1、第四章 建筑法律制度畢瓊媛建筑法建筑法確定的十八項基本法律制度確定的十八項基本法律制度 一項目法人責任制一項目法人責任制 二建筑工程施工許可制度二建筑工程施工許可制度 三從業資格審查制度三從業資格審查制度 四建筑工程招標投標制度四建筑工程招標投標制度 五建筑工程總承包制度五建筑工程總承包制度 六合同制度六合同制度 七建筑工程監理制度七建筑工程監理制度 八建筑安全管理制度八建筑安全管理制度 九意外傷害保險制度九意外傷害保險制度 十勞動安全生產教育培訓制度十勞動安全生產教育培訓制度 十一群防群治制度十一群防群治制度 十二安全事故報告制度十二安全事故報告制度 十三工程質量責任制度十三工程質量責任制度

2、 十四質量體系認證制度十四質量體系認證制度 十五施工驗收制度十五施工驗收制度 十六質量保修制度十六質量保修制度 十七質量的檢舉、控告、投訴制度十七質量的檢舉、控告、投訴制度 十八連帶責任制度十八連帶責任制度一項目法人責任制一項目法人責任制 計建設計建設673號文規定：國有單位經營性基本建設大中型項號文規定：國有單位經營性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人。項目法人可按目在建設階段必須組建項目法人。項目法人可按中華中華人民共和國公司法人民共和國公司法的規定設立有限責任公司（包括國的規定設立有限責任公司（包括國有獨資公司）和股份有限公司形式。有獨資公司）和股份有限公司形式。 項目法人：項

3、目法人：具有法人地位的公司制企業具有法人地位的公司制企業 項目法人責任制：項目法人責任制：由項目法人對項目的策劃、資金籌措、由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實行全過程負責。行全過程負責。 建筑法建筑法中沒有明確提出項目法人責任制，但中沒有明確提出項目法人責任制，但其內容貫穿建筑法的全過程，在建筑法中項目法其內容貫穿建筑法的全過程，在建筑法中項目法人就是項目投資業主統稱為人就是項目投資業主統稱為建設單位或發包方建設單位或發包方。 建筑法關于項目法人應當執行的規定涉及到建筑法關于項目法人應當執行的規定涉

4、及到31條，條，重點體現在以下三個方面：重點體現在以下三個方面： 1在工程建設程序上在工程建設程序上 建筑法建筑法規定了建設單位必須履行的程序，包括：辦規定了建設單位必須履行的程序，包括：辦理施工許可證、開工時間的限制、中止時間的約束、組織理施工許可證、開工時間的限制、中止時間的約束、組織進行招標發包的程序方式、依法同中標單位簽訂合同以及進行招標發包的程序方式、依法同中標單位簽訂合同以及按時支付工程款等內容。按時支付工程款等內容。 2在市場行為方式上在市場行為方式上 建筑法建筑法中規定了不準受賄、收受回扣、索取其他好中規定了不準受賄、收受回扣、索取其他好處，不得肢解工程，不得指定承包單位購入用

5、于工程的材處，不得肢解工程，不得指定承包單位購入用于工程的材料構配件、設備和指定生產廠家、供應商等。料構配件、設備和指定生產廠家、供應商等。 3在質量，安全監督管理方面在質量，安全監督管理方面 建筑法規定不得降低質量，要提供與施工現場相關的建筑法規定不得降低質量，要提供與施工現場相關的地下管線資料，辦理現場管理中有關各種報批手續等。地下管線資料，辦理現場管理中有關各種報批手續等。二建筑工程施工許可制度二建筑工程施工許可制度 施工許可制度施工許可制度 建筑業企業資質等級制度建筑業企業資質等級制度 建筑業從業人員執業資格制度建筑業從業人員執業資格制度二、施工許可制度二、施工許可制度 （1）建筑工程

6、施工許可的基本規定）建筑工程施工許可的基本規定 建設單位必須在建設工程立項批準后，工程發包前，向建設單位必須在建設工程立項批準后，工程發包前，向建設行政主管部門或其授權的部門辦理建設行政主管部門或其授權的部門辦理工程報建登記手續工程報建登記手續。 新建、擴建、改建的建設工程，建設單位必須在新建、擴建、改建的建設工程，建設單位必須在開工開工前前向建設行政主管部門或其授權的部門申請領取向建設行政主管部門或其授權的部門申請領取建設工程建設工程施工許可證施工許可證。“建筑工程開工前，建設單位建筑工程開工前，建設單位應當應當按照國家有關規定按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申向

