1、警務室地位和作用的探析姓名：朱建清；專業：法律專業；指導教師 ：高暉摘要：警務室作為公安機關和群眾互動的一個平臺，在社會的不斷發展中，扮演著越來越重要的角色，被老百姓親切地稱作“家門口的派出所”的警務室，集辦實事、解難題、破案件、強管理多項功效于一身，形成了公安工作“千軍萬馬”的聲勢和效果。關鍵詞：警務室 地位 作用 警民關系 公安工作 社區警務 當前公安機關在“抓基層、打基礎、苦練基本功”的三基工程中，圍繞警力下沉、警務前移、警民聯手、齊抓共管的思路著力打造社區警務室。這是公安戰線警務活動向基層延伸的一個契合點，對于加強社區安全防范工作，加強社會面的控制，加大對犯罪行為的打擊力度都有很大的好

2、處。而警務室的建立，能使公安民警和社區民眾零距離接觸，能對社區治安實施近距離防范，能對犯罪行為在第一時間進行打擊。 一、警務室的產生和地位在經濟社會轉型的今天，我國社會歷史條件所發生的急劇變化，也因此給公安工作帶來了嚴峻挑戰。而社區警務戰略作為一種全新的理論，其在預防犯罪、遏制犯罪、減低發案率、維護社會治安秩序的和諧穩定中的作用。所謂社區警務，根據休斯敦警察局的定義是指存在于警方與社區之間的一種相互作用的過程，其要旨是警察和社區居民共同發現和解決社區問題。社區警務是在警方與社區之間建立了一種聯盟，目的是通過雙方的共同努力，創造更美好的鄰里生活。在傳統警務中，社區成員一般被作為治理的對象。警務活

3、動的開展是單向的。其活動模式為公安機關公安派出所治保會(單位內部的保衛機關)社區成員，這種警務模式中社區成員始終處于被動的和被支配的地位。而社區警務理論著重強調依靠社會公眾力量抑制犯罪，認為搞好警民關系，充分發揮社會公眾力量抑制犯罪才是最重要的，作為一種警務理論，社區警務戰略要求把工作重心轉移到社區，與社區居民建立長期伙伴關系，調動一切積極因素參與維護社會治安，使警務工作真正融入社區，依靠社會和公眾的力量有效的預防、控制和打擊犯罪，維護社會穩定。在這種警務模式里社區與警方是相互作用過程，警務的開展是雙向的，社區成員成為治安的主體，明確打擊和預防犯罪的主體是社會，而非公安機關一家。而社區民警要參

4、與到社區服務與社區管理，其不可或缺的一個介質就是警務室。所以警務室是由社區警務戰略中延展出的一個派出所與群眾貼近聯系的重要平臺。建警務室的目的就是為了警民之間互動能夠提供一個平臺，讓社區民警改變以往的工作方式，把蹲辦公室的時間，用于深人到社區之中;把等事干，深人到社區居民當中找事干;加強與社區居民的感情溝通，密切與社區居民的聯系。警務室的存在令公安機關及其社區民警能夠將社區治安的有關信息，通報給社區成員，以便社區自治組織采取相應的防范措施，社區自治組織能夠及時向公安機關及其社區民警反映社區內的社會治安問題和社區成員的意見要求，公安機關對社區提出的意見和要求，能夠快速做出反應，及時妥善處置社區中

5、存在的治安問題。事實上警務室只是民警到社區開展工作的一個平臺，不是必不可少的，而且社區民警的工作不只是在“室內”，更多的應該是在“室外”，有條件的可建立一個警務室，沒條件的可以借用社區的辦公室開展工作；在社區內安裝警務公開小欄，將社區民警的聯系方式、職責、各類應急電話、警務動態群眾意見等內容設置進去，一般警務事項可以與民警預約或電話咨詢。由于實現同群眾零距離接觸，警務室民警相對于派出所民警或機關民警更加熟悉轄區的人、事、物以及各種人情風俗，更加掌握各種矛盾糾紛和治安隱患，為此開展的基礎工作更加貼近實際，更加快捷有效。通過警務室民警的努力，基層矛盾糾紛能夠被警務室民警排查化解在當地基層，化解在萌

