1、此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來(lái)，如有侵權(quán)請(qǐng)告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識(shí)。城市居民生活垃圾分類(lèi)收集的影響因素 摘要城市居民生活垃圾分類(lèi)收集中的兩個(gè)基本概念，即垃圾的價(jià)值與分類(lèi)收集量。通過(guò)全面分析影響分類(lèi)收集推行的各種因素，提出分類(lèi)收集應(yīng)作為集成式垃圾管理的一部分進(jìn)行規(guī)劃管理，居民的行為與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與技術(shù)條件是迫切需要研究的問(wèn)題。 關(guān)鍵詞：城市居民生活垃圾分類(lèi)收集集成式垃圾管理 1前言 城市居民生活垃圾分類(lèi)收集近年來(lái)在北京、上海等城市推行，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)垃圾分類(lèi)收集的意義、影響因素及推廣措施等進(jìn)行了廣泛研究。呂春元等1認(rèn)為分類(lèi)收集是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化、資源化的重要措施，秦曉春

2、等2認(rèn)為分類(lèi)收集應(yīng)通過(guò)制定實(shí)施回收利用法律、宣傳、按量收費(fèi)等措施推行，何惠君3認(rèn)為分類(lèi)收集應(yīng)與后續(xù)處理技術(shù)匹配，向盛斌4對(duì)上海市生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)進(jìn)行研究，提出推廣中需解決的問(wèn)題。 但是，已有的許多文獻(xiàn)未分析居民行為及拾荒者等關(guān)鍵因素，尤其是未對(duì)各影響因素如何驅(qū)動(dòng)分類(lèi)收集的推行進(jìn)行研究，本文將討論這些問(wèn)題。 2基本概念 21垃圾的價(jià)值 垃圾是“放錯(cuò)了地方的資源”，垃圾的價(jià)值很大程度上決定于垃圾混合或分類(lèi)的程度。在混合存放、傾倒的過(guò)程中，雖然居民節(jié)省了處置時(shí)間和存放空間，但是浪費(fèi)了垃圾的價(jià)值；與此相反，垃圾分類(lèi)收集則產(chǎn)生價(jià)值。垃圾的混合程度與價(jià)值之間呈倒數(shù)關(guān)系5，這是垃圾的一個(gè)重要特性，也是分

3、類(lèi)收集的理論基礎(chǔ)。 22分類(lèi)垃圾收集量 分類(lèi)垃圾收集量是指經(jīng)居民初分類(lèi)后某一類(lèi)垃圾流中可回收垃圾的量。它主要決定于居民參與率與分類(lèi)效率。分類(lèi)垃圾收集量是對(duì)分類(lèi)收運(yùn)系統(tǒng)及整個(gè)垃圾管理系統(tǒng)有重要意義的指標(biāo)，是決定收運(yùn)設(shè)施、頻率、車(chē)輛、人員配置等分類(lèi)收運(yùn)規(guī)劃問(wèn)題的基礎(chǔ)。 分類(lèi)垃圾收集量=生活垃圾流的總量居民參與率某類(lèi)垃圾分類(lèi)效率5（2） 式中，居民參與率?參加分類(lèi)的居民戶數(shù)占總戶數(shù)的比例，與居民的參與意愿和有否強(qiáng)制性措施等有關(guān)； 分類(lèi)效率?即居民對(duì)某類(lèi)垃圾準(zhǔn)確分類(lèi)的程度，與居民是否受到明確的指導(dǎo)、居民參與意愿以及垃圾的易分類(lèi)性等有關(guān)。 3城市生活垃圾分類(lèi)收集的影響因素 31后續(xù)管理與處理技術(shù)和集成式

4、垃圾管理 后續(xù)管理與處理及資源化技術(shù)如分類(lèi)中心分類(lèi)、回收、堆肥、焚燒、填埋等決定了分類(lèi)收集的方式和范圍。例如上海市規(guī)劃2005年建成分選中心、有機(jī)垃圾利用廠、焚燒廠、填埋場(chǎng)若干座，而各種處理設(shè)施的服務(wù)范圍，決定了服務(wù)范圍內(nèi)垃圾的分類(lèi)收集要求，在規(guī)劃的江橋垃圾焚燒廠服務(wù)區(qū)的上海市黃浦區(qū)北片范圍內(nèi)，居民垃圾按可回收垃圾（玻璃、金屬、塑料、紙張等）、焚燒垃圾（廚余、果皮、碎紙等）和危險(xiǎn)垃圾（電池、殺蟲(chóng)劑罐等）等進(jìn)行分類(lèi)收集，其中可回收垃圾在分類(lèi)中心再進(jìn)行細(xì)分類(lèi)，以利分別資源化。 集成式垃圾管理(iswm)，是目前各國(guó)普遍采用的垃圾管理模式，即為達(dá)到特定管理目標(biāo)，選擇和應(yīng)用合適的垃圾處理技術(shù)和管理程序

