1、中外核安全法規(guī)體系1 中外核安全法規(guī)體系介紹 中外核安全法規(guī)體系2 目 錄 中國核安全法規(guī)體系中國核安全法規(guī)體系 我國主要的法律法規(guī)我國主要的法律法規(guī) 美國核安全法規(guī)體系美國核安全法規(guī)體系 法國核安全法規(guī)體系法國核安全法規(guī)體系 俄羅斯核安全法規(guī)體系俄羅斯核安全法規(guī)體系 IAEAIAEA法規(guī)體系法規(guī)體系 各國家核安全法規(guī)體系比較各國家核安全法規(guī)體系比較 中外核安全法規(guī)體系3 1 1、中國核安全法規(guī)體系、中國核安全法規(guī)體系 20世紀80年代以來，國家環(huán)保總局和國家核安全局開始對 核安全與輻射安全進行監(jiān)管。基本建立了一套與國際接軌的監(jiān) 督管理體制和相關法規(guī)體系。 縱向上由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、導

2、則、技術文件等 不同層次； 橫向上由通用系列（HAF0）、核動力廠系列（HAF1）、研究 堆系列（HAF2）、核燃料循環(huán)設施系列（HAF3）、放射性廢物 管理系列（HAF4）、核材料管制系列（HAF5）、民用核承壓設 備監(jiān)督管理系列（HAF6）等法規(guī)體系。 中外核安全法規(guī)體系4 1 1 中國核安全法規(guī)體系中國核安全法規(guī)體系 法律1部： 中華人民共和國放射性污染防治法 2003年6月28日發(fā)布 2003年10月1日起實施 行政法規(guī)5項： 民用核設施安全監(jiān)督管理條例 1986年10月29日國務院發(fā)布 2、 核電廠核事故應急管理條例 1993年8月4日國務院發(fā)布 中外核安全法規(guī)體系5 1 1 中國核

3、安全法規(guī)體系中國核安全法規(guī)體系 3、中華人民共和國核材料管制條例 1987年6月15日國務院發(fā)布 4、放射性同位素與射線裝置安全和防護條例 2005年8月31日國務院發(fā)布 2005年12月1日起實施 5、民用核安全設備監(jiān)督管理條例 2007年7月4日國務院發(fā)布 2008年1月1日起實施 中外核安全法規(guī)體系6 1 1 中國核安全法規(guī)體系中國核安全法規(guī)體系 核安全監(jiān)管部門及相關部門發(fā)布的規(guī)章20 多項，相關的導則70多項，法規(guī)技術文件、綜 合報告和核安全法規(guī)譯文等200多項。 中外核安全法規(guī)體系7 1 1 中國核安全法規(guī)體系中國核安全法規(guī)體系 核安全法規(guī)層次 環(huán)保法環(huán)保法 放污法放污法 核安全法核

4、安全法 核安全管理條例核安全管理條例 核安全規(guī)定，實施細則核安全規(guī)定，實施細則 核安全導則核安全導則 核安全法規(guī)技術文件核安全法規(guī)技術文件 法律法律 國務院國務院 行政法規(guī)行政法規(guī) 部門規(guī)章部門規(guī)章 指導性文件指導性文件 參考性文件參考性文件 中外核安全法規(guī)體系8 中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國環(huán)境保護法、 中華人民共和國中華人民共和國放射性污染防治法、放射性污染防治法、 中華人民共和國原子能法（中華人民共和國原子能法（核安全法）核安全法） 民用核安全民用核安全 設備監(jiān)督管設備監(jiān)督管 理條例理條例 放射性同位素放射性同位素 與射線裝置安與射線裝置安 全和防護條例全和防護條例 核電廠核

5、事故核電廠核事故 應急管理條例應急管理條例 中華人民中華人民 共和國核共和國核 材料管制材料管制 條例條例 放射性廢物管放射性廢物管 理條例理條例 放射性物品運輸放射性物品運輸 安全監(jiān)管條例安全監(jiān)管條例 電磁輻射污染電磁輻射污染 控制管理條例控制管理條例 中華人民共中華人民共 和國民用核和國民用核 設施設備安設施設備安 全監(jiān)督管理全監(jiān)督管理 條例條例 中外核安全法規(guī)體系9 民用核設施安全監(jiān)督管理條例民用核設施安全監(jiān)督管理條例 核動力廠址選 安全規(guī)定 核動力廠設 計安全規(guī)定 核動力廠運 行安全規(guī)定 民用核燃料循環(huán) 設施安全規(guī)定 研究堆設計和 運行安全規(guī)定 實施細則之一 核電廠安全許可證的 申請和

