1、LOGO招標(biāo)師考試輔導(dǎo)教員培訓(xùn)大綱招標(biāo)師考試輔導(dǎo)教員培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)(2012版版) 中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會2目目 錄錄 第第1 1章章 采購概述采購概述 第第2 2章章 招標(biāo)投標(biāo)概述招標(biāo)投標(biāo)概述 第第3 3章章 招標(biāo)師職業(yè)資格制度招標(biāo)師職業(yè)資格制度 第第4 4章章 招標(biāo)方案招標(biāo)方案 第第5 5章章 資格審查資格審查 3目目 錄錄 第第6 6章章 招標(biāo)文件招標(biāo)文件 第第7 7章章 投標(biāo)文件投標(biāo)文件 第第8 8章章 開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo) 第第9 9章章 政府采購政府采購 第第1010章章 國際招標(biāo)采購國際招標(biāo)采購 4 內(nèi)容提要內(nèi)容提要：本科目考試主要

2、檢驗應(yīng)試人員應(yīng)用招標(biāo)采購專業(yè)理論、法律知識分析解決工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購實際問題，組織實施招標(biāo)采購工作的業(yè)務(wù)水平和能力。 招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)科目的最大特點是涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)多，系統(tǒng)性、操作性強。本科輔導(dǎo)教材共有10章37節(jié)。其中，第12章是招標(biāo)采購專業(yè)基礎(chǔ)知識；第3章是招標(biāo)采購職業(yè)素質(zhì)要求；第48章是招標(biāo)采購全過程實務(wù)能力的基本和必備要求，第910章是政府采購和外資項目招標(biāo)采購實務(wù)要求。 依據(jù)輔導(dǎo)教材對招標(biāo)采購專業(yè)知識能力體系的架構(gòu)層次分析，工程招標(biāo)采購實務(wù)是“主體結(jié)構(gòu)、支撐功能”，貨物和服務(wù)招標(biāo)采購實務(wù)是“圍護(hù)結(jié)構(gòu)、補充功能”。5 按照目前招標(biāo)投標(biāo)行政管理體系劃分，則招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)又可以分

3、為工程招標(biāo)、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)、政府采購等三部分構(gòu)成。 20122012輔導(dǎo)講義細(xì)目根據(jù)輔導(dǎo)講義細(xì)目根據(jù)20122012年版年版招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)重新進(jìn)行編寫。重新進(jìn)行編寫。 本科目考試時間為2.5小時，考試題型為客觀題（即單項、多項）為主，并有少量主觀題（即問答、計算、案例分析）。 本科輔導(dǎo)培訓(xùn)時間建議安排8-12課時左右。6第第1章章 采購概述采購概述 本章提要本章提要：采購是組織或個人從外部獲取資源，滿足生產(chǎn)使用和消費需求的經(jīng)濟(jì)活動，是物質(zhì)流與信息流互動交換的過程。本章簡要介紹了招標(biāo)采購人員應(yīng)當(dāng)具備的采購基本知識。包括采購的目標(biāo)、原則、任務(wù)范圍，采購的分類和實施條件，選擇采購

4、的目標(biāo)控制要素。其中，招其中，招標(biāo)采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的標(biāo)采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍是重點內(nèi)容。運用特點、適用范圍是重點內(nèi)容。 但是，應(yīng)該注意，因本章有關(guān)專業(yè)理論體系尚不完備、成熟，缺乏相應(yīng)的法律或權(quán)威支撐，故多數(shù)概念只能依據(jù)政府采購法定義。教材的部分表述也欠正確、完整。 71.1.1 1.1.1 采購的目標(biāo)采購的目標(biāo)個人采購的目標(biāo):與其生活水平密切相關(guān)。個人采購的目標(biāo)與其生活水平密切相關(guān)，不同的生活水平階段個人采購的目標(biāo)不同。企業(yè)采購的目標(biāo):企業(yè)采購的目的是為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，采購目標(biāo)也更多。除了對質(zhì)量、價格和時間的需求外，企業(yè)還

5、會在其他方面提出更多的目標(biāo)。 公共采購的目標(biāo):公共采購比企業(yè)采購增加了反腐倡廉、支持國貨、扶植中小企業(yè)等目標(biāo)。 針對某一次特定的采購，采購人面臨的首要工作就是對于采購目標(biāo)進(jìn)行鑒別、權(quán)衡和取舍，制訂和實施采購計劃和采購程序。1.1 1.1 采購的目標(biāo)和原則采購的目標(biāo)和原則81.1.3 1.1.3 采購的制約因素采購的制約因素包括資金、時間方面的限制，市場供應(yīng)情況，采購人的經(jīng)驗和能力，采購工具以及相關(guān)的法律法規(guī)等。采購工具是指采購方式、評價方式、評價因素、合同類型等與具體的采購環(huán)節(jié)相關(guān)的方法、程序或格式等。在公共采購領(lǐng)域，我國同時存在招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法兩部法律。1.1.4 1.1.4 采購目標(biāo)

6、的實現(xiàn)采購目標(biāo)的實現(xiàn)采購的目標(biāo)、原則和制約因素之間的關(guān)系并不孤立，而是互相聯(lián)系的。要根據(jù)一定市場條件對各種采購原則進(jìn)行權(quán)衡和取舍，使用各種采購工具完成特定的采購目標(biāo)。避免常犯的兩類錯誤：一是只考慮采購目標(biāo)的實現(xiàn)，忽視法律法規(guī)的要求和規(guī)范；二是忽視采購的目標(biāo)，不考慮對采購原則的權(quán)衡和優(yōu)化。 1.1 1.1 采購的目標(biāo)和原則采購的目標(biāo)和原則9 1）按照支付對價的方式劃分：可分為購買、租賃、委托、雇傭等； 2）按照選擇交易主體的方式劃分:可分為招標(biāo)、詢價、訂單、磋商、競價、比選等； 3）按照采購主體劃分，可以分為政府采購、企業(yè)采購和個人采購； 4）按照交易主體的國別和采購標(biāo)的物的來源地劃分，可以分為

7、國內(nèi)采購和國際采購； 5）按照采購標(biāo)的物的屬性劃分，可分為工程采購、貨物采購和服務(wù)采購。 1.3 1.3 采購的分類采購的分類101.4采購的方式和實施程序采購的方式和實施程序 1.4.1 1.4.1 采購的主要方式采購的主要方式 按照選擇交易主體的方式劃分，常用的采購方式有： 1）招標(biāo)。是一種有序競爭采購方式。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。 2）詢價。是指采購人向3個及以上潛在供應(yīng)商或承包人就采購的工程、貨物或服務(wù)詢問價格，從中選擇交易對象的采購方式。 3）訂

8、單。(屬要約)是指采購人主動向供應(yīng)商或承包人發(fā)出訂單(含價格)從而達(dá)成交易的采購方式。以上采購方式中，招標(biāo)、詢價、比選通常是賣方競爭的采購方式。競買通常是買方競爭的采購方式。 111.4 采購的方式和實施程序采購的方式和實施程序 4）磋商。是采購人與一個或多個供應(yīng)商或承包人就擬采購的工程、貨物或服務(wù)通過報價、還價、承諾報價、還價、承諾等談判步驟達(dá)成交易的方式，包括競爭性談判、單一來源采購等。 5）競價。是指供應(yīng)商或承包人按照采購人規(guī)定的方式和期限相繼提交更低出價，采購人從中選擇交易對象的采購方式。6）比選。是采購人公開發(fā)出采購信息，邀請多個潛在供應(yīng)商或承包人就擬采購的工程、貨物或服務(wù)提供報價和

