1、新時(shí)期河北開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì) 河北省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展現(xiàn)狀及工作建議經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與發(fā)展，我省省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）日益成為聚集和配置先進(jìn)生產(chǎn)要素的重要載體，在構(gòu)建我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升工業(yè)化，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但也存在發(fā)展觀(guān)念滯后、發(fā)展水平參差不齊和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不突出等問(wèn)題。為認(rèn)真貫徹省第八次黨代會(huì)精神，在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、構(gòu)建和諧河北中進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用，必須切實(shí)落實(shí)張慶偉代省長(zhǎng)和聶辰席副省長(zhǎng)提出并強(qiáng)調(diào)的“規(guī)范、有序、加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)管理”的有關(guān)指示，著力解決開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的突出問(wèn)題，增創(chuàng)建設(shè)新優(yōu)勢(shì)，增添發(fā)展新活力。一、我省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的發(fā)展現(xiàn)狀及管理體制（一

2、）2003年整頓后全省開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量明顯偏少。建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)是小平同志親自倡導(dǎo)并推動(dòng)下，黨中央、國(guó)務(wù)院作出的英明決策，是我國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)重大戰(zhàn)略步驟，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一大創(chuàng)舉。自1984年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我省第一家開(kāi)發(fā)區(qū)秦皇島國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)至今，我省開(kāi)發(fā)區(qū)已走過(guò)27個(gè)年頭。截止2003年全省各類(lèi)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）總數(shù)達(dá)到178家。2003至2006年國(guó)家對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了一次清理整頓，我省砍掉了130家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。把秦皇島海港開(kāi)發(fā)區(qū)等一些發(fā)展不錯(cuò)的園區(qū)也關(guān)掉了，僅剩48家，應(yīng)該說(shuō)這次清整我省是吃了大虧的。其他一些省份在整頓的同時(shí)，始終不渝地堅(jiān)持發(fā)展，將當(dāng)?shù)厥小⒖h政府所屬的一些工業(yè)園區(qū)

3、也一起搭車(chē)上報(bào)，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定公告納入了省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍，數(shù)量不但沒(méi)減少，還新增了一批省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。從全省經(jīng)濟(jì)總量與發(fā)展需要來(lái)衡量，我省的開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量明顯偏少，與經(jīng)濟(jì)大省地位極不適應(yīng)：一是布點(diǎn)率很低。從開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)占全省縣市區(qū)總數(shù)比重（布點(diǎn)率）看，我省不到28%；而江蘇是129%，山東是125%、安徽是112%。就是說(shuō)，這些省份基本上達(dá)到了平均每個(gè)縣市區(qū)有1家以上開(kāi)發(fā)區(qū)。二是與沿海省份比數(shù)量差距大。如山東有省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)175家，江蘇137家、安徽118家、吉林105家、遼寧83家。三是全省多數(shù)縣為開(kāi)發(fā)區(qū)白點(diǎn)縣。承德僅市區(qū)內(nèi)有1家開(kāi)發(fā)區(qū)，石家莊、張家口、保定、滄州、衡水、邯鄲和邢臺(tái)3/4以上縣（市）沒(méi)有

4、開(kāi)發(fā)區(qū)，沿海地區(qū)的唐山和秦皇島達(dá)不到一縣（市）一開(kāi)發(fā)區(qū)。數(shù)量少，除了直接影響本域經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，還導(dǎo)致：一方面，享受?chē)?guó)家相關(guān)扶持政策和優(yōu)惠待遇機(jī)會(huì)少；另一方面，升國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)選擇余地小，直接影響綜合保稅區(qū)和出口加工區(qū)的設(shè)立。（二）借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)新增一批開(kāi)發(fā)區(qū)。我省這么多年來(lái)，一直在學(xué)習(xí)山東經(jīng)驗(yàn)，但與山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越來(lái)越大，省政府研究室多次到山東深入考察后得出的結(jié)論是：山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的一條基本經(jīng)驗(yàn)是每個(gè)縣市區(qū)至少有1家開(kāi)發(fā)區(qū)，有一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)。對(duì)此，這幾年我省各縣市區(qū)反映強(qiáng)烈，紛紛要求批準(zhǔn)建立一批省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。從2006年后，國(guó)家暫停了審批新的開(kāi)發(fā)區(qū)。根據(jù)發(fā)展需要，近年來(lái)，國(guó)家

