1、 指導性范本山體滑坡和泥石流災害應急預案（指導性范本）中國華能集團公司編制2006 年 12 月 指導性范本目 錄1 總則.11.1 編制目的 .11.2 編制依據 .11.3 適用范圍 .11.4 應急預案體系 .11.5 應急工作原則 .22 應急分析.22.1 概況 .22.2 山體滑坡、泥石流災害風險 .33 組織機構及職責.3a) 應急救援指揮機構 .3b) 職責 .44 預防與預警.7a) 危險源監控.7b) 預警行動.7c) 信息報告與處置.85 應急響應.10a)應急響應等級.10b)響應程序.11c)應急處置措施.13d)應急結束.146 信息發布.14e)災害公告.14f)

2、公共關系.157 后期處置.158 保障措施.16g)通信.16h)應急隊伍.16i)物資裝備.16j)互助協議.179 培訓與演練.18 指導性范本k)應急人員培訓和員工教育.18l)預案演練.1810 獎懲.19m)獎勵.19n)責任追究.1911 附則.20o)名詞術語的定義與說明.20p)預案的解釋和實施.20 指導性范本1山體滑坡和泥石流應急預案1 總則1.1 編制目的高效有序地做好突發山體滑坡、泥石流災害應急防治工作，避免或最大程度地減輕災害造成的損失，維護人民生命、財產安全。1.2 編制依據依據中華人民共和國安全生產法 、 地質災害防治條例 、 國家突發地質災害應急預案和中國華能

3、集團公司（以下簡稱集團公司） 重大突發事件（事故）應急管理辦法 、 突發地質災害應急預案等法律、法規、辦法，制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于處置集團公司所屬，承擔主體或業主責任的各單位在進行建設、生產、經營、服務活動中，所轄區域內由于自然因素或者人為活動引發的危害人員生命和財產安全的山體滑坡、泥石流災害。1.4 應急預案體系本應急預案是集團公司所屬，承擔主體或業主責任的單位應對山體滑坡、泥石流災害的專項預案。如災害后果達到重特大災害等級，應同時啟動華能集團公司重特大人身傷亡事故應急預案 ，如同時發生環境污染等事故，應 指導性范本2同時啟動相應的應急預案。1.5 應急工作原則預防為主，以

4、人為本。建立健全群測群防機制，最大程度地減少突發山體滑坡、泥石流災害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點。統一領導、分工負責。在集團公司統一領導下，有關部門、產業公司、基層單位、合作單位各司其職，密切配合，共同做好突發山體滑坡、泥石流災害應急防治工作。分級管理，屬地為主。建立健全按災害級別分級負責的管理體制。2 應急分析2.1 概況(1) 本單位所轄區域內的山體滑坡、泥石流災害危險源分布情況、危害程度，必要時，可附平面圖進行說明；(2) 本單位所轄區域外、但可能對本單位所轄區域造成影響的山體滑坡、泥石流災害危險源分布情況、危害程度，必要時，可附平面圖進行說明；(

5、3) 本單位所轄區域內可能受到山體滑坡、泥石流災害影響的單位、人員、設施。本單位所轄區域內發生災害，可能影響到的區域外單位、人員、設施；(4) 可能受到山體滑坡、泥石流災害影響的重大危險源、 指導性范本3重要設施、目標、場所和周邊布局情況，必要時，可附平面圖進行說明。2.2 山體滑坡、泥石流災害風險(1) 山體滑坡、泥石流災害有可能直接造成的人身傷亡、設施、設備毀損；(2) 山體滑坡、泥石流災害有可能造成的供電、通信、供熱、供氣、道路等設施毀損所次生的影響和災害；(3) 山體滑坡、泥石流災害有可能造成的環境污染災害；(4) 山體滑坡、泥石流災害有可能造成的工期延誤。3 組織機構及職責a) 應急

6、救援指揮機構集團公司所屬各基層單位負責牽頭組成應急指揮領導小組。災害應急救援工作依照法定職責和相關責任制負責，并與所在地國家市（縣）級政府災害應急救援體系相銜接，信息互通、資源共享：組 長：基層單位行政負責人；副組長：生產副職、安全副職、災害責任區單位行政負責人、監理、設計單位行政負責人、市（縣）級地方政府分管安全的副市（縣）長；成員：各部門負責人、災害責任區單位分管安全、生產的負責人、監理單位分管安全的負責人、市（縣）級地 指導性范本4方政府安全部門、公安部門、國土資源部門、氣象部門、醫療機構負責人；應急救援辦公室設在各基層單位生產主管部門，生產主管部門負責人任應急救援辦公室主任；應急指揮領