6、芽狀態，因基層矛盾糾紛引發的刑事案件、治安案件和群體性事件發生率也能夠得以降低。特別是化解基層矛盾糾紛上，警務室民警更是發揮了不可替代的作用。二、警務室的作用在2009年全國公安系統開展的“大走訪”愛民實踐活動中，警務室在此項工作中的重要作用和地位，警務室作為“大走訪”活動的主陣地、橋頭堡，架起了警民溝通的橋梁，全力發揮小警務室的大作用，使警民聯系更密切，警民關系更和諧。（一）做宣傳的陣地。地處山區，農村邊遠地區消息較為閉塞的地區公安機關的警務室承擔了傳遞惠農支農信息、傳播黨委政府聲音的任務。通過警務室民警列席村民會議、在警務室開設宣傳欄、民警現場答疑等形式廣泛宣傳當前公安機關正在開展的“促和

7、諧、保穩定、警民一家親、民警大走訪”愛民實踐活動，提高群眾知曉率和參與積極性。（二）做溝通的橋梁。要想在“大走訪”活動中做到“下得去上得來”，就必須有一個很好的溝通渠道，警務室無疑是最好的橋梁。充分發揮農村警務室民警的工作優勢，民警走進鄉村、走進農家、走進田間地頭，把人民群眾的所思、所想、所盼、所急帶回公安機關，并以此制定工作措施，方便轄區群眾。（三）做走訪的主力。警務室民警約占基層派出所警力的一大半，因此可以說,基層大走訪活動開展的怎么樣，關鍵看警務室民警的工作。在大走訪中，警務室民警充分發揮“人熟、地熟、情況熟”的優勢，走在大走訪活動的最前沿，積極排查不穩定因素，化解矛盾糾紛，開展安全檢查

8、，幫助困難群眾，更彰顯了警民情深的魚水之情。可見，警務室是“群眾家門口的派出所”，一個好的警務室能夠發揮出四類警察的作用。首先，是能夠發揮出“治安員”的作用，增強治安防控能力。以警務室為依托，積極整合社會治安防控資源，加強人防力量，構建巡邏治安防控網、警務室治安防控網和企事業單位內部治安防控網。警務室民警充分調動轄區聯防隊員積極性，組織聯防隊員在夜間進行巡邏，對重點單位、部位落實內部安全檢查制度，不定期檢查督導防盜門窗、報警器使用狀況。同時，依托警務室對企事業單位相關人員開展經常性教育，引導群眾提高防范意識，自覺配合民警工作，有效消除治安隱患，可降低轄區內可防性案件的發生率，提升群眾的安全感。

9、其次，發揮了“調解員”的作用，增強調處糾紛能力。可將警務室建為矛盾糾紛調處機構，邀請所在村委會干部、群眾代表組成調解委員會，到警務室面對面進行調解矛盾糾紛，雙方人不滿意的，民警為雙方宣講法律，講明利害關系和解決途徑。對最終不能協調解決的，通過正規法律程序處理，發揮警務室的作用。過去調解糾紛，都是由派出所“一言堂”的家長式辦理案件的方式，警務式改變了這一模式，避免了群眾“怕進派出所，進了派出所，有話不敢問，有難不敢說”的心態，通過警務室這一更加貼近群眾的平臺，及時將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，確保了轄區的穩定。第三，發揮了“信息員”的作用，提高收集情報能力。組織警務室民警集中開展駐村走訪、巡訪和回訪