5、和部分省市陸續(xù)啟動(dòng)了新開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立審批。從2009年開(kāi)始國(guó)務(wù)院重新啟動(dòng)新批準(zhǔn)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的工作，截止目前全國(guó)共計(jì)批準(zhǔn)了122家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。最近，國(guó)務(wù)院為推動(dòng)形成我國(guó)“陸上開(kāi)放”與“海上開(kāi)放”并重的對(duì)外開(kāi)放新格局，對(duì)一些地方出臺(tái)了支持經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)。沿海一些省市在清理整頓后也都陸續(xù)批準(zhǔn)了一批省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。據(jù)此，我省從2010年也適時(shí)啟動(dòng)了新建省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的工作。在冀政2010135號(hào)文件中，省政府明確提出要新規(guī)劃建設(shè)一批省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)要逐步達(dá)到150家左右。為此，參照山東、吉林、福建等兄弟省市經(jīng)驗(yàn)和做法，在嚴(yán)格審批條件和程序的基礎(chǔ)上，去年下半年以來(lái)，省政府批準(zhǔn)了63家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（

6、園區(qū)）。另外，經(jīng)努力爭(zhēng)取，這兩年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廊坊和滄州臨港兩個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。目前，正在積極申報(bào)設(shè)立曹妃甸國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（含中日唐山曹妃甸生態(tài)工業(yè)園）和邯鄲、藁城開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。目前全省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）總數(shù)達(dá)到111家，使開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量少的狀況得到緩解，但跟發(fā)達(dá)省份相比仍然偏少，布點(diǎn)率僅為64%。如承德各縣沒(méi)有1家開(kāi)發(fā)區(qū)，保定25個(gè)縣（市、區(qū)）僅有10家開(kāi)發(fā)區(qū)。（三）開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）審批的法律依據(jù)和程序。經(jīng)過(guò)近30年的實(shí)踐探索，開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的各項(xiàng)管理工作相對(duì)比較成熟和規(guī)范。1986年小平同志做出“開(kāi)發(fā)區(qū)大有希望”的批示后，國(guó)家對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)出臺(tái)了一系列管理辦

7、法和規(guī)章制度。河北省人大先后兩次頌布和修訂河北省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例，近年省政府出臺(tái)的冀政200848號(hào)和冀政2010135號(hào)等一系列有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策措施，都為開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展和管理奠定了政策與法律基礎(chǔ)。原有48家省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）中的7家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，均為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立或由省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升為國(guó)家級(jí)；另外41家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）經(jīng)國(guó)務(wù)院清理整頓后審核公告并備案；新設(shè)立的63家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立（待向國(guó)務(wù)院備案）。我省新批的63家開(kāi)發(fā)區(qū)也是嚴(yán)格按審批條件和程序批準(zhǔn)建立的。由各設(shè)區(qū)市政府申報(bào)，省商務(wù)廳會(huì)同省國(guó)土廳、省住建廳實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘察、規(guī)范組卷，專(zhuān)家論證，報(bào)省政府批準(zhǔn)。堅(jiān)持批準(zhǔn)設(shè)立

8、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積必須在城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩規(guī)”）內(nèi)，明確其“四至”范圍；堅(jiān)持符合環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持嚴(yán)格制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，即區(qū)內(nèi)項(xiàng)目以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主、以高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、以發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)為主。（四）開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的管理體制。按照現(xiàn)行體制，國(guó)家商務(wù)部為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的主管部門(mén)。省商務(wù)廳是省政府賦予行使開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理職能的省直唯一部門(mén)。省政府（冀政辦200950號(hào)）關(guān)于省商務(wù)廳“三定”方案中明確的主要職責(zé)是：“擬訂有關(guān)國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展規(guī)劃、年度目標(biāo)及有關(guān)政策并監(jiān)督檢查；協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題；負(fù)責(zé)新設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的審查

