1、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的有效途徑農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的有效途徑海斌合作社基層聯(lián)系點2015 年度調(diào)研報告農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局宗錦耀根據(jù)部黨組關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點制度的有關(guān)要求， 11 月 17-19 日，我?guī)ьI(lǐng)局里 3 位同志 (其中 2 位青年同志 )前往基層聯(lián)系點江蘇省溧陽市海斌合作社，同時考察其他合作社、加工企業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況開展調(diào)研。突出感受是，貫徹黨的十八屆五中全會精神，落實五大理念，必須要創(chuàng)新機制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升要素，特別是通過農(nóng)業(yè)“接二連三” 、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“接一連三” 、休閑農(nóng)業(yè)“接二連一”和信息技術(shù)接三連二連一，

2、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民不僅分享種養(yǎng)業(yè)而且分享加工流通休閑旅游帶來的收益，是留住產(chǎn)業(yè)、留住要素、留住利潤給農(nóng)村農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、增進(jìn)農(nóng)民福祉的有效途徑，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享發(fā)展的必然要求。一、海斌合作社從耕種收環(huán)節(jié)向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變的做法成效海斌合作社作為我的基層聯(lián)系點，已經(jīng) 4 年了。 2006 年，江蘇省溧陽市別橋鎮(zhèn)的退役軍人王海斌聯(lián)合 27 個農(nóng)機手，以農(nóng)機入社的方式，注冊成立了海斌農(nóng)機合作社，從事土地耕翻、農(nóng)機整地作業(yè)服務(wù) ;2009 年，又在該合作社基礎(chǔ)上成立海斌糧食作物合作社，經(jīng)營范圍逐步擴大到育秧、插秧、植保、機收、烘干、加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，并流轉(zhuǎn)

3、土地，推出自有品牌的大米，成為當(dāng)?shù)仡H具規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。去年上半年，我也到海斌合作社調(diào)研過。過去一年半時間，海斌合作社發(fā)展迅速，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、增收鏈，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，揚棄了“公司+合作社 +基地 +農(nóng)戶” 的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈接方式，發(fā)育和發(fā)展了 “合作社 +公司 +基地 +農(nóng)戶”這一新的鏈接方式，是傳統(tǒng)鏈接方式的轉(zhuǎn)型升級版，輻射和帶動了社員的增收致富，呈現(xiàn)出蓬勃生機。一是規(guī)模擴大了。今年，合作社新流轉(zhuǎn)了2000 多畝土地，現(xiàn)在共有 6320 畝土地作為種植基地，主要種植水稻和小麥。去年，水稻產(chǎn)量 760 多萬斤，小麥產(chǎn)量 400 多萬斤，預(yù)計今年產(chǎn)量將比去年明顯增長

4、。為適應(yīng)大面積的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，合作社不斷更新農(nóng)機具，新購置了6 臺秸稈還田機、1 臺打捆機，更新帶有切碎功能的收割機，改善作用環(huán)境和作業(yè)質(zhì)量。與當(dāng)?shù)剞r(nóng)科院合作，成立了植保服務(wù)公司，開展無人機噴藥等作業(yè)服務(wù)，今年合作社農(nóng)機服務(wù)面積3.5 萬畝次。二是產(chǎn)業(yè)延伸了。合作社在重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中服務(wù)的同時，開始向產(chǎn)后延伸和拓展，特別注重有機水稻種植加工，將其作為收入的重要增長點 ;有機稻種植面積擴大到 500 畝，嚴(yán)控加工品質(zhì)， 主打“栗湖” 牌有機軟米， 銷售比去年大幅增長，今年加工銷售大米 16000 噸，質(zhì)量和品牌都得到了重要的提升。三是利潤增加了。 2014 年，合作社總收入 1.36 億元，利潤