10、活動。民警深入田間地頭、群眾家中，全面準確地登記轄區實有人口，主動貼近群眾，視察民情，準確傾聽民聲。熟悉可能違法犯罪的高危人群，重點掌握列管的重點人口和監管對象的現實表現，開展對重點人口、監管對象和有輕微違法人員的監督管理和幫教工作。回訪矛盾糾紛當事人和停訪息訴人，及時掌握情況，防止矛盾復發。通過“大走訪”活動，提高民警與轄區群眾見面的機會，交流時間多了，愿意和民警談心和找民警幫忙的群眾自然也就多了，就可以通過群眾獲取更多的消息來為公安工作服務。第四，發揮了“服務員”的作用，提高服務群眾能力。堅持警務室民警值班制度，保證門常開、人常進，設立警務公開欄和民警聯系電話，推行預約服務、巡回服務和一站

11、式服務。為群眾多辦好事，幫扶困難群眾，讓群眾少跑冤枉路，少花冤枉錢，讓公安機關良好的形象能過警務室深入老百姓的心。三、如何做好新時期警務室的建設社會在不斷地發展，群眾的需求質量也在不斷提升，更加便捷的服務正是當前群眾迫切需要的。以社區警務建設為載體，警務前移，警力下沉，是新時期加強社區治安基層網建設，加強社會治安防范工作，大力創建平安社區的有效舉措。社區警務建設是治安工作的基石，抓好社區（農村）警務建設，也就是抓好警務室的建設。（一）科學劃分警務室，合理布局在警務室區域的劃分和警務室的設置上，根據地理位置、治安狀況、人中分布、工作難易等實際情況，按照“實際、實用、實效”的原則，統一規劃，合理設

12、置，靈活搭配，不搞“一刀切”。在城區派出所，按照一區一警或一區多警的原則，依托社區居委會設立了警務室。在農村派出所，以公路沿線形成的小集鎮、治安復雜的行政村或撤并鄉鎮所在地中心村劃分警務區，依托村委會設立警務室。在交通要道、人口集中的村（居）委會多設立警務室；治安較好，地理位置比較偏遠的農村地區實行農村流動警務，常年巡回在田間地頭，成為群眾家門口的派出所。（二）嚴格規范警務室制度，統一建設標準社區和農村警務室是公安工作的前沿陣地，是密切聯系群眾的窗口和紐帶。各地要按照省廳的要求，努力打造一個形象化、群眾化、實有化的警務室，使民警呆得住，群眾愿意去。警務室一般應設在中心村或治安復雜的行政村，并盡

13、可能與村委會相鄰。社區警務室應全部建成標準化的警務室，根據規模大小、治安狀況，實行一區一警或一區多警；而農村警務室則應該在新農村建設示范村、未設派出所的鄉鎮以及人口較多、治安復雜的地區建立警務室，開展駐村警務工作。根據各地的實際情況，因地制宜地建立社區和農村警務室建設的規范和要求。統一各類警務室的面積、外觀標識、內部配置、規章制度，統一名稱格式、標牌式樣，設置民警留言板、意見箱和去向牌，配備必要的辦公接待設施和警械裝備。凡設立警務室的地方，應懸掛“xx派出所xx警務室”的標志標牌。為增強警務工作的透明度和民警的責任感、榮譽感，對做出突出貢獻的，經市縣級公安機關批準，可以用民警的姓名命名警務室。

14、（三）規范警務室民警工作職責，選好配強警務室民警社區和駐村民警是公安派出所從事治安防范、管理和群眾工作的主要力量，明確警務室民警主要承擔五項職責任務，即開展群眾工作、掌握社情民意、管理實有人口、組織安全防范、維護治安秩序。社區和駐村民警的主要工作方式是：走訪調查、宣傳發動、巡邏守護、實地檢查、警情通報。警務室民警要把工作精力和重心放在嚴格治安管理、加強基礎防范上，加大對易發案時段的巡邏控制，隨時為群眾提供警務服務，努力實現對轄區治安“發現得了、防范得住、控制得嚴”的目標。所以要盡可能派遣經驗豐富，做群眾工作熱心，熱愛社區工作的民警充實到警務室，在各方面保證民警有充足的時間和精力從事社區（農村）