7、導小組下設六個專業組，分工負責以下各方面應急救援工作：1、災害救援指揮（生產部門牽頭） ；2、預警信息管理（技術部門牽頭） ；3、警戒保衛（保衛部門牽頭） ；4、醫療救護（行政部門牽頭） ；5、保險理賠（保險部門牽頭） ；6、后勤保障（行政部門牽頭） 。本單位責任區內有可能發生山體滑坡、泥石流災害的、與集團公司所屬各基層單位有合同關系的承包商、監理、設計單位，應依據本單位實際情況，成立本單位相應的山體滑坡、泥石流災害應急指揮領導小組。b) 職責發生特大型、大型山體滑坡、泥石流災害或險情的，由集團公司牽頭負責應急指揮；發生中型山體滑坡、泥石流災害或險情的，由相關產業公司牽頭負責應急指揮；發生小型

8、及以下山體滑坡、泥石流災害或險情的，由基層單位負責救援行動的決策指揮、信息報送及善后處理。應急指揮領導小組職責： 指導性范本5(1) 災害發生后立即到達現場，了解災害情況，調配應急資源，制定應急措施；(2) 超過責任范圍或能力的，及時請求上級單位或當地政府支援；(3) 落實、反饋上級決策；(4) 根據集團公司有關規定及時報告災害情況；(5) 確認和宣布應急狀態解除，結束應急行動；(6) 組織或配合進行災害調查；(7) 善后處理；(8) 根據實戰情況修訂預案。應急救援辦公室職責：(1) 負責領導小組指令的傳達；(2) 負責災害上報，及時了解現場人員傷亡、經濟損失情況、已采取措施以及災害影響范圍，

9、事態發展情況，及時將現場情況向有關領導和上級單位報告；(3) 負責救援車輛的調配和通信聯絡工作；(4) 負責應急救援方案制定與實施；(5) 負責組織救援力量；(6) 負責協調各專業組開展工作；(7) 負責災害善后處理和災害調查工作。災害救援組主要職責：災害救援組屬于山體滑坡、泥石流災害應急救援體 指導性范本6系中現場施救組織者，由基層單位生產部門牽頭，安全部門、技術部門、監理單位、設計單位、災害責任區單位有關人員參加，按照制定的應急救援方案組織開展實施救援工作，并對救援工作進行專業技術指導。預警信息組主要工作職責信息組屬于山體滑坡、泥石流災害應急救援體系中預警信息管理者，由基層單位技術部門牽頭

10、，生產部門、安全部門、監理單位、設計單位、災害責任區單位有關人員參加。負責預警信息的收集、分析、發布及報告。警戒保衛組主要職責警戒保衛組屬于山體滑坡、泥石流災害應急救援體系的聯動響應體系，由基層單位產保衛主管部門牽頭，組織當地政府公安、交管力量和災害責任區單位保衛力量負責災害現場封閉警戒、維護交通和治安秩序。醫療救護組主要職責醫療救護組屬于山體滑坡、泥石流災害應急救援體系的聯動響應體系，由基層單位行政主管部門牽頭，組織自身及社會醫療力量進行緊急救護和治療工作。保險理賠組主要職責保險理賠組屬于山體滑坡、泥石流災害應急救援體系的損失索賠體系，由基層單位保險主管部門牽頭，生產部門、安全部門、監理單位

11、、災害責任區單位有關人員參 指導性范本7加，按照保險合同向保險公司開展損失索賠工作。后勤保障組主要職責后勤保障組屬于山體滑坡、泥石流災害應急救援體系的聯動響應體系，由災害責任區單位牽頭，負責災害區域的人員的疏散、安置，搶險物資、裝備的供應和調用以及生活后勤保障工作。對山體滑坡、泥石流災害，由技術，安全、生產等部門，監理單位、設計單位、災害責任區單位參加，積極配合地方政府進行調查。 4 預防與預警a) 危險源監控集團公司所屬基層單位要結合本單位實際，建立以預防為主的山體滑坡、泥石流災害監測、預報、預警體系，形成嚴密的防汛、氣象、地震等地質災害監測網絡。監測、生產、技術、安全等各部門要密切合作，及