5、 770 多萬元，分別比 2013 年增長了 83% 和 150%。其中，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)利潤 214 萬元，糧食種植利潤 320 萬元，糧食加工流通利潤 200 多萬元。預(yù)計今年利潤還將增長，可以達(dá)到約 1000 萬元，增幅約 30%。四是帶動作用更明顯了。目前，農(nóng)機合作社入社成員有114人，糧食作物合作社由最初的幾戶發(fā)展到現(xiàn)在的584 戶。年訂單面積 35000 畝，實施統(tǒng)一供種 (優(yōu)良品種覆蓋率100%) 、統(tǒng)一栽培 (無公害栽培技術(shù))、統(tǒng)一收耕 (每 50 千克高于市場價 10 元左右 )。今年，合作社被評為江蘇省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、全國農(nóng)民合作社加工示范單位。二、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實踐啟

6、示除了海斌合作社，我和調(diào)研組還走訪了周邊合作社和企業(yè)，并與江蘇省農(nóng)委、溧陽市農(nóng)業(yè)局、合作社和企業(yè)代表進(jìn)行了座談。根據(jù)海斌合作社實踐，結(jié)合理論研究，我對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有以下認(rèn)識和啟示。(一 )“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本遵循農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的實質(zhì)就是各類經(jīng)營主體以資產(chǎn)為紐帶將農(nóng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)和各個要素集成在一起，使其首尾相連、上下銜接、一體推進(jìn)，從而還原農(nóng)業(yè)本身就是一二三產(chǎn)業(yè)集合體這一大農(nóng)業(yè)的本來面目，將二三產(chǎn)業(yè)利潤回流到一產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈延伸和拓展所產(chǎn)生的利潤內(nèi)部化，使融合效益高于每個單獨的產(chǎn)業(yè)之和的經(jīng)營方式，真正讓農(nóng)民活躍在加工流通休閑觀光等各

7、個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)并且增加后續(xù)產(chǎn)業(yè)的收入。因此推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，要以農(nóng)業(yè)為基本依托，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。要以農(nóng)民就業(yè)增收為核心，將加工流通、休閑觀光和消費環(huán)節(jié)的收益留在本地、留給農(nóng)民。要因地制宜多種形式推進(jìn)，帶動農(nóng)村整體增強參與融合發(fā)展的能力，分享融合發(fā)展的成果，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。海斌合作社最初以農(nóng)機作業(yè)服務(wù)為基礎(chǔ)，一步步地上馬了稻米加工生產(chǎn)線，建起了糧食貯備庫，購置了烘干設(shè)備，還吸引種糧大戶加入合作社進(jìn)行訂單生產(chǎn)，為加工廠提供原糧，逐步向糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈前伸和后延。像海斌合作社這樣的發(fā)展典型，在溧陽

8、市乃至江蘇省還有很多。省內(nèi)以優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，打造成了邳州大蒜、沛縣肉鴨、興化香蔥、如皋腸衣等產(chǎn)業(yè)集聚集群，形成了基地種養(yǎng)、生產(chǎn)加工、流通配送、電子商務(wù)融合發(fā)展的良好態(tài)勢。江蘇省產(chǎn)加銷一體化合作社共有 8418 個，占全省合作社總數(shù)的 12.2%。全省各類休閑農(nóng)業(yè)園區(qū) 5700 個，接待游客量 6200 萬人次，綜合收入超過 200億元。(二 )產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈延長和前延后伸，是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的根本途徑溧陽以及全國各地經(jīng)驗表明，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要通過農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密連接、融合互動

9、、協(xié)同發(fā)展。有幾種方式比較普遍，效果也比較好。一是同一新型經(jīng)營主體、同一農(nóng)產(chǎn)品品種在同一區(qū)域內(nèi)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)自然延伸。我們調(diào)研的海斌合作社、欣龍農(nóng)業(yè)合作社、雙鍵油菜合作社就是這種融合發(fā)展的典型，通過引導(dǎo)農(nóng)民以資金、土地經(jīng)營權(quán)、交售農(nóng)產(chǎn)品入社或入股的方式組建合作社發(fā)展加工流通，改變農(nóng)民只作為農(nóng)產(chǎn)品提供者、只分享生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤的局面。目前，常州市創(chuàng)辦自有加工實體的合作社有 270 家以上，產(chǎn)加銷一體型的 240 多家。這種方式是融合發(fā)展中利益直接、帶動農(nóng)民增收效果顯著的好形式。二是不同經(jīng)營主體如農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)向前延伸建設(shè)基地帶動農(nóng)戶，向后延伸發(fā)展物流和營銷體系。溧陽市白露山生態(tài)農(nóng)業(yè)有限

