1、人才公寓建設和使用管理辦法第一章總 則第一條為深入實施人才強市戰略，發揮住房在吸引集聚人才方面的作用，加強我市人才公寓建設和使用管理，根據市人才公寓建設和使用管理規定市人才支撐新舊動能轉換工作的實施意見，結合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱人才公寓是指限定建設標準、租金標準、銷售價格，面向各類人才供應的住房。人才公寓分為租賃型和產權型兩種類型，采取租賃和出售兩種方式，逐步解決各類人才住房問題。第三條 本市行政區域范圍內人才公寓的建設、分配、運營和使用管理適用本辦法。第四條 市人才公寓建設工作領導小組負責對人才公寓政策、規劃、建設、分配、管理、使用等重大事項進行決策、協調。房產管理部門負責

2、組織擬定人才公寓建設管理相關政策，調查分析人才公寓需求情況，編制建設規劃和年度計劃，指導、協調人才公寓土地供應、項目建設，負責人才公寓項目分配使用，開展督導考核等工作。 人力資源社會保障部門負責人才認定和分類管理等工作。發展改革部門（物價部門）負責項目立項審批，配合房產管理部門確定租金價格、出售價格，會同財政部門落實租賃型人才公寓行政事業性收費和政府性基金優惠政策。國土資源部門負責將人才公寓項目納入年度供給計劃，負責人才公寓建設土地供應。財政部門負責政府投資人才公寓項目的資金籌措，安排租賃型人才公寓貼息資金和人才公寓建設管理有關工作經費。城鄉建設部門負責人才公寓項目建設手續辦理、監督檢查項目工

3、程質量和施工安全。規劃部門負責人才公寓規劃選址、規劃方案審批，配合編制人才公寓空間布局及戶型規劃。稅務部門負責督導落實租賃型人才公寓建設和運營有關稅收優惠政策。審計部門負責政府統建人才公寓項目建設資金管理使用情況和工程造價情況的審計監督工作。環境保護、市政公用等相關部門單位按照職責分工做好相關工作。第二章規劃建設第五條人才公寓建設堅持因地制宜、多措并舉，按照政策扶持、市場運作的原則，列入市重點工程項目，推進房源的建設和籌集。第六條房產管理部門應會同人力資源社會保障、國土資源、規劃等部門，根據城市總體規劃、我市引進人才規劃、科技孵化器建設和創新創業情況，結合各類人才的住房需求和引進人才的區域分布

4、，編制人才公寓建設規劃，合理確定人才公寓建設總量和布局。房產管理部門應會同人力資源社會保障、國土資源、規劃等部門根據人才公寓建設規劃，每年10月底前，制定下一年度建設計劃和具體建設方案，報市人才工作領導小組會議研究確定后實施。第七條規劃部門應根據人才需求情況，結合區域內控制性詳細規劃，落實人才公寓空間布局規劃。人才公寓規劃建設應與功能區分布和人才結構相匹配。人才公寓可以集中建設，也可與功能區一體化規劃、一體化設計，同步建設、同步配套、同步管理。人才公寓布局要綜合考慮居住人員的實際需求，同步規劃建設教育、醫療、商業、文化等公共服務設施，解決居住人員的交通出行、子女入學等問題。第八條人才公寓建設主

5、要采取以下模式：（一）政府投資建設。市政府作為人才公寓建設的責任主體，可以所屬國有平臺公司（機構）投資建設人才公寓。集中建設的租賃型人才公寓建設項目，可以直接確定市國有投資公司（機構）作為建設主體。（二）用人單位自建。高等院校、科研機構以及用工規模較大或引進人才較多的企事業單位，可采取以下方式自行建設人才公寓。其中，企事業單位利用自有存量國有建設用地建設租賃型人才公寓的，可以直接確定為建設主體，在符合土地利用總體規劃、城市總體規劃的前提下，經市人才工作領導小組會議研究確定，可以參照企事業單位利用自有存量國有建設用地建設公共租賃住房的程序辦理審批手續：1.用人單位利用自有存量國有建設用地建設人才

