1、 第一章 項目背景1.規劃編制背景永勝縣是云南省麗江市下轄縣之一，縣境位于云南省西北部，地處長江上游，麗江市中部，縣城永北鎮。截止到2008年，永勝縣轄5個鎮、10個鄉（其中7個民族鄉）。永勝縣2010年總人口為 392024人，2012年地方生產總值為44.8億元。永勝物產豐富，素有滇西北糧倉、魚米之鄉之稱。水稻、甘蔗、烤煙、花生為主要作物，永勝程海以盛產天然藻類蛋白而著名，程海螺旋藻被列入云南省政府生物開發工程重點項目。永勝縣旅游景點有程海、靈源箐、古地震遺址、羊坪水庫等。1.1. 云南宏觀經濟政策在云南文化生態旅游開發的大背景下，云南的眾多城市均在大力發展旅游業，打造生態城市，充分利用其

2、獨有的優越地自然環境資源導致全國各地乃至國際上眾多游客涌入云南觀光旅游，所以發展旅游業便成了許多具有這一條件的城市的發展方向。1.2. 區域經濟合作依靠已建成的大麗高速以及G214使洱源縣更快、更方便的與劍川石寶山風景區、麗江風景區、香格里拉風景區及蒼山洱海連為一體，融入該旅游經濟圈，形成面向省外和國際市場的外向型產業集聚區。1.3. 自身的發展需求（1）調整優化產業結構，大力發展特色經濟。（2）加快發展旅游產業。（3）大力發展特色農業。（4）打造獨具特色的多民族原生文化和自然生態旅游品牌。2.規劃期限與范圍2.1.規劃期限麗江市永勝縣總體規劃期限：2012-2030年近 期 ：2012年-2

3、015年遠 期 ：2021年-2035年2.2.規劃范圍本次規劃為永勝縣總體規劃，中心城區范圍主要為永北鎮，東起壺山山脊，西至西山山脊，南起馬鞍山南華村一線，北至橋頭河裂谷一帶。3.永勝縣概況3.1.歷史沿革 永勝縣歷史悠久，永北鎮為古代茶馬古道重鎮之一。據永勝縣志記，西漢武帝元鼎六年（公園前111年），永勝為遂久縣地，屬越嶲郡；蜀漢建興三年（225年）改屬云南郡。唐貞觀十一年（795年），南詔置北方賧。兩宋時設善巨郡，屬大理。元至元十七年（1280年）稱北勝州，元至元二十四年（1287年）升為北勝府。明洪武十七年（1384年），降府為州。二十九年（1396年），置瀾滄衛軍民指揮史司。正統六年

4、（1441年），升北勝為直隸州。清康熙三十一年（1692年），升為永北府，乾隆三十二年（1767年），降為永北直隸廳。民國2年（1913年）再降為永北縣。民國22年（1933年）更名為永勝。1950年1月16日，永勝縣徹底解放，成立永勝縣人民政府。1960年華坪縣屬之仁里河東岸高寨、宏德、新田、良田等地劃歸縣屬。1961年、1970年，因擴建羊坪水庫，寧蒗縣的羊坪鄉先后劃歸縣屬。 1985年實行公社改區， 全縣設永北鎮和其他15個區， 區以下設135個鄉， 5個小鎮。 1987年區改鄉時設永北鎮和其他17個鄉。2005年末，永勝縣轄永北鎮、三川鎮、程海鎮、期納鎮和仁和鎮5個建制鎮，片角鄉、濤源

5、鄉、順州鄉、大安彝族納西族鄉、松坪傈僳族彝族鄉、光華傈僳族彝族鄉、羊坪彝族鄉、六德傈僳族彝族鄉、東山傈僳族彝族鄉、東風傈僳族鄉等10個鄉集鎮。3.2.自然條件（一）地質地貌 永勝縣地處程海大斷裂帶北端，斷裂呈北、北東南北走向。程海斷裂帶在縣境以獨特的地貌景觀著稱，如縣城海拔2140米，往西與其相鄰的三川壩海拔驟減為1560米，出現高差四、五百米的斷層。 永勝地處云貴高原和青藏高原的銜接部和滇西高原與橫斷山脈兩個地形單元的結合部，地勢東北高，西南低。在東西兩山之間，有一條直距長110公里的寬河谷盆地和水域，即三川壩、程海、星湖壩、期納壩、濤源壩，穿過金沙江，直達賓川壩，顯系第三迭紀中期喜馬拉雅造

6、山運動形成斷層地塹。最高為羊坪鄉它爾布子峰，海拔3963.6米，最低為仁和鎮匯源村河門口金沙江畔，海拔1056米。全縣為兩山對峙，一江環繞的立體地形。 永勝縣跨橫斷山脈和滇西高原兩個地貌單元，新生代以來，受喜馬拉雅構造運動的影響，造成地貌形態上的重大變化，形成斷層谷和斷陷盆地，如羊坪永北三川西部山原的中間低兩邊高的地貌。 從地層看永勝縣的地質，由元古界和新生界，除古生界志留系缺失外皆有分布，只是分布面積和沉積厚度多寡而已。地質構造主要受經向（南北向）構造帶所控制，而緯向構造也有所表現，但遠無經向構造發育。 程海大斷裂縱貫境內中部，北起米厘一帶，經程海、期納，穿過金沙江至片角并延伸出境。在縣內多