7、工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取請領取施工許可證施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。確定的限額以下的小型工程除外。” （2 2）申請建筑工程許可證的條件及法律后果）申請建筑工程許可證的條件及法律后果1 1） 建筑法建筑法第第8 8條規定條規定申請建筑工程許可證的條件申請建筑工程許可證的條件已經辦理該建筑工程用地批準手續；已經辦理該建筑工程用地批準手續；在城市規劃區的建筑工程，已經取得規劃許可證；在城市規劃區的建筑工程，已經取得規劃許可證；需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；已經

8、確定建筑施工企業；已經確定建筑施工企業；有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；有保證工程質量和安全的具體措施；有保證工程質量和安全的具體措施；建設資金已經落實；建設資金已經落實；法律、行政法規規定的其他條件。法律、行政法規規定的其他條件。 根據根據建筑法建筑法建筑工程施工許可管理辦法建筑工程施工許可管理辦法還規定，還規定，“按照規定應該委托監理的工程已委托監理按照規定應該委托監理的工程已委托監理”。 2）領取建筑工程許可證的法律后果）領取建筑工程許可證的法律后果 建設單位應當自領取施工許可證之日起建設單位應當自領取施工許可證之日起3個月內個月內開工。因故不能按

9、期開工的，應當向發證機關申開工。因故不能按期開工的，應當向發證機關申請延期：延期以兩次為限，每次不超過請延期：延期以兩次為限，每次不超過3個月。個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。工許可證自行廢止。 在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起自中止施工之日起1個月內，向發證機關報告，個月內，向發證機關報告，并按照規定做好建筑工程的維護管理工作。并按照規定做好建筑工程的維護管理工作。三、建筑業企業資質等級制度三、建筑業企業資質等級制度 企業和人員企業和人員“雙層資格準

10、入制度雙層資格準入制度” 從事建筑工程活動的企業或單位，應當向工商行政管理部從事建筑工程活動的企業或單位，應當向工商行政管理部門申請設立登記，并由建設行政主管部門審查，頒發資格門申請設立登記，并由建設行政主管部門審查，頒發資格證書。證書。 經濟組織包括：施工單位、勘察、設計單位和工程監理單經濟組織包括：施工單位、勘察、設計單位和工程監理單位，以及法律、法規規定的其他單位。位，以及法律、法規規定的其他單位。 （1）有符合國家規定的注冊資本；）有符合國家規定的注冊資本； （2）有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執業資格）有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執業資格的專業技術人員；的專業技術人員；

11、 （3）有從事相關建筑活動所應有的技術裝備；）有從事相關建筑活動所應有的技術裝備； （4）法律、行政法規規定的其他條件。）法律、行政法規規定的其他條件。 1998年年3月月1日正式施行的日正式施行的中華人民共和國建筑法中華人民共和國建筑法明明確規定，我國工程建設實行執業單位資質管理和執業人確規定，我國工程建設實行執業單位資質管理和執業人員資格管理規定。員資格管理規定。 除此之外，還頒發了大量行政法規、部門規章及規范性除此之外，還頒發了大量行政法規、部門規章及規范性文件。文件。 注冊建筑師條例（注冊建筑師條例（1995） 中華人民共和國注冊建筑師條例實施細則（中華人民共和國注冊建筑師條例實施細則

12、（1996） 建設工程勘察和設計單位資質管理規定（建設工程勘察和設計單位資質管理規定（1997） 工程建設監理單位資質管理試行辦法（工程建設監理單位資質管理試行辦法（1992） 工程總承包企業資質管理暫行規定（工程總承包企業資質管理暫行規定（1992） 監理工程師資格考試和注冊試行辦法（監理工程師資格考試和注冊試行辦法（1992） 建筑裝飾設計資格分級標準（建筑裝飾設計資格分級標準（1992） 混凝土預制構件和商品混凝土生產企業資質管理（試行）混凝土預制構件和商品混凝土生產企業資質管理（試行）（1993） 房地產開發企業資質管理規定（房地產開發企業資質管理規定（1993） 工程咨詢單位資格認定