6、公寓；2.在企業較為集中的園區和孵化器較為集中的功能區，由園區或功能區統一劃定土地集中建設人才公寓；3.用工規模較大或引進人才較多的企事業單位，政府可提供土地，由用人單位投資建設人才公寓。（三）按比例配建。功能區應按照項目規模，配建一定比例的人才公寓。商品住房項目應根據年度人才公寓建設計劃和人才住房需求，由國土資源部門在土地出讓時合理確定人才公寓配建指標。（四）市場運作。鼓勵房地產開發建設單位利用市場化方式，投資建設、經營人才公寓項目。結合房地產市場情況，可以通過購買商品住房以及租賃、改建存量住房的方式，增加人才公寓建設數量。第九條人才公寓通過以下方式供應土地：（一）租賃型人才公寓參照公共租賃

7、住房政策，采取劃撥方式供地。（二）產權型人才公寓采取定房價、定供應對象、定建設標準和套型面積的辦法，以出讓方式供地。（三）企事業單位利用自有存量國有建設用地建設的租賃型人才公寓，原用地性質可以保持不變。第十條原則上只租不售（利用自有存量國有建設用地建設的除外）的租賃型人才公寓，主要由市財政投資建設；利用市場化方式建籌的人才公寓，由建設主體投資建設；企事業單位利用自有存量國有建設用地建設的人才公寓，主要由企事業單位或者用人單位投資建設。第十一條 政府投資建設的人才公寓建設標準以符合不同類型人才應享有的建筑面積為準；租賃型人才公寓應當適當裝修，配備相應的生活設施，滿足基本的租住需要。第三章優惠政策

8、第十二條對于人才公寓新增用地實行計劃單列，應保盡保；集中建設的租賃型人才公寓可按照20%左右的比例配建商業網點等經營性用房用于出租出售，營業收入用于彌補建設和運營成本。企事業單位利用自有存量國有建設用地建設租賃型人才公寓的，原為出讓土地使用權的，不需補繳土地出讓金。第十三條納入公共租賃住房建設任務的租賃型人才公寓建設項目，免收基礎設施配套費（不含供水、供氣、供熱）等各種行政事業性收費和政府性基金；未納入公共租賃住房建設任務的租賃型人才公寓建設項目，結合收費基金繳納情況給予資金補助支持。第十四條列入市人才公寓建設計劃的租賃型人才公寓建設項目，參照財政部、國家稅務總局有關公共租賃住房稅收政策，對建

9、設和運營中涉及的城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、企業所得稅、契稅、房產稅等予以稅收優惠。第十五條對列入市人才公寓建設計劃的租賃型人才公寓建設項目貸款，政府可予以2%的貼息補助。第四章 分配管理第十六條 人才公寓主要面向符合關于引進和扶持高層次人才創新創業的辦法（膠發201625號）、關于引進優秀創業創新團隊的暫行辦法（膠發201626號）和人才支撐新舊動能轉換工作的實施意見（膠發201819號）等有關規定引進的人才；符合市人才引進政策并經人力資源社會保障部門認定符合規定條件的其他人才。人才按照不同層次享受相應的人才公寓住房面積標準。（標準見附件）第十七條 市級籌集的人才公寓分配通過市人才公

10、共服務信息平臺實行網上登記制度和輪候制度。市人才辦會同房產管理部門、人力資源社會保障部門制定不同層次人才的人才公寓分配政策，由房產管理部門負責網上受理申請，并依據對申請人認定的人才層次和評分情況，經核實青島市內無住房后，擬定配租配售意見，經市人才辦審核同意后配租配售。分配程序為：（一）申請登記。符合人才公寓配租范圍及條件的申請人通過市人才公共服務信息平臺提出申請。（二）申請審核。用人單位對申請材料進行初審，提出初審意見并在單位公示7天無異議后，向房產管理部門提交申請資料。申請人和用人單位對所提交材料的真實性負責。（三）資格審核。房產管理部門對單位的申報材料進行資格復審。經審核，符合申請條件的申

