1、對中小企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境的調(diào)查與思考 -以莘縣為例 摘 要：企業(yè)的生存與發(fā)展離不開一定的環(huán)境條件，多元化 的環(huán)境因素影響，使得地區(qū)與地區(qū)之間的競爭不僅是企業(yè)與企業(yè) 提出 之間的競爭，而更多的是有賴于企業(yè)生存環(huán)境之間比較優(yōu)勢的競 爭。本文總結(jié)了莘縣優(yōu)化中小企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境的主要做法， 合該縣實際分析了企業(yè)生存發(fā)展中的內(nèi)外部環(huán)境制約因素，： 了相關(guān)建議。 關(guān)鍵詞: 中小企業(yè)生存狀況發(fā)展環(huán)境 一、弓I 言 地區(qū) 企業(yè)的生存與發(fā)展離不開一定的環(huán)境條件。實踐表明， 經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展很大程度上取決于是否擁有一大批具有活力 的企業(yè)，企業(yè)的活力除了依賴自身的資本實力和完善管理等內(nèi)部 因素外，還離不開良好的外部生

2、存和發(fā)展環(huán)境。隨著經(jīng)濟全球化 趨勢的發(fā)展，企業(yè)生存和競爭的游戲規(guī)則正在發(fā)生著深刻變化， 多元化的環(huán)境因素影響，使得地區(qū)與地區(qū)之間的競爭不僅是企業(yè) 與企業(yè)之間的競爭，而更多的是有賴于企業(yè)生存環(huán)境之間比較優(yōu) 勢的競爭。企業(yè)需要一個什么樣的發(fā)展環(huán)境？如何營造企業(yè)快速 健康成長的發(fā)展環(huán)境？成為政府、 社會和企業(yè)需要共同解決的重 大課題。中小企業(yè)在縣域經(jīng)濟中處于重要地位，近年來，莘縣縣 委縣政府對民營企業(yè)發(fā)展非常重視， 民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境不斷得 到優(yōu)化和改善，中小企業(yè)發(fā)展較快，在經(jīng)濟構(gòu)成中的比重不斷提 高， 中小企業(yè)對全縣財政貢獻越來越大， 在吸納就業(yè)中的作用尤 為明顯；但企業(yè)的生存環(huán)境仍存在不少問題，

3、直接影響企業(yè)的生 存與發(fā)展。為全面分析當前中小企業(yè)生存發(fā)展中的內(nèi)外部環(huán)境制 約因素，研究并提出優(yōu)化中小企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境的意見及建議， 我們開展了本次調(diào)查。 二、莘縣優(yōu)化中小企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境的經(jīng)驗做法 莘縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)弱縣，企業(yè)起步晚，規(guī)模小，中 小企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。近年來，該縣把突破工業(yè)當作經(jīng)濟工作的 重中之重，在優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、 支持銀企互動發(fā)展方面取得了 一系列工作措施。 （一）完善優(yōu)化經(jīng)濟金融發(fā)展環(huán)境的工作機制 。2005年初， 人民銀行總行“金融生態(tài)”概念一經(jīng)提出，便得到縣委縣政府高 度重視，該縣把優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境作為解決多年困擾經(jīng)濟金融互 動發(fā)展的“金鑰匙”，積極聽取人行縣

4、支行的建議，以縣委文件 印發(fā)了關(guān)于優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境促進經(jīng)濟金融健康發(fā)展的意 見，成立了莘縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，明確了金融 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標， 制定了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工 莘縣人民政府辦公室關(guān) 作措施，為全縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作提供了制度保障。 縣域經(jīng) 濟和農(nóng)村經(jīng)濟密不可分，為優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境， 2008年以 來，人行縣支行助推縣政府相繼下發(fā)了 于在全縣開展農(nóng)村信用工程建設(shè)的通知 、莘縣人民政府辦公室 關(guān)于推進農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的通知 ，明確了構(gòu)建農(nóng)村信用 體系指導(dǎo)思想和工作目標，提出推進農(nóng)村信用體系建設(shè)的措施 及要求，有力地推動了農(nóng)村金融生態(tài)的改善，為農(nóng)村金融產(chǎn)品和

