三角人均gdp從從1980年的年的732元，增長(zhǎng)到元，增長(zhǎng)到2007年的年的57154元。元。 珠江三角洲成為吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主要地區(qū)珠江三角洲成為吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主要地區(qū)年份年份珠三角珠三角廣東廣東珠三角珠三角/ /廣東（廣東（% %）1980198011911925025047.6 47.6 1985198530430457757752.7 52.7 199019908728721559155955.9 55.9 19931993226522653432343266.0 66.0

9、19941994298429844517451766.1 66.1 19951995389938995734573468.0 68.0 19961996453445346519651969.6 69.6 19971997522252227316731671.4 71.4 19981998583358337919791973.7 73.7 19991999643964398464846476.1 76.1 20002000737973799662966276.4 76.4 2001200183648364106481064878.5 78.5 20022002941994191173611736

10、80.3 80.3 200320031134111341136261362683.2 83.2 200420041533715337188651886581.3 81.3 200520051805918059223672236780.7 80.7 200620062142621426261602616081.9 81.9 200720072541625416310843108481.8 81.8 珠三角與廣東省珠三角與廣東省gdp比較（單位：億元）比較（單位：億元）數(shù)據(jù)來(lái)源：各年數(shù)據(jù)來(lái)源：各年廣東統(tǒng)計(jì)年鑒廣東統(tǒng)計(jì)年鑒，廣東五十年廣東五十年。按當(dāng)年價(jià)計(jì)算。按當(dāng)年價(jià)計(jì)算。年份年份珠三角珠三角廣東省

11、廣東省珠三角珠三角/ /廣東省（倍數(shù)）廣東省（倍數(shù)）20002000278632786312885128852.16 2.16 20012001310403104013730137302.26 2.26 20022002342953429514986149862.29 2.29 20032003397823978217213172132.31 2.31 20042004463044630419707197072.35 2.35 20052005419904199024438244381.72 1.72 20062006491554915528284282841.74 1.74 20072007

12、571545715433151331511.72 1.72 數(shù)據(jù)來(lái)源：各年數(shù)據(jù)來(lái)源：各年廣東統(tǒng)計(jì)年鑒廣東統(tǒng)計(jì)年鑒。注：注：2005起，數(shù)據(jù)因人口統(tǒng)計(jì)口徑改為常住人口而非戶籍人口，故人均起，數(shù)據(jù)因人口統(tǒng)計(jì)口徑改為常住人口而非戶籍人口，故人均gdp絕對(duì)數(shù)絕對(duì)數(shù)值有所降低值有所降低 。珠三角和廣東省人均珠三角和廣東省人均gdp比較比較 (單位：元單位：元)年份年份第一產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)1980198025.825.845.345.328.928.91985198518.818.848.948.932.332.31990199014.814.846.446.438.838.8

13、199319939.79.750.950.939.439.4199419948.88.851.251.24040199519958.18.150.250.241.741.7199619968 850504242199719977.57.549.649.642.942.9199819986.86.849.349.343.943.9199919996.46.449.749.743.943.9200020005.85.849.649.644.644.6200120015.35.349.549.545.245.2200220024.94.949.849.845.345.3200320034.14.15

14、2.452.443.543.5200420043.23.249.749.747.147.1200520052.82.850.950.946.346.3200620062.42.451.651.646.046.0200720072.22.251.251.246.646.6珠三角三次產(chǎn)業(yè)比重變化珠三角三次產(chǎn)業(yè)比重變化數(shù)據(jù)來(lái)源：各年數(shù)據(jù)來(lái)源：各年廣東統(tǒng)計(jì)年鑒廣東統(tǒng)計(jì)年鑒，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)計(jì)資料珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)計(jì)資料 珠江東岸的東莞、深圳、惠州以電子及通訊設(shè)備制造業(yè)為主，是全珠江東岸的東莞、深圳、惠州以電子及通訊設(shè)備制造業(yè)為主，是全國(guó)最大的電子通信制造業(yè)基地，被稱為國(guó)最大的電子通信制造業(yè)基地，被稱

15、為“廣東電子信息產(chǎn)業(yè)走廊廣東電子信息產(chǎn)業(yè)走廊” 珠江西岸的珠海、中山、順德、江門則形成了以家庭耐用與非耐用珠江西岸的珠海、中山、順德、江門則形成了以家庭耐用與非耐用消費(fèi)品、五金制品為主的產(chǎn)業(yè)帶。消費(fèi)品、五金制品為主的產(chǎn)業(yè)帶。 中部的廣州、佛山（包括南海）、肇慶是傳統(tǒng)的電氣機(jī)械、鋼鐵、中部的廣州、佛山（包括南海）、肇慶是傳統(tǒng)的電氣機(jī)械、鋼鐵、汽車、紡織、建材產(chǎn)業(yè)帶。汽車、紡織、建材產(chǎn)業(yè)帶。珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系的形成珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系的形成 國(guó)際市場(chǎng)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)模式國(guó)際市場(chǎng)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)模式 集中在珠江三角洲東岸集中在珠江三角洲東岸 多是兩頭在外的多是兩頭在外的“三來(lái)一補(bǔ)三來(lái)一補(bǔ)”的企業(yè)的