6、頒發(fā) 核電廠安全分析報告的標準格式和內容 核電廠環(huán)境影響報告的標準格式和內容 民用核設施質量 保證安全規(guī)定 實施細則之二 核設施的安全監(jiān)督 實施細則之三 研究堆安全許可證 的申請和頒發(fā) 中外核安全法規(guī)體系10 放射性同位素與射線裝置安全和防護條例放射性同位素與射線裝置安全和防護條例 輻射防護方面的部門規(guī)章輻射防護方面的部門規(guī)章 1. 條 例 的 實 施 細 則 2. 原 生 材 料 開 采 和 加 工 中 工 人 的 輻 射 防 護 3. 射 線 和 電 子 輻 照 裝 置 的 取 證 和 輻 射 安 全 要 求 4. 輻 射 源 持 有 的 取 證 和 輻 射 安 全 要 求 5. 放 射

7、性 同 位 素 測 井 作 業(yè) 取 證 及 輻 射 安 全 要 求 6. 射 線 裝 置 的 取 證 及 運 行 中 的 輻 射 安 全 輻射防護方面導則 1. 運 行 輻 射 防 護： 最 優(yōu) 化 導 則 2. 職 業(yè) 輻 射 防 護 3. 醫(yī) 療 照 射 中 的 輻 射 防 護 4. 由 于 吸 入 放 射 性 核 素 引 起 的 職 業(yè) 照 射 的 評 價 5. 由 于 外 部 輻 射 源 引 起 的 職 業(yè) 照 射 的 評 價 6. 放 射 性 材 料 非 法 運 輸 的 防 止、 探 測 和 響 應 7. 輻 射 安 全 和 防 護 的 培 訓 8. 輻 射 源 的 安 全 9. 消

8、 費 產 品 中 包 容 的 放 射 性 物 質 10.工業(yè)射線照相用密封源和裝置許可證申請的準備導則 11.含有副產品材料密封源的輻射安全估算與登記的準備 導則 12. 非 醫(yī) 用 密 封 源 的 安 裝 安 全 標 準 13.對免檢和非特批含有副產品物項的可接受取樣程序 14.為申請放射性核素產物豁免提供證據的環(huán)境影響報告 編寫要求 15. 短 距 離 運 輸 放 射 性 源 的 泄 漏 檢 查 16. 不 可 恢 復 性 測 井 源 的 標 志 17. 輻 射 監(jiān) 測 管 理 實 施 導 則 中外核安全法規(guī)體系11 核電廠核事故應急管理條例核電廠核事故應急管理條例 應急條例實施細則之一應

9、急條例實施細則之一 有關導則 1. 核 動 力 廠 營 運 單 位 的 應 急 準 備 2. 地 方 政 府 對 核 動 力 廠 應 急 準 備 3. 研 究 堆 應 急 計 劃 和 準 備 4. 民 用 核 燃 料 循 環(huán) 設 施 營 運 單 位 的 應 急 計 劃 5. 核 事 故 輻 射 應 急 時 對 公 眾 防 護 的 干 預 原 則 和 水 平 6. 核 事 故 輻 射 應 急 時 對 公 眾 防 護 的 導 出 干 預 水 平 7. 核 事 故 醫(yī) 學 應 急 準 備 和 響 應 8. 核 事 故 的 分 級 導 則 中外核安全法規(guī)體系12 中華人民共和國核材料管制條例中華人民共

10、和國核材料管制條例 核材料管制條例實施細則核材料管制條例實施細則 核材料衡算導則核材料實物保護導則 1. 核 動 力 堆 核 燃 料 衡 算 管 理 2. 低 濃 鈾 轉 換 及 元 件 制 造 廠 核 材 料 衡 算 管 理 3. 研 究 單 位 設 施 核 材 料 衡 算 管 理 4. 核 動 力 堆 核 燃 料 后 處 理 廠 核 材 料 衡 算 管 理 1. 核 材 料 就 地 盤 存 指 南 2. 保 護 區(qū)、 要 害 區(qū) 與 核 材 料 通 道 的 進、 出 口 控 制 3. 核 材 料 進 出 區(qū) 的 目 視 監(jiān) 督 4. 警 衛(wèi) 和 看 守 人 員 的 培 訓、 裝 備 和 考