9、報(bào)批和督導(dǎo)考核服務(wù)工作;負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）升級(jí)、擴(kuò)區(qū)申報(bào)工作;會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的審查報(bào)批、指導(dǎo)服務(wù)。”我省的國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）由省商務(wù)廳主管，高新區(qū)由省科技廳主管，其綜合考核評(píng)價(jià)、相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和招商工作由省商務(wù)廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)。新批的63家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）全部納入現(xiàn)有管理序列并規(guī)范運(yùn)作。另外，我省在新批一批省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的同時(shí)，還批準(zhǔn)了比照開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策、由其他部門(mén)管理的各類(lèi)園區(qū)，其中有省發(fā)改委管理的71家工業(yè)聚集區(qū)、14家新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和16家物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，省委宣傳部管理的若干個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。這些園區(qū)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了一定的作用。同時(shí)，存在名目繁

10、多、概念混亂、管理不規(guī)范等問(wèn)題，給境內(nèi)外投資者造成混亂，需要在實(shí)踐中加強(qiáng)規(guī)范。（五）開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）分布、規(guī)劃面積和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。截止目前，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）已發(fā)展到111家（其中，包括3個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、4個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、78個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、25個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)和1個(gè)省級(jí)高新區(qū)）。各設(shè)區(qū)市分布情況為：廊坊15家、邯鄲14家、邢臺(tái)13家、石家莊12家、唐山11家、保定10家、衡水10家、滄州9家、張家口8家、秦皇島7家、承德2家。經(jīng)過(guò)對(duì)原有48家開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）兩次擴(kuò)區(qū)和新批63家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），目前全省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）總體規(guī)劃面積為1472.18平方公里，是原有規(guī)劃面積的5.4倍，占全省總面積的

11、7.8。今年以來(lái)，全省開(kāi)發(fā)區(qū)繼續(xù)保持了快速持續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均增長(zhǎng)50%以上。1-11月，全省111家開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3739億元，同比增長(zhǎng)70.6%；工業(yè)總產(chǎn)值13684億元，同比增長(zhǎng)90.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值10987億元，同比增長(zhǎng)87.3%；財(cái)政收入657億元，同比增長(zhǎng)51.1%；稅收總額616億元，同比增長(zhǎng)55.1%；進(jìn)出口總額249億美元，同比增長(zhǎng)65.9%；實(shí)際利用外資20.83億美元，同比增長(zhǎng)69.3%；進(jìn)區(qū)內(nèi)資3858億元，同比增長(zhǎng)102.6%（其中引進(jìn)省外資金1530億元,同比增長(zhǎng)54.7%）；固定資產(chǎn)投資4046億元，同比增長(zhǎng)101.0%；

12、基礎(chǔ)設(shè)施投資430億元,同比增長(zhǎng)76.8%。二、全省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位與作用（一）開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐步提高，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。實(shí)踐證明，開(kāi)發(fā)區(qū)是聚集和配置先進(jìn)生產(chǎn)要素的重要載體，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用十分明顯。今年1-11月，全省111家省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）以不到8的土地面積，創(chuàng)造了39.4%的地區(qū)生產(chǎn)總值、23.6%的財(cái)政收入、27.4%的固定資產(chǎn)投資、40.6%的外資和51.5%的外貿(mào)出口。廊坊市開(kāi)發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)率已超過(guò)半壁江山，該市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）以占全市3%的土地，創(chuàng)造了全市55%的財(cái)政收入，77%的實(shí)際利用外資和90%的外貿(mào)出口