9、方案，按照事先公布的規(guī)則進(jìn)行比較并從中選擇交易對象的采購方式。 注意上述采購方式的適用特點區(qū)別注意上述采購方式的適用特點區(qū)別。其中，競爭性談判、單一來源采購、詢價等政府采購方式的實施程序及其工作要點詳見9.2節(jié)內(nèi)容。 121.4 1.4 采購的方式和實施程序采購的方式和實施程序 1.4.2 1.4.2 采購與招標(biāo)的關(guān)系采購與招標(biāo)的關(guān)系 采購有多種方式，招標(biāo)是常用和主要的競爭采購方式。采購是屬于買方主導(dǎo)的購買行為，招標(biāo)是屬于選擇交易對象的一種方式，既有購買行為，也有出售或出讓行為。 131.5 1.5 招標(biāo)采購相關(guān)原理應(yīng)用招標(biāo)采購相關(guān)原理應(yīng)用 1.5.1 1.5.1 博弈論博弈論 博弈論認(rèn)為；人

10、是理性的，即人人都會在約束條件下最大化自身的利益；人們在交往合作中有沖突，行為互相影響，而且信息不對稱。 1.5.2 1.5.2 公共選擇理論公共選擇理論公共選擇理論認(rèn)為傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)同樣適用于政治市場，即個人決策的目標(biāo)是個人利益的最大化。 1.5.3 1.5.3 委托委托代理理論代理理論 在公共采購中，存在著多重委托代理關(guān)系。納稅人與政府、采購人與采購機構(gòu)、采購機構(gòu)與其員工、采購機構(gòu)與承包商、總包商與分包商等。委托人與代理人目標(biāo)的不一致性會降低采購的效益和效率，而解決委托代理關(guān)系中的問題也通常從信息、契約和激勵幾方面人手。141.5 1.5 招標(biāo)采購相關(guān)原理應(yīng)用招標(biāo)采購相關(guān)原理應(yīng)用 1

11、.5.4 1.5.4交易成本理論交易成本理論 使用交易成本理論可以對采購中涉及的各種成分進(jìn)行鑒別和分析，從而為采購人員有效地使用各類采購工具提供理論基礎(chǔ)。常見的交易成本：搜尋成本、信息成本、決策成本、締約成本、履約成本、監(jiān)督成本、救濟(jì)成本。 1.5.5 1.5.5 資金時間價值原理資金時間價值原理資金時間價值的基本計算主要為終值和現(xiàn)值的計算。終值是指現(xiàn)在一定數(shù)量的資金按給定的利率計算的在某個未來時間點的價值；現(xiàn)值是指未來的一定數(shù)量的資金按給定的利率計算的現(xiàn)在的價值。 15第第2章章 招標(biāo)投標(biāo)概述招標(biāo)投標(biāo)概述 本章提要：本章提要：招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合

12、同的法律程序。本章簡要介紹我國招標(biāo)投標(biāo)制度的基本和核心的內(nèi)容。 我國招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度的不同作用，招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀和發(fā)展方向。 招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則、范圍、作用，以及招標(biāo)與合同之間的關(guān)系，招標(biāo)與拍賣的區(qū)別；招標(biāo)的方式與組織形式的特點及其適用條件、范圍；招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。 工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的實施條件和基本程序。 招標(biāo)投標(biāo)爭議類型、預(yù)防和解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問題。162.2 2.2 招標(biāo)與合同招標(biāo)與合同 2.2.1 2.2.1 招標(biāo)投標(biāo)的概念與特性招標(biāo)投標(biāo)的概念與特性 （1）招標(biāo)投標(biāo)

13、概念。招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的規(guī)范程序。 （2）招標(biāo)投標(biāo)原則。公開、公平、公正和誠實信用 （3）招標(biāo)投標(biāo)特性。競爭性、程序性、規(guī)范性、一競爭性、程序性、規(guī)范性、一次性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。次性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。 172.2 招標(biāo)與合同招標(biāo)與合同 2.2.2 2.2.2招標(biāo)的方式和方法招標(biāo)的方式和方法 （1 1）招標(biāo)方式：）招標(biāo)方式：按競爭開放程度和按競爭開放地域兩種分類。 1）按競爭開放程度分類： 公開招標(biāo) 公開招標(biāo)屬于非限制性競爭招標(biāo)，這是一種最能體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勝劣汰和“三公”特征，充分實現(xiàn)招標(biāo)信息公開性、招標(biāo)程序規(guī)范性、投標(biāo)競爭公平性的招標(biāo)采購方式。國家和

14、?。ㄊ校┲攸c建設(shè)項目和國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的招標(biāo)項目，以及依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目必須公開招標(biāo)。 182.2 招標(biāo)與合同招標(biāo)與合同 邀請招標(biāo) 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，如屬技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項目，或者屬采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大的項目，經(jīng)過有關(guān)部門審核、認(rèn)定可以采用邀請招標(biāo)。 但是，邀請招標(biāo)因投標(biāo)人競爭的范圍有限，可能會失去理想的中標(biāo)人和達(dá)不到滿意的競爭效果。 注意公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的應(yīng)用特點和條件。注意公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的應(yīng)用特點和條件。1616 1）按競爭開放地域分類：國內(nèi)招

15、標(biāo)：可分為國內(nèi)公開招標(biāo)和國內(nèi)邀請招標(biāo)。 國際招標(biāo)：可分為國際公開招標(biāo)和國際邀請招標(biāo)。 192.2 招標(biāo)與合同招標(biāo)與合同 （2 2）招標(biāo)方法和手段）招標(biāo)方法和手段。 相對于傳統(tǒng)的一階段招標(biāo)、總價招標(biāo)、紙質(zhì)招標(biāo)外，實踐中還有兩階段招標(biāo)、框架協(xié)議招標(biāo)、電子招標(biāo)等方法和手段。 1）兩階段招標(biāo)對于一些技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目對于一些技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目招標(biāo)，可以分為兩個階段進(jìn)行：招標(biāo)，可以分為兩個階段進(jìn)行：第一階段通過招標(biāo)公告征集項目技術(shù)方案，從潛在投標(biāo)人遞交的技術(shù)方案中優(yōu)選確定技術(shù)方案，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和要求，并據(jù)此編制招標(biāo)文件，因此這個階段實質(zhì)是招標(biāo)文件的準(zhǔn)備階段，

16、除發(fā)布招標(biāo)公告外，不需要嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)程序要求實施，潛在投標(biāo)人也不需要遞交有實質(zhì)約束力的投標(biāo)報價，但是可以要求其提供經(jīng)濟(jì)參考指標(biāo)或市場最高價格。202.2 招標(biāo)與合同招標(biāo)與合同第二階段一般由第一階段遞交技術(shù)方案的潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)文件及其統(tǒng)一確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格要求，編制遞交投標(biāo)文件。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。）電子招標(biāo)投標(biāo)）電子招標(biāo)投標(biāo) 電子招標(biāo)投標(biāo)概念 電子招標(biāo)投標(biāo)是指招標(biāo)投標(biāo)主體，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以數(shù)據(jù)電文為載體，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)活動。 電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)構(gòu)成電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)構(gòu)成 電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)是指用于完成招標(biāo)投標(biāo)活