5、 服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)造了寬松的外部條件。2008年全市農(nóng)村信用體系建 設(shè)現(xiàn)場會在莘縣召開，2009年該縣被人行聊城市中心支行和監(jiān) 管分局確定為聊城市農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新試點縣。 （二）著力打造銀企互動發(fā)展的外部環(huán)境。為切實把優(yōu)化轄 區(qū)金融生態(tài)環(huán)境的各項工作落到實處，該縣以政府為主導(dǎo)，充分 發(fā)揮人行縣支行的參謀助手作用，細化工作措施，相繼開展了一 系列優(yōu)化轄區(qū)金融環(huán)境、助推銀企合作共贏的活動。2006年， 在人行縣支行積極參與下，縣政府推出了 “政銀企合作承諾制 度”選擇一批中小企業(yè)和重點項目推介給銀行，企業(yè)和項目單 位不能及時還本付息的政府幫助付息，企業(yè)和項目單位惡意拖欠 本息、惡意逃廢債務(wù)的，政府

6、將組織公、檢、法等政法部門采取 依法收貸、強制執(zhí)行等措施，幫助金融部門清償；該制度明確了 企業(yè)、銀行、政府三方的權(quán)利和義務(wù)，解除了銀行信貸投放的后 顧之憂。2006年來，該縣采取提前介入的辦法，依托人行縣支 行企業(yè)征信系統(tǒng)，發(fā)揮有關(guān)職能部門的合力作用，協(xié)調(diào)工商、計 量、勞動、稅務(wù)、法院等部門積極開展了中小企業(yè)非銀行信用信 息采集工作，累計為全縣 400余戶中小企業(yè)建立了信用檔案， 為轄內(nèi)外銀行及時了解企業(yè)資信狀況、支持企業(yè)發(fā)展提供了平 臺。2007年，針對各金融機構(gòu)反映較多的行政部門執(zhí)法檢查問 題，縣政府責成人行縣支行和監(jiān)察局共同起草了關(guān)于規(guī)范行政 執(zhí)法部門對金融機構(gòu)執(zhí)法檢查的通知，從行政執(zhí)法

7、環(huán)境上給予 金融部門優(yōu)惠政策。資產(chǎn)抵押評估登記費用偏高、 手續(xù)繁瑣是影 響銀行貸款審批效率和導(dǎo)致企業(yè)融資成本增加的因素之一， 2009年縣政府召開了由工商、房管、土管等部門參加的聯(lián)席會 議，專題研究和規(guī)范了抵押貸款費用等問題，并以會議紀要 形式印發(fā)相關(guān)單位執(zhí)行，為企業(yè)融資營造了良好環(huán)境。 （三）推進政銀企之間不斷深化合作 。為提高中小企業(yè)財務(wù) 管理水平，促進銀企合作，2004年，縣政府責成經(jīng)貿(mào)局、縣支 行、國稅局聯(lián)合舉辦了中小企業(yè)金融政策和財稅知識培訓(xùn)。為加 深政銀企之間的溝通，推進銀企之間提升合作效果，近年來由縣 政府牽頭，每年舉辦不同層次、不同范圍的銀企合作洽談會。特 別是2009年來，針

8、對全球金融危機對縣域經(jīng)濟帶來的負面影響， 突出抓好全縣重點企業(yè)項目建設(shè)，2009年，由人行聊城市中心 支行和該縣政府聯(lián)合召開了以“互動協(xié)作 共贏”為主題的 2009年金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新暨莘縣重點企業(yè)項目促進會，為一 2010 定時期莘縣的經(jīng)濟金融互動發(fā)展起到了較大的助推作用； 年，縣政府組織召開了以“全面提升金融服務(wù)強力支持項目建 設(shè)”為主題的銀企合作座談會，會議為銀企聯(lián)手應(yīng)對危機，實現(xiàn) 雙贏發(fā)展了重要作用。 （四）強化對中小企業(yè)和有關(guān)職能部門的監(jiān)測考核調(diào)度 推動中小企業(yè)加快發(fā)展，強力推進“工業(yè)強縣、項目帶動”戰(zhàn)略， 近年來，縣委縣政府進一步完善全縣工業(yè)經(jīng)濟考核機制， 強化對 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門