13、；去年，僅廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)、燕郊高新區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)就完成財(cái)政收入76.9億元,占廊坊全市總量的39.4%。衡水10家開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）以占全市1.25% 的土地，創(chuàng)造了全市29.5%的生產(chǎn)總值、51.5%的工業(yè)總產(chǎn)值、31.3%的外貿(mào)進(jìn)出口、62.5%的實(shí)際利用外資和42.0%的財(cái)政收入。開(kāi)發(fā)區(qū)也成為推動(dòng)城市發(fā)展、增加就業(yè)、聚集企業(yè)的重要載體。“十一五”期間，全省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施投資總額達(dá)698億元，是“十五”期間的5.6倍；累計(jì)固定資產(chǎn)投資5775億元，占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的40%。開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)聚集各類(lèi)企業(yè)5萬(wàn)多家，進(jìn)區(qū)項(xiàng)目帶動(dòng)解決城鄉(xiāng)就業(yè)人員近百萬(wàn)人，其中解決農(nóng)民工就業(yè)超過(guò)30萬(wàn)

14、人。（二）開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的帶動(dòng)作用日益凸顯，成為優(yōu)勢(shì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。一是全省開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)一批特色鮮明、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)正在形成，一批老開(kāi)發(fā)區(qū)已形成自己的穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)：保定高新區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)，秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)的電子信息和新能源產(chǎn)業(yè)，唐山高新區(qū)的焊接產(chǎn)業(yè)，燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)以現(xiàn)代物流、健康休閑為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等都在全國(guó)占有一席之地；具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的一批開(kāi)發(fā)區(qū)正在形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)：邢臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)形成了從硅材料、太陽(yáng)能電池到系統(tǒng)集成、電廠(chǎng)工程為主的完整產(chǎn)業(yè)鏈，滄州臨港開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)計(jì)發(fā)展了以煤化工、鹽化工和石油化工為基礎(chǔ)的乙烯、丙烯、甲苯、二甲苯、煤炭等五條產(chǎn)業(yè)鏈。二是一批有規(guī)模、

15、有實(shí)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和基地不斷壯大。一批國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及具有超百億元產(chǎn)值潛力的產(chǎn)業(yè)基地落戶(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))，邯鄲馬頭開(kāi)發(fā)區(qū)成為全球最大的特種管材制造基地、全球最大的棉花機(jī)械研發(fā)制造基地和中原地區(qū)最大的冶金礦山重型設(shè)備制造基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，廊坊全市各類(lèi)園區(qū)共引進(jìn)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目400余個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目43個(gè)；不僅承接了首鋼裝備制造基地、南玻玻璃等一大批龍頭項(xiàng)目，而且已有26家世界500強(qiáng)企業(yè)投資，轄區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）已經(jīng)成為該市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地。秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建成了中國(guó)最大汽車(chē)輪轂生產(chǎn)基地、北方最大糧油食品加工基地和重大裝備制造基地。邢臺(tái)全市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）今年新簽約項(xiàng)目

16、224個(gè)（投資總額520億元），其中億元以上項(xiàng)目116個(gè)，新開(kāi)工141個(gè)。三是一批世界首位、中國(guó)第一的產(chǎn)業(yè)龍頭脫穎而出。石家莊高新區(qū)內(nèi)落戶(hù)了世界500強(qiáng)、全球最大的獨(dú)立發(fā)動(dòng)機(jī)制造商美國(guó)康明斯公司；黃驊開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)了投資100億元、年產(chǎn)40萬(wàn)輛轎車(chē)的北京福田汽車(chē)整車(chē)項(xiàng)目；藁城開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)益海糧油集團(tuán)生產(chǎn)的“金龍魚(yú)”牌花生油為中國(guó)食用油第一品牌；世界最大的焊接材料生產(chǎn)企業(yè)美國(guó)林肯電器公司在灤縣開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)投資了具有國(guó)際水平的焊絲項(xiàng)目；世界500強(qiáng)、全球最大的啤酒商比利時(shí)英博啤酒公司在豐南開(kāi)發(fā)區(qū)投資建設(shè)了百威啤酒項(xiàng)目；灤縣開(kāi)發(fā)區(qū)還培育了中國(guó)最大的汽車(chē)貿(mào)易和物流上市公司龐大汽貿(mào)。（三）一批優(yōu)勢(shì)和特色開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)