17、動的信息系統(tǒng)，由公共服務(wù)平臺和項目交易平臺組成。212.2 招標(biāo)與合同招標(biāo)與合同 公共服務(wù)平臺用于為招標(biāo)投標(biāo)主體、社會公眾和行政監(jiān)督部門提供招標(biāo)投標(biāo)信息交互和共享服務(wù)。 項目交易平臺用于完成項目招標(biāo)投標(biāo)交易過程，并為公共服務(wù)平臺交互數(shù)據(jù)電文。電子招標(biāo)投標(biāo)的作用電子招標(biāo)投標(biāo)的作用v 有效實現(xiàn)有效實現(xiàn)“公開、公平、公正公開、公平、公正”的招標(biāo)投標(biāo)秩序的招標(biāo)投標(biāo)秩序v 整合共享招標(biāo)投標(biāo)信息，實現(xiàn)市場信息一體化整合共享招標(biāo)投標(biāo)信息，實現(xiàn)市場信息一體化v 實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的低碳綠色、節(jié)能高效實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的低碳綠色、節(jié)能高效v 轉(zhuǎn)變和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督轉(zhuǎn)變和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督v 有效實現(xiàn)社會監(jiān)督和誠信自律

18、有效實現(xiàn)社會監(jiān)督和誠信自律v 預(yù)防和治理腐敗交易預(yù)防和治理腐敗交易222.2 招標(biāo)與合同招標(biāo)與合同 ）框架協(xié)議招標(biāo)）框架協(xié)議招標(biāo) 主要適合于企業(yè)集團(tuán)或政府采購招標(biāo)人采用集中一次主要適合于企業(yè)集團(tuán)或政府采購招標(biāo)人采用集中一次招標(biāo)組織方式，為下屬多個實施主體在一定時期內(nèi)需要分招標(biāo)組織方式，為下屬多個實施主體在一定時期內(nèi)需要分別和分批次采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和要求相同的貨物或同一別和分批次采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和要求相同的貨物或同一類型的服務(wù)類型的服務(wù)。招標(biāo)人通過招標(biāo)，與中標(biāo)人形成貨物或服務(wù)統(tǒng)一采購框架協(xié)議，協(xié)議中一般只約定采購標(biāo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和要求及其合同單價，而不約定或大致約定采購標(biāo)的數(shù)量和合同總價，

19、各采購實施主體按照采購框架協(xié)議分別與中標(biāo)人分批簽訂和履行采購合同協(xié)議。但缺乏法律支撐。 政府采購中常用的協(xié)議供貨、定點采購都屬于框架協(xié)議招標(biāo)。232.2 招標(biāo)與合同招標(biāo)與合同 框架協(xié)議招標(biāo)有如下特征：v 約定合同單價、技術(shù)規(guī)格和服務(wù)條件等合同要件；v 通常不確定采購數(shù)量和交貨時間或者提供預(yù)計的參考數(shù)量；v 框架協(xié)議招標(biāo)結(jié)果有確定的有效期，在有效期內(nèi)采購人與中標(biāo)人按框架協(xié)議簽訂實際供貨或服務(wù)合同；v 同一個標(biāo)的中標(biāo)人可以不只一個；v 比較適用于零散和應(yīng)急貨物和服務(wù)的集中采購;v 框架協(xié)議有效期內(nèi)鎖定價格后，當(dāng)市場價格下降變化時，有缺陷，應(yīng)盡可能采用分批次集中招標(biāo)采購方式。 242.2 招標(biāo)與合同

20、招標(biāo)與合同 2.2.32.2.3招標(biāo)與拍賣的區(qū)別招標(biāo)與拍賣的區(qū)別 拍賣主要是拍賣人通過購買者以公開、多次競價多次競價（密封拍賣和反向拍賣采購除外）的形式，將特定物品或者財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價者的出售方式；招標(biāo)則主要是招標(biāo)人通過出售者公開、一次性、密封投標(biāo)一次性、密封投標(biāo)競爭，選擇最有競爭力的供應(yīng)和承包人及其實施方案的購買方式。但是，出售標(biāo)的物使用招標(biāo)或拍賣沒有嚴(yán)格的界限，實踐中有許多情況采用招標(biāo)方式出售標(biāo)的物，例如土地使用權(quán)出讓。 252.2 招標(biāo)與合同招標(biāo)與合同 2.2.4 2.2.4 招標(biāo)與合同的關(guān)系招標(biāo)與合同的關(guān)系 招標(biāo)是規(guī)范選擇合同交易主體和標(biāo)的，訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)人發(fā)出的招

21、標(biāo)公告和招標(biāo)文件屬于要約招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件屬于要約邀請，投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件屬于要約，招標(biāo)人邀請，投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件屬于要約，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書屬于承諾。向中標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書屬于承諾。招標(biāo)投標(biāo)各方通過競爭與評價的規(guī)范程序完成了合同主體、客體的選擇和合 同權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的約定；合同是招標(biāo)的決策結(jié)果和項目實施的控制依據(jù)。注意構(gòu)成合同文件的組成部分。 262.3 招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用 2.3.1 2.3.1 招標(biāo)的范圍招標(biāo)的范圍 （1）工程招標(biāo)。土木和建筑工程施工招標(biāo)、工程總承包招標(biāo)（設(shè)計施工一體化）和專業(yè)工程招標(biāo)。 （2）貨物招標(biāo)

22、。工程使用的材料設(shè)備貨物、生產(chǎn)消耗的原材料貨物、生活消費貨物。 （3）服務(wù)招標(biāo)。除工程和貨物以外的各類社會服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、工程相關(guān)服務(wù)（工程設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、融資）等，還包括各類資產(chǎn)所有權(quán)、資源經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)出讓招標(biāo)。v 依法必須招標(biāo)和可以不招標(biāo)依法必須招標(biāo)和可以不招標(biāo)的條件和范圍依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)實施條例、工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，詳見法規(guī)科目。工程產(chǎn)品具有唯一性、一次性、產(chǎn)品固定性的特點?！安豢赡芡素浕蚋鼡Q”。272.4 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 2.4.1 2.4.1 招標(biāo)準(zhǔn)備招標(biāo)準(zhǔn)備 （1 1）招標(biāo)人的資格能力和責(zé)任要求）招

23、標(biāo)人的資格能力和責(zé)任要求。招標(biāo)人是依法成立的法人和其他組織，且應(yīng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力（具有專業(yè)技術(shù)力量、類似招標(biāo)經(jīng)驗、3名招標(biāo)人員、熟悉法規(guī)），可以自行辦理招標(biāo)事宜，否則應(yīng)當(dāng)委托滿足相應(yīng)資格條件的招標(biāo)代理機構(gòu)組織招標(biāo)。招標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。 （2 2）制定招標(biāo)工作計劃）制定招標(biāo)工作計劃。明確招標(biāo)內(nèi)容、范圍、時間、資金額度等。 282.4 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求（3 3）確定招標(biāo)組織形式）確定招標(biāo)組織形式。 1）自行組織招標(biāo)。 工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法第4條對自行組織招標(biāo)的條件作了規(guī)定，具體為五個方面的內(nèi)容。注意掌握。雖然便于協(xié)調(diào)管理，但往往容易受招