9、和重點企業(yè)項目的調(diào)度考核； 制訂了鼓勵和支 持工業(yè)經(jīng)濟及招商引資工作的意見、 進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的 實施意見等。為加強溝通，推進合作，縣政府制訂了全縣金融聯(lián) 席會議制度，由人行縣支行牽頭，定期召開由政府主要負責人、 各金融機構(gòu)及政府有關(guān)經(jīng)濟職能部門參加的聯(lián)席會議，分析經(jīng)濟 金融運行形勢，研究解決工作中遇到的問題， 使金融部門與職能 職能部門之間的信息溝通制度化、常態(tài)化。此外，縣政府責成縣 支行和有關(guān)職能部門制訂了金融支持全縣經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵辦 法，按季通報、按年考核，辦法突出了銀行支持民營經(jīng)濟的考核 力度，引導(dǎo)信貸投放向中小企業(yè)傾斜。 三、莘縣中小企業(yè)生存與發(fā)展環(huán)境中存在的問題 （一）企業(yè)

10、生產(chǎn)經(jīng)營得到恢復(fù)性增長，但總體形勢仍不樂觀 2008年下半年金融危機暴發(fā)以來，該縣化工行業(yè)首先受到?jīng)_擊， 機械制造、畜禽加工、飼料等行業(yè)形勢也日趨嚴峻，工業(yè)運行的 矛盾和問題日益凸現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營中遇到諸多困難。2009年來， 在國家落實擴內(nèi)需、保增長宏觀調(diào)控政策以及地方政府加大項目 2009 投入的作用下，全縣工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營得到恢復(fù)性增長； 年末，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達 205家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入 268 億元、利稅26.8億元、利潤16.1億元，分別增長 21%、22% 和21%，但分別低于去年同期12.1、10.6和8.9個百分點。企 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場環(huán)境仍然欠佳：企業(yè)原材料和人工成本上漲

11、， 融資成本和能源成本上升；市場競爭更趨激烈，企業(yè)總體產(chǎn)業(yè)水 平、產(chǎn)品水平和管理水平較低，競爭力和創(chuàng)新能力較弱；國際金 融危機導(dǎo)致外需下降，外向型企業(yè)貿(mào)易條件更加苛刻。 。據(jù)對 （二）企業(yè)用工成本增加，用工需求結(jié)構(gòu)性矛盾突出 縣工業(yè)園區(qū)28戶企業(yè)典型調(diào)查，42%的企業(yè)認為2008年以來 11%的企業(yè) 10%以 新勞動法的實施對企業(yè)有影響，企業(yè)用工需要為員工繳納“五 險”，即使企業(yè)停工停產(chǎn)也要支付最低工資，其中 認為影響較大，認為新勞動法出臺使企業(yè)用工成本上升 內(nèi)的占35.6%，上升10%-20% 的占18%，上升20%以上，用工成本壓力大的占 31%，認為用工成本壓力巨大，企業(yè)如完全 按勞動合

12、同法操作難以承受的占20%。企業(yè)勞動力供給呈現(xiàn)“ 少一多”的狀況，即高素質(zhì)勞動力就業(yè)標準越來越高，“挑剔型” 就業(yè)趨勢明朗，企業(yè)人才成本不斷上升；低素質(zhì)勞動力供應(yīng)過剩， 但企業(yè)需求付出的生產(chǎn)經(jīng)營管理成本和風險成本較高；處于中間 層次的勞動力供給比較充分，但企業(yè)吸納這些勞動力后則要付出 高昂的學(xué)習(xí)成本。另外，與發(fā)達城市相比，縣域中小企業(yè)總體工 資水平偏低，部分企業(yè)員工出現(xiàn)流失，企業(yè)技術(shù)工、財務(wù)人員缺 乏的矛盾比較突出。盡管近年來縣委縣政府實現(xiàn)了人才強縣戰(zhàn) 略，但從總體上看，離廣大企業(yè)對人才的需求還有較大差距，很 多企業(yè)反映企業(yè)存在人才短缺問題， 希望政府在引進和培養(yǎng)人才 方面得到幫助。 （三）企

