1、泓域咨詢/石油鉆采專用設備工程項目政府釆購石油鉆采專用設備工程項目政府釆購一、 工程項目的特征1.工程項目的基本特征（1）獨特性。盡管某些工程項目所提供的產品或服務具有高度的相似性，但由于每個工程項目都具有特定的建設時間、地點和條件，其實施都會涉及到某些以前沒有做過的事情。所以，它總是獨特的。例如，盡管建造了成千上萬座的住宅樓，但每一座樓都是獨特的。（2）次性。每個工程項目都有確定的起點和終點，所有工程項目的實施都將達到其終點，而不是持續不斷的工作。從這個意義來講，項目都是一次性的。當一個工程項目的目標已經實現，或者已經明確知道該工程項目的目標不再需要或不可能實現時，該工程項目即達到了它的終點

2、。一次性并不意味著時間短，實際上許多工程項目要經歷若干年。“獨特性”和“一次性”有時也分別被稱為“唯一性”和“臨時性”，這兩點是工程項目和非工程項目共有的特征。（3）固定性。工程項目都含有建筑安裝工程，并固定在一定的地點，是不可移動的。工程項目都受所在地點資源、氣候、地質等條件的制約，這是工程項目區別于非工程項目的最主要的特征。（4）整體性。一個工程項目往往由多個單項工程和多個單位工程組成，彼此之間緊密相關，結合到一起才能發揮工程項目產品的整體功能和效益。（5）不可逆轉性。工程項目實施完成后，在其壽命期內一般不會推倒重來，那將造成很大的損失。因此，工程項目具有不可逆轉性。（6）不確定性大。一個

3、工程項目從策劃到建設完成往往需要幾年時間，有的甚至更長，建設過程中涉及面廣，各種情況復雜多變，不確定性大。不確定性會給既定的建設目標帶來風險。2.工程項目目的復雜性工程項目特別是大型工程項目，投資建設周期長，影響因素多，有些因素具有不確定性和突發性，后果嚴重，從而導致工程項目的復雜性。工程項目的復雜性主要表現為：（1）工程項目交易及生產過程的復雜性工程項目交易不同于一般商品的交易，具有先交易、后生產的典型特征。由于工程項目各參與方溝通中存在“信息孤島”等問題，相關因素的不確定性和風險，業主期望的不明確性、工程設計的局限性、工程技術的復雜程度不斷增大造成的施工過程的難度等原因，導致工程項目交易及

4、生產過程的復雜性。（2）工程項目組織的復雜性由于工程項目的目標多，涉及面廣，群體作業，因而參與項目工作的組織和人員也多。直接參與管理者除了項目建設單位的人員外，還有咨詢單位的咨詢工程師，設計機構的設計人員，勘察單位的勘察人員，設備制造商相關人員，施工承包和分包單位的人員，工程監理單位的人員，而且各方可能來自不同的國家或地區，存在一定的文化差異。此外，還涉及政府、金融、保險等機構，以及項目所在地的社會組織和相關群體等。這些都是項目的利益相關方，對項目的成效關系重大，也增加了項目管理的難度和復雜性。（3）工程項目環境的復雜性工程項目的建設周期長，其間國際國內政治局勢、社會、經濟、法律、文化方面可能

5、發生變化。另外，工程項目團隊的上級組織和合作伙伴的組織也有可能發生變化，項目的建設條件和自然條件也可能發生變化，如地震、災害等。所有這些環境的變化，都會增加項目管理的復雜性。二、 項目背景分析隨著全球能源消耗量的持續增長以及經濟全球化的深入，石油鉆采專用設備行業已經形成全球化市場競爭格局。我國石油鉆采設備行業目前參與競爭企業較多，呈現國有企業或國有背景企業領先、民營企業和外商合資企業迅速趕超的競爭格局，國有企業中以中石化、中石油下屬設備制造企業為代表，具有較強的研發實力和較多的行業資源。民營企業近年來發展迅猛，部分企業在鉆采專用工具各細分領域，通過自主創新，產品技術水平、質量都有了較大的進步，