24、標(biāo)人認(rèn)識水平和法律、技術(shù)專業(yè)水平的限制而影響和制約招標(biāo)采購的“三公”原則和規(guī)范性、競爭性。 2）委托代理機構(gòu)招標(biāo)。委托代理招標(biāo)及其招標(biāo)代理合同的要求。招標(biāo)代理機構(gòu)是依法成立，具有相應(yīng)招標(biāo)代理資格條件，按照招標(biāo)人委托代理的范圍、權(quán)限和要求，依法提供招標(biāo)代理咨詢服務(wù)，并收取相應(yīng)服務(wù)費用的專業(yè)化、社會化中介組織，屬于企業(yè)法人。招標(biāo)代理機構(gòu)的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任范圍，以及具有的優(yōu)點。 29v 原國家計委印發(fā)的招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法（計價格20021980號）v 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知（發(fā)改辦價格2003857號）v 關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費行為等有關(guān)關(guān)于降低

25、部分建設(shè)項目收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知問題的通知發(fā)改價格發(fā)改價格20115342011534號號v 利用外資項目的代理服務(wù)收費依據(jù)財政部、商務(wù)部的有關(guān)規(guī)定。 2.4 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 招標(biāo)代理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)代理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)30 關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費行為等有關(guān)關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知問題的通知發(fā)改價格發(fā)改價格20115342011534號號 主要內(nèi)容主要內(nèi)容v 降低中標(biāo)金額在5億元以上招標(biāo)代理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，同時，增加了按中標(biāo)金額檔次劃分的差額費率：中標(biāo)金額在510億元的為0.035%；1050億元的為

26、0.008%；50100億元為0.006%；100億元以上為0.004%；v 設(shè)置收費上限。一次招標(biāo)（完成一次招標(biāo)投標(biāo)全流程）代理服務(wù)費最高限額分別為貨物350萬元、服務(wù)300萬元、工程450萬元。v 按各標(biāo)段中標(biāo)金額比例計算各標(biāo)段招標(biāo)代理服務(wù)費。v 中標(biāo)金額在5億元以下的招標(biāo)代理服務(wù)收費基準(zhǔn)價仍按原國家計委招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法（20021980號附件規(guī)定執(zhí)行，其中，收費基準(zhǔn)價格為招標(biāo)代理全過程服務(wù)費，但不其中，收費基準(zhǔn)價格為招標(biāo)代理全過程服務(wù)費，但不含工程量清單、工程標(biāo)底或工程招標(biāo)控制價的編制費用。含工程量清單、工程標(biāo)底或工程招標(biāo)控制價的編制費用。2.4 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求招

27、標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求31 招標(biāo)代理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)代理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)貨物招標(biāo)貨物招標(biāo)服務(wù)招標(biāo)服務(wù)招標(biāo)工程招標(biāo)工程招標(biāo)100萬元以下1.50%1.50%1.00%100-500萬元1.10%0.80%0.70%500-1000萬元0.80%0.45%0.55%1000-5000萬元0.50%0.25%0.35%5000萬元-1億元0.25%0.10%0.20%1-10億元0.05%0.05%0.05%1-5億元0.035%5-10億元0.008%50-100億元0.006%100億以上元0.004%限額350萬元300萬元450萬元322.4 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要

28、求 （4 4）落實招標(biāo)的基本條件）落實招標(biāo)的基本條件。各類項目招標(biāo)按照項目資金性質(zhì)、特點和階段應(yīng)該分別具有共同和特別條件。包括：v 招標(biāo)人資格條件v 項目有關(guān)審批或核準(zhǔn)或備案v 資金落實情況v 土地使用許可和工程規(guī)劃許可v 技術(shù)設(shè)計資料v 其他 （5 5）編制招標(biāo)方案）編制招標(biāo)方案。包括：招標(biāo)內(nèi)容、范圍、組織形式、招標(biāo)方式、標(biāo)段劃分、合同類型，投標(biāo)人資格條件、安排招標(biāo)工作目標(biāo)、順序和計劃、分解落實招標(biāo)工作任務(wù)和措施，需要的資源、技術(shù)與管理條件。 332.4 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求 2.4.22.4.2組織資格審查組織資格審查 （1）資格預(yù)審是招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式

29、，在投標(biāo)前按照有關(guān)規(guī)定程序和要求公布資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件，對獲取資格預(yù)審文件并遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的方法。 注意資格預(yù)審程序按照注意資格預(yù)審程序按照5.1.35.1.3為準(zhǔn)。招標(biāo)人或授權(quán)資格為準(zhǔn)。招標(biāo)人或授權(quán)資格審查委員會確定資格預(yù)審合格申請人。審查委員會確定資格預(yù)審合格申請人。 （2）資格后審是開標(biāo)后由評標(biāo)委員會對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查的方法。采用資格后審辦法的，按規(guī)定要求發(fā)布招標(biāo)公告，并根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的資格審查方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)，在評標(biāo)的初步評審時審查投標(biāo)人的資格在評標(biāo)的初步評審時審查投標(biāo)人的資格。 （3）采用邀請招標(biāo)的項目可以直接向經(jīng)過資格審查，滿足投標(biāo)資格條

30、件的三個以上潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。342.4 招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求掌握兩個程序圖：掌握兩個程序圖：公開招標(biāo)基本程序見教材28頁機電產(chǎn)品國際招標(biāo)基本程序見教材29頁352.5 招標(biāo)投標(biāo)爭議及處理招標(biāo)投標(biāo)爭議及處理 2.5.1 2.5.1招標(biāo)投標(biāo)常見爭議的主要類型招標(biāo)投標(biāo)常見爭議的主要類型 （1）招標(biāo)投標(biāo)民事爭議 主要有針對招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）的爭議、針對招標(biāo)程序的爭議、針對評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)結(jié)果的爭議以及其他民事侵權(quán)爭議。常見的具體內(nèi)容及處理相見本章第2.5.4節(jié)，注意掌握。 （2）招標(biāo)投標(biāo)行政爭議主要針對行政許可爭議、行政處罰爭議、行政裁決爭議。各種行政爭議

31、在招投標(biāo)活動中的表現(xiàn)。 36 2.5.22.5.2招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的表達(dá)和解決 表達(dá)招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的主要方式有異議（質(zhì)疑）、投訴、提起仲裁、舉報（檢舉、控告）、提起民事訴訟以及其他方式。 1）異議（質(zhì)疑）。異議是指投標(biāo)人（含利害關(guān)系人）認(rèn)為招標(biāo)文件（包括資格預(yù)審文件）、開標(biāo)過程和評標(biāo)結(jié)果違反法律法規(guī)的規(guī)定或自己的權(quán)益受到損害，向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)提出疑問和主張權(quán)利的行為。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)是處理異議和質(zhì)疑的主體。投標(biāo)人提出異議（質(zhì)疑）應(yīng)注意事項（個方面）。2.5 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決375）提起民事訴訟。招標(biāo)投標(biāo)活動中，當(dāng)事主體就民事爭議向人民

32、法院提起訴訟，請求人民法院依照法定程序進(jìn)行審判，使被告人承擔(dān)某種法律上的責(zé)任和義務(wù)，以維護(hù)自己合法權(quán)益的行為。 6）表達(dá)民事爭議的其他方式。 （2 2）招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的解決）招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的解決1）招標(biāo)文件、招標(biāo)過程、評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)結(jié)果爭議的解決。2）招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭議的解決。幾種爭議解決的方式的選擇：應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇協(xié)商方式達(dá)成和解，或者選擇調(diào)解方式解決爭議。教材33頁，招投標(biāo)民事爭議的表達(dá)和解決程序圖。2.5 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決382.5.3 2.5.3 招標(biāo)投標(biāo)行政爭議的表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)行政爭議的表達(dá)和解決（1）招標(biāo)投標(biāo)行政爭議的表達(dá)和解決方式 1）行政復(fù)議。招