11、 核 5. 核 動 力 廠 核 材 料 控 制 系 統(tǒng) 6. 鈾 和 钚 燃 料 制 造 廠 材 料 保 護 的 應 急 措 施 7. 廠 區(qū) 保 安 部 隊 的 職 責 8. 周 界 報 警 系 統(tǒng) 9. 核 動 力 廠 應 急 保 安 計 劃 的 標 準 格 式 和 內 容 10. 運 輸 核 材 料 的 應 急 保 安 計 劃 的 標 準 格 式 和 內 容 11. 核 燃 料 循 環(huán) 設 施 應 急 保 安 計 劃 的 標 準 格 式 和 內 容 12.許可證持有者對具有中、低等戰(zhàn)略意義特種核材料制定實 物保護計劃所采用的標準格式和內容 13. 安 全 保 衛(wèi) 設 施 的 事 件 報

12、告 14. 短 途 運 輸 核 材 料 的 實 物 保 護 15.要害區(qū)進出口的控制、實物保護設備及鎖和鑰匙的管理 16. 電 視 監(jiān) 視 系 統(tǒng) 中外核安全法規(guī)體系13 放射性廢物管理條例放射性廢物管理條例 放射性廢物的分類 在沾污區(qū)域的恢復中輻射防護原理的應用 放射性廢物焚燒設施的設計與運行 放射性廢物向環(huán)境 排放的安全規(guī)定 1.放射性廢物向環(huán)境排放的管理 2.對公眾的輻射防護監(jiān)測 3.限制放射性廢物排放原則在放射性礦物采礦及冶煉中的應用 1.低中放射性廢物的處置前管理 2.高放射性廢物的處置前管理 3.小用戶的放射性廢物的處置前管理 4.核電站及研究堆的退役 5.核燃料循環(huán)設施的退役 6

13、.醫(yī)用、工業(yè)及研究用設施的退役 7.放射性廢物的貯存 8.處置前廢物管理的安全評價 放射性廢物處置 前的安全規(guī)定 在干預狀態(tài)下被事故及過去活動沾污的區(qū)域的恢復 沾污區(qū)恢復 的安全規(guī)定 1.放射性廢物近地表處置設施的選址 2.放射性廢物近地表處置場設計、建造運行及關閉 3.放射性廢物近地表處置場的安全評價 放射性廢物近地表 處置的安全規(guī)定 4.放射性廢物近地表處置場的環(huán)境報告標準格式和內容 1.放射性廢物地質處置設施的選址 2.放射性廢物地質處置庫的設計、建造、運行及關閉 3.地質處置的安全評價 4.鈾/釷礦物采礦及冶煉中放射性廢物的管理 放射性廢物地質 處置的安全規(guī)定 5.放射性廢物庫場區(qū)特性

14、鑒定報告的標準格式和內容 中外核安全法規(guī)體系14 放射性物品運輸安全監(jiān)管條例放射性物品運輸安全監(jiān)管條例 條例的實施細則 1.檢測和接收含有放射性物質包裝物的程序 2.裝運放射性物質時對包裝的泄漏檢驗 3.放射性物質運輸獲得免檢的管理導則 4.驗證符合放射性物質運輸包裝要求的管理導則 5.申請批準B型、大批量和易裂變物質包裝的標準格式 和內容 6.放射性物質運輸用的包裝質量保證大綱制度的規(guī)定 7.受放射性污染的生物體的包裝與運輸 8.環(huán)境影響評價報告 9.B型貨包和裂變物質貨包設計運輸批準安全規(guī)定 中外核安全法規(guī)體系15 民用核安全設備監(jiān)督管理條例民用核安全設備監(jiān)督管理條例 4. 進口民用核安全