5、，并將各種技術(shù)、政策、法規(guī)、居民行為、經(jīng)濟(jì)措施等各種因素整理合成為靈活的、市場(chǎng)導(dǎo)向的、有機(jī)的垃圾管理系統(tǒng)6。在iswm中，一方面分類(lèi)收集的形式和范圍由后續(xù)處理決定，另一方面它決定后續(xù)處理處置的難度和效果，決定堆肥、垃圾發(fā)電等產(chǎn)品的質(zhì)量，進(jìn)而決定能否有穩(wěn)定的市場(chǎng)，是聯(lián)系居民與管理者的節(jié)點(diǎn)。因此如何作為成功的iswm的一部分進(jìn)行規(guī)劃與管理是分類(lèi)收集推廣的首要問(wèn)題。 3.2垃圾收費(fèi)制度 依據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)”原則，垃圾收費(fèi)是管理城市垃圾最常用的經(jīng)濟(jì)手段。我國(guó)一些城市實(shí)施的定額垃圾收費(fèi)制，即按戶或人口按月收取衛(wèi)生費(fèi)或垃圾處理費(fèi)，對(duì)促進(jìn)分類(lèi)收集是有作用的。這種收費(fèi)制雖能增加財(cái)政收入以支持垃圾管理，能利用市場(chǎng)

6、機(jī)制配置管理資源，但是不能刺激垃圾減量化。 實(shí)際上，垃圾收費(fèi)制有多種做法：定額收費(fèi)制、從量收費(fèi)制、超量收費(fèi)制7。其中定額制實(shí)施相對(duì)容易，而從量制與超量制雖能促進(jìn)垃圾減量與資源化，但操作麻煩不易推行。我國(guó)一些城市之所以實(shí)施定額收費(fèi)制8，主要是便于管理，也能保證衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并能提高人們的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，但是對(duì)刺激分類(lèi)收集與垃圾減量效果不大。 從量收費(fèi)是按垃圾排放量收費(fèi)，被認(rèn)為是有效促進(jìn)分類(lèi)收集和垃圾減量的經(jīng)濟(jì)手段，近年來(lái)已在一些國(guó)家推行和研究。韓國(guó)1995年開(kāi)始在全國(guó)實(shí)行垃圾收集ups（單位價(jià)格系統(tǒng)）從量收費(fèi)制后，生活垃圾量減少了17.8%，居民分類(lèi)可回收垃圾量上升26.8%，減量效果顯著。有研究

7、顯示9，ups對(duì)回收和減量的刺激，主要依賴(lài)兩個(gè)因素：與積極的回收計(jì)劃相結(jié)合；通過(guò)公眾運(yùn)動(dòng)推進(jìn)。如果沒(méi)有這兩個(gè)因素的支持，則單純用提高收費(fèi)價(jià)格等收費(fèi)手段也是收效甚微。因?yàn)槔从谌藗兊纳盍?xí)慣，垃圾的減量部分進(jìn)入了回收物質(zhì)流，如無(wú)積極有效的回收設(shè)施和公眾運(yùn)動(dòng)支持，雖然增加垃圾收費(fèi)，但因各種考慮，它只能占居民收入的一小部分，還不足以改變居民習(xí)慣，與從量收費(fèi)垃圾減量機(jī)理相似的超量收費(fèi)也同樣必須有這兩個(gè)因素的支持。 3.3政策和法律 政策、法律提供了垃圾管理的依據(jù)和目標(biāo)。制定的法律與政策主要通過(guò)促進(jìn)建立規(guī)范的回收市場(chǎng)、促使主管部門(mén)及相關(guān)企業(yè)制定實(shí)施管理計(jì)劃等來(lái)貫徹分類(lèi)收集；而通過(guò)政策、法規(guī)的直接強(qiáng)制性