6、在常規產品領域競爭力明顯。國外企業產品技術水平較高，但由于其銷售價格昂貴，加之國內同行業產品性能表現與國外差距的縮小，從性價比方面，國外產品的市場影響力具有一定局限性。相比較國外企業，我國石油鉆采設備制造企業在常規產品方面具有明顯的競爭優勢，在高端產品領域，隨著國內企業研發能力、生產技術水平、產品質量把控的快速提高，差距不斷縮小。石油鉆采專用設備因其作業環境及效用的特殊性，其產品性能可靠性始終是決定企業競爭實力的主要因素。油氣勘探開發難度隨著陸上常規能源儲量的日益減少而越來越高，下游油氣公司對石油鉆采設備的技術水平、產品質量可靠性的要求越來越高，促使國內企業對產品質量日益重視，表現為要求嚴格的

7、美國API認證在國內的影響力日益擴大，產品質量不過關、無法獲得美國API認證的產品難以參與市場競爭，從而要求企業全面增強在原材料采購、生產工藝全程到產品檢測等方面質量管理水平。為適應不同地質條件和鉆井方式的需要，石油鉆采設備規格、功能將更加細分，這要求設備制造企業緊跟鉆采技術發展趨勢，提高定制化研發和生產能力，同時提升產品研發、生產和售后服務的專業程度，縱向整合以響應客戶在售前、售中和售后的全程需求。從產業鏈的延伸角度，對產品原材料質量把控的需求將使得廠商不斷向產業鏈上游延伸，從源頭保障產品質量。設備與服務的結合是未來本行業的發展方向之一，優勢企業有能力憑借其經驗向下游附加值高的服務業務延伸，

8、企業總體收益的提高有助于反哺產品的研發投入與生產投入。因此，產業鏈整合將是行業企業未來提高市場競爭力的重要途徑。機械化與智能化將是未來石油鉆采技術發展的主要趨勢。陸上鉆采難度的增加、海上鉆采活動的持續活躍都將導致未來機械化、智能化的高附加值產品市場需求增加。因此，我國石油鉆采設備企業面臨著改善產品結構、提高產品技術含量的要求。能夠自主研發、生產高附加值產品的企業將在未來的競爭中處于優勢地位。三、 政府采購適用的范圍(一）政府采購的含義政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。(二）政府采購工程項目

9、適用的法律政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用中華人民共和國招標投標法及其實施條例；采用其他方式采購的，適用中華人民共和國政府采購法及其實施條例。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執行政府采購政策，包括節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等。政府采購工程依法不進行招標的，應當依照中華人民共和國政府采購法及其實施條例規定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。二、政府采購方式、適用條件和操作程序(一）政府采購方式政府采購工程、貨物和服務可采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購以及國務院政府采購監督管理

10、部門認定的其他采購方式。其中，公開招標應作為政府采購的主要采購方式。(二）公開招標指采購人依法以發布招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。采用這種方式可以吸引眾多的供應商參加投標，為一切有能力的供應商提供一個平等競爭的機會。但招標工作量較大，所需時間較多，招標費用較高。(三）邀請招標指采購人從符合相應資格條件的供應商中隨機抽取3家以上供應商，向其發出投標邀請書，邀請其參加投標。同公開招標相比較，邀請招標參與競爭的供應商數目少、招標工作量較小、可以節約招標的時間和費用。具有特殊性、只能從有限范圍的供應商處采購的，或者采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的貨物或服務，經批準后，

11、可以采用邀請招標方式采購。采用邀請招標方式的，采購人或者采購代理機構應當通過以下方式產生符合資格條件的供應商名單，并從中隨機抽取3家以上供應商向其發出投標邀請書：發布資格預審公告征集；從省級以上人民政府財政部門建立的供應商庫中選取；采購人書面推薦。采用第1項方式產生符合資格條件供應商名單的，采購人或者采購代理機構應當按照資格預審文件載明的標準和方法，對潛在投標人進行資格預審。采用第2項或第（項方式產生符合資格條件供應商名單的，備選的符合資格條件供應商總數不得少于擬隨機抽取供應商總數的兩倍。隨機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應商機會均等的方式選定供應商。隨機抽取供應商時，應當有不少