17、）正在形成，大大提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過(guò)20多年的建設(shè)與發(fā)展，一批主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超千億元的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）將呼之欲出：預(yù)計(jì)今年底，石家莊高新區(qū)、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)和燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入將達(dá)到或超過(guò)千億元；明年，秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)和保定高新區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入將達(dá)到或超過(guò)千億元。到“十二五”末，將出現(xiàn)10家以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超千億元的大型開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）；20家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)500億元的較大型開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），它們將成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“航空母艦”。同時(shí)，一大批特色開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）脫穎而出：一是一批“國(guó)”字號(hào)“區(qū)中園”發(fā)展勢(shì)頭良好，主要有：秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)的“中國(guó)數(shù)谷”、保定高新區(qū)的“中國(guó)電谷”、燕郊高新區(qū)的“中國(guó)商谷”

18、和鹿泉開(kāi)發(fā)區(qū)的“中國(guó)光谷”等，將在中國(guó)亮麗登場(chǎng)；二是涌現(xiàn)出一批國(guó)別（地區(qū)）工業(yè)園，如唐山高新區(qū)日本工業(yè)園、高碑店開(kāi)發(fā)區(qū)德國(guó)工業(yè)園、灤縣開(kāi)發(fā)區(qū)和吳橋開(kāi)發(fā)區(qū)的臺(tái)灣工業(yè)園、邯鄲馬頭開(kāi)發(fā)區(qū)的意大利產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園、日本產(chǎn)業(yè)園和美國(guó)產(chǎn)業(yè)園等；三是一批外向型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)逐步形成，如秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)、石家莊高新區(qū)、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)、燕郊高新區(qū)、保定高新區(qū)和邯鄲馬頭開(kāi)發(fā)區(qū)等，聚集了一大批外資企業(yè)，為全省利用外資和外貿(mào)出口發(fā)揮了主力軍作用；四是一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的園區(qū)相繼出世，如石家莊空港工業(yè)園區(qū)、唐山空港開(kāi)發(fā)區(qū)、安國(guó)現(xiàn)代中藥工業(yè)園區(qū)、滄州臨港開(kāi)發(fā)區(qū)（化工產(chǎn)業(yè)）、棗強(qiáng)玻璃鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)、安平絲網(wǎng)工業(yè)園區(qū)、邢臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)（光伏產(chǎn)業(yè)）

19、、寧晉鹽化工園區(qū)、沙河開(kāi)發(fā)區(qū)（玻璃產(chǎn)業(yè)）、平鄉(xiāng)自行車(chē)工業(yè)園區(qū)、臨西軸承工業(yè)園區(qū)和館陶新型化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，每家開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)都形成1至2個(gè)在全省乃至全國(guó)占有一定比重的特色產(chǎn)業(yè)，邢臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)入選“2010年中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)百?gòu)?qiáng)”；五是正在打造一批現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如正定現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廊坊現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廊坊國(guó)際科技智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)和固安溫泉商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。（四）開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）已成為對(duì)外開(kāi)放的重要窗口和集約發(fā)展的示范區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)提供的引進(jìn)外資和外貿(mào)出口都接近或超過(guò)全省的半壁江山。全省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）“十一五”期間，實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到62億美元，占全省同期比重為36.3%；進(jìn)出口總額累計(jì)實(shí)現(xiàn)531億