8、措施來(lái)督促居民生活垃圾分類(lèi)行為的作用將是有限的。 由于分類(lèi)垃圾回收量決定于參與率和分類(lèi)效率，而通過(guò)直接強(qiáng)制性措施的督促，雖可以提高居民的參與率，卻難以提高取決于居民的自覺(jué)意愿的分類(lèi)效率5。因此，法律政策的主要作用是通過(guò)促進(jìn)制定和實(shí)施垃圾管理計(jì)劃、制定處理設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)回收市場(chǎng)的發(fā)展，以及稅收優(yōu)惠等措施來(lái)促進(jìn)垃圾管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以間接驅(qū)動(dòng)分類(lèi)收集的推行。以美國(guó)為例，rcra法（資源保護(hù)與回收法,1976年）的作用就是這樣的，這是美國(guó)在環(huán)境法方面首次利用自由市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的嘗試10，rcra在制定一系列廢物與危險(xiǎn)廢物排放標(biāo)準(zhǔn)的條件下，要求因排污而獲利者付費(fèi)，目的是使外部環(huán)境成本內(nèi)部化，刺激

9、各種有利于環(huán)境的垃圾管理新技術(shù)、新方法的發(fā)展。同時(shí)，rcra通過(guò)要求政府采購(gòu)回收工業(yè)的產(chǎn)品等方法促進(jìn)回收市場(chǎng)的發(fā)展。除rcra法外，美國(guó)還通過(guò)國(guó)家能源保護(hù)政策法及稅法等法律來(lái)促使垃圾管理目的實(shí)現(xiàn)。 34市場(chǎng) 市場(chǎng)是垃圾管理系統(tǒng)的輸出端，其成熟程度決定能否實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化，以及垃圾管理系統(tǒng)的費(fèi)用?收益能否平衡。成功的垃圾管理系統(tǒng)應(yīng)有靈活的市場(chǎng)導(dǎo)向性。 按處理方法不同，垃圾管理的產(chǎn)品市場(chǎng)分為能源市場(chǎng)，堆肥市場(chǎng)，回收品供、銷(xiāo)和加工市場(chǎng)等。焚燒與填埋氣體利用等垃圾能源化的管理與市場(chǎng)培育在我國(guó)尚處摸索階段。堆肥與資源回收，是我國(guó)目前居民生活垃圾資源化的主要途徑，在市場(chǎng)培育方面有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要總結(jié)。 影

10、響我國(guó)堆肥市場(chǎng)發(fā)展的直接原因是堆肥的低肥效與高重金屬含量，其根本原因是垃圾分類(lèi)程度與堆肥技術(shù)的限制。提高堆肥技術(shù)與推進(jìn)分類(lèi)收集可提高堆肥質(zhì)量，而鼓勵(lì)園林等事業(yè)利用堆肥是促進(jìn)堆肥市場(chǎng)發(fā)展的重要措施。 我國(guó)的廢品回收有著良好傳統(tǒng)，以物資回收部門(mén)為主體的回收系統(tǒng)多年來(lái)為節(jié)約資源起了重要作用。近年來(lái)回收市場(chǎng)已發(fā)生很大變化，原有廢品回收系統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)不斷萎縮，同時(shí)私營(yíng)回收網(wǎng)點(diǎn)成為回收的主要力量。例如，有調(diào)查表明上海目前集體所有的廢品回收網(wǎng)點(diǎn)約有195家，而私營(yíng)的達(dá)上千家11。但是，管理回收市場(chǎng)的各種政策法規(guī)與制度大多延續(xù)以往，未能相應(yīng)地及時(shí)調(diào)整因勢(shì)利導(dǎo)，導(dǎo)致近年來(lái)廢品回收市場(chǎng)的管理混亂、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。建立統(tǒng)一性、

11、完整性、競(jìng)爭(zhēng)有序性和開(kāi)放性的回收市場(chǎng)體系，才能發(fā)揮其在垃圾資源化過(guò)程中的基礎(chǔ)作用。 35居民行為 推廣和實(shí)施一項(xiàng)新的垃圾管理措施的過(guò)程中，居民的行為與態(tài)度也是決策者必須考慮的問(wèn)題。如前文所述，在驅(qū)動(dòng)居民垃圾分類(lèi)推廣的過(guò)程中，法律、經(jīng)濟(jì)手段主要是通過(guò)促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步等間接發(fā)揮作用，而起直接作用的是居民行為。 居民行為的內(nèi)容，包括居民參與意識(shí)、參與積極性與參與率、居民分類(lèi)效率等，與居民家庭收入、家中是否有老人、有無(wú)回收經(jīng)歷、居住條件（如廚房面積、住房類(lèi)型）、教育程度、指導(dǎo)、收費(fèi)制等因素有關(guān)。居民行為屬于社會(huì)學(xué)研究范圍，各種實(shí)地調(diào)查與概率統(tǒng)計(jì)等數(shù)學(xué)工具應(yīng)用是研究的主要手段，研究的目標(biāo)之一是區(qū)分