13、業(yè)用地矛盾突出，用地成本偏高 。據(jù)對縣工業(yè)園區(qū) 28戶企業(yè)典型調(diào)查，建設(shè)用地供應(yīng)不足是企業(yè)面臨的主要困難 問題之一，用地難是制約企業(yè)進一步發(fā)展的重要因素；調(diào)查中， 33%的企業(yè)表示有用地的需求，有用地需求企業(yè)用于擴大再生產(chǎn) 的占58%，企業(yè)用地考慮的主要因素是稅收、水電價格和交通 條件，其次是當?shù)貏趧恿Τ杀竞椭苓厪S房率及工業(yè)區(qū)規(guī)模。 企業(yè) 用地難的主要原因是：一是土地資源十分有限， 多數(shù)企業(yè)一地難 求；二是用地成本較高，目前，政府土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地每畝價格 小企業(yè)買不 在15-20萬元之間，按某企業(yè)征用50畝土地計算，僅辦理土地 出讓過戶手續(xù)就需要一次性支付750-1000萬元，中 起地的狀況比

14、較突出。據(jù)了解，目前，縣工業(yè)園區(qū)中90%以上的企業(yè)用地為“以租代征”，雖然降低了企業(yè)用工成本，但為日 后申請銀行貸款帶來較大困難。 截至2009年末，全縣金融機構(gòu)各項貸款余額為 年初增加14.2億元，增長 款增量和增幅實現(xiàn)了雙提高， 得到有效緩解，主要表現(xiàn)在： 貸比和新增存貸比僅分別為 （四）企業(yè)融資渠道不暢，融資環(huán)境亟待改善。以莘縣為例， 44.7億元，比 41.5%，同比多增7.8億元，雖然貸 但全縣中小企業(yè)貸款難的矛盾并未 一是從全縣存貸款情況看，存量存 49.7和44.1%，金融機構(gòu)吸收的存 款沒有及時釋放出來，銀行資金寬松與中小企業(yè)資金普遍緊張狀 況的狀況可見一斑。二是從貸款投放結(jié)構(gòu)

15、看， 全縣中小企業(yè)貸款 僅增加5億元，占各項貸款增量的 35.2%，低于聊城市平均水 平19.5個百分點；三是從橫向?qū)Ρ瓤矗h貸款總量和增量分 別僅占聊城市的5.6%和5.5%，貸款占用量明顯低于各縣市平均 水平，與該縣以民營中小企業(yè)為主體的工業(yè)經(jīng)濟信貸資金需求不 相適應(yīng)。分析制約該縣中小企業(yè)融資的內(nèi)外部環(huán)境因素，主要表 現(xiàn)在以個幾個方面：一是金融組織體系不完善。2000年縣城市 信用社撤銷， 中行從該縣退出，除農(nóng)村信用社外，該縣也沒有其 他中小金融機構(gòu)；二是貸款抵押難。該縣 90%以上中小企業(yè)用 工為租賃土地，因此企業(yè)的廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)也無法落實抵 押手續(xù)；三是貸款擔保難。國務(wù)院出臺中

16、小企業(yè)法及關(guān)于 進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見 對各級政府完善中小企業(yè) 信用擔保體系提出了建設(shè)性意見， 但該縣一直未建立中小企業(yè)擔 保機構(gòu)，多數(shù)中小企業(yè)貸款擔保難的問題非常突出；四是企業(yè)管 理水平欠佳。特別是多數(shù)小型企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，財務(wù)管 理不規(guī)范，銀行對其一直持有謹慎介入的態(tài)度； 五是金融支持中 小企業(yè)發(fā)展的政策難以落實到位。 近年來，人民銀行及有關(guān)部門 相繼制訂了關(guān)于進一步改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的意見、關(guān) 做好中小企業(yè)金融服務(wù)工作的若干意見等，但由于這 些政策均為指導(dǎo)性意見，缺少具體的操作辦法或量化考核指標標 準，因此，在縣域金融機構(gòu)未得到落實。 （五）企業(yè)管理模式落后，培育自身