12、于兩名采購人工作人員在場監督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。投標邀請書應當同時向所有受邀請的供應商發出。采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。(四）競爭性談判指采購人或者代理機構邀請3家以上符合相應資格條件的供應商，就采購事宜進行談判。適用條件符合下列情形之一的貨物或服務，經批準后可以采用競爭性談判方式采購：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳

13、細規格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。采購程序采購人、采購代理機構應當通過發布公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性談判。采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應商的，采購人和評審專家應當各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數的50%。采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共3人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的2/3。制定談判文件。談判文件應當明確談判程序

14、、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。確定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交

15、的供應商。(五）競爭性磋商指采購人或者代理機構邀請3家以上符合相應資格條件的供應商，就采購事宜進行磋商。適用條件符合下列情形之一的項目，經批準后可以采用競爭性磋商方式采購：政府購買服務項目；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。采購程序采購人、采購代理機構應當通過發布公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少

16、于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性磋商采購活動。采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應商的，采購人和評審專家應當各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數的50%。采用公告方式邀請供應商的，競爭性磋商應當遵循下列程序：發布競爭性磋商公告。采購人、采購代理機構應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體發布競爭性磋商公告。發布競爭性磋商文件。競爭性磋商文件（以下簡稱磋商文件）應當根據采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經采購人書面同意。供應商提交首次響應文件。從磋商文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于10日。成立磋商小組。磋商小

17、組由采購人代表和評審專家共3人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于磋商小組成員總數的2/3。磋商。磋商小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行磋商，并給予所有參加磋商的供應商平等的磋商機會。在磋商過程中，磋商小組可以根據磋商文件和磋商情況實質性變動采購需求中的服務要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內容。實質性變動的內容，須經采購人代表確認。對磋商文件作出的實質性變動是磋商文件的有效組成部分，磋商小組應當及時以書面形式同時通知所有參加磋商的供應商。供應商應當按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交響應文件。磋商文件能夠詳細列明采購標的的技術、服務要求的，磋商結束后，磋商小組

18、應當要求所有實質性響應的供應商在規定時間內提交最后報價，提交最后報價的供應商不得少于3家。磋商文件不能詳細列明采購標的的技術、服務要求，需經磋商由供應商提供最終設計方案或解決方案的，磋商結束后，磋商小組應當按照少數服從多數的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案，并要求其在規定時間內提交最后報價。最后報價是供應商響應文件的有效組成部分。屬于市場競爭不充分的科研項目，或者需要扶持的科技成果轉化項目的，提交最后報價的供應商可以為2家。確定成交供應商。經磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應商的響應文件和最后報價進行綜合評分。磋商小組應當

19、根據綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應商，并編寫評審報告。屬于市場競爭不充分的科研項目，或者需要扶持的科技成果轉化項目的，可以推薦2家成交候選供應商。(六)詢價指采購人或者代理機構邀請3家以上符合相應資格條件的供應商，就采購貨物進行報價。適用條件采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，經批準后可以采用詢價方式采購。采購程序采取詢價方式采購的，應當遵循下列程序：成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共3人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的2/3。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規定。確定被詢

20、價的供應商名單。詢價小組根據采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商，并向其發出詢價通知書讓其報價。詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。(七）單一來源采購指由采購人直接選定1家供應商，通過談判達成協議，為其提供貨物或服務。符合下列情形之一的貨物或服務，經批準后可以采用單一來源方式采購:只能從唯一供應商處采購的；發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添

21、購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循中華人民共和國政府采購法規定的原則，在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。四、 項目名稱及投資人（一）項目名稱石油鉆采專用設備工程項目（二）項目投資人xx投資管理公司（三）建設地點本期項目選址位于xx（以最終選址方案為準）。五、 結論分析（一）項目選址本期項目選址位于xx（以最終選址方案為準），占地面積約85.00畝。（二）項目實施進度本期項目建設期限規劃24個月。（三）投資估算本期項目總投資包括建設投資、建設期利息和流動資金。根據謹慎財務估算，項目總投資39168.01萬元，其中：建設投資29371.09萬元，占項目總投資的74.99%；建設期利息860.99萬元，占項目總投資的2.20%；流動資金8935.93萬元，占項目總投資的22.81%。（四）資金籌措項目總投資39168.01萬元，根據資金籌措方案，xx投資管理公司計劃自籌資金（資本金）21596.9