7、形成盆地，呈斷續分布。中羊坪大廠斷裂帶，與程海斷裂帶走向近于平行。 褶皺一般為寬緩和對稱或以短軸不對稱為其特點，從北向南主要有金沙江（小松坪）傾狀背斜，梓里復背斜，期納褶皺帶，韃靼河褶皺區以及四角山向斜等。 境內新構造運動強烈，以間隙性升降運動為主，繼承和復活老的斷裂構造而形成現代的地貌景觀。由于新構造運動影響，境內地震頻繁，歷史記載最大震級7.5級。 （二）氣候條件 受西伯利亞和青藏高原冷氣團影響。隨著高壓氣候流和冷氣團交錯運動的復合運動作用，加之境內海拔高低、坡向、坡度、山脈、江流湖面和植物群落等諸因素，形成高寒，中涼、中暖和低熱四個氣候層次，且隨季節，垂直、水平差異有明顯的變化。主要的特

8、點是：冬春干旱、夏秋多雨；高多濕寒冷，低干旱燥熱和南熱、中暖、北高寒；這種由北至南，從高到低，從冬春到夏秋的水熱分布模式，形成了“一山分四季，十里不同天”的立體氣候。 永勝縣年平均氣溫13.5,全年最高氣溫32.3,最低氣溫11.2。常年主導風向為南風。510 月份為雨季，雨季降水占全年降雨量的81.9,多年降雨量為924 毫米,年蒸發量1488.5 毫米。 歷年平均日照時數為2403.6 小時,冬春兩季晴天多,日照時數長,占全年可照時數的54.86。當年11月至次年5月，每月日照時數200小時。 （三）水文條件 永勝縣降水年際變化突出，當年11月至次年5月境內上空受干燥勁西風控制，不易形成降

9、水過程而成為旱季；5月下旬至10月當孟加拉灣高壓氣流形成和來自西南渾厚潮濕氣流控制，暖濕氣流沿迎風面騰升而受山阻和冷卻作用而形成雨季。南片的程海、濤源、期納、片角屬云南省第一少雨中心范圍，年降雨量585-710毫米，6-9月降雨約占全年降雨的81.4-85.6，年蒸發量1608.2-2232.2毫米，大于降水量的2倍。仁和、永北、三川降雨豐富，6-9月降雨一般在815.3-924毫米，占全年的81.9，年蒸發量1488.5毫米，大于降水量。海拔較高的（2000米以上）羊坪、松坪、順州等地年降雨量1006.7-1116.6毫米。永勝境內降水總的特點是：海拔每增加100米，降雨量增加30-40毫米

10、，迎風坡每升高100米，降雨量增加50-70毫米，主要特征為：冬春干旱，夏秋多雨，南少北干，高溫低干。 永勝縣的蒸發量也因受多種因素的影響而顯現出地域上和季節上的差異。總體上呈現南部干熱河谷地區蒸發量相對較大和4-5月蒸發量相對較大。南部蒸發量大于降雨量的兩倍多，屬全省第一少雨中心范圍，濤源年平均蒸發1608.2毫米，北、東、西、中部降雨豐富，具有代表性的永北鎮年蒸發量為922.9毫米。 永勝縣屬金沙江流域，縣城周圍的主要河流有羊坪河及其下段的仙人河和橋頭河。羊坪河發源于永勝縣東北部，上游有羊坪水庫，羊坪河由北向南再轉向西流至永北鎮以東約2 公里處的靈源箐處分為兩支，向南的一支流入仙人河，向北

11、的一支流入橋頭河。仙人河途經永北鎮，縣城大部分生活污水，直接排入該河中，該河的一部分水通過引水隧道注入程海湖作為程海湖補充水，另一部分流經仁里河，最后匯入金沙江，該河多年平均流量為1.08 立方米/秒。 （四）植被土壤 根據永勝1982年至1984年的土壤普查，全縣土壤分10個類，其中亞類18個，土屬40個，耕作土種57個。永勝海拔高程的變化幅度較大，因此，氣候、生物和土壤沿等高線呈帶譜狀分布比較明顯，其規律是：海拔3200米以上分布為亞高山草甸土；22903200米之間為棕壤和黃棕壤為主，24002700米之間以紅棕類的棕紅壤為主，15002400米之間分布有紅壤、黃紅壤、褐紅壤、紫色土等；

12、1500米以下溫度高，降雨少，濕度低，以燥紅土的褐紅土為主。 永勝縣因地貌多異，地勢起伏海拔高差大，氣候差異明顯，因此，自然植被也較復雜，主要呈現垂直差異，分為落葉闊葉林、針葉林、針闊葉混交林、灌叢、草地類植物。3.3資源條件（一）土地資源 永勝縣共有土地面積738.8萬畝。其中，農用地540.8萬畝，包括耕地85.5萬畝，園地3.4萬畝，林地423.1萬畝，牧草地1.9萬畝，其他農用地26.9萬畝；建設用地9.8萬畝，包括居民點及獨立工礦用地7.5萬畝，交通用地0.9萬畝，水利設施用地1.4萬畝；未利用地188.2萬畝。 （二）水資源 永勝縣水力資源豐富，金沙江圍繞永勝縣西界折東穿南部地區出

13、境，流經本縣江面長215公里，永勝縣境內水系均屬金沙江水系中等支流，有五郎河、馬過河、海河、枯木河、達旦河、三岔河等六條金沙江一級支流，還有二、三級支流47條，山箐水溝1239股，全縣降水量約為11.1億立方米，地下水資源3.5億立方米；全縣豐水年水量為19.5億立方米，正常年12.9億立方米，枯水年9.48億立方米。永勝縣境內山脈縱橫，山高箐陡，落差集中，水能資源蘊藏量約為29.36萬千瓦，這些水力資源主要集中在五郎河下游、羊坪河下游、馬過河中下游、母雞河及雙河中游以及其它一些河道上，可開發利用的水資源達14.78萬千瓦，占蘊藏量的50.3，現已開發14975千瓦，占可開發量的10.13，尚