10、公司，以加工面條和水果飲料為基礎(chǔ)， 向前延伸發(fā)展原料基地，領(lǐng)辦合作社種植 1000 多畝漿果，專供該公司名下的加工廠，生產(chǎn)高附加值果汁產(chǎn)品。 向后延伸發(fā)展水果采摘、 休閑觀光、餐飲業(yè)等，帶動當(dāng)?shù)卮迕?130 多人就業(yè)增收。企業(yè)、合作社和農(nóng)戶將長期形成的訂單關(guān)系、契約關(guān)系固定下來，在農(nóng)村空間集聚，形成集群化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，降低融合發(fā)展的外部成本。這種方式是做強做大融合發(fā)展各個主體、增強農(nóng)業(yè)市場競爭力的好形式。三是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游將一二三產(chǎn)業(yè)在自身內(nèi)部融為一體，打造農(nóng)業(yè)與文化生態(tài)休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。常州日日春農(nóng)業(yè)科技有限公司專門從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村青山綠水和田園風(fēng)光，又引進(jìn)

11、種植楊梅等當(dāng)?shù)貨]有的水果品種，以觀光、采摘、體驗、餐飲、度假等形式為主。種植的楊梅供游客采摘，最火爆時每天收入高達(dá) 78.8 萬元，加工的楊梅飲料、 酒等產(chǎn)品直接賣給游客，配套餐飲、住宿、運動等服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)在自身內(nèi)部融為一體。這也使當(dāng)?shù)卮迕駨囊患乙荒晔杖氩蛔?5000 元，到現(xiàn)在夫妻二人每年可實現(xiàn) 4-5 萬元的收入。 據(jù)常州市農(nóng)業(yè)局介紹，預(yù)計 2015 年底，常州市各類休閑觀光農(nóng)業(yè)點年接待游客 700 萬人次，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游收入約 20.5 億元。這種方式是生產(chǎn)生活生態(tài)天然的集合體和一二三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)天然的融合體。四是新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)滲透融合，將產(chǎn)業(yè)邊界逐步模糊

12、化。即以消費市場為導(dǎo)向，根據(jù)不同類型、不同年齡人群的消費行為、方式、結(jié)構(gòu)差異，將“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一代信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)領(lǐng)域的滲透、應(yīng)用。海斌合作社有500 多畝有機米基地，其中一部分在當(dāng)?shù)刂南膳校拿姝h(huán)水，土壤、空氣等環(huán)境良好。現(xiàn)有“溧湖”和“滿喔香”兩個注冊品牌，其中“溧湖”牌軟米屬中高檔大米，售價達(dá) 15 元 /斤。合作社正在籌建有機米基地物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于有機大米生產(chǎn)，進(jìn)行遠(yuǎn)程控制，實現(xiàn)質(zhì)量追溯。同時，今年又在電商銷售上做起了文章，在蘇寧易購網(wǎng)上商城上賣大米，銷售勢頭非常好。據(jù)省農(nóng)委介紹，江蘇省與蘇寧易購戰(zhàn)略合作， 專門設(shè)立了江蘇館， 全省發(fā)

13、展“蘇合”銷售合作聯(lián)社 80 家，開設(shè)門店 209 家，年銷售額 14 億元。合作社通過物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)，逐步探索模糊產(chǎn)業(yè)間邊界、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)鏈接的融合模式，大大增強了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。這種方式是融合發(fā)展的新模式和新業(yè)態(tài)，必將煥發(fā)出新的動能和活力。(三 )建立利益共同體，是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的長效機制創(chuàng)新融合模式，必須尊重農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，尋找到既能發(fā)揮每一個成員的積極性又能形成合作和聯(lián)合的方式和途徑，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益，合理分享初級產(chǎn)品進(jìn)入加工銷售領(lǐng)域后的增值利潤，構(gòu)建融合發(fā)展的長效機制。要積極發(fā)展股份合作制、合作制、股份制等組織形式， 打造