12、主要影響因素以及居民行為的發(fā)展趨勢(shì)。 36拾荒者的非正式垃圾分類(lèi) 拾荒者（以拾垃圾為生活來(lái)源的人）的非正式垃圾分類(lèi)是發(fā)展中國(guó)家垃圾收集的共同特點(diǎn)11。拾荒者常是流入城市的農(nóng)村居民，拾荒行為的根源是貧窮、就業(yè)嚴(yán)重不足和垃圾資源回收的市場(chǎng)需要等。在發(fā)展中國(guó)家，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。非正式的垃圾分類(lèi)回收是他們獲得收入、提高生存狀況的重要手段。拾荒者的作用不可忽視，在許多城市拾荒者使居民垃圾中的可回收垃圾組分大大降低。 拾荒者在垃圾分類(lèi)收集和回收利用中的作用也不容忽視：（1）他們?cè)诶捶诸?lèi)垃圾；（2）在敞開(kāi)式垃圾車(chē)上收集可回收垃圾；（3）拾荒者群體形成自己的收集回收系統(tǒng)；（4）收購(gòu)居民分類(lèi)的可回收

13、垃圾；（5）在公共場(chǎng)所揀垃圾；（6）在非法傾倒垃圾的空地揀垃圾；（7）在堆肥廠等處理處置設(shè)施，參加操作流程的活動(dòng)。 許多發(fā)展中國(guó)家對(duì)拾荒者有不同的政策：（1）壓制型，認(rèn)為他們是落后標(biāo)志，是城市或國(guó)家的羞恥，如在印度拾垃圾被認(rèn)為非法并應(yīng)被懲罰，而在埃及開(kāi)羅推小車(chē)收垃圾的扎巴林人被禁止白天上街。（2）忽視型，政府任其自生自滅，如在非洲塞內(nèi)加爾等國(guó)。（3）引導(dǎo)型，社會(huì)逐漸意識(shí)到拾荒行為的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境意義，變壓制忽視態(tài)度為積極引導(dǎo)，使其行為合法化，鼓勵(lì)合作或與之簽訂收集回收合同。在國(guó)內(nèi)推動(dòng)垃圾分類(lèi)的工作中，這應(yīng)該是一種積極的做法。 由于拾荒行為有如下特點(diǎn)：（1）當(dāng)被容忍或支持時(shí)，它比許多不需技能的

14、正式工作收入都高；（2）沒(méi)有上司，工作時(shí)間有極大的自由度；（3）由于低教育水平或年齡（如老人）等原因，這幾乎是他們能找到的唯一工作。因此，想吸收拾荒者參加正式工作的嘗試是不現(xiàn)實(shí)的。martin12研究了對(duì)發(fā)揮拾荒者作用必要的政策需求，認(rèn)為首先應(yīng)承認(rèn)拾荒行為并鼓勵(lì)他們相互合作，才能改善社會(huì)最貧窮階層的生存狀況并在分類(lèi)收集和在保護(hù)環(huán)境中起積極作用，使他們?nèi)谌胝麄€(gè)垃圾管理系統(tǒng)，這樣能緩解他們的生存壓力，也能提高垃圾管理系統(tǒng)的效率，獲得很好的社會(huì)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益。 4結(jié)語(yǔ) 城市居民生活垃圾在我國(guó)，已成為重大的環(huán)境問(wèn)題，而且日趨嚴(yán)重。因其產(chǎn)量不斷增加，組分日趨復(fù)雜且會(huì)隨季節(jié)、地區(qū)等因素發(fā)生很大變化，產(chǎn)生

15、地（如廚房）儲(chǔ)存容積有限，所以研究如何規(guī)劃和建立有效收集、分類(lèi)、處理生活垃圾的iswm系統(tǒng)具有重要意義。 影響垃圾分類(lèi)的因素很多，但國(guó)情不同各因素影響程度與作用機(jī)制也不同，例如在我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)垃圾回收有重要影響的拾荒者問(wèn)題在發(fā)達(dá)國(guó)家卻不常見(jiàn)，不考慮這些區(qū)別而希望通過(guò)簡(jiǎn)單地引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和方法進(jìn)行管理，很可能以失敗告終，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)也是這樣13，研究、分析與鑒別分類(lèi)回收的各種影響因素是一項(xiàng)長(zhǎng)期而必需的基礎(chǔ)工作。 5參考文獻(xiàn) 1呂春元等.分類(lèi)收集是實(shí)現(xiàn)垃圾處置“三化”的重要措施.環(huán)境衛(wèi)生工程，1999,7(3):47. 2秦曉春等.可持續(xù)發(fā)展與生活固體廢棄物分類(lèi)收集、處理及資源化.環(huán)境與衛(wèi)生，1997，

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