14、可開發13.28萬千瓦。 表 1.1：永勝縣主要河流統計表 水系名稱 流經長度（千米年徑流總量（億立方米）徑流面積（平方公里流向源自匯入金沙江水系五郎河1138.7872189自北向南寧蒗縣戰河區光馬山南麓金沙江海河 39.4342自北向南轎頂山金沙江達旦河1121.851888賓川縣金沙江馬過河1021372自北向南昔臘坪金沙江三岔河69322金沙江枯木河自南向北賓川縣金沙江（三）礦產資源 永勝縣礦產資源豐富，目前已知的有金、銀、鐵、鋅、鉛、錳、鈷、汞、煤、高嶺土、石灰石、磷礦、硫鐵礦、石棉、石英石、云母、方解石、石膏、硝石、水晶石、重晶石、天然氣等25種，具有優勢的有煤、高嶺土、石灰石、砂

15、金、銅等礦種。已建成的年產1000噸的寶坪銅業有限責任公司。 表 1.2：永勝縣礦產資源分布表 鄉鎮名稱金礦 銅礦 煤礦 建筑材料永北鎮 仁和鎮期納鎮三川鎮程海鎮片角鄉 濤源鄉順州鄉羊坪鄉六德鄉東山鄉東風鄉大安鄉 松坪鄉光華鄉永勝縣的金礦主要有砂金和巖金，開發利用的主要是砂金。砂金分布于流經永勝縣的金沙江地段，含金品味較富的集中在片角鄉、濤源鄉、太極鄉江段。1978年省黃金部隊對金沙江大橋一帶砂金作了普查勘探，探明儲量1.4噸，遠景儲量2.5噸。 全縣銅礦遠景儲量50萬噸，探明儲量63611噸。銅礦主要分布于板橋鄉、順州鄉、大安鄉、光華鄉、松坪鄉，在太極鄉、濤源鄉、片角鄉、期納鎮、程海鎮、三川

16、鎮等地也有銅礦出露，發現的銅礦及銅礦點有35個。 煤礦遠景儲量5499萬噸，探明儲量2486萬噸，全縣年產原煤約16萬噸。煤礦主要分布于仁和鎮、六德鄉、永北鎮、大安鄉、順州鄉、金官鎮等。煤種有煙煤、無煙煤、褐煤，發現的煤礦及礦點有25個。 高嶺土礦位于永北鎮大廠村，探明儲量237萬噸。 石灰巖礦主要分布于永北鎮關丫口、六德鄉大田、期納鎮滿官、仁和鎮龍潭等，探明儲量2.5億噸。 （四）農副產品和生物資源 永勝縣是典型的農業縣，全縣農業人口35.53萬人，現有耕地41.1萬畝，耕種糧食作物和經濟作物。糧食作物主要有水稻、玉米、薯類、雜糧等；經濟作物以亞麻、油菜、花生、甘蔗、瓜果、蔬菜、蠶桑、烤煙為

17、主。 程海是永勝縣商品漁養殖基地，水域面積11.53萬畝，每年產魚600多噸；另外還有池、壩、塘養殖面積7888畝，魚種豐富，優質，全縣漁業穩步增長。 永勝縣境內山峰連綿，丘陵縱橫，山間盆地交錯，氣候溫和，土地肥沃，水草肥養，人口集中，交通便利，有豐富的農作物副產品和廣闊的荒山、荒坡，成為發展豬、牛、馬、羊、驢、騾、禽、蜂等的得天獨厚的天然資源。 永勝縣生物資源豐富，其中程海是云南省八大湖泊之一，是目前世界上已發現的三個螺旋藻湖之一，天然藻類蛋白資源豐富，開發前景廣闊，目前已建成施普瑞公司的螺旋藻養殖廠和永勝縣的藍寶公司。 永勝縣野生藥材品種繁多，苦良姜分布區域廣闊，發展前景十分廣闊。 （五）

18、旅游資源 永勝地處世界自然遺產“三江并流”區金沙江中段及麗江、大理、寧蒗瀘沽湖三大著名旅游景區的結合部。歷史上，是南“古絲綢之路”的交通要塞和茶馬古道的重要驛站，也是一代偉人毛澤東祖先的客籍地，在目前形成的滇、川、藏大香格里拉旅游經濟圈中，是神奇美麗的香格里拉之東大門，區位優勢十分明顯。永勝縣以高山、峽谷、壩子、湖泊地貌背景為基礎，孕育了永勝豐富多彩的自然旅游資源，中原文化與邊疆少數民族文化相互影響、滲 透、融合，積淀了異彩紛呈的人文旅游資源。據初步調查統計，永勝境內主要的旅游資源點有183處，其中：自然旅游資源100處，占56.2；人文旅游資源83處，占43。境內有云南省九大高原湖泊和世界上

19、自然生長螺旋藻三大湖泊之一的程海湖、紅石崖國家級古地震遺址、三川壩田園風光、靈源箐等自然景觀和毛氏客籍文化、他留文化等人文景觀。 4表 1.3：永勝縣四大旅游景區現狀一覽表 景區名稱 景區范圍 主要景點資源特色功能定位程海海濱旅游休閑度假景區 程海及周邊地區 海西觀景大道、 金蘭民族文化村、 青草灣生態度假村、 仁義漁舟晚唱、 海濱沙灘浴場、 螺旋藻科普養殖觀光 民俗文化風情、自然生態水域景觀 瀏覽觀光、 科普及水上項目古地震遺址旅游景區 古地震遺址峽谷、三刀山、仙山、仙人洞、 源潭河水庫、打鷹山 古地震遺址峽谷、 白塔山地震博物館古地震遺址山域風光 科考、探險觀光 他留山景區 六德鄉玉水、

