1、第九章第九章 新公共管理案例分析新公共管理案例分析 專業(yè)：專業(yè)： 學(xué)號(hào)：學(xué)號(hào)： 姓名：姓名：案例二案例二政府政府“掌舵掌舵”還是還是“劃槳?jiǎng)潣币弧?例 概 述目 錄二、背 景 知 識(shí)三、教 學(xué) 問 題 的 界 定四、教 學(xué) 問 題 的 解 決五、案 例 總 結(jié)一、案 例 概 述 廣州省順德市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，改革開放以來綜合和經(jīng)濟(jì)廣州省順德市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，改革開放以來綜合和經(jīng)濟(jì)實(shí)力一直位于全國(guó)實(shí)力一直位于全國(guó)“百強(qiáng)縣百強(qiáng)縣”前列。由于順德集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)前列。由于順德集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因沒有理順政府和企業(yè)的關(guān)系，走過不少彎路。因此，在展因沒有理順政府和企業(yè)的關(guān)系，走過不少彎路。因此，在19931993

2、年年9 9月，順德市委、市政府下發(fā)了順德企業(yè)與政府改革月，順德市委、市政府下發(fā)了順德企業(yè)與政府改革的綱領(lǐng)性文件，即的綱領(lǐng)性文件，即關(guān)于轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)試關(guān)于轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)試行辦法行辦法，明確提出要通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。改革的第一，明確提出要通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。改革的第一步是對(duì)全市公有制企業(yè)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)步是對(duì)全市公有制企業(yè)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，然后界定產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)理清后，按照現(xiàn)代企業(yè)制行資產(chǎn)評(píng)估，然后界定產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)理清后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過對(duì)國(guó)有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有企業(yè)實(shí)行多種形式的度的要求，通過對(duì)國(guó)有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有企業(yè)實(shí)行

3、多種形式的改造，實(shí)現(xiàn)政企分開。經(jīng)過幾年扎實(shí)穩(wěn)妥的推進(jìn)，到改造，實(shí)現(xiàn)政企分開。經(jīng)過幾年扎實(shí)穩(wěn)妥的推進(jìn)，到19951995年年底，順德市、鎮(zhèn)級(jí)的企業(yè)全部轉(zhuǎn)制完畢，這些產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和底，順德市、鎮(zhèn)級(jí)的企業(yè)全部轉(zhuǎn)制完畢，這些產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和創(chuàng)造能力大大提高。與此同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)獲得極大發(fā)展。創(chuàng)造能力大大提高。與此同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)獲得極大發(fā)展。 產(chǎn)權(quán)制度改革后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要充分發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)權(quán)制度改革后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用。按照與市場(chǎng)分工的原則，順德資源配置方面的基礎(chǔ)性作用。按照與市場(chǎng)分工的原則，順德市政府主要承擔(dān)的職能有：市政府主要承擔(dān)的職能有： 一、提供公共物

4、品一、提供公共物品 二、管理國(guó)有資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值二、管理國(guó)有資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值 三、建立社會(huì)保障機(jī)制三、建立社會(huì)保障機(jī)制二、背 景 知 識(shí)一、政府到底應(yīng)該一、政府到底應(yīng)該“劃槳?jiǎng)潣边€是還是“掌舵掌舵”？二、不同經(jīng)濟(jì)體制下的政府二、不同經(jīng)濟(jì)體制下的政府“劃槳?jiǎng)潣薄啊薄罢贫嬲贫妗壁厔?shì)分析趨勢(shì)分析一、政府到底應(yīng)該一、政府到底應(yīng)該“劃槳?jiǎng)潣边€是還是“掌舵掌舵”？觀點(diǎn)一：觀點(diǎn)一：改革政府一書中提出十大原則，其中首要原則改革政府一書中提出十大原則，其中首要原則 就是就是“起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳”。 掌舵的人應(yīng)該看到一切問題和可能性的

5、全貌，并掌舵的人應(yīng)該看到一切問題和可能性的全貌，并 且能對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)性需求加以平衡。劃槳的人聚且能對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)性需求加以平衡。劃槳的人聚 精會(huì)神于一項(xiàng)使命并且把這件事做好。精會(huì)神于一項(xiàng)使命并且把這件事做好。觀點(diǎn)二：觀點(diǎn)二：“多掌舵、少劃槳多掌舵、少劃槳”。政府是國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)，政府是國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)，承承 擔(dān)著依法管理國(guó)家和社會(huì)、服務(wù)民眾的職責(zé)，所擔(dān)著依法管理國(guó)家和社會(huì)、服務(wù)民眾的職責(zé)，所 行使的是行使的是“掌舵掌舵”的職責(zé)，而的職責(zé)，而“劃槳?jiǎng)潣备嗟氖歉嗟氖呛?jiǎn)政簡(jiǎn)政 放權(quán)給市場(chǎng)，由企業(yè)、公民和社會(huì)組織共同承擔(dān)。放權(quán)給市場(chǎng)，由企業(yè)、公民和社會(huì)組織共同承擔(dān)。觀點(diǎn)三：觀點(diǎn)三：“掌舵掌舵”、