15、設備監(jiān)督管理規(guī)定 HAF604 5.民用核安全設備目錄 （第一批） 6 實施細則實施細則 1民用核安全設備設計制造安裝和無損檢驗監(jiān)督管理 辦法 HAF601 2 民用核安全設備無損檢驗人員資格管理規(guī)定 HAF602 3 民用核安全設備焊工焊接操作工資格管理規(guī)定 HAF603 7 8 中外核安全法規(guī)體系16 行業(yè)標準，環(huán)保局參與 電磁輻射環(huán)境管理辦法（第電磁輻射環(huán)境管理辦法（第18號局令）號局令） 無線電廣播電磁環(huán)境輻射防護導則 微波通訊電磁環(huán)境輻射防護導則 電視電磁輻射防護導則 雷達電磁環(huán)境輻射防護導則 工科醫(yī)應用電磁環(huán)境輻射防護導則 高壓輸電電磁環(huán)境輻射防護導則 電磁輻射污染控制管理條例電磁

16、輻射污染控制管理條例 2.對不同時間電場、磁場和電磁場暴露限值的規(guī)定 3.微波和超短波通訊設備輻射安全要求 5.電磁輻射環(huán)境影響評價方法與標準 4.電磁輻射環(huán)境監(jiān)測方法與儀器 6.環(huán)境電磁波衛(wèi)生標準 7.作業(yè)場所微波輻射衛(wèi)生標準 8.作業(yè)場所超高頻輻射衛(wèi)生標準 1.電磁輻射防護規(guī)定 中外核安全法規(guī)體系17 2 2 我國主要的法律法規(guī)我國主要的法律法規(guī) 中華人民共和國放射性污染防治法 放射性同位素與射線裝置安全和防護條例 民用核安全設備監(jiān)督管理條例 核動力廠設計安全規(guī)定 核動力廠運行安全規(guī)定 核動力廠安全評價與驗證 核動力廠燃料裝卸和貯存系統(tǒng)設計 核動力廠基于計算機的安全重要系統(tǒng)軟件 核動力廠運

17、行防火安全 核動力廠運行限值和條件及規(guī)程 核動力廠定期安全審查 核動力廠營運單位的組織和安全運行管理 核設施周界入侵報警系統(tǒng) 核動力廠的維修、監(jiān)督和在役檢查 中外核安全法規(guī)體系18 2 2 我國主要的法律法規(guī)我國主要的法律法規(guī) 核動力廠的修改 核動力廠調試 核動力廠安全重要儀表和控制系統(tǒng) 核動力廠堆芯管理和燃料裝卸 核動力廠抗震設計和鑒定 核動力廠設計中內部火災和爆炸的防護 核動力廠設計中火災和爆炸以外內部災害的防護 核動力廠反應堆冷卻劑系統(tǒng)及關聯(lián)系統(tǒng)的設計 核動力廠反應堆安全殼系統(tǒng)的設計 中外核安全法規(guī)體系19 2 2 我國主要的法律法規(guī)我國主要的法律法規(guī) 核動力廠廠址安全規(guī)定 核動力廠地震

18、危害性評價 核動力廠濱海與濱河廠址的洪水危害分析 核動力廠廠址評價的巖土問題與地基基礎 核動力廠廠址評價的氣象事件 核動力廠廠址評價的外部人為事件 核動力廠廠址評價中放射性物質在大氣和水中的彌散和人口分 布問題 中外核安全法規(guī)體系20 3 3 美國的核安全法規(guī)體系美國的核安全法規(guī)體系 目前，核電發(fā)達的國家核安全法規(guī)和標準體系已經比 較系統(tǒng)和完善: 美國有原子能法，聯(lián)邦管理法規(guī)10CFR系列，核管理導則 RG系列，有美國國家標準學會（ANSI）、美國核學會 （ANS）、美國機械工程師學會（ASME）、美國材料和 試驗學會（ASTM）、和電氣與工程師學會（IEEE）等制 定的工業(yè)技術標準。 同時，

19、美國國家標準學會對其它各學會和協(xié)會制定的標準 進行協(xié)調，經它研究后批準的標準給予編號，冠以ANSI 名義。 中外核安全法規(guī)體系21 3 3 美國的核安全法規(guī)體系美國的核安全法規(guī)體系 美國原子能法于1954年由國會制定和頒布。其次是聯(lián)邦法規(guī)（Code of Federal Regulation ）的第10部分能源，內容包括和平利用原子能 的原則要求與準則，具有法律效力，與核能事業(yè)有關的單位必須遵守。 這些法規(guī)至少每年要修訂一次，定期公布。與核電廠設計有關的主要是 10CFR20 放射性防護 10CFR50 生產及應用設施的執(zhí)照發(fā)放 10CFR55 運行者執(zhí)照 10CFR70 特殊核材料 10CF