33、標(biāo)投標(biāo)爭議的行政復(fù)議，是指招標(biāo)投標(biāo)的民事主體認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的行政行為違法，而向行政復(fù)議機關(guān)（行政監(jiān)督部門的本級人民政府或上一級主管部門）提出要求對行政監(jiān)督部門的行政行為（包括行政不作為）做出行政處理的一種制度。 發(fā)生招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政監(jiān)督部門的本級人民政府或上一級主管部門是處理行政復(fù)議的主體。2）行政訴訟。招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政訴訟，是指招標(biāo)投標(biāo)中的民事主體認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的行政行為違法，向有管轄權(quán)的人民法院請求通過審判方式審查行政行為合法性以解決行政爭議的一種制度。有管轄權(quán)的人民法院是處理行政訴訟的主體。 2.5 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決392.5.4 2.5.4

34、招標(biāo)人及其代理機構(gòu)對招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的處招標(biāo)人及其代理機構(gòu)對招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的處理理 招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)熟悉招標(biāo)投標(biāo)常見民事爭議的內(nèi)容，掌握處理各種民事爭議的流程和技巧，預(yù)防和避免招標(biāo)投標(biāo)行政爭議。（1 1）招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的主要內(nèi)容）招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的主要內(nèi)容1）招標(biāo)文件爭議：六個方面2）招標(biāo)過程爭議：六個方面3）評標(biāo)結(jié)果爭議：五個方面4）中標(biāo)結(jié)果爭議：四個方面5）招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭議。五個方面（2 2）招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）對招標(biāo)投標(biāo)爭議的處理）招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）對招標(biāo)投標(biāo)爭議的處理1）對投標(biāo)人異議（或質(zhì)疑）的處理：招標(biāo)過程中出現(xiàn)異議（或質(zhì)疑）并不一定代表招標(biāo)活動出現(xiàn)了問題，

35、招標(biāo)人應(yīng)該正確對待，并掌握合適的處理方法。 2）配合監(jiān)督部門對投訴進(jìn)行處理。 2.5 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決402.6 招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律（1）行政監(jiān)督執(zhí)法的主體和對象（2）行政監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容（3）行政監(jiān)督的方式（4）改革完善行政監(jiān)督體制 行政監(jiān)督具有普遍、依法、威懾、強制、追究。行政監(jiān)督具有普遍、依法、威懾、強制、追究。 行政監(jiān)督體制、方式存在的問題。行政監(jiān)督體制、方式存在的問題。 2.6.1招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督412.6 招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律2.6.22.6.2招標(biāo)投標(biāo)的行業(yè)自律招標(biāo)投標(biāo)

36、的行業(yè)自律 行業(yè)自律是招標(biāo)投標(biāo)主體及其從業(yè)人員在自律組織構(gòu)建的內(nèi)部制衡機制中產(chǎn)生的自我行為約束。是建立健全現(xiàn)代市場機制的重要基礎(chǔ)。重在引導(dǎo)、教育、預(yù)防、制度約重在引導(dǎo)、教育、預(yù)防、制度約束和自我糾正。束和自我糾正。 通過依法行政監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，規(guī)范市場主體通過依法行政監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，規(guī)范市場主體行為和市場秩序。行為和市場秩序。 行業(yè)自律與行政監(jiān)督對于維護(hù)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)秩序的不同作用主要體現(xiàn)在四個方面： （1）作用的機理不同； （2）作用的層面不同； （3）作用的形式不同； （4）作用的效果不同。 42第第3章章 招標(biāo)師職業(yè)資格制度招標(biāo)師職業(yè)資格制度 本章提要本章提要：招標(biāo)師的職業(yè)定

37、位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任 范圍；招標(biāo)師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為規(guī)范43 3.1.23.1.2招標(biāo)師的職業(yè)范圍招標(biāo)師的職業(yè)范圍 招標(biāo)師的主要職業(yè)范圍是依法開展招標(biāo)采購活動，包括： （1）編制招標(biāo)采購計劃、方案、招標(biāo)采購公告、招標(biāo)資格預(yù)審文件，組織投標(biāo)資格審查； （2）編制招標(biāo)文件和合同文本、組織現(xiàn)場勘查、開標(biāo)和評標(biāo)活動； （3）主持或協(xié)助合同談判并參與簽訂合同； （4）采用其他方式組織采購活動； （5）參與招標(biāo)采購合同結(jié)算和驗收；參與招標(biāo)采購合同結(jié)算和驗收； （6）解決招標(biāo)采購活動及其合同履行中的爭議糾紛。解決招標(biāo)采購活動及其合同履行中的爭議糾紛。 招標(biāo)師可以利用自身的專業(yè)知識和能力，為企

38、業(yè)、政府和行業(yè)及其他專業(yè)工作提供招標(biāo)采購業(yè)務(wù)相關(guān)的咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。 3.13.1招標(biāo)師的職業(yè)定位招標(biāo)師的職業(yè)定位44 3.3.1 3.3.1 招標(biāo)師登記服務(wù)管理招標(biāo)師登記服務(wù)管理 招標(biāo)師職業(yè)水平證書實行登記服務(wù)管理。國家發(fā)展和改革委員會是招標(biāo)師職業(yè)水平證書登記服務(wù)工作的主管部門。中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會負(fù)責(zé)登記服務(wù)的具體工作。 （1）首次登記：首次登記的受理期限為證書簽發(fā)之日起6個月內(nèi)，登記服務(wù)有效期3年。 （2）再登記：首次登記后，每3年進(jìn)行再登記。注意掌握申請再登記的人員，應(yīng)當(dāng)提供的3個方面信息或書面材料。再登記的受理期限為上一次登記有效期滿前3個月，至登記有效期滿后3個月。 （3）變更登記：招標(biāo)

39、師變更從業(yè)單位時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行變更登記。 （4）不予登記：不予登記的四種情形。 （5）取消登記：取消登記的情形。3.33.3招標(biāo)師的登記服務(wù)管理與繼續(xù)教育招標(biāo)師的登記服務(wù)管理與繼續(xù)教育453.3.3 3.3.3 招標(biāo)師職業(yè)繼續(xù)教育的內(nèi)容和形式招標(biāo)師職業(yè)繼續(xù)教育的內(nèi)容和形式內(nèi)容：分必修課程和選修課程。 形式：以網(wǎng)絡(luò)教學(xué)為主，面授教學(xué)為輔。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)通過中國招標(biāo)師繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)實施。面授教學(xué)由職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)繼續(xù)教育方案和實施計劃組織進(jìn)行。3.3.4 3.3.4 招標(biāo)師職業(yè)繼續(xù)教育的考核與管理招標(biāo)師職業(yè)繼續(xù)教育的考核與管理（1 1）職業(yè)繼續(xù)教育考核：）職業(yè)繼續(xù)教育考核：招標(biāo)師職業(yè)繼續(xù)教育每三年

40、為一個考核周期，即自招標(biāo)師職業(yè)水平證書簽發(fā)日期起三年內(nèi)，招標(biāo)師應(yīng)按照職業(yè)繼續(xù)教育方案和實施計劃學(xué)習(xí)完成規(guī)定的繼續(xù)教育課程，取得規(guī)定的學(xué)分。招標(biāo)師在每一考核周期內(nèi)完成的繼續(xù)教育學(xué)分累計應(yīng)達(dá)到90學(xué)分，其中必修課程達(dá)到60學(xué)分，選修課程達(dá)到30學(xué)分。3.33.3招標(biāo)師的登記服務(wù)管理與繼續(xù)教育招標(biāo)師的登記服務(wù)管理與繼續(xù)教育46 （2 2）職業(yè)繼續(xù)教育的管理：）職業(yè)繼續(xù)教育的管理：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會負(fù)責(zé)招標(biāo)師職業(yè)繼續(xù)教育的組織實施和管理。（3 3）職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)）職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)：職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)是指經(jīng)行業(yè)和?。ㄊ校┯嘘P(guān)部門推薦，由中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會確認(rèn)和公布的行業(yè)和?。ㄊ校┑胤铰殬I(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)機構(gòu)。職