20、美元，占全省同期比重為34.5%；今年1-11月，這兩個(gè)指標(biāo)所占比重分別達(dá)到40.6%和51.1%；個(gè)別設(shè)區(qū)市甚至超過(guò)2/3。去年，保定全市開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)45.4億美元，占全市進(jìn)出口總額的77.5%。全省外資企業(yè)大部分落戶(hù)在開(kāi)發(fā)區(qū)，在我省投資的83家世界500強(qiáng)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)有78家設(shè)在開(kāi)發(fā)區(qū)，臺(tái)灣富士康、曄聯(lián)、康師傅、美國(guó)通用、林肯、盧卡斯、卡斯卡特、雅萊、輝瑞藥業(yè)、德國(guó)西門(mén)子、魯爾、蒂森克虜伯、西班牙德加德斯、比利時(shí)英博百威、法國(guó)達(dá)能、意大利mtv、日本松下、三菱、富士、東芝、愛(ài)信、神戶(hù)制鋼、韓國(guó)三星、新西蘭恒天然、中石油、中石化、中船重工、中糧、中棉、首鋼、華為、美的、京東方、北

21、車(chē)、蒙牛、亞新科、匯源果汁等一批戰(zhàn)略投資者相繼在開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）安家落戶(hù)。開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）正成為全省“四節(jié)約”（節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材）的示范區(qū)，在土地開(kāi)發(fā)利用高度集約、產(chǎn)業(yè)高度集中、資源高度節(jié)約、能耗高度降低和生態(tài)高度環(huán)保等方面走在了全省前列。全省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）單位面積（每畝）gdp和單位面積（每畝）財(cái)政收入等指標(biāo)都明顯高于全省平均水平；萬(wàn)元gdp能耗和萬(wàn)元gdp用水量等指標(biāo)都明顯低于全省平均水平。此外，全省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化調(diào)整和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，在建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型生態(tài)園區(qū)、資源綜合利用與循環(huán)再生和控制污染物排放等方面取得較好的成效，并在粉煤灰、爐渣、廢鋼鐵、廢橡膠、廢玻璃、

22、工業(yè)廢水與廢氣等綜合利用方面取得較好進(jìn)展。曹妃甸工業(yè)區(qū)，已列入國(guó)家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；冀州開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)已初步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)化工產(chǎn)業(yè)園等六大園區(qū)。三、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）在建設(shè)與發(fā)展中存在的問(wèn)題隨著我省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的快速發(fā)展，也暴露出一些不足，出現(xiàn)了一些發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，主要有：（一）開(kāi)發(fā)區(qū)總體數(shù)量仍偏少且實(shí)力不強(qiáng)。與先進(jìn)省份比，我省開(kāi)發(fā)區(qū)還缺乏象廣州開(kāi)發(fā)區(qū)那樣，成為全區(qū)域gdp和財(cái)政收入主要提供者的有實(shí)力的開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)的貢獻(xiàn)率與先進(jìn)省份比還明顯偏低，gdp和財(cái)政收入等主要指標(biāo)比重離50%的目標(biāo)還有很大距離。（二）各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展不平衡。在一批超千億元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的大開(kāi)發(fā)區(qū)脫穎而出的同時(shí)，還有20

23、家左右的開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力小，大項(xiàng)目少，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。尤其是利用外資和外貿(mào)出口發(fā)展不平衡，一些開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資和外貿(mào)出口為零；有的開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資起伏較大，不能持續(xù)發(fā)展。（三）一批開(kāi)發(fā)區(qū)還未形成特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)形成的同時(shí)，還有一批開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有自己的特色和優(yōu)勢(shì)，區(qū)內(nèi)缺乏戰(zhàn)略性支撐項(xiàng)目；區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)零雜，對(duì)投資者缺乏吸引力，這是目前影響開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。（四）開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還欠帳較多。受基礎(chǔ)設(shè)施投資過(guò)少的影響，一些開(kāi)發(fā)區(qū)目前還不能做到“九通一平”，不能為投資者提供道路、供排水、供電、供熱、工業(yè)蒸汽、燃?xì)狻⑼ㄐ拧拵Ш陀芯€(xiàn)電視等全方位的服務(wù)。四、明