17、信用的意識淡薄 業(yè)管理狀況看，多數(shù)小企業(yè)為家族式企業(yè)，股權(quán)結(jié)構(gòu)單一、 家企不分、企業(yè)內(nèi)部管理和用人機制等存在諸多弊端； 于進一步 。從企 財產(chǎn) 一些企業(yè) 缺少專職的會計人員，更沒有專門的財會部門及財務(wù)總監(jiān)；據(jù)銀 行反映，一些企業(yè)擁有三套以上財務(wù)報表， 職能部門報送的報表數(shù)據(jù)存在較大偏差， 務(wù)報表判斷其生產(chǎn)經(jīng)營水平及償債能力。 向銀行、稅務(wù)及經(jīng)濟 銀行無法根據(jù)企業(yè)的財 從企業(yè)信用培育的現(xiàn)狀 看，部分中小企業(yè)存在被動應(yīng)付的思想。 以企業(yè)貸款卡行政審批 缺少資金運作全盤規(guī) 及年審為例，部分企業(yè)缺乏長遠發(fā)展觀念， 劃，只能等到申請銀行貸款時才急勿勿地要求人民銀行為其辦理 貸款卡申請或年審手續(xù)；再如20

18、09年以來人民銀行開展的工業(yè) 園區(qū)監(jiān)測工作中，根據(jù)上級行要求，為了解企業(yè)發(fā)展狀況，以便 制定相應(yīng)的金融促進政策， 更好地促進經(jīng)濟的健康發(fā)展， 人行縣 支行要求園區(qū)內(nèi)重點監(jiān)測企業(yè)每半年填報一次中小企業(yè)生存發(fā) 展狀況調(diào)查問卷和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況報告，但一些中小企業(yè)對人 民銀行的監(jiān)測調(diào)研工作認識不足，部分企業(yè)報送的問卷勾稽關(guān)系 不正確，個別企業(yè)向縣支行提供“零問卷”或“零報告”，給人 民銀行貨幣信貸決策帶來困難。 （六）政府服務(wù)不規(guī)范，效率不高。調(diào)查中很多企業(yè)反映政 府職能部門在服務(wù)中小企業(yè)方面辦理效率低，辦事困難，“三亂” 中企業(yè)及以上企業(yè)的年檢費 行為并不少見，一些企業(yè)擔心自身的合法權(quán)益得不到有效

19、保護， 如：在每年的行政許可項目年審中，小企業(yè)型的營業(yè)執(zhí)照年檢、 代碼證年檢收費均在2000元以上， 在3000-5000 元，收取這些費用的用途不得而知。地方政府有 些政策缺乏連續(xù)性，執(zhí)行不到位，一些承諾的事情不能兌現(xiàn)；一 些部門的具體經(jīng)辦人員素質(zhì)不高，在項目審批、證照辦理、執(zhí)法 檢查等環(huán)節(jié)人為設(shè)置障礙，依法行政不盡人意；服務(wù)意識不強， 習(xí)慣于計劃經(jīng)濟的一套行政做法， 各種服務(wù)手段缺乏有效性和及 時性。據(jù)對縣工業(yè)園區(qū)28戶典型企業(yè)調(diào)查，近70%的企業(yè)認為 政府部門做好企業(yè)服務(wù)工作的最好方式是深入企業(yè)搞調(diào)研協(xié)助 解決企業(yè)工作中遇到的實際問題， 并在加大財政資金支持上抱有 較大期望；同時，希望政