6、“劃槳?jiǎng)潣眱?yōu)化的高效政府。優(yōu)化的高效政府。政府轉(zhuǎn)型不政府轉(zhuǎn)型不在于在于 是是“掌舵型掌舵型”或是或是“劃槳型劃槳型”，而在于，而在于“掌舵掌舵”要多謀要多謀 善斷、敢于創(chuàng)新；善斷、敢于創(chuàng)新；“劃槳?jiǎng)潣币R心協(xié)力、勇往直要齊心協(xié)力、勇往直前。前。 “劃槳?jiǎng)潣笨靠俊罢贫嬲贫妗币騽?shì)利導(dǎo)，因勢(shì)利導(dǎo)，“掌舵掌舵”靠靠“劃劃槳槳”實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn) 目的，二者協(xié)調(diào)一致，提高政府效能。目的，二者協(xié)調(diào)一致，提高政府效能。二、不同經(jīng)濟(jì)體制下的政府二、不同經(jīng)濟(jì)體制下的政府“劃槳?jiǎng)潣薄啊薄罢贫嬲贫妗钡内厔?shì)分析的趨勢(shì)分析（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 “劃槳?jiǎng)潣保ǘ┦袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 “掌舵掌舵”

7、（1）表現(xiàn)形式）表現(xiàn)形式（2）弊端）弊端（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制“劃槳”為主 （1）政府扮演）政府扮演“劃槳?jiǎng)潣苯巧谋憩F(xiàn)：角色的表現(xiàn)： 1 1、商品的價(jià)格是由政府物價(jià)部門決定、商品的價(jià)格是由政府物價(jià)部門決定 2 2、企業(yè)的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是由政府計(jì)劃規(guī)定、企業(yè)的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是由政府計(jì)劃規(guī)定 3 3、居民的消費(fèi)行為，被嚴(yán)格納入政府規(guī)定與控制之中、居民的消費(fèi)行為，被嚴(yán)格納入政府規(guī)定與控制之中（2 2）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，政府政府“劃槳?jiǎng)潣贝嬖诘谋锥舜嬖诘谋锥?： 1 1、政企職責(zé)不分，條塊分割、政企職責(zé)不分，條塊分割 2 2、國(guó)家對(duì)企業(yè)管得過死，經(jīng)濟(jì)缺乏活力、國(guó)家對(duì)企業(yè)管得過死，

8、經(jīng)濟(jì)缺乏活力 3 3、企業(yè)成為行政部門的附屬物、企業(yè)成為行政部門的附屬物, ,缺乏自主權(quán)缺乏自主權(quán) 4 4、忽視商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，否定和排斥企業(yè)、忽視商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，否定和排斥企業(yè) 間的競(jìng)爭(zhēng)間的競(jìng)爭(zhēng) 5 5、搞平均主義分配，不利生產(chǎn)力發(fā)展、搞平均主義分配，不利生產(chǎn)力發(fā)展（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制“掌舵”為主 （1）政府扮演）政府扮演“掌舵掌舵”角色的具體表現(xiàn)：角色的具體表現(xiàn)： 1 1、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)作用、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)作用 2 2、制定規(guī)定，維護(hù)市場(chǎng)秩序、制定規(guī)定，維護(hù)市場(chǎng)秩序 3 3、為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù) 4 4、維

9、護(hù)社會(huì)公平，提供社會(huì)保障、維護(hù)社會(huì)公平，提供社會(huì)保障 5 5、維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際體系，營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境、維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際體系，營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境（2 2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，政府政府“掌舵掌舵”存在的弊端存在的弊端 ： 1 1、政府職能擴(kuò)展，市場(chǎng)作用被抑制、政府職能擴(kuò)展，市場(chǎng)作用被抑制 2 2、政府宏觀調(diào)控失控，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序混亂、政府宏觀調(diào)控失控，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序混亂三、教 學(xué) 問 題 的 界 定一、如何理解政府的職責(zé)是一、如何理解政府的職責(zé)是“掌舵掌舵”，而不是，而不是“劃槳?jiǎng)潣保慷㈨樀率械恼僭煊心男┏晒Φ慕?jīng)驗(yàn)？二、順德市的政府再造有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)？三、我國(guó)地方