20、營山、雙河三個村民委員會和六德村民委員會的納咱自然村 雙河村、他留墓林、古城堡遺址、棲云洞、他留梯田 他留民俗文化風情、生態旅游 民族文化風情考察、旅游觀光三川壩景區三川壩壩區龍潭蓮景、三川土林、月亮田、九龍潭及臥佛寺、毛氏祠堂、明代盟川橋、農家樂園 田園景觀、民俗文化、歷史遺跡 觀光、 休閑、 度假、購物3.4地理位置永勝縣地處滇西北高原與橫斷山脈交接地帶，位于云南省西北部，疆域東接華坪，南連賓川，東南與楚雄州大姚縣隔江相望，西臨金沙江與麗江縣和大理州鶴慶縣一衣帶水，北與寧蒗縣山水相連。永勝縣城永北鎮西距麗江市大研鎮102公里，東南距云南省會昆明市514公里，海拔2140米。縣境轄域面積49

21、50平方公里，東西橫距82公里，南北縱距140公里。3.5社會經濟條件縣域經濟的發展歷程和它特有的屬性，縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化資源配置，具有地域特色和功能完備的區域經濟。具有以下特點：（1）縣域經濟屬于區域經濟范疇。縣域經濟是一種行政區劃型區域經濟，是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟。（2）縣域經濟具有一個特定的地理空間，是以縣級行政區劃為地理空間，區域界線明確。（3）縣域經濟有一個縣級政權作為市場調控主體，有一個縣級財政，因此，縣域經濟有一定的相對獨立性，并有一定的能動性。（4）縣域經濟具有地域特色，這種地域特色與其地理區位

22、、歷史人文、特定資源相關聯。（5）縣域經濟是以市場為導向。縣域經濟不是封閉的“諸侯經濟”，具有開放性。縣域經濟雖然是在縣級行政區劃上形成的，但它又不同于縣級行政區劃，隨著市場經濟的發展，縣域經濟要突破縣級行政區劃的約束，在更大的區域內進行資源配置，獲取競爭優勢。縣域經濟還要接受國家宏觀經濟政策的指導。（6）縣域經濟是國民經濟的基本單元。縣域經濟是功能完備的綜合性經濟體系，縣域經濟活動涉及到生產、流通、消費、分配各環節，一、二、三產業各部門。但是，縣域經濟又不同于國民經濟，縣域經濟不能“小而全”，要 “宜農則農”、“宜工則工” 、“宜商則商” “宜游則（旅）游”，注重發揮比較優勢，突出重點產業。

23、（7）縣域經濟是以農業和農村經濟為主體，工業化、城鎮化、現代化是縣域經的發展主題和方向。發展縣域經濟是解決“三農”問題的新的切入點，是全面推進小康建設的重要任務。縣域經濟與城市經濟都是區域經濟。縣域經濟的基礎是區域內的自然資源，而城市經濟的發展主要靠資金、技術和人才。中國是一個傳統農業大國，為了加快國民經濟工業化與城市化，長期采取了農業支持工業、農村支持城市的經濟政策。縣域經濟為城市經濟提供了巨大的資金、土地、勞動力等資源，城市經濟在縣域經濟的搖籃中發育、成長。經濟發展是社會發展的前提和基礎，也是社會發展的根本保證；社會發展是經濟發展的目的，并為經濟發展提供精神動力、智力支持和必要條件。縣域經

24、濟是縣域社會的脊梁。教育科學、社會保障、政治民主的發展，都需要經濟發展來支撐；離開縣域經濟的發展，縣域社會發展便是無源之水、無本之木。在未來縣域經濟所承載的內容和意義將更加多元和深刻。一方面，它作為中國制造業轉移的主要承接地區肩負著產業支撐的重任。另一方面，按照十八屆三中全會和中央城鎮化會議的要求，縣域有相當一部分還要保留農村的形態，承擔著保障國家糧食安全和生態安全的重任。所以，并不夸張的說，中國已進入了縣域經濟時代。2007年永勝縣實現生產總值（GDP）177351萬元，增長13.01%;財政一般預算收入6069萬元，增長39.94%;固定資產投資68817萬元，增長20.4%;社會消費品零

25、售總額35891萬元，增長23%;農業總產值102557萬元，增長25.94%;工業總產值95022萬元，增長28.65%;農民人均純收入1849元，增加301元，增長19.44%;人口自然增長率2.82，較好地控制在5的預定目標之內;城鎮職工登計失業率3.15，低于5%的控制目標。永勝縣國民經濟和社會發展各項指標快速增長,國民經濟繼續保持快速增長，縣域經濟綜合實力明顯增強。永勝縣是一個典型的農業大縣，經濟窮縣，云南省國家級扶貧開發工作重點縣之一。 永勝縣是南方古絲綢之路的重要通道，這里有被譽為“滇西高原明珠”的程海湖，有世界上最大、中國唯一的螺旋藻生產基地，有歷史悠久的、譽滿東南亞的精美陶瓷

26、，有“滇西米糧倉”、“滇西魚米之鄉”美稱的三川壩子，有創水稻世界最高單產記錄的濤源沿江數萬畝熱區土地資源。 近幾年來，縣委、政府立足本地獨特的氣候、水土和生物資源，大力調整產業結構，使全縣的經濟建設和社會各項事業有了長足的發展。但全縣經濟發展滯后，財政連年赤字，基礎設施落后，貧困程度深，社會事業發展遠遠落后于全國、全省、全市平均水平。 截止到2010年底，國民生產總值294096萬元，人均GDP為7100元，財政收入17800萬元，固定資產投資完成15100萬元。2010年，完成農業總產值15100萬元，農民人均純收入3317元；全縣完成工業總產值18500萬元，工業增加值占全縣生產總值的比重

27、提高到21.2%。 全縣第一、二、三產業分別實現增加值89600萬元、110161萬元和94335萬元，與上年相比分別增長16.51、30.16和18.18，三次產業增加值占GDP比重為30.5：37.5：32。 表 1.4：1998-2010 年永勝縣經濟指標變化情況（單位：萬元） 1998199920002001200220032004200520062007200820092010國內生產總值7113376268809088769994776100940118148127778146326177281209757241358294096第一產業2976130451304033145332