16、企業(yè) 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)模式國(guó)內(nèi)市場(chǎng)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)模式 產(chǎn)業(yè)以進(jìn)口替代的方式建立產(chǎn)業(yè)以進(jìn)口替代的方式建立 延伸產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的前后向聯(lián)系，并走向國(guó)際市場(chǎng)延伸產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的前后向聯(lián)系，并走向國(guó)際市場(chǎng) 兩種產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和工業(yè)化模式，表現(xiàn)在企業(yè)資本構(gòu)成、產(chǎn)品兩種產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和工業(yè)化模式，表現(xiàn)在企業(yè)資本構(gòu)成、產(chǎn)品的品牌、市場(chǎng)的差異、工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)上。的品牌、市場(chǎng)的差異、工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)上。珠三角制造業(yè)發(fā)展的兩種模式珠三角制造業(yè)發(fā)展的兩種模式珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的路向（1）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與珠三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而來(lái)的結(jié)構(gòu)變化表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)（主要是

17、工業(yè)）的產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重迅速上升，第一產(chǎn)業(yè)（主要是農(nóng)業(yè)）的比重下降。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個(gè)階段，即工業(yè)化階段。當(dāng)工業(yè)化到達(dá)一定階段后，第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）的產(chǎn)值和就業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將會(huì)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)部門。 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大階段看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的過(guò)渡，即工業(yè)化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的第一次飛躍和質(zhì)變；而第三產(chǎn)業(yè)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二次飛躍和質(zhì)變。珠三角用了近30年時(shí)間，已經(jīng)基本完成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的第一次跨越，現(xiàn)在正面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的第二次跨越。 珠三角如何發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)？（2）、工業(yè)化的一般規(guī)律與珠三角制造業(yè)的結(jié)構(gòu)演進(jìn) 工業(yè)發(fā)展首

18、先在與人們生活息息相關(guān)的飲料、食品加工和服裝等消費(fèi)品工業(yè)開(kāi)始。當(dāng)年以“廣東糧、珠江水、嶺南衣”為代表的“廣貨”風(fēng)靡全國(guó)。 上世紀(jì)90年代，隨著收入的增加，家用電器，家具等耐用消費(fèi)品開(kāi)始進(jìn)入家庭，隨之房屋裝飾材料需求增加，廣東和珠三角企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)的需求發(fā)展家電產(chǎn)業(yè)和建材行業(yè)。一批在國(guó)內(nèi)響當(dāng)當(dāng)?shù)募译姰a(chǎn)品，例如容聲冰箱、科龍、格力、美的空調(diào)、萬(wàn)家樂(lè)熱水器、格蘭仕微波爐、tcl彩電等進(jìn)入千家萬(wàn)戶。珠三角的工業(yè)從早期的資源密集型非耐用消費(fèi)品發(fā)展到了勞動(dòng)密集型的耐用消費(fèi)品。上世紀(jì)90年代中后期，珠三角的信息產(chǎn)業(yè)開(kāi)始發(fā)展起來(lái)，通訊、電腦、高級(jí)視頻、手機(jī)等為代表的信息產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展,產(chǎn)生了華為、中興等著名

19、企業(yè)。世紀(jì)之交，小車開(kāi)始進(jìn)入家庭，廣州與日本的本田、豐田等汽車廠商合作，汽車工業(yè)得到了高速發(fā)展，很快成為國(guó)內(nèi)小汽車生產(chǎn)的重要基地。從上述簡(jiǎn)要的回顧可以看到，從資源密集到勞動(dòng)密集，從勞動(dòng)密集發(fā)展到資本、技術(shù)和知識(shí)密集型行業(yè)，珠三角工業(yè)的發(fā)展與工業(yè)化的一般規(guī)律完全吻合。珠三角制造業(yè)正經(jīng)歷著一個(gè)新的跨越，即從資源密集和勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)和知識(shí)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)變，從依靠廉價(jià)的資源和勞動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)向發(fā)揮資本、技術(shù)和知識(shí)等要素的作用，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。珠三角如何發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)？ （3）、技術(shù)進(jìn)步、自主創(chuàng)新能力與珠三角制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí) 從參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工看，珠三角不少制造業(yè)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的價(jià)值鏈的低端，沒(méi)有核心技術(shù)，沒(méi)有品牌。這些依賴國(guó)際訂單的加工貿(mào)易的企業(yè)的利潤(rùn)主要來(lái)自廉價(jià)的勞動(dòng)力。技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)