41、業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)招標(biāo)師職業(yè)繼續(xù)教育選修課程的教育培訓(xùn)、考核和中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會委托的其他工作，并接受行業(yè)、地區(qū)有關(guān)部門的監(jiān)督管理。 3.33.3招標(biāo)師的登記服務(wù)管理與繼續(xù)教育招標(biāo)師的登記服務(wù)管理與繼續(xù)教育473.4 3.4 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利與義務(wù)招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利與義務(wù) 3.4.1 3.4.1 招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利 （1）自主選擇從業(yè)單位的權(quán)利 （2）依法開展招標(biāo)采購業(yè)務(wù)并獲取勞動報酬的權(quán)利 （3）維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)秩序的權(quán)利 3.4.2 3.4.2 招標(biāo)師職業(yè)義務(wù)招標(biāo)師職業(yè)義務(wù) （1）遵紀(jì)守法。依法行事，自覺抵制違法違規(guī)行為 （2）誠信履約。遵守職業(yè)道德，嚴(yán)格履行合同 （3）保密。保守應(yīng)該保密的

42、事項，如評標(biāo) （4）接受后續(xù)教育。專業(yè)知識能力的更新補充 （5）接受行業(yè)監(jiān)管和自律管理 483.5 招標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì)招標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì)3.5.1 3.5.1 招標(biāo)師的業(yè)務(wù)素質(zhì)招標(biāo)師的業(yè)務(wù)素質(zhì) （1） 法律、政策的掌握和運用能力 （2） 招標(biāo)采購專業(yè)知識和實務(wù)操作能力 （3） 采購組織管理和協(xié)調(diào)能力 （4） 溝通與協(xié)調(diào)能力3.5.2 3.5.2 招標(biāo)師的職業(yè)道德規(guī)范招標(biāo)師的職業(yè)道德規(guī)范 了解八個方面的職業(yè)道德規(guī)范3.5.3 3.5.3 招標(biāo)師的工作規(guī)范招標(biāo)師的工作規(guī)范 （1）行使權(quán)利的行為規(guī)范（2）履行義務(wù)的行為規(guī)范 493.6 招標(biāo)師從業(yè)管理規(guī)定招標(biāo)師從業(yè)管理規(guī)定 3.6.1 3.6.1 招標(biāo)職

43、業(yè)資格招標(biāo)職業(yè)資格2007年，國務(wù)院原人事部和國家發(fā)展改革委正式批準(zhǔn)實施招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度；2012年2月1日起實施的招標(biāo)投標(biāo)法實施條例確立了招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格準(zhǔn)人許可制度。根據(jù)招標(biāo)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度要求，只有依法取得招標(biāo)師職業(yè)資格證書的人員，通過執(zhí)業(yè)注冊登記，并接受職業(yè)繼續(xù)教育和業(yè)績信譽考核管理，方可在受聘的招標(biāo)代理機構(gòu)或其他相應(yīng)單位以招標(biāo)師的名義從事招標(biāo)采購活動。招標(biāo)職業(yè)資格準(zhǔn)入考試等相關(guān)具體實施辦法由國務(wù)院人保部會同國務(wù)院發(fā)改委制定，將在2014年之前全面實施。招標(biāo)師職業(yè)資格證書在全國范圍內(nèi)有效。 503.6 招標(biāo)師從業(yè)管理規(guī)定招標(biāo)師從業(yè)管理規(guī)定 3.6.3.6

44、.招標(biāo)師的從業(yè)責(zé)任招標(biāo)師的從業(yè)責(zé)任 招標(biāo)師的從業(yè)責(zé)任主要有三種：招標(biāo)師的從業(yè)責(zé)任主要有三種：1）行政責(zé)任。行政責(zé)任是指招標(biāo)師在從業(yè)過程中，因違反招標(biāo)投標(biāo)法及其他相關(guān)法律法規(guī)，依法受到的行政制裁。行政責(zé)任分為行政處分和行政處罰。2）民事責(zé)任。民事責(zé)任是指招標(biāo)師在從業(yè)過程中，因違法違規(guī)或因過錯、過失給當(dāng)事人造成損失，而依法所應(yīng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。3）刑事責(zé)任。刑事責(zé)任是指招標(biāo)師從業(yè)過程中，因違法行為情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依照刑法所受到的刑事處罰。 51第第4章章 招標(biāo)方案招標(biāo)方案 本章提要：本章提要：招標(biāo)方案是招標(biāo)人為了有序、有效地組織實施招標(biāo)工作，通過分析和掌握招標(biāo)項目技術(shù)特點、經(jīng)濟(jì)特性、管理特征

45、以及招標(biāo)項目功能、規(guī)模、質(zhì)量、價格、進(jìn)度、服務(wù)等需求目標(biāo)需求目標(biāo)，依據(jù)有關(guān)法律政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，科學(xué)合理、正確地設(shè)定、安排項目招標(biāo)實施的條件、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、方式、計劃、措施等工作方案。 這是招標(biāo)采購人員應(yīng)有的基本和重要實務(wù)技能，應(yīng)當(dāng)具這是招標(biāo)采購人員應(yīng)有的基本和重要實務(wù)技能，應(yīng)當(dāng)具備全面分析采購物的特征、設(shè)置需求指標(biāo)、劃分標(biāo)段備全面分析采購物的特征、設(shè)置需求指標(biāo)、劃分標(biāo)段（包）、設(shè)置評標(biāo)因素和合同條件、制定招標(biāo)方案、部署招（包）、設(shè)置評標(biāo)因素和合同條件、制定招標(biāo)方案、部署招標(biāo)采購工作標(biāo)采購工作。 524.1招標(biāo)項目的特征和需求分析招標(biāo)項目的特征和需求分析 4.1.1 4.1.1工程招標(biāo)

46、工程招標(biāo) 應(yīng)當(dāng)分析把握以下影響、制約工程建設(shè)項目招標(biāo)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理主要特征和采購需求目標(biāo)： （1 1）工程建設(shè)項目的基本特征）工程建設(shè)項目的基本特征。其中唯一性、產(chǎn)品固唯一性、產(chǎn)品固定性和要素流動性定性和要素流動性是影響、制約工程建設(shè)項目的三個最基本特征。 （2 2）工程建設(shè)項目的投資性質(zhì)）工程建設(shè)項目的投資性質(zhì)。國外資金和國內(nèi)資金。國內(nèi)資金又分為政府投資、國有企業(yè)投資和非國有投資，不同性質(zhì)的投資對工程招標(biāo)具有不同的約束要求。 534.1招標(biāo)項目的特征和需求分析招標(biāo)項目的特征和需求分析 （3 3）工程的管理和承包方式）工程的管理和承包方式 工程建設(shè)項目管理方式和承包方式，導(dǎo)致招標(biāo)人和承包人