20、R71 放射性材料運輸與包裝 10CFR100 反應堆選址準則 這些法規(guī)除正文外還有附錄，在附錄中進一步作出了詳細規(guī)定。如 10CFR50 就有編號從AQ的15個附錄，規(guī)定了核電廠在設計、建造和 運行時的指導政策、方法和要求。 中外核安全法規(guī)體系22 3 3 美國的核安全法規(guī)體系美國的核安全法規(guī)體系 美國核電法規(guī)標準體系的第3層次是，NRC（美國核管會）制定了 一套的管理導則（R.G)，它提供了符合法規(guī)要求的指導和可行的解決辦 法，作為核設施執(zhí)照申請者的指導文件，同時也闡述了對核能事故或事 件采取的評價方法。這些導則按照內容不同被劃分為10個部分，專門涉 及核電廠的內容編為第一部分，即R.G.

21、1。其它的部分為研究和試驗反 應堆、核燃料和物料設備，環(huán)境及廠址，職業(yè)保健等。這些導則不斷進 行修改和補充。 在NRC下設的反應堆管理局（NUREG）也編制過許多文件，大部 分是建議性的參考文件，但也有與R.G具有同樣的作用的，如NUREG一 0800“標準審查大綱”,就是對申請者按照R.G.1.70“核電廠標準安全分析 報告的內容和格式”要求編寫的報告進行審查的指導書。 中外核安全法規(guī)體系23 3 3 美國的核安全法規(guī)體系美國的核安全法規(guī)體系 第4個層次就是數量大、品種多的各類核電標準。是經過試驗和工 程實踐考驗過的規(guī)范，是具體貫徹法規(guī)和導則的文件。美國國家標準學 會(ANSI）通過其核標準

22、管理委員會領導，進行核標準的研究和編制的。 例如通過美國核學會(ANS）下設的標準委員（按照不同的專業(yè)內容， 設置了16個分委員會，分委員會下又分成更多的工作組）進行核標準的 研究、編制并經ANSI審查認可，作為國家標準。 其次就是美國工業(yè)界行業(yè)協(xié)會或學會制定的標準，如美國機械工程 師學會（ASME）、美國電子電氣工程師學會（IEEE）、美國試驗及材 料學（ASTM）、美國混凝土學會（ACI）等編制的核電標準。除此之 外還引用了大量的工業(yè)標準，它們也是上述核電標準的基礎，支持著核 電標準的發(fā)展。 中外核安全法規(guī)體系24 4 4 法國的核安全法規(guī)體系法國的核安全法規(guī)體系 法國有以政府法令發(fā)布的核

23、安全法律基礎 應用于壓水堆的 壓力系統(tǒng)條例 由核設施中央安全局（SCSIN）發(fā)布的基本安全規(guī)則 （RFS） 工業(yè)技術標準設計與建造規(guī)則(RCC系列），由核工業(yè) 界編寫，SCSIN組織審查。 中外核安全法規(guī)體系25 4 4 法國的核安全法規(guī)體系法國的核安全法規(guī)體系 法國的核電起步遲后美國10年，法國引進、吸取了美國核電的許 多經驗，結合本國國情有所創(chuàng)造和發(fā)展。克服了美國核電法規(guī)標 準數量眾多、繁雜重復的缺點，法國標準數量較少，但系統(tǒng)性較 好，把復雜的壓水堆機組核島部分僅用6個RCC標準就概括了，既 包括設計，又包括建造。如把燃料組件和相關組件的設計、建造、 檢驗、采購等技術要求都匯集成一個RCC