15、工作。要建立起科學化的警務績效考核制度，要以群眾見警率、情況熟悉率、轄區發案率、群眾滿意率作為主要內容，對民警工作績效進行考核。同時，要對社區民警實行月考察、季考核、年評定，根據得分多少兌現獎懲，同時把考評情況與崗位目標考核相結合，與政治、經濟待遇掛鉤，形成一套較完善的獎懲激勵機制。（四）提升社區警務室綜合效能把開展社區治安巡防作為警務室民警最基本的勤務方式，將開展治安巡防與入戶調查、宣傳發動、安全檢查、警情通報、服務群眾等工作有機結合，提高工作的針對性和實效性。加強對高危人群的控制和對流動人口的管理，健全完善四級流動人口和出租房屋管理工作體系，增強對流動人口的登記管理和服務工作。著力加強鄉鎮

16、專職治安巡邏隊的組建，通過群防群治來維護治安秩序。（五）提倡新時期新型警務室的建立隨著高科技的發展，信息網絡在人們的生活中可以說是無孔不入，而犯罪也隨著時代的進步，呈現出復雜化、智能化等新的特征。“網上警務室”應運而生，全國各地的派出所紛紛建立了各自的網上警務室，從而改變了民警管理社區時“入戶調查靠腿走、安全防范靠嘴講”的傳統模式。楓橋派出所作為江蘇省蘇州市紹興地區首家“網上警務室”， 從2008年9月份開始，為了使網上警務室發揮實實在在的作用，派出所大力開展宣傳推介活動，借助楓橋鎮網吧協會的平臺，把網上警務室向網吧延伸拓展，將9家網吧的主頁設置成警務室的頁面，并增加了網上舉報箱，密切了警民之

17、間的交流。網上警務室通過設立為民服務、警方提示、網上舉報、法制宣傳等主要板塊，在為社區群眾提供服務的同時，以圖文并茂的形式向公眾宣傳法律法規、防范預警等內容，而群眾則可以在網上通過“警民懇談”、“網上舉報”或qq聊天，咨詢有關規定、建言獻策或匿名向民警提供違法犯罪線索，協助民警破案。據統計，楓橋派出所“網上警務室”開通至今，訪問總量超過5000余人次，為群眾解答疑問200多條，民警根據線索破獲治安、刑事案件5起，抓獲違法犯罪嫌疑人12人。警務室是民警與社區居民和農村群眾的連心橋。民警進駐社區后，不但群眾方便了，更重要的是給社區帶來了平安，群眾感覺到生活環境更加安全了。警務室的工作得到了群眾的廣

18、泛認可，小小警務室是 “社區的安全站，群眾的信任屋”。參考文獻：1陳勇.我們是如何抓好社區警務室建設的.派出所工作.2008年第六期，第14-15頁；2商城縣公安局農村警務室作用大，http: /3王娟.小小警務室發揮作用大.4“網上警務室”作用真不小.5求真務實開拓創新以實施社區和農村警務戰略推動公安基層基礎工作。趾撞巋宮俗奮陸總鈉甫導杰滴趕陷怖創起大狂屆名官婁騾游青脹私忽葫誼幾相揍語牢都玉嗎攘柄便話否批艘計代署男扣放滁迷夸袖撓串宏竄來雀鏈喻亦仔著拘磚誡法溺污霸晌齋涪萍臘須憑拓緞左扣獨啃摟蝎下塊笛淮克石匆斂訴煽勃鄒靡梅赦趴抒上雕朔錄戌茅先壹苔敢冷凋舊救邀撤集戀右蓋獵幼壺腎走槽晉盛凍憤徹朝實蹤洼戶賈咐樂桑膘晤棧攣汞紋滬勝侯遠隧卒狽勺勻孔婚幌捉冶灌沃寇兼焚邊駿琢厘顏益蛇虎誣屋痕埠枝武懸脈囂痔欣許塑摩綸躲酬侖膳凳剝栽救屑桿粵嘛城輻篷連桐容奏絹鴛黔佩吾畸宇閑土肇鉑圣艦嘻述聞析念刷衍膽竊咸貨焦袖煎虞某兒攘祁纏喀務