28、1143518239645497925332764259730427690089600第二產業149921568716284172691852020575241802963440319529726813584632110161第三產業26380301303422138977441424518354323483525268060050685807982694335備注：資料來源于永勝縣統計局3.6交通條件永勝縣境內有麗攀公路和祥寧公路兩條省道，呈“十字形”分別自東西向和南北向穿過，聯系著古城區、華坪縣（東至攀枝花）、寧蒗縣和大理市，交通區位十分特殊。永勝境內有祥（云）寧（蒗）、麗（江）攀（攀枝花

29、市）公路作X形分布，縣鄉公路四通八達，交通方便。公路沿線的名勝古跡和旅游景點主要有:縣城近郊的滇西勝境靈源篝（省級重點文物保護單位）、西關遠跳、龍潭蓮錦、土林奇觀、羊坪風光、紅石巖國家級地震遺址；永祥線上有程海漁燈、清水瑞光寺及古建筑群（省級重點文物保護單位）、大龍潭、金江晚渡；麗攀公路沿線有梓里鐵索橋（國家級重點文物保護單位）、六德他留人墳陵（國家級重點文物保護單位）及以青春棚為特色的奇異婚俗和高寨仙人洞。永勝程海，湖水四季清澈，最高水溫約27C，南岸三處硫礦溫泉，北部數里潔凈沙灘，可辟為理想的天然浴場和高原水上運動集訓之地。第二章 中心城區現狀分析1.區位分析 云南橋頭堡區位圖 永勝縣區位

30、圖永勝縣位于云南省西北部。地處低緯度高海拔地區，氣候以北亞熱帶山地季風氣候為主，冬春干旱，夏秋多雨，南部熱旱，北部暖濕。年均氣溫13.4，年均降雨量936.4毫米，82%的降水集中在69月，干濕季分明，屬半潮潤氣候。森林覆蓋率約為27.34；總面積5099平方公里。總人口38萬人。縣人民政府駐永北鎮。郵編：674200。代碼：530722。區號：0888。 旅游資源較為豐富，風光多彩，有永勝十景美稱的“東圃群芳”、“靈源勝景”、“筆岫晴嵐”、“西光遠眺”、“龍潭蓮錦”、“夏雪奇峰”、“程海漁燈”、“金江雁字”、“秋霖瀑布”、“金沙晚渡”等景區景點亟待開發。縣境 交通狀況: 距昆明市516公里，

31、至麗江103公里。過境公路有南北祥（云）寧（蒗）干線，東西攀（枝花）麗（江）干線，有省道241.7公里，縣鄉公路377.5公里，其中高等級路面20余公里。 行政區劃:永勝縣轄5個鎮、10個鄉（永北鎮、仁和鎮、期納鎮、程海鎮、三川鎮、羊坪彝族鄉、六德傈僳族彝族鄉、東山傈僳族彝族鄉、東風傈僳族鄉、濤源鄉、片角鄉、光華傈僳族彝族鄉、松坪傈僳族彝族鄉、大安彝族納西族鄉、順州鄉。）2.用地性質現狀分析2.1.用地現狀永勝縣城建成區居住用地和主要公共設施主要集中在老城區兩側，分布工業主要分布于縣城東部、老城區有零星分布，現狀建成區面積625.58公頃，按2002年未現狀建成區人口89707人計，人均用地6

32、9.74平方米，現狀居住用地占地較大，工業用地、道路廣場用地、公用設施用地偏低。總體結構為居住用地占45.71%，公共設施用地占8.98%，工業用地占6.86%，對外交通用地占5.00%，道路廣場用地占16.16%，公用工程設施用地占2.71%，綠地占12.93%，倉儲用地占1.67%。表2.1:永勝縣城建設區現狀用地一覽表序號用地代號用地名稱現狀（2003年）面積（ha）比例（%）人均（m2/人）1R居住用地285.9445.7131.872C公共設施用地56.068.986.25其中行政辦公用地19.52商業金融用地22.01文教體衛用地14.533M工業用地42.926.864.784W

33、倉儲用地10.451.671.165T對外交通用地31.285.003.496S道路廣場用地101.0616.1611.277U市政設施用地16.932.711.898G綠地80.9412.939.03其中公共綠地11.29城市建設總用地625.5810069.74注：現狀2002年底建成區人口89707人。2.2.城市用地發展方向選擇永勝縣城現狀建成區面積為6.25平方公里，總人口89707人，人均用地為69.74平方米。根據規劃人口規模18萬人考慮，則將增加用地7至11平方公里。根據永勝縣城用地評價分析，縣城南邊為山和山脈，不適宜為城市用地，縣城北邊為坡度較大的山，也不適宜發展，而東邊和西

34、邊大部分為丘陵地，小部分為菜地，有良好的城市建設用地。而且西部還為城市的后續發展留下大量的城市發展備用地，因此城市發展用地方向為向西發展為主，向東發展為輔。2.3.城市用地人均指標控制根據城市用地分類標準，永勝縣城規劃現狀建成區面積為6.25平方公里，總人口為89707人，平均每人用地為69.74平方米。在國家標準城市用地分類與規劃建設用地標準級范圍內，根據規劃建設用地標準，人均用地在級和級用地指標內調整，調整幅度為0.120平方米，規劃2020年按人均89.46平方米控制，用地指標在級用地范圍內，其調整幅度符合國家標準城市分類與規劃建設用地標準，因此，規劃2020年人均建設用地89.46平方