13、暫行辦法（工程咨詢單位資格認定暫行辦法（1994） 建筑施工企業項目經理資質管理辦法（建筑施工企業項目經理資質管理辦法（1995） 建筑業企業資質管理規定（建筑業企業資質管理規定（1995） 房地產估價師注冊管理辦法（房地產估價師注冊管理辦法（1998） 建筑企事業單位關鍵崗位持證上崗管理規定（建筑企事業單位關鍵崗位持證上崗管理規定（1991） 注冊結構工程師執業資格制度暫行規定（注冊結構工程師執業資格制度暫行規定（1997） 在中國境內承包工程的外國企業資質管理暫行辦法（在中國境內承包工程的外國企業資質管理暫行辦法（1994） 根據現行法規，我國各類工程建設從業單位的資質等級根據現行法規，我

14、國各類工程建設從業單位的資質等級劃分情況如下：劃分情況如下：1）房地產開發企業：分為一級、二級、三級、四級、五級）房地產開發企業：分為一級、二級、三級、四級、五級共共5級。級。2）工程總承包企業。分為一級、二級、三級共）工程總承包企業。分為一級、二級、三級共3級。級。3）工程勘察單位。分為甲級、乙級、丙級、丁級共）工程勘察單位。分為甲級、乙級、丙級、丁級共4級。級。4）工程設計單位。分為甲級、乙級、丙級、丁級共）工程設計單位。分為甲級、乙級、丙級、丁級共4級。級。5）專業承包企業。多數分為三級或四級。）專業承包企業。多數分為三級或四級。6）勞務分包施工企業。根據有關規定和當地情況具體制訂。）勞

15、務分包施工企業。根據有關規定和當地情況具體制訂。7）工程監理單位。分為甲級、乙級、丙級共）工程監理單位。分為甲級、乙級、丙級共3級。級。 各級從業單位允許的執業范圍不同，不能越級執業。各級從業單位允許的執業范圍不同，不能越級執業。 根據各級工程建設單位所具備的能力和水平，有根據各級工程建設單位所具備的能力和水平，有關法規對各類從業單位所允許從事的業務范圍都關法規對各類從業單位所允許從事的業務范圍都作了具體規定。作了具體規定。 嚴格禁止嚴格禁止越級承包業務越級承包業務以及以及無資質等級的單位從無資質等級的單位從事建筑活動事建筑活動。 工程建設從業單位的資質等級劃分標準，是從其擁有的工程建設從業單

16、位的資質等級劃分標準，是從其擁有的注冊資本、專業技術人員數量和等級、技術裝備和已完注冊資本、專業技術人員數量和等級、技術裝備和已完成的建筑工程業績等方面來加以規定的。成的建筑工程業績等方面來加以規定的。 每一類從業單位的資質等級標準，都由相應的法規作出每一類從業單位的資質等級標準，都由相應的法規作出了具體的規定。了具體的規定。 如如建筑業企業資質管理規定建筑業企業資質管理規定中規定，各級工業與民中規定，各級工業與民用建筑工程施工企業的標準為：用建筑工程施工企業的標準為： 建筑業企業建筑業企業: 一級施工總承包企業和施工承包企業的資質，由國務院一級施工總承包企業和施工承包企業的資質，由國務院建設

17、行政主管部門審批。二級以下的，屬于地方的，由建設行政主管部門審批。二級以下的，屬于地方的，由省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門審批；省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門審批；直屬國務院有關部門的，由該部門審批，并將審批結果直屬國務院有關部門的，由該部門審批，并將審批結果送交企業所在地的省、自治區、直轄市人民政府建設行送交企業所在地的省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門備案。新設立的建筑企業應定為最低的資質政主管部門備案。新設立的建筑企業應定為最低的資質等級。等級。 各類工程建設從業單位在取得相應的資質后，資質管理各類工程建設從業單位在取得相應的資質后，資質管理部門要定期對其