11、請人進入評分排序環節，不符合條件的申請人取消排序資格。（四）評分排序。人力資源社會保障部門對所有申請人進行綜合評分排序。評分排序以申請人人才層次高的優先，從高層次 人才到較低層次人才依次排序，同一層次從高分到低分確定順 序；分值相同的，通過搖號的方式確定先后。 排序結束后按照房源與申請人排序結果從高分到低分確定入圍人選。（五）配前公示。房產管理部門將入圍人選和排序結果在市人才公共服務信息平臺上公示7天，無異議后方可分配。（六）公開選房。房產管理部門會同人力資源社會保障部門組織公開選房，入圍申請人在規定的時間和地點按順序一次性簽字挑選房號。（七）簽約備案。分配租賃型人才公寓的，在規定的時間內，

12、配租對象與人才公寓運營單位簽訂租賃合同， 繳納房租等相關費用，辦理有關入住手續；分配產權型人才公寓的，配售對象持相關材料與開發建設單位簽定購房合同。簽約結束后，房產管理部門將簽約情況報組織部門備案。第十八條 申請人才公寓時應通過市人才公共服務信息平臺提供以下材料影印件: （一）人才公寓申請表； （二）已婚申請人及參加申請的家庭成員的身份證、戶口簿、 結婚證；單身申請人的身份證、戶口簿、單身聲明或未婚聲明； （三）經有關部門確認的學歷、專業技術職務任職資格等相 關證件； （四）申請人與用人單位簽訂的勞動合同 （或者聘用合同）； （五）用人單位提供的申請人的業績、獲獎及能力表現材料；（六）參加申請

13、的企業人才需提供申請時繳納個人所得稅的 完稅證明等憑證；（七）參加申請的企業人才需提供申請時繳納個人所得稅的完稅證明等憑證；（八）其他要求提供的材料。第十九條用人單位利用自有存量國有建設用地投資建設的租賃型人才公寓，優先面向本單位經審核符合規定條件的人員分配。用人單位應制定分配方案，經職工代表大會或者工會討論通過，并報房產管理部門備案后，組織實施分配。第二十條租賃型人才公寓結合承租人意愿簽訂租期不超過5年的租賃合同。合同期滿后符合承租條件的，承租人應在合同期滿3個月前，向房產管理部門提出申請，經研究確定后辦理續租手續，并按重新核定的價格交納租金。第五章 租金和銷售價格第二十一條 租賃型人才公寓

14、，租金按照不高于同區域住房市場租金80%的標準確定。第二十二條 產權型人才公寓的出售價格，在土地出讓前，由房產管理部門會同物價等部門，按照同區域商品住房價格至少下浮20%的比例確定。開發建設單位根據已確定的價格，按照住房樓層、朝向、質量和位置等因素，在上下不超過10%的幅度內確定單套住房的銷售價格，但整個項目總平均銷售價格不得高于土地出讓時確定的價格。以限定價格購買的面積，按照不同層次人才應享受的住房建筑面積標準核定，超出部分按照同區域商品住房價格購買。超出限定價格銷售部分面積的價款，由開發建設單位按政府非稅收入收繳的有關規定上繳財政，專項用于人才公寓建設。第六章產權和使用管理第二十三條產權型

15、人才公寓辦理房地產登記時，登記機關應在不動產權證書上注明“人才公寓”，以及購買標準內面積、購買價格、上市交易等內容。產權型人才公寓自房地產登記之日起5年內，不得上市交易。超過5年但不滿10年需上市交易的，上市交易時，應當將購房時以成本價購買的部分面積，按照成交價格與購買時成本價差價的50%，向市政府交納土地收益等價款。超過10年上市交易的，不需補交土地收益等價款。高等院校、科研機構等區域內及周邊配套區域定向建設或分配的產權型人才公寓上市交易時，應當向符合規定條件的人才定向出售。其他產權型人才公寓出售對象不限。第二十四條政府直接投資建設的租賃型人才公寓，原則上只租不售，周轉使用。企事業單位投資建