47、的工作內(nèi)容范圍、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險分擔(dān)等方面的不同，因而對工程招標(biāo)條件、投標(biāo)資格條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法、合同條款等都有不同的要求。 1）工程建設(shè)項目管理方式：傳統(tǒng)自主項目管理方式、各類委托專業(yè)項目管理方式以及融資項目的管理方式。 2）承包方式：工程施工承包方式、工程設(shè)計-施工一體化承包方式、各類特許經(jīng)營和融資項目管理與承包方式。544.1招標(biāo)項目的特征和需求分析招標(biāo)項目的特征和需求分析 （4 4）工程材料設(shè)備的供應(yīng)方式：）工程材料設(shè)備的供應(yīng)方式：通常有三種采購供應(yīng)方式 1）招標(biāo)人自行采購供貨；2）承包人采購；3）招標(biāo)人 與承包人聯(lián)合采購供貨的利弊分析。 （5 5）工程內(nèi)部構(gòu)造和外部條件）

48、工程內(nèi)部構(gòu)造和外部條件 工程內(nèi)部結(jié)構(gòu)形式的影響；工程外部環(huán)境條件的影響。 （6 6）工程的專業(yè)和規(guī)模）工程的專業(yè)和規(guī)模 1）工程專業(yè)技術(shù)管理差異。編制工程招標(biāo)文件時應(yīng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件、簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件，結(jié)合招標(biāo)工程的專業(yè)技術(shù)管理差異和特點，制定適合于招標(biāo)工程的合同專用條款、專用技術(shù)規(guī)范、工程量清單及計價規(guī)范等。554.1招標(biāo)項目的特征和需求分析招標(biāo)項目的特征和需求分析 2）工程規(guī)模和標(biāo)段規(guī)模。由于工程規(guī)模、標(biāo)段規(guī)模差別較大，以致對招標(biāo)項目的條件需求目標(biāo)設(shè)置也有較大區(qū)別。 規(guī)模較大工程的建設(shè)周期長、風(fēng)險大，應(yīng)認(rèn)真研究設(shè)定評標(biāo)方法、工程變更、保險、合同價格調(diào)整與

49、索賠、技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容。標(biāo)段較大工程，其標(biāo)的金額相對較大，潛在的盈利規(guī)模較大，投標(biāo)競爭激烈，對投標(biāo)人的資質(zhì)業(yè)績條件要求相對較高；標(biāo)段較小工程，潛在的盈利規(guī)模較小，對投標(biāo)人的資質(zhì)業(yè)績條件要求比較低，可能參與投標(biāo)的單位數(shù)量較多。 （7 7）工程質(zhì)量控制：）工程質(zhì)量控制：控制和檢驗工程材料質(zhì)量和施工質(zhì)量的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通常有兩類： 1）國家制定的各種技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；2）為特定項目而編制的專用技術(shù)規(guī)范。564.1招標(biāo)項目的特征和需求分析招標(biāo)項目的特征和需求分析 （8 8）工程造價控制）工程造價控制 工程建設(shè)項目造價控制目標(biāo)、形式。工程建設(shè)的不同建設(shè)階段具有相應(yīng)不同的工程造價控制目標(biāo)和形式。 1）

50、工程勘察設(shè)計成果的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、深度、科學(xué)性、精確性和完整性直接決定和影響工程造價的目標(biāo)與控制效果。注意設(shè)計招標(biāo)、設(shè)計優(yōu)化以及設(shè)計與施工結(jié)合注意設(shè)計招標(biāo)、設(shè)計優(yōu)化以及設(shè)計與施工結(jié)合。 2）工程施工招標(biāo)形成工程中標(biāo)合同價格，是工程建設(shè)項目造價控制的第二個重要階段，應(yīng)注意三個環(huán)節(jié)： 合理設(shè)置工程招標(biāo)項目造價控制目標(biāo)：招標(biāo)控制價； 規(guī)范投標(biāo)報價：工程量清單； 履行合同：計量支付、索賠、價格調(diào)整 574.1招標(biāo)項目的特征和需求分析招標(biāo)項目的特征和需求分析 （9 9）工程進(jìn)度控制）工程進(jìn)度控制 應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)項目的總體進(jìn)度計劃要求、工程設(shè)計進(jìn)度和相關(guān)條件及可能的變化因素，按照工程建設(shè)項目的技術(shù)特點和施工組

51、織管理規(guī)律科學(xué)、合理地制定、實施工程建設(shè)項目進(jìn)度目標(biāo)、計劃和控制措施。 （1010）工程安全、環(huán)境管理）工程安全、環(huán)境管理 工程建設(shè)項目應(yīng)該充分關(guān)注和考慮安全生產(chǎn)和環(huán)境管理的目標(biāo)、措施和方法。 （1111）工程風(fēng)險控制）工程風(fēng)險控制 按潛在損失形態(tài)分類，可分為工程財產(chǎn)損失險、人身意外傷害險、第三者責(zé)任風(fēng)險等； 按損失承擔(dān)主體分類，可分為招標(biāo)人風(fēng)險、承包人風(fēng)險、其他責(zé)任人風(fēng)險等。 風(fēng)險控制措施：控制、規(guī)避、轉(zhuǎn)移。584.1招標(biāo)項目的特征和需求分析招標(biāo)項目的特征和需求分析 （1212）工程的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和程序連續(xù)性）工程的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和程序連續(xù)性 工程建設(shè)項目是一個龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工程建設(shè)項目招

52、標(biāo)和管理的主要任務(wù)就是采用科學(xué)、有效的項目組織管理方式、方法，保證項目管理系統(tǒng)的各種建設(shè)要素和責(zé)任單元動態(tài)協(xié)調(diào)運行，最終實現(xiàn)工程建設(shè)項目的總體目標(biāo)。 同時，工程又具有較強的程序性和連續(xù)性特征，工程建設(shè)項目招標(biāo)和管理的內(nèi)容、順序和時間安排必須注意分析把握工程建設(shè)這種程序性和連續(xù)性要求，既不能違反程序、也不能分割相互的關(guān)聯(lián)和連續(xù)性，否則必然會影響工程建設(shè)的質(zhì)量、造價和進(jìn)度。 594.1招標(biāo)項目的特征和需求分析招標(biāo)項目的特征和需求分析 4.1.24.1.2貨物招標(biāo)采購項目貨物招標(biāo)采購項目 （1 1）貨物的一般特征和需求）貨物的一般特征和需求 貨物產(chǎn)品的多樣性、技術(shù)性和來源的廣泛性。 （2 2）貨物的

53、技術(shù)特征和需求）貨物的技術(shù)特征和需求 貨物的功能、技術(shù)性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平、節(jié)能環(huán)保指標(biāo)均是貨物招標(biāo)采購需要考慮的主要因素。 （3 3）貨物的交接、檢驗、服務(wù)特征和需求）貨物的交接、檢驗、服務(wù)特征和需求 貨物的交接、檢驗和交貨服務(wù)方式貨物的交接、檢驗和交貨服務(wù)方式是貨物招標(biāo)采購區(qū)別于工程招標(biāo)采購而需要考慮的重要因素。604.1招標(biāo)項目的特征和需求分析招標(biāo)項目的特征和需求分析 1）國際標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易術(shù)語國際標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易術(shù)語 2000年國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則中常用的7種是： 工廠交貨EXW（指定地點交貨） 裝運港船上交貨FOB（指定裝運港） 成本加運費CFR（指定裝運港交貨，運費至目的港） 成本保險