18、進行檢查，并按有關規定對其資質進行部門要定期對其進行檢查，并按有關規定對其資質進行升級、降級的動態管理。升級、降級的動態管理。 各級工程建設從業單位的業務范圍各級工程建設從業單位的業務范圍 例如：建筑業企業中工程施工總承包企業例如：建筑業企業中工程施工總承包企業 一級企業，可承擔各類型工程建設項目的總承包。一級企業，可承擔各類型工程建設項目的總承包。 二級企業可承擔中型工業、能源、交通工程建設項目，二級企業可承擔中型工業、能源、交通工程建設項目，15萬平方米以下的住宅區建設項目，總投資萬平方米以下的住宅區建設項目，總投資2億元以下的億元以下的公用工程建設項目的總承包公用工程建設項目的總承包。建

19、筑業從業人員執業資格制度建筑業從業人員執業資格制度 我國建筑行業是從我國建筑行業是從1992年開始實行注冊師制度的。年開始實行注冊師制度的。已先后實行了：已先后實行了： 注冊建筑師、注冊規劃師、注冊結構工程師、注冊建筑師、注冊規劃師、注冊結構工程師、 注冊監理工程師、注冊土木工程師（巖土）、注冊監理工程師、注冊土木工程師（巖土）、 注冊建造師、注冊建設工程質量監督師、注冊建造師、注冊建設工程質量監督師、 注冊造價工程師、注冊房地產估價師、注冊造價工程師、注冊房地產估價師、 注冊咨詢工程師（投資）等制度。注冊咨詢工程師（投資）等制度。案案 例例 1995年年9月月18日，上海文華建筑設計事務所與

20、海軍建筑設日，上海文華建筑設計事務所與海軍建筑設計院浦東分院簽訂了聯合設計計院浦東分院簽訂了聯合設計“大鵬商廈大鵬商廈”項目協議。項目協議。21日，兩單位與被告方簽訂了一份工程設計合同。在依照約日，兩單位與被告方簽訂了一份工程設計合同。在依照約定完成樁基設計后，即通知被告付費定完成樁基設計后，即通知被告付費20萬元，被告未支付，萬元，被告未支付，經催討未果。經催討未果。 兩單位向法院提起訴訟，要求判令被告支付樁基設計費兩單位向法院提起訴訟，要求判令被告支付樁基設計費20萬元。被告辯稱，萬元。被告辯稱，“大鵬商廈大鵬商廈”項目屬乙級建設項目，而項目屬乙級建設項目，而原告文華設計所設計資質為丙級，

21、屬越級設計，因原告過原告文華設計所設計資質為丙級，屬越級設計，因原告過錯造成原設計合同無效。錯造成原設計合同無效。 1997年年12月月10日，法院判決被告支付兩原告樁基設計費日，法院判決被告支付兩原告樁基設計費20萬元。萬元。分分 析析 中華人民共和國建筑法中華人民共和國建筑法于于1998年年3月月1日施行，按該日施行，按該法第二十七條規定，兩個以上不同資質等級的單位實行法第二十七條規定，兩個以上不同資質等級的單位實行聯合共同承包的，應當按照資質等級低的單位的業務許聯合共同承包的，應當按照資質等級低的單位的業務許可范圍承攬工程。可范圍承攬工程。 但在但在建筑法建筑法施行之前，這種資格認定是比

22、較寬松的，施行之前，這種資格認定是比較寬松的，當其資質等級不同時，一般以級別高的一方為主，并由當其資質等級不同時，一般以級別高的一方為主，并由其對工程質量負責。本案正是發生在這種情況的。其對工程質量負責。本案正是發生在這種情況的。建筑法關于建筑工程發承包的主要內容建筑法關于建筑工程發承包的主要內容 禁止肢解工程發包的有關規定禁止肢解工程發包的有關規定 承攬工程的有關規定承攬工程的有關規定 分包的有關規定分包的有關規定 禁止工程轉包和違法分包禁止工程轉包和違法分包案例 教材85頁昆侖飯店擴建項目，由華夏市政工程公司承包。華夏公司將設計分包給閩發設計院，將施工轉包給大成建筑公司。之后由于質量問題產