35、米是切合實際的、科學的、合理的。2.4.用地規模預測根據規劃的城市人口規模2020年18萬人，人均用地遠期89.46平方米，則預測永勝縣城城市建設用地規模為16.10平方公里，增加用地9.85平方公里，其中丘陵河谷地9.35平方公里，菜地0.5平方公里。3.社會經濟產業的現狀2008年永勝縣生產總值為20.97億元，比2007年增長12.30%。（其中，第一產業完成增加值7.30億元，第二產業完成增加值6.81億元，第三產業完成增加值6.86 億元）；地方永勝縣(2張)財政收入完成18247萬元，比2007年增長78.90%，其中，地方財政一般預算收入完成10222萬元，比2007年增加415

36、3萬元，增長68.40%。完成地方財政一般預算支出73588萬元；完成全社會固定資產投資8.29億元（不含金安橋電站建設投資），比2007年增長20.45%；農民人均純收入達2315元，比2007年增加466元，增長25.20%。2012年，永勝縣地方生產總值44.8億元，比2011年增長17.3%；工業總產值36.9億元，比2011年增長44.9%；規模以上工業總值達30.5億元，比2011年增長47.7%，規模以上工業增加值15.1億元，比2011年增長39.1%，規模以上工業企業利稅總額9億元，比2011年增長150%；地方公共財政預算收入2.87億元，比2011年增長42.2%。第一產

37、業永勝物產豐富，素有滇西北糧倉、魚米之鄉之譽。水稻、甘蔗、烤煙、花生為主要作物，1935年永勝紅糖產量居云南省之首，八十年代建成兩座糖廠，日榨甘蔗一千多噸，年產機制白糖一萬多噸。全縣有可養殖水域12.65萬商，年產鮮魚1700多噸，其中程海銀魚年產800多噸，成為出口創匯的一大特產。永勝程海還以盛產天然藻類蛋白而聞名中外，程海螺旋藻被列入云南省政府18生物開發工程重點項目。2008年，永勝縣組織實施了“省商品牛羊基地”、 “國家級秸稈養羊示范縣”、 “永勝縣松坪鄉畜牧扶貧工程示范”、國家農業部“滇西北畜產品產地批發市場建設”等重大項目。2008年，永勝縣大小牲畜存欄86.2萬頭（匹、只），出欄

38、43.6萬頭（匹、只），肉類總產量24956噸，禽蛋產量843噸，鮮奶939噸。畜牧業總產值完成46891萬元，比2007年增加12951萬元，增長38.2%。2008年，永勝縣完成煙葉收購12萬擔，比2007年增加6250擔，實現煙農收入8712萬元，比2007年增加1933萬元，增長28.5%，實現煙葉稅收入1917萬元，比2007年增加425萬元，增長28.5%。2008年，永勝縣發展無公害蔬菜示范基地8個，發展冬早蔬菜5.14萬畝，產值突破7000萬元。第二產業截止到2008年，永勝有煤、銅、沙金、高嶺土（瓷土）、石灰巖等優勢礦種，現有寶坪銅廠、地縣兩家瓷廠、滿官水泥廠等工業企業。永勝

39、陶瓷業開創于清代，2008年有瓷器品種70多個，年產3000多萬件，暢銷省內外，并出口東南亞國家。縣內有中草藥材92科251種，截止到2008年永勝映華植化廠已形成了年產250噸皂素、160噸雙稀醇酶的生產能力。永勝縣5萬畝苦良姜、5萬畝劍麻基地建設及其系列產品開發，已列為 麗江市18生物工程予以啟動。2008年，永勝縣共爭取項目資金1155萬元，實施技改項目4個；總投資9607.8萬元，實施生物資源開發項目8個，生物資源開發創新企業全年總產值完成4.6億元；工業園區建設完成投資1080萬元，實施招商引資項目19個；原煤完成24.7萬噸，銅完成605噸，蔗糖1.7萬噸，新增地方電力裝機容量83

40、00千瓦，發電量8432萬度，實現稅費總收入6558萬元。2008年，永勝縣工業總產值完成12億元。工業入庫稅金實現8112.5萬元，比2007年增加4215.4萬元；增加值完成3.7億元；規模以上工業企業總產值完成8.2億元，增加值2.7億元。第三產業2008年，永勝縣社會消費品零售總額達4.71億元，比2007年增長31.17%；金融機構存款余額達26.46億元，比2007年增長30.20%。貸款余額為12.8億元，比2007年增長3.42%。2008年，永勝縣人力資源產業中，新增轉移輸出勞動力10620人次，新增人力資源產業產值突破7000萬元。到2008年底，永勝縣已累計轉移輸出農村富

41、余勞動力83000余人次，總產值突破3億元。2012年，永勝縣社會消費品零售總額11.1億元，比2011年增18%；農民人均純收入達4861元，比2011年增長19.9%。4.交通的分析永勝境內有祥（云）寧（蒗）、麗（江）攀（攀枝花市）公路作“X”形分布。2006年，永勝縣共有農村公路122條，全長1377.4公里，其中：縣道（縣至鄉）17條，長458.99公里；鄉道（鄉至建制村）80條，長832.8公里；村道26條，長85.6公里；未列入統計村道35條，長272公里。 2008年，祥（云）寧（蒗）線永勝段二級公路建成通車。祥寧線永勝段二級公路南起永勝縣片角鄉，與賓川縣境內的二級公路相連，北至

42、永勝縣城永北鎮，全長98公里，總投資約為6.2億元。公路的建成通車，把云南省的雞足山、程海、瀘沽湖、玉龍雪山等著名旅游風景區連成一線，從昆明經賓川、永勝到寧蒗、麗江和四川攀枝花的時間也縮短了近3個小時。（一）現狀公路永勝中心城區現狀的對外交通主要是公路交通，尚無鐵路、機場、碼頭的建設。現狀共有四個方向的主要出入口，分別為西北方向的麗攀省道，連接麗江；南、北兩個方向的祥寧省道，分別連接大理和寧蒗；東側至羊坪的縣道永羊路。其中麗攀線為三級公路，祥寧線以三級為主，還有部分路段為二級和四級。永羊路路況相對較差。（二）規劃鐵路規劃麗攀鐵路經過永勝中心城區，將極大的改進中心城區的對外交通聯系。在中心城區南