24、確思路，強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)上水平、上臺(tái)階根據(jù)全省八次黨代會(huì)提出的“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北”的總體要求，進(jìn)一步明確新時(shí)期開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的新思路、新舉措，針對(duì)我省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）存在的相關(guān)問(wèn)題和不足，采取強(qiáng)有力的措施，在“十二五”期間使全省開(kāi)發(fā)區(qū)有一個(gè)質(zhì)的飛躍和全面發(fā)展。（一）進(jìn)一步規(guī)范有序加強(qiáng)對(duì)全省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的管理。建議省政府盡快下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范有序加強(qiáng)全省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理的實(shí)施意見(jiàn)，按照“規(guī)范、有序、加強(qiáng)”的要求來(lái)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)和發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，制定和執(zhí)行園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持用地節(jié)約集約原則，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）統(tǒng)計(jì)工作，嚴(yán)格履行

25、“一區(qū)多園”等審批的程序和權(quán)限；大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）有序發(fā)展：適時(shí)推進(jìn)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）升級(jí)進(jìn)位，按發(fā)展需要開(kāi)展擴(kuò)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)其他各類(lèi)園區(qū)的指導(dǎo)和監(jiān)管；切實(shí)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的整體實(shí)力：全面提高開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省總量中的比重，投入人力、物力和財(cái)力強(qiáng)力推進(jìn)招商，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商，組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，常年開(kāi)展招商，有計(jì)劃地在境外和境內(nèi)長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)設(shè)立招商機(jī)構(gòu)，加大境內(nèi)外宣傳推介，打造整體品牌優(yōu)勢(shì)。（二）厘清開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的產(chǎn)業(yè)定位，努力實(shí)現(xiàn)其錯(cuò)位發(fā)展。每家開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）都要制定既符合產(chǎn)業(yè)政策，又符合本地實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。切實(shí)做到每家開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）重點(diǎn)發(fā)展2至3個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和

26、規(guī)模優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；嚴(yán)禁高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)入。各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）之間要合理分工、錯(cuò)位發(fā)展，防止產(chǎn)業(yè)雷同和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。大力培育特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際，培育特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，大力培育區(qū)內(nèi)企業(yè)在境內(nèi)外上市，提高開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的核心競(jìng)爭(zhēng)力。（三）實(shí)施“抓兩頭帶中間”戰(zhàn)略，梯次推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）做大做強(qiáng)。要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，有序發(fā)展。首先，要著力支持一批開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入“千億元俱樂(lè)部”，將具備一定規(guī)模的較大型開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）盡快做強(qiáng)。在“十二五”期間，重點(diǎn)培育10家以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入

27、超千億元的大型開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）；著力推進(jìn)20家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)500億元的較大型開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）；全面推動(dòng)大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)超百億元的目標(biāo)；采取強(qiáng)有力措施和幫扶政策，推動(dòng)20家左右規(guī)模和實(shí)力較弱的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）盡快發(fā)展壯大，早日步入及格開(kāi)發(fā)區(qū)行列。全面提高開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省總量中的比重。在“十二五”期間，全省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）創(chuàng)造的生產(chǎn)總值、財(cái)政收入占全省比重達(dá)到30%以上；利用外資、外貿(mào)出口比重達(dá)到70%以上。（四）加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系建設(shè)。多渠道籌措建設(shè)資金，加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)水、電、汽、路、通信、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，兩年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)“九通一平”，提升區(qū)內(nèi)大項(xiàng)目的承載能力。大力發(fā)展區(qū)內(nèi)高端服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展為區(qū)內(nèi)企業(yè)配套的服務(wù)體系，包括招商服務(wù)平臺(tái)、金融融資平臺(tái)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化基地、技術(shù)服務(wù)中心、人才培訓(xùn)中心、信息咨詢(xún)平臺(tái)等。（五）進(jìn)一步落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)