14、利益共同體和命運共同體。大力發(fā)展股份合作制組織形式，使勞動者的勞動與勞動者的資本有機結(jié)合，形成產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接、風(fēng)險共擔(dān)、機制靈活的制度安排，從合作制的成員需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)向消費者需求導(dǎo)向，從一味強調(diào)民主控制轉(zhuǎn)向發(fā)揮企業(yè)家作用，轉(zhuǎn)向高度重視業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新、重視品牌化、電商化、渠道關(guān)系的互動化和渠道利益的共同化，以適用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種多樣的生產(chǎn)經(jīng)營活動。海斌合作社在農(nóng)機以及加工銷售上按照出資比例(入社時農(nóng)機、加工設(shè)備投資比例)分別對農(nóng)機社會化服務(wù)收入和加工收入進(jìn)行分紅;對入社的種植大戶采取保底價收購政策，即在國家指導(dǎo)收購價基礎(chǔ)上每斤加1 毛進(jìn)行收購。社員所用農(nóng)資、服務(wù)統(tǒng)一由合作社提供，收獲后按當(dāng)時市場價

15、優(yōu)惠 10%結(jié)算。對于畝產(chǎn)較高的種植大戶進(jìn)行二次利潤分配。合作社通過統(tǒng)一良種、機械化種植、農(nóng)資優(yōu)惠、加工銷售利潤返還，社員每畝可增收200 多元。穩(wěn)定的糧源，確保了產(chǎn)品的質(zhì)量、加工周期和穩(wěn)固的利潤，合作社與社員成為真正的利益共同體、命運共同體、責(zé)任共同體。三、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策措施黨的十八屆五中全會提出要積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展，有利于延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)補農(nóng)建農(nóng)帶農(nóng)， 拓展農(nóng)業(yè)多種功能， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效 ,在新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化同步推進(jìn)”中補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板。以海斌合作

16、社為代表的一部分農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路上走在了前列，正是驗證了這一點。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較前些年有所回落，行業(yè)整體壓力較大 ;糧食價格下跌，糧食收儲很困難，農(nóng)民收入收到影響 ; 扶持政策落實不到位，各類負(fù)擔(dān)較重，加工企業(yè)增值稅抵扣難題尚未破解，勞動力成本不斷上漲，用地和融資依然比較困難。而以推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)振興農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、提升休閑農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，就是在不增加農(nóng)業(yè)單位投入要素的基礎(chǔ)上，仍然能夠開辟新的增產(chǎn)增效增收空間，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，找到緩解上述問題的出路。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的基本方針，以市場需求

17、為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，以讓農(nóng)民分享加工流通利潤為核心，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，著力推動要素集聚優(yōu)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)有機整合、協(xié)同發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)布局，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助推“三農(nóng)”強、美、富和全面建成小康社會提供有力支撐。第一，加強融合發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)指導(dǎo)。抓緊做好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃等一系列規(guī)劃編制工作，形成比較完善的規(guī)劃體系，為融合發(fā)展提供強有力的指導(dǎo)。第二，加強融合發(fā)展政策落實和創(chuàng)設(shè)。加大財政涉農(nóng)資金對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的投入，完善初加工稅收政策，落實小微企業(yè)稅收扶持政策，降低融資門檻和成本，解決用地用電用水困難。第三，加強融合發(fā)展科技創(chuàng)新推廣。熟化推廣一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，應(yīng)用新產(chǎn)品、創(chuàng)造新需求和新市場，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)范圍拓展提供更多可實現(xiàn)的技術(shù)條件，在重點產(chǎn)區(qū)建立技術(shù)示范