10、政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向？三、我國(guó)地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向？四、我國(guó)地方政府職能轉(zhuǎn)變的主要措施？四、我國(guó)地方政府職能轉(zhuǎn)變的主要措施？五、談?wù)務(wù)褪袌?chǎng)的關(guān)系？五、談?wù)務(wù)褪袌?chǎng)的關(guān)系？六、正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的舉措？六、正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的舉措？四、教 學(xué) 問 題 的 解 決一、如何理解政府的職責(zé)是一、如何理解政府的職責(zé)是“掌舵掌舵”，而不是，而不是“劃槳?jiǎng)潣保?“掌舵掌舵”與與“劃槳?jiǎng)潣钡膶?shí)質(zhì)是政府的定位問題，也是政府處的實(shí)質(zhì)是政府的定位問題，也是政府處理公理公共事務(wù)的基本原則的問題。共事務(wù)的基本原則的問題。“掌舵掌舵”的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)，就是的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)，就是為為社會(huì)、公眾、企業(yè)搭

11、建一個(gè)平臺(tái)，提供一種制度保障，以便社會(huì)、公眾、企業(yè)搭建一個(gè)平臺(tái)，提供一種制度保障，以便群眾更好的參與到政府的管理過程中來。而群眾更好的參與到政府的管理過程中來。而“劃槳?jiǎng)潣钡膶?shí)質(zhì)的實(shí)質(zhì)就就是經(jīng)營(yíng)，是具體干預(yù)。因此政府的職責(zé)是是經(jīng)營(yíng)，是具體干預(yù)。因此政府的職責(zé)是“掌舵掌舵”，而不是，而不是“劃槳?jiǎng)潣薄６㈨樀率械恼僭煊心男┏晒Φ慕?jīng)驗(yàn)？二、順德市的政府再造有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)？1、在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，政府不能缺位、在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，政府不能缺位2、在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，政府不能越位，要正確處理好政府與企、在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，政府不能越位，要正確處理好政府與企 業(yè)的關(guān)系業(yè)的關(guān)系3、在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，政府還要到位、在發(fā)展經(jīng)濟(jì)

12、中，政府還要到位三、我國(guó)地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向？三、我國(guó)地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向？1 1、加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)、加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu) 2 2、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)人事制度改革、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)人事制度改革 3 3、繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革 4 4、加快推進(jìn)行業(yè)自律組織的發(fā)育與規(guī)范、加快推進(jìn)行業(yè)自律組織的發(fā)育與規(guī)范 5 5、建立健全科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系、建立健全科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系 6 6、建立有利于政府公正履行職責(zé)的財(cái)政保障制度、建立有利于政府公正履行職責(zé)的財(cái)政保障制度 7 7、強(qiáng)化規(guī)范政府行為的法律體系建設(shè)、強(qiáng)化規(guī)范政府行為的法律體系建設(shè) 四、我國(guó)地方政府職能轉(zhuǎn)變的主

13、要措施？四、我國(guó)地方政府職能轉(zhuǎn)變的主要措施？1 1、要進(jìn)一步準(zhǔn)確界定政府職能、要進(jìn)一步準(zhǔn)確界定政府職能 2 2、進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革、進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革 3 3、把政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)放在制度化、程序化、規(guī)范化建、把政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)放在制度化、程序化、規(guī)范化建 設(shè)上，使依法治國(guó)方略真正落到實(shí)處設(shè)上，使依法治國(guó)方略真正落到實(shí)處 4 4、大力發(fā)展和規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)自、大力發(fā)展和規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)自 我管理的能力，構(gòu)筑政府與社會(huì)共同治理的模式我管理的能力，構(gòu)筑政府與社會(huì)共同治理的模式 五、談?wù)務(wù)褪袌?chǎng)的關(guān)系五、談?wù)務(wù)褪袌?chǎng)的關(guān)系從政府與市場(chǎng)關(guān)系的變遷軌

14、跡來看，市場(chǎng)不是萬能的，存在從政府與市場(chǎng)關(guān)系的變遷軌跡來看，市場(chǎng)不是萬能的，存在 著自身無法克服的缺陷，會(huì)出現(xiàn)著自身無法克服的缺陷，會(huì)出現(xiàn)“失靈失靈”；同樣政府本身的；同樣政府本身的行為也有其內(nèi)在局限性，也會(huì)行為也有其內(nèi)在局限性，也會(huì)“失效失效”。事實(shí)上，政府與市。事實(shí)上，政府與市場(chǎng)之間并非是一種簡(jiǎn)單的對(duì)立關(guān)系，而是一種適當(dāng)距離的共場(chǎng)之間并非是一種簡(jiǎn)單的對(duì)立關(guān)系，而是一種適當(dāng)距離的共生關(guān)系。生關(guān)系。六、正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的舉措？六、正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的舉措？1 1、突破口：完善官員的治理、突破口：完善官員的治理2 2、科學(xué)確立政府與市場(chǎng)的邊界、科學(xué)確立政府與市場(chǎng)的邊界3 3、發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用、發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用4 4、加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革，樹立有限政府理念、加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革，樹立有限政府理念 正如前面所說政府的正如前面所說政府的“掌舵掌