20、府部門在加強政策引導(dǎo)和及時發(fā)布政策 信息方面對企業(yè)進行支持。在開拓市場方面，60%的企業(yè)認為政 府主要應(yīng)維護好市場秩序和提供與市場相關(guān)的咨詢服務(wù)，對企業(yè) 來說，除市場信息外最重要的是政策法律信息和投資信息。 四、改善中小企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境的建議 （一）著力破除改善發(fā)展環(huán)境的思想障礙 。思想是行動的先 導(dǎo)，解放思想、更新觀念是改善發(fā)展環(huán)境的前提。從某種意義上 講，環(huán)境改善的程度是伴隨著思想解放的程度而推進的。 近年來， 該縣先后出臺了一系列改善發(fā)展環(huán)境的政策措施， 但是執(zhí)行中往 往打了折扣，弱化了政策的執(zhí)行效果。因此，當前要改善發(fā)展軟 環(huán)境，必須繼續(xù)深入地抓好思想解放和觀念轉(zhuǎn)變，并落實在軟環(huán) 境改

21、善的整個過程之中。 （二）大力提升中小企業(yè)經(jīng)營管理水平。一是引導(dǎo)和支持 小企業(yè)加強管理按照公司法要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，組織 好管理團隊，層層落實責任制。要指導(dǎo)中小企業(yè)加強企業(yè)管理， 按照科學(xué)、規(guī)范、精細、效能的要求，把企業(yè)的財務(wù)、質(zhì)量、計 量、標準化、節(jié)能、安全、用工等各項管理制度建立起來，并狠 抓落實；二是加強中小企業(yè)信用制度建設(shè)。 建立和完善中小企業(yè) 信用信息征集機制和評價體系，實現(xiàn)中小企業(yè)的銀行、稅務(wù)、工 商、海關(guān)、社保、知識產(chǎn)權(quán)等信息橫向聯(lián)網(wǎng)，解決中小企業(yè)在各 部門之間的信息數(shù)據(jù)不對稱及“撞車”問題；要構(gòu)建守信受益、 失信懲戒的信用激勵約束機制， 引導(dǎo)中小企業(yè)增強信用積累。 是積極推

22、進中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。推動中小企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新 的源頭，實現(xiàn)內(nèi)生型成長；引導(dǎo)中小企業(yè)搞好技術(shù)改造，實現(xiàn)內(nèi) 涵式發(fā)展；推進產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高企業(yè)的“群 聚”效應(yīng)和競爭力。 （三）強化人才要素在民營企業(yè)發(fā)展中的智力支撐作用。 要加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。地方政府及有關(guān)職能部門要通過引導(dǎo)企 業(yè)負責人參觀考察、大專院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，開拓企業(yè)高級管 理人員的視野，提升企業(yè)家隊伍素質(zhì)。 二是積極培訓(xùn)和引進一批 高素質(zhì)人才。要通過建立科技研發(fā)機構(gòu)、以人力資本入股、與大 院大所合作等多種形式，讓更多的高級技術(shù)人才為我所用； 要發(fā) 揮當?shù)芈毠ぜ夹g(shù)院校、技工學(xué)校等技術(shù)工人培養(yǎng)基地的作用， 加 快高級技

23、師、技師、高級技工的培養(yǎng)；在此過程中，地方政府及 有關(guān)職能部門在作好“牽線搭橋”。三要完善勞動用工制度，工 資收入向投者人、高級技術(shù)人才傾斜，增強企業(yè)自身資本積累, 解決人才引進難的問題。 （四）統(tǒng)籌解決中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的用地需 求。民發(fā)經(jīng)濟發(fā)展部門和土地管理部門要在科學(xué)預(yù)測當?shù)刂行∑?業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目投資和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，將中小企業(yè) 保障項目用地與土 的建設(shè)用地需求與土地利用總體規(guī)劃相銜接， 地利用總體規(guī)劃的一致；要增加對科技含量高、 資金密集型中小 企業(yè)用地供應(yīng)。地方政府要研究中小企業(yè)的用地優(yōu)惠政策，如： 實行土地征用稅分年度繳納、 城鎮(zhèn)土地使用稅在企業(yè)開工一定期 限