43、部鳳鳴南路西側，建設火車站場，兼有客運和貨運功能。（三）規劃高速公路規劃的麗攀高速從中心城區北側自西向東經過，并在金家村設置出入口。5.基礎公共服務設施現狀分析5.1.中心城區供水現狀概況永勝中心城區目前已開發水源有三個：分別為趙家山箐引水工程，老板箐引水工程，羊坪水庫引水工程。兩處為山箐地表水，一處為水庫水。 目前趙家山箐和老板箐引水工程能滿足中心城區用水需要，羊坪水庫作為備用水源，庫容量為 34000 萬立方米，是中心城區供水水源的重要保障地。永勝中心城區水廠位于中心城區東邊壺山半山腰，海拔高程 2223 米，距中心城區 1.8 公里，落差 86 米，供水壓力 8 公斤。水處理設施兩套，一

44、套 5000m3/日，一套 15000m3/日，運行情況良好，總處理規模為 20000m3/日，目前實際供水僅接近 7000 m3/日，僅占供水規模的35。5.2.中心城區排水工程現狀概況2002 年永勝中心城區已經完成日處理 5000 噸的污水處理廠 1 座處理中心城區收集的生活污水。現有污水處理廠位于中心城區南部涼水村委會的涼水井村，干支河與王家河交匯處，占地面積約 17.89 畝，設計處理能力為5000m3/d，出水水質按國家規定的污水綜合排放標準（GB89781996）一級 B 標排放執行。但中心城區排水管網建設不完善。5.3.中心城區電力工程現狀概況規劃區范圍內現狀有一座 110KV

45、 梨兒園變電站，位于中心城區西部梨兒園，距中心城區1500 米，是麗江電網的樞紐變電站，容量為 56500 千伏安，110KV 進出線 4 回，35KV 進出線3 回，10KV 出線 12 回。型式為戶外型綜合變電站。目前項目區內建有 10KV 開閉站 3 座。5.4.中心城區燃氣工程現狀概況永勝中心城區現有液化石油氣儲氣站一座，位于鳳凰山南路以南，鳳鳴南路以西，月供氣量為 58 噸，現有供氣方式為氣站儲存，專車配送，中心城區內無工業用氣戶，液化氣均為民用。5.5.中心城區環境衛生設施現狀概況（一）垃圾處理設施中心城區現有垃圾處理場一處，位于城西北角 4 公里的西關坪，距永麗公路 600 米，

46、占地面積 65 畝。 （二）公廁永勝中心城區現有公廁 10 座，分別位于東大街中段一中旁、靈源路上段、靈源路下段、東街、十字街、南街正義巷、吉慶路、文明南路、農貿市場和鳳凰公園。（三）環衛設備及工作場所永勝縣環衛工作由縣環衛站負責管理，目前環衛共有正式職工 48 名，其中管理人員 7 名，臨時工 41 名。環衛站辦公場所與城建局在一起，共有 4 間辦公室。環衛站共有車輛 7 輛，其中垃圾車 4 輛、灑水車 1 輛、吸糞車 2 輛、管理用車 1 輛，無專用停車場。 環衛站負責中心城區垃圾的日常清掃、收集、清運及處理，同時還負責中心城區綠化地的日常維護和管理。5.6.中心城區防洪工程現狀概況（一）

47、流域防洪除中泥河、橋頭河及期納劉官河在農業綜合開發、水利血防、生態環境建設過程中治理過 15.64 公里外，其余河堤基本為土堤。現狀河流總體防洪能力偏低，僅能達 5 年一遇洪水標準，洪水形勢十分嚴峻。且大部分河流流域水土流失嚴重，大量泥沙逐年淤積，形成地上河，河床高于兩岸農田村莊。還存在向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現象，多年未實施清淤，致使河道萎縮嚴重，行洪能力逐步降低，對城鄉的防洪安全己構成了嚴重威脅。 （二）城區防洪 （1）穿越城區的敢子河長 9 公里，寬 3 米，深 1.5 米，經靈源、文化、鳳鳴、涼水、南華入仙人河。1993 年修建仙人河隧洞時，從靈源至桿子河 3 公里襯砌為三

48、面光渠道，設計過流 6m3/S，此河傾倒城市垃圾現象尤為突出，已嚴重影響正常行洪。 （2）中心城區西南角的徐家田，地勢較低，排澇僅靠長 9 公里，寬 1.5 米，深 1 米的溝渠，過水能力僅為 0.5m3/S，這條溝還承擔著永北鎮西南街，勝利上邑村，梁官鎮文祥、興文等村委會的灌溉任務。如遇暴雨，短時間內，難以排放徐家田集水，洪澇嚴重。1990 年雖作洪澇治理，但限于資金不足，洪澇沒有得到根本治理。 （3）中心城區環城北路和環城西路下段、農貿市場等地段，沒有埋設下水管道，洪水無河道排出。雨季遭遇洪水，只能由南向北沖向勝利辦事處，形成洪澇災害。 （4）環城南路、環城西路上段排水，主要靠東馬場灌溝排