24、C標準。使用方便、 簡單明了、內部聯(lián)系密切、各自成為一個系統(tǒng)性的整體。 中外核安全法規(guī)體系26 5 5 法國的核安全法規(guī)體系法國的核安全法規(guī)體系 法國核電法規(guī)標準體系大體由六部分組成。 （1）法令、命令等 以法令或命令頒布的核安全法規(guī)由政府總理或部長簽署。 屬強制性法規(guī)，必須遵照執(zhí)行。分行政性法規(guī)和技術性法 規(guī)兩類。行政性法規(guī)規(guī)定了核安全組織機構、審批程序、 法律責任等；技術性法規(guī)包括總的技術法規(guī)和專門技術要 求。總的技術法規(guī)由法令和命令組成。專門技術法規(guī)主要 是在壓力容器和電離輻射防護兩個領域。 中外核安全法規(guī)體系27 5 5 法國的核安全法規(guī)體系法國的核安全法規(guī)體系 （2）基本安全導則（R

25、FS） 基本安全導則是法國核設施安全局（DSIN，1991年前稱法國中 央核設施安全局SCSIN）制定并發(fā)布的，由安全局局長簽發(fā)。 RFS是反映了核安全當局的管理意見和技術要求，屬法規(guī)文件。 在1988年法國發(fā)表的法國核設施安全法規(guī)匯編中列出了22個 基本安全導則，至今尚未編全。每個RFS都對應一個RCC標準， 這樣就把RCC標準的強制性提高了。營運者也可不遵守RFS；但 必須論證所用的其他方法可達到相同的安全水平。 中外核安全法規(guī)體系28 4 4 法國的核安全法規(guī)體系法國的核安全法規(guī)體系 （3）核電標準 法國的核電標準核島部分包括RCC-M，RCC-MR，RCC-C，RCC-E， RCC-G

26、，RCC-I，RCC-P和PSEM；常規(guī)島部分包括RRC-EV，RRC-TA。 核電標準本身是推薦性的，由于RFS規(guī)定了法國核電設計和建造要按照 這些標準，因而這些核電標準也要遵照執(zhí)行。 法國的核電標準由法國核島設備設計和建造規(guī)程協(xié)會（AFCEN）與法 國大功率熱電廠和核電廠常規(guī)島設備建造和檢驗規(guī)程協(xié)會（AFCEC） 負責編制和出版。但對這些標準的使用不負責任。具體使用由法國電力 公司EDF向法國核設施安全局DSIN遞交申請，經DSIN同意后即可按這 些標準進行設計和建造。 每個RCC標準在使用中都涉及和引用了大量法國一般工業(yè)標準，法國核 電還選用了一些國際標準和美國、德國等其他先進國家的標準

27、。 中外核安全法規(guī)體系29 5 5 俄羅斯核安全法規(guī)體系俄羅斯核安全法規(guī)體系 俄羅斯核電法規(guī)標準體系分為三個層次： 第一層次，原則和準則。是有關核電廠安全全總目標和總原則。例如， 核電廠安全保障總則、輻射安全規(guī)范和具有放射性物質和其 他電離輻射源工作的基本衛(wèi)生法規(guī)。 第二層次，法規(guī)和規(guī)范。是由第一層次引出的一些重要的原則性要求， 屬需遵照執(zhí)行的法規(guī)性文件，分為安全保障活動管理，安全論證，質量 保證，衛(wèi)生規(guī)范，選址，設計，建造，啟動，運行，退役和應急準備9 個方面。 第三層次，導則，指南和規(guī)則。是為貫徹第一、二層次要求而提供的方 法和具體規(guī)程。該層次文件屬于指導性的，非強制執(zhí)行，也按上述9個 方

28、面分類編制。 中外核安全法規(guī)體系30 6 IAEA6 IAEA核安全法規(guī)體系核安全法規(guī)體系 考慮到核動力廠安全的重要性，從70年代中期開始，國際原 子能機構（IAEA）也在核安全標準（NUSS）計劃框 架內，以美國的法規(guī)為基礎，陸續(xù)制定了50-C和50-SG系列 的安全法規(guī)和導則。 作為國際上判斷核電安全的標準，IAEA至今僅限于對核電 安全提出基本要求，沒有編制技術標準，它是與國際標準 化組織（ISO）協(xié)調并依靠國際電工委員會（IEC）制定了 一些核電技術標準，但尚不完善。 中外核安全法規(guī)體系31 6 IAEA6 IAEA核安全法規(guī)體系核安全法規(guī)體系 現已建立了核安全標準（NUSS）、廢物安全標準（W