23、生糾紛，查明由于設計問題、施工偷工減料所致。問：案例中設計分包正確嗎？問：案例中設計分包正確嗎？ 施工轉包是否合法？施工轉包是否合法？ 總包與分包單位承擔什么責任？總包與分包單位承擔什么責任？禁止肢解工程發包的有關規定禁止肢解工程發包的有關規定 建筑法建筑法中的二十四條明確規定：中的二十四條明確規定：“提倡對建筑工程提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發包。實行總承包，禁止將建筑工程肢解發包。”同時還規定：同時還規定：“不得將應由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干不得將應由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位部分發包給幾個承包單位”。 （一）建筑法規定的總承包方

24、式有三種（一）建筑法規定的總承包方式有三種1全過程總包方式全過程總包方式2單項總承包方式單項總承包方式3多項總承包方式多項總承包方式禁止肢解工程發包的有關規定禁止肢解工程發包的有關規定 建筑法建筑法第第24條規定：提倡對建筑工程實行總條規定：提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發包。承包，禁止將建筑工程肢解發包。 建筑工程的發包單位可以將建筑工程的勘察、設建筑工程的發包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發包給一個工程總承包計、施工、設備采購一并發包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發包

25、給一個工程總承包單備采購的一項或者多項發包給一個工程總承包單位；但是，位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的建不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位。筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位。 我國當前的建設工程承包，一般有以下幾種方式：我國當前的建設工程承包，一般有以下幾種方式： 全過程承包。俗稱全過程承包。俗稱“交鑰匙工程交鑰匙工程”。 設計、施工總承包。設計、施工總承包。 施工總承包。即對工程施工的全過程進行總承包。施工總承包。即對工程施工的全過程進行總承包。 國際上還有由國際上還有由承包商先行墊資承包工程，建成后再轉讓給承包商先行墊資承包工程，建成后再轉

26、讓給業主的承包方式業主的承包方式。我國目前對此還只處于研究試驗階段，。我國目前對此還只處于研究試驗階段，尚未正式實施。隨著改革開放的深入，建設工程承發包方尚未正式實施。隨著改革開放的深入，建設工程承發包方式也將日益國際化，因此，我國現行的建設法規對工程承式也將日益國際化，因此，我國現行的建設法規對工程承發包方式沒做強制性規定，而是采用發包方式沒做強制性規定，而是采用“提倡總承包提倡總承包”、“可以可以”等鼓勵性和選擇性條款來加以規定等鼓勵性和選擇性條款來加以規定 國際上現有的總承包方式可分為四類國際上現有的總承包方式可分為四類1全項總承包全項總承包（以集團公司為主）也就是全過程總承包，（以集團

27、公司為主）也就是全過程總承包，包括前期開發管理、融資管理、方案設計、施工、分包包括前期開發管理、融資管理、方案設計、施工、分包和后期物業管理。和后期物業管理。2管理型總承包，管理型總承包，也就是也就是CM管理，這種總承包管理主要管理，這種總承包管理主要以管理公司為主。建筑工程設計方案可以委托有設計能以管理公司為主。建筑工程設計方案可以委托有設計能力的設計院完成，施工可以委托有綜合能力的施工單位力的設計院完成，施工可以委托有綜合能力的施工單位進行總包，總包下面再進行分包。進行總包，總包下面再進行分包。3施工總承包，是以施工單位為主，工程主體必須由施工施工總承包，是以施工單位為主，工程主體必須由施

28、工承包單位自己完成。承包單位自己完成。4設計總承包設計總承包，具有相應資質的設計單位對負責設計的工，具有相應資質的設計單位對負責設計的工程從方案程從方案承攬工程的有關規定承攬工程的有關規定 （1）承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，）承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程。在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程。 （2）大型大型建筑工程或者建筑工程或者結構復雜結構復雜的建筑工程，可以由兩的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯合共同承包。個以上的承包單位聯合共同承包。共同承包的各方對承包共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。合同的履行

29、承擔連帶責任。兩個以上不同資質等級的單位實行聯合共同承包的，兩個以上不同資質等級的單位實行聯合共同承包的，應當按照資質等級低的單位的業務許可范圍承攬工程應當按照資質等級低的單位的業務許可范圍承攬工程資質等級資質等級“就低不就高就低不就高”！分包的有關規定分包的有關規定 （1）禁止禁止承包單位將其承包的全部建筑工程承包單位將其承包的全部建筑工程轉轉包包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。 （2）建筑工程總承包單位可以將承包工程中的）建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可，施工總承包的