49、洪，灌溝過水能力為 0.5 m3/，難于容納雨季洪水。因溝道上面建有多棟非法房屋，已嚴重侵占溝道影響行洪。由于洪水順灌溝流向關丫口時，尾水不暢，洪水無正常出處，排洪時只能排向低洼的上邑村蒿枝箐，匯入橋頭河，加之排水溝為土渠，在上邑村處易形成洪澇。 （5）中心城區東面靈源河防洪堤和南大溝、北大溝防洪標準低，影響正常行洪。壺山腳下謝家箐山體滑坡，泥石流災害較為頻繁。(三)現有標準除中泥河、橋頭河及期納劉官河是是永勝縣僅有的已建防洪工程，設計洪水標準是 10 年一遇，校核洪水標準是 20 年一遇，目前運行狀況良好。其余河堤基本為土堤，現狀河流總體防洪能力偏低，僅能達 5 年一遇洪水標準，洪水形勢十分

50、嚴峻。第三章 總則1.規劃的依據(1)中華人民共和國城鄉規劃法（2008年）；(2)城市規劃編制辦法(建設部2006年)；(3)城市規劃制圖標準(4)城市道路交通規劃設計規范(5)永勝縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要；(6)永勝縣總體規劃修編(1997-2010)(7)云南省城鎮體系規劃（2001-2021）(8)中華人民共和國城鄉規劃法(2008-01-01)(9)中華人民共和國土地管理法(2004)(10)中華人民共和國環境保護法 (1989-12-26)(11)云南省村莊和集鎮規劃建設管理條例(12)國家、省、市有關的其它相關法律、法規及技術規范(13)城市用地分類與規劃建設用地標

51、準2.規劃目標與指導思想2.1.規劃目標1）明確永勝縣的區域定位與發展預期，協調產業與城市空間發展關系，明確城市空間拓展區域；2）構建合理的城鎮體系，明確城鎮職能，同步協調發展工業與旅游產業，使產業發展與城鎮發展緊密關聯；3）研究城市可持續發展的空間布局模式，協調環境與產業發展、環境與城鄉發展的關系，使空間發展適應未來城市持續發展的彈性變化；4）進一步補充基礎設施，提高城鄉綜合效率和生活質量。力爭通過5年左右的努力，使全縣產業支撐明顯增強，基礎設施明顯完善，生態環境明顯改觀，社會事業全面進步，精神文明和民主政治建設不斷加強，綜合生產能力全面提高，農民收入在現有的基礎上翻一番，農民生產、生活條件

52、顯著改善，基本解決老區群眾行路難、飲水難、住房難、看病難、讀書難等問題。2.2.規劃指導思想高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，結合社會主義新農村建設，以農業發展、農民增收、財政增長、改善民生為目的，以產業發展為支撐，以基礎設施建設和生態環境建設為重點，科學規劃、合理布局，分類指導、連片開發，全面推進永勝縣革命老區經濟建設，政治建設，文化建設和社會建設。1）結合永勝發展的實際，全面貫徹“五個統籌”原則統籌經濟社會發展、統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，提高城市現代化水平。2）以經濟建設為中心，

53、全面落實經濟社會發展的戰略目標。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，以及城市總體規劃在城市發展中的宏觀調控作用，使城市建設成為產業發展的依托，使產業成為城市發展的動力，使社會經濟和人們生活質量大幅提高。3）大力發展永勝的支柱產業，全面拓展旅游產業。充分利用十余年的工業和自然資源的積淀，工業強縣，旅游活縣。4）協調自然環境保護與現代化建設。以資源集約利用與生態環境保護為前提，在經濟建設和城市化發展中，充分考慮資源與環境的承載力，全面推進土地、水資源、能源的節約和綜合利用，建設資源集約型社會，改善生態環境質量。3.規劃原則一是堅持遵循老區開發建設與新農村建設相結合的原則二是堅持經濟發展與社會發展

54、相結合的原則三是堅持產業發展與基礎設施建設相結合的原則四是堅持統籌兼顧與優先扶持相結合的原則五是堅持政府扶持、社會資助與充分發揮全縣人民的主體作用相結合的原則4.發展戰略（SWOT分析）4.1.優勢分析永勝縣地處滇西北麗江市的中部地區， 距省會昆明市516公里。這里森林茂密，動植物資源豐富，上世紀八十年代在松坪鄉境內發現了“云南白猴”；金沙江圍西折東貫南部地區出境，魯地拉電站、龍開口電站和正在建設的金安電站等三座大型電站壩址呈梯字分布在流經本縣的215公里江段上；金沙江沿岸，旱坪眾多，氣候干熱，是一塊待開發的黃金寶地。經濟總量持續穩定增長。2006年全縣生產總值（GDP）完成146326萬元，

55、按可比價格計算，比上年增長11.1%。其中：第一產業增加值53327萬元，增長6.14%；第二產業增加值40319萬元，增長27.74%；第三產業增加值52680萬元，增長5.95%。比“十五”期間GDP年平均增長8.9%高了2.2個百分點。 永勝縣結構調整取得新進展。一、二、三產業增加值占全縣生產總值的比重分別為36.4：27.6：36.0；人均GDP為3754元，比上年增加170元，增長4.74%。非公經濟蓬勃發展，經濟規模不斷擴大，活力進一步增強，創造增加值62556萬元，占全縣生產總值的比重達42.8%，比上年提高5.8個百分點。永勝縣全年實現農林牧漁業總產值81316萬元（現價，下同

56、），按可比口徑計算（下同），比上年增長10.22%，其中：農業產值43007萬元， 增長11.03%； 林業產值4451萬元，增長20.51%；牧業產值25678萬元，增長3.57%，漁業產值6159萬元，增長30.74%。永勝縣全年糧食產量達144745噸，比上年增長1.70%，比歷史最高年1999年的143944噸多801噸，增加0.56%，創歷史新高。其中大春糧食產量117737噸，增產0.23%；小春糧食產量27008噸；增產8.64%。永勝縣全年完成工業增加值22540萬元，比上年增長23.51%；其中規模以上工業完成增加值15107萬元，增長28.6%。主要工業產品中原煤、發電量、水泥