1、農民承包地流轉和處置情況調研報告 近日，我們組織人員對農民承包地流轉和處置情況進行了調研，現將調研的有關情況匯報如下：一、主要成效（一）外出農民放心打工，為城市建設注入生命力。農民把承包地流轉或處置給親朋種植后，能夠安心在外打工。大批農民工進入城市，成為建設城市和發展工業經濟的生力軍，為城市的經濟社會發展作出了卓越的貢獻。（二）優化了農業產業結構，促進了農業增效、農民增收。通過互換、轉包、出租等流轉形式，部分土地得以成片開發，種植白柳、板栗、桑樹、茶葉等高效農作物，在獲得巨大經濟效益的同時，全縣的農業和農村經濟結構得以進一步優化。目前，我縣的產業化格局已成型。（三）提高了農業市場競爭力。一家一

2、戶的家庭承包經營難以實現農業的集約化、規模化發展，通過土地承包經營權流轉，引導龍頭企業建立自己的標準化基地，在調優、調良、調精上狠下功夫，大力發展無公害、綠色食品和有機食品，帶動了優質農產品基地建設，既提高了出口農產品附加值，又有利于打破國際技術壁壘。（四）實現了農村勞動力結構優化和農業新技術新方法的推廣應用，提高了農民素質和農業生產質量。通過流轉和處置農民承包地，部分農民離開土地務工經商或成為企業的工人，從而優化了農村勞動力結構。企業和外來業主先進的生產經營理念、生產技術、管理經驗和市場意識開闊了農民視野，對當地農民的生產觀念起了潛移默化的作用。同時部分企業和種養植大戶，采用了多種大型農機具

3、、新優品種和先進農業實用技術，聘請了專業技術人員進行業務指導，加大了農業科技投入力度。二、存在的問題一是土地仍是農民的安身立命之本，流轉和處置土地顧慮較多。對于大多數農民來說，土地仍是安身立命之本，有的農民雖舉家外出，但家中保留一份土地，若在外生活困難，回家后還有一份土地作為生活保障；若在外生活很好，家中有一份土地，更是多了一重保障。另外，農民工的社會保障不完善、城市住房、落戶及子女入學難等問題束縛著農民，使他們不愿也不敢退出土地承包經營權。二是流轉和處置土地扶持資金欠缺。農村土地流轉工作面廣量大，該工作無收費項目，無收費職能，缺少項目資金支持。同時，農民處置土地無較好的利益補償機制，而近年來

4、農民種地不用交稅還能得到各種補貼，絕大多數農民不會自愿放棄土地承包經營權，把承包地交由村集體進行處置。三是處置和流轉土地引起的糾紛不同程度存在。隨著農業稅的取消，一系列強農惠農政策的實施，農民的種糧效益明顯增加，農民種糧的積極性大大提高。以前很多自愿將承包地交回村集體的外出農戶，現又要求村集體歸還原先屬于自已的土地。而以前交回時多是口頭協議，按照承包法規定應有書面協議。村集體不愿歸還土地或無地予以歸還，而農戶要求歸還，由此引發糾紛。外出農戶進行的土地流轉絕大多數是自發流轉，未與轉入方簽訂書面合同，有的雖簽訂書面合同，但合同內容簡單，對雙方權利、違約責任等缺乏明確規定，且未向村委及土地承包管理部

5、門備案。隨著國家“三農”優惠政策的出臺，原先將土地轉包給他人的農戶，有的又要求被轉讓戶給予退還，被轉讓戶又極不情愿。三、措施及建議一是加強典型示范宣傳。加大典型宣傳力度，充分發揮外出創業有成人員和種田大戶等的典型示范作用，讓農民看到實際效果，帶動農民自覺流轉和處置土地。二是強化土地流轉服務。進一步完善農村土地流轉平臺建設，強化土地流轉服務，規范土地流轉程序，搞好供求與價格信息的發布、建立儲備庫，指導辦理流轉手續、協調處理各方關系，做好跟蹤服務等。三是加強資金扶持。建議建立土地流轉和處置扶持資金，對于全部轉讓土地或將土地自愿交回村集體的農戶給予補助；對于引導農戶流轉土地較多、增收效果顯著的鎮街、村（居）和合作社給予適當獎勵；對于通過轉包、租賃等方式承接農戶土地進行規模化種植的龍頭企業和種養大戶進行獎勵等。四是完善配套機制。建議逐步完善各