54、費加運費CIF（指定裝運港交貨，費險至目的港） 運費和保險費付至CIP（出口國指定地點貨交承運人，費險至進(jìn)口國指定目的地交貨） 完稅后交貨DDP（指定進(jìn)口國目的地交貨） 從至賣方責(zé)任風(fēng)險由小到大。選擇貿(mào)易術(shù)語時要考慮運輸工具、交貨地點、費用承擔(dān)、風(fēng)險劃分、包裝要求等因素，并且要考慮大部分潛在投標(biāo)人的相應(yīng)能力。614.1招標(biāo)項目的特征和需求分析招標(biāo)項目的特征和需求分析 2）國內(nèi)貿(mào)易國內(nèi)貿(mào)易通常采用出廠交貨價、現(xiàn)場交貨價、指定目的地車板交貨價等交貨方式。 3）交貨期限交貨期限:確定交貨期限既要考慮項目進(jìn)度的實際需要，也要考慮貨物采購規(guī)模及其貨物制造、供應(yīng)的周期，交貨期限會影響標(biāo)包的劃分規(guī)模、招標(biāo)采

55、購的方式、投標(biāo)人資格條件以及合同的相關(guān)條件。 4）檢驗標(biāo)準(zhǔn)和試驗方法檢驗標(biāo)準(zhǔn)和試驗方法：檢驗標(biāo)準(zhǔn)和試驗方法是驗證貨物的技術(shù)性能指標(biāo)是否合格以及合同履行的依據(jù)。招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)范應(yīng)明確貨物檢驗指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)目錄或內(nèi)容，明確貨物試驗的方法、步驟等。 5）服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)和培訓(xùn)。 624.1招標(biāo)項目的特征和需求分析招標(biāo)項目的特征和需求分析 （4 4）貨物的價格特征和需求）貨物的價格特征和需求 1）貨物的價格構(gòu)成貨物的價格構(gòu)成。國內(nèi)貨物價格包括：貨物出廠價及其包裝費、運輸費、運輸保險費和其他雜費；進(jìn)口貨物價格包括：貨物到岸價、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅（進(jìn)口的關(guān)稅、增值稅、消費稅）、國內(nèi)運費、國內(nèi)運輸保險費和其他雜費。 2

56、）貨物的使用壽命貨物的使用壽命。指貨物使用的預(yù)計時間或者貨物所能生產(chǎn)產(chǎn)品或提供勞務(wù)的數(shù)量。使用壽命的長短直接關(guān)系到招標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)利益。 3）貨物的使用成本貨物的使用成本。貨物的使用成本包括運行成本 、維護(hù)成本、維修改造成本、故障成本和廢棄成本等。 4）貨物的付款條件貨物的付款條件。支付方式和進(jìn)度。 5）貨物的稅收貨物的稅收。包括關(guān)稅、增值稅、購置稅、消費稅等相關(guān)計算規(guī)則。 634.1招標(biāo)項目的特征和需求分析招標(biāo)項目的特征和需求分析 （5 5）貨物履約風(fēng)險控制）貨物履約風(fēng)險控制 一是一是對投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，要求投標(biāo)人提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等資格信譽文件證明其履約能力； 二是二是招標(biāo)人分析貨物采購的

57、各種風(fēng)險特征，選擇恰當(dāng)?shù)倪\輸方式和合同價格類型，設(shè)置嚴(yán)密的風(fēng)險控制條件，以合理規(guī)避、分配和轉(zhuǎn)移可能產(chǎn)生的風(fēng)險責(zé)任。644.1招標(biāo)項目的特征和需求分析招標(biāo)項目的特征和需求分析 4.1.3 4.1.3服務(wù)招標(biāo)服務(wù)招標(biāo) （1 1）特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)）特許經(jīng)營項目融資招標(biāo) 1）特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的相關(guān)概念：PPP、BOT、TOT；融資招標(biāo)、特許經(jīng)營招標(biāo)、特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)。 2）特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的程序特征和需求。詳見特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的程序特征和需求。詳見程序圖程序圖。項目實施方案；資格審查（資格預(yù)審）和投標(biāo)人盡職調(diào)查；評標(biāo)；澄清談判；中標(biāo)簽約（項目公司）。 3）特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的技術(shù)

58、管理特征和需求特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)的技術(shù)管理特征和需求。招標(biāo)人的特征、咨詢機構(gòu)的作用特征、項目建設(shè)和運營管理要素、特許經(jīng)營項目后續(xù)招標(biāo)的特點。 4）基礎(chǔ)設(shè)施項目融資的經(jīng)濟(jì)特征和需求基礎(chǔ)設(shè)施項目融資的經(jīng)濟(jì)特征和需求。投資回報、產(chǎn)品或服務(wù)價格、價格競爭類型、投標(biāo)費用。654.1招標(biāo)項目的特征和需求分析招標(biāo)項目的特征和需求分析 （2 2）工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)）工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo) 工程建設(shè)項目設(shè)計是以項目建議書或項目可行性研究報告為依據(jù)，運用工程技術(shù)理論及技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法，分析研究和解決工程建設(shè)項目功能布局、組合、構(gòu)造、生產(chǎn)工藝流程、材料設(shè)備選型、周圍環(huán)境的相互聯(lián)系等技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問題，制定完整的建

59、設(shè)方案，編制系統(tǒng)的設(shè)計圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 1）工程建設(shè)項目設(shè)計分階段控制的特征；各行業(yè)、各類工程建設(shè)項目設(shè)計階段的劃分以及各階段的工作特征和需求目標(biāo)控制的區(qū)別。民用建筑工程設(shè)計一般劃分為方案設(shè)計（指實施性方案設(shè)計，而概念或規(guī)劃方案設(shè)計屬于工程可行性研究）、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段。 2）反映工程建設(shè)項目設(shè)計功能、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的主要指標(biāo)。664.1招標(biāo)項目的特征和需求分析招標(biāo)項目的特征和需求分析 3）工程建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計階段是優(yōu)化和控制工程質(zhì)量、工程建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計階段是優(yōu)化和控制工程質(zhì)量、造價最重要和最有利的階段。這既是開展工程設(shè)計方案招造價最重要和最有利的階段。這既是開展工程設(shè)計方案招標(biāo)的價值

60、，也決定了設(shè)計招標(biāo)競爭的關(guān)鍵是設(shè)計方案的優(yōu)標(biāo)的價值，也決定了設(shè)計招標(biāo)競爭的關(guān)鍵是設(shè)計方案的優(yōu)劣和設(shè)計團(tuán)隊的素質(zhì)能力，不是設(shè)計服務(wù)費用劣和設(shè)計團(tuán)隊的素質(zhì)能力，不是設(shè)計服務(wù)費用 工程建設(shè)項目實行限額設(shè)計就是以批準(zhǔn)的工程建設(shè)項目可研報告和投資估算為限額，控制、優(yōu)化工程方案設(shè)計和初步設(shè)計，并以批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算造價為限額，控制、優(yōu)化施工圖設(shè)計。以促進(jìn)運用新技術(shù)、新材料以及控制和節(jié)約工程投資額，提高投資效益。 4）工程設(shè)計招標(biāo)的特點和有關(guān)費用。工程設(shè)計方案工程設(shè)計方案的知識產(chǎn)權(quán)（著作權(quán)）和補償費用；工程設(shè)計投標(biāo)競爭特的知識產(chǎn)權(quán)（著作權(quán)）和補償費用；工程設(shè)計投標(biāo)競爭特點：設(shè)計方案的優(yōu)劣和設(shè)計團(tuán)隊的素質(zhì)能