24、內(nèi)減免等。土地部門要為中小企業(yè)發(fā)展作好土地查詢、登記、 發(fā)證等服務(wù)，及時為中小企業(yè)辦理抵押、變更、轉(zhuǎn)讓等手續(xù)。積 極引導(dǎo)中小企業(yè)節(jié)約用地、合理用地，實現(xiàn)土地利用集約化。 （五）切實緩解中小企業(yè)融資困難。一是完善中小企業(yè)上市 育成機制，鼓勵中小企業(yè)上市直接融資。 完善創(chuàng)業(yè)投資和融資租 賃政策，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)； 引導(dǎo)社會資金設(shè)立 主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)， 積極發(fā)展股權(quán)投資基金； 積 極試點發(fā)行中小企業(yè)集合債券和短期融資券。二是加強和改善對 縣內(nèi) 中小企業(yè)的金融服務(wù)。建立和完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系， 各國有商業(yè)銀行和股份制銀行應(yīng)單獨設(shè)立專門面對中小企業(yè)的 信貸機構(gòu)；鼓勵民間資

25、本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股 份制金融機構(gòu)；積極支持民間資本以投資入股的方式， 參與農(nóng)村 信用社改制以及城市商業(yè)銀行的增資擴股； 支持、規(guī)范發(fā)展小額 貸款公司，鼓勵有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行；同時，金 融機構(gòu)要加強信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，如：為中小企業(yè)提供“整貸零用” “隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用”等服務(wù)，監(jiān)督企業(yè)合理高效使用資金, 降低集中還本付息壓力。三是完善中小企業(yè)信用擔保體系。 地方政府設(shè)立由財政出資、 中小企業(yè)參股的擔保機構(gòu), 為中小企 業(yè)提供信用擔保服務(wù)， 免政策和財政扶持政策， 小企業(yè)貸款風險補償基金， 同時，落實中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)稅收減 提高擔保機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力；要設(shè) 立中

26、對銀行業(yè)金融機構(gòu)、小額貸款公 司等發(fā)放小企業(yè)貸款按增量的一定比例給予補助，對小企業(yè)不良 貸款按損失額給予適度風險補償；要根據(jù)中小企業(yè)貸款需求頻、 快、急的特點，建立由政府支持、企業(yè)參股的中小企業(yè)貸款周轉(zhuǎn) 金或“資金池”，為企業(yè)“過橋貸款”提供幫助。 （六）切實改進和提高政府服務(wù)效能 。一是認真落實行政許 可制度。按照行政許可法的規(guī)定改革行政許可、審批制度， 清理不符合要求的行政審批， 規(guī)范各類收費標準，簡化和規(guī)范辦 事程序，努力降低非經(jīng)濟因素所形成的市場成本和行政管理成 本。二是完善行政服務(wù)機制。 探索建立有限政府和有效政府的運 行體制和機制，逐步建立起面向企業(yè)的環(huán)境考評、跟蹤服務(wù)、政 務(wù)評議

27、、投訴受理、定期回訪等一整套工作制度；要加強行政服 務(wù)中心建設(shè)，強化服務(wù)監(jiān)督，落實一站式辦公制、限時辦結(jié)制度, 為企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。三是完善社會中介組 織。加快商會和行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮中介組織在專業(yè)化服務(wù)、 行業(yè)自律、維權(quán)等方面的作用，滿足民營企業(yè)的服務(wù)需求。四是 增強有關(guān)職能部門在服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展中的配合聯(lián)動作用。要健 全完善有關(guān)法律法規(guī)，明確各職能部門在服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展中的 職能作用，要加強部門之間的溝通配合，自上而下完善工作機制, 引導(dǎo)企業(yè)積極配合有關(guān)部門搞好統(tǒng)計監(jiān)測分析評估，并形成調(diào)研 分析報告反饋，服務(wù)企業(yè)決策，逐步形成各職能部門各司其職、 密切配合的良好局面，共同推動中小企業(yè)提升素質(zhì)加快發(fā)展。 參考文獻：1、中華人民共和國中小企業(yè)促進法,2002年 6 月 29 日； 2、論中小企業(yè)的保護，楊瓊，西南政法大學(xué)，2005年; 3、企業(yè)核心競爭力研究綜述與前瞻，華東經(jīng)濟管理，2005 年11期; 4、國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見 2009年9月19日。 作者：中國人民銀行莘縣支行