16、設的租賃型人才公寓，其土地用途為住宅的，可以先租后售，出租期限不低于5年，出租期限自辦理不動產登記之日起計算。在規定的最低出租期限屆滿后，可以繼續出租，也可按核定的價格出售。出售價格由房產管理部門會同物價部門在綜合考慮建設、財務成本等因素的基礎上確定。將土地用途為住宅的租賃型人才公寓出售的，應在出租期限屆滿前1年告知承租人，承租人享有優先購買權。出售的人才公寓自購房人辦理房地產登記之日起5年內，不得上市交易；5年后需要上市交易的，按屆時經濟適用住房上市交易的相關規定執行。利用自有存量非住宅國有建設用地建設的和以單身公寓形式建設的人才公寓只能出租，不得出售或變相出售。第二十五條 對政府投資建設和

17、籌集的租賃型人才公寓項目，由房產管理部門通過政府采購平臺，公開招標確定運營單位，或者直接委托具有資質的專業運營機構，并與運營單位 （機構）簽訂期限不超過5年的委托運營管理合同。企業等單位投資建設和籌集的租賃型人才公寓項目，由產權人自行運營或者委托專業機構運營。第二十六條租賃型人才公寓運營單位應當做好人才公寓及其配套設施的維修、養護工作，確保人才公寓正常使用。要對人才公寓使用情況定期和不定期進行巡查，發現違規行為及時處理或者向人力資源社會保障部門和房產管理部門報告。第二十七條 產權屬于政府的租賃型人才公寓的租金收入， 應按照政府非稅收入管理的規定繳入國庫，實行 “收支兩條線”管理。租金收入專項用

18、于償還人才公寓貸款，以及人才公寓的維護、管理，支付房屋空置期物業管理、物業費補助等。產權屬于企業等單位的租賃型人才公寓的租金收入由產權人自行安排。第二十八條政府投資建設和籌集的租賃型人才公寓維修、養護費用，主要通過人才公寓租金收入以及配套商業服務設施租金收入解決，不足部分由市財政預算安排。房屋維修參照公共租賃住房有關規定執行。企業等單位投資建設的人才公寓，維修、養護費用由產權人承擔。第二十九條房產管理部門應當會同平臺公司（機構）建立政府投資籌集的租賃型人才公寓房屋管理質量檢查和考核制度，定期對人才公寓運營單位管理和服務情況進行檢查、考評。考評結果作為核撥委托管理費等相關費用的依據。考評結果不達

19、標的運營機構，應責令其限期整改；情節嚴重的，解除運營合同。第三十條人才公寓承租人應當按照合同約定，按時支付租金和其他費用，合理使用人才公寓；不得轉借、轉租、閑置，不得擅自改變房屋結構和房屋用途，不得擅自對房屋進行裝修，不得用于從事其他經營活動。違反上述規定的，應追繳不當得利。因使用不當造成房屋或附屬設施損壞的，承租人應負責維修或賠償。第三十一條 人才公寓承租人應當按時繳納房屋使用過程中 發生的水、電、暖、燃氣、通訊、有線電視、物業服務等費用。第三十二條產權型人才公寓在取得完全產權前，購房人不得擅自將所購買的住房出租、出借以及從事居住用途以外的其他活動。對違反上述規定、且在限制上市交易年限之內的，按原價格收回購房人所購買的人才公寓。第三十三條產權型人才公寓，購房人5年內調離本市的，由政府按原價格回購或安排其他符合條件的人才購買。租賃型人才公寓的承租人，有下列情形之一者，終止其租賃合同，收回已配租的住房。（一）勞動關系調離本市或不在本市工作和生活的；（二）在青島市范圍內購買商品住房的； （三）改變所承租人才公寓用途