12、時分析、傳送、應對山體滑坡、泥石流災害險情災情。 b) 預警行動(1) 信息收集與分析預警信息組要廣泛收集整理與山體滑坡、泥石流災害預防預警有關的數據資料和相關信息，進行山體滑坡、泥石流災害中、短期趨勢預測，建立山體滑坡、泥石流災害監測、預報、預警等資料數據庫，實現各部門間的共享。 指導性范本8(2) 編制年度山體滑坡、泥石流災害防治方案集團公司所屬各可能發生地質災害的基層單位，每年年初擬訂本年度的山體滑坡、泥石流災害防治方案。年度山體滑坡、泥石流災害防治方案要標明轄區內主要災害點的分布，說明主要災害點的威脅對象和范圍，明確重點防范期，制訂具體有效的山體滑坡、泥石流災害防治措施，確定災害的監測

13、、預防責任人。(3) 災害險情巡查集團公司所屬各基層單位要充分發揮山體滑坡、泥石流災害群測群防和監測網絡的作用，進行定期和不定期的檢查，加強對山體滑坡、泥石流災害重點地區的監測和防范。要及時劃定災害危險區，設置危險區警示標志，確定預警信號和撤離路線。根據險情變化及時提出應急對策，組織人員轉移避讓或采取排險防治措施。(4) 災害預報預警制度集團公司所屬各基層單位與當地政府國土資源主管部門和氣象主管機構要加強合作，聯合開展山體滑坡、泥石流災害氣象預報預警工作，并將預報預警結果及時通知可能受影響的單位和群眾。當預警信息組判斷某個區域有可能發生山體滑坡、泥石流災害時，應立即向應急指揮領導小組、應急救援

14、辦公室進行報告，應急救援辦公室要立即將有關信息通知到災害危險點的防災責任人、監測人和該 指導性范本9區域內的單位及人員；各受影響單位和人員要做好防災的各項準備工作。 c) 信息報告與處置(1) 災害報告與處置山體滑坡、泥石流災害發生后，災害責任區單位應在30 分鐘內向應急指揮領導小組組長、副組長和應急救援辦公室主任進行報告；報告內容包括災害地點、時間及傷亡情況；應急指揮領導小組、應急救援辦公室接報后，應于最短時間內趕赴現場，組織應急；集團公司系統內的報告按中國華能集團公司重大突發事件（事故）應急管理辦法 ，執行“三個渠道”的災害報告制度；災害責任單位還應按當地政府有關規定向當地政府進行災害報告

15、。(2) 應急指揮領導小組聯系方式：姓名辦公室電話手機職務及崗位 組長、基層單位行政負責人 副組長、生產副職副組長、安全副職 副組長、災害責任區單位行 指導性范本10政負責人 副組長、監理單位行政負責人 副組長、設計單位行政負責人 副組長、分管安全的副市（縣）長成員、應急救援辦公室主任、生產部門負責人 成員、其他部門負責人 成員、災害責任區單位分管安全負責人 成員、災害責任區單位分管生產負責人 成員、監理單位分管安全的負責人 成員、地方政府安全部門 成員、地方政府公安部門 成員、地方政府國土資源部門成員、地方政府氣象部門成員、地方政府醫療機構 指導性范本11 應急救援辦公室傳真 5 應急響應a

16、)應急響應等級(1) 發生特大型、大型、中型山體滑坡、泥石流災害或險情的，按集團公司突發地質災害應急預案執行；(2) 小型及以下山體滑坡、泥石流災害或險情應急響應分為三級：一級應急響應：因災死亡 3 人以下，或因災造成直接經濟損失 100 萬元以下的，或受災害威脅，需搬遷轉移人數在 100 人以下，或潛在經濟損失 500 萬元以下的，由應急指揮領導小組負責應急救援指揮；二級應急響應：發生因災死亡的，或因災造成直接經濟損失 50 萬元以下的，或受災害威脅，需搬遷轉移人數在50 人以下，或潛在經濟損失 200 萬元以下的，由應急救援辦公室負責應急救援指揮；三級應急響應：其他情況由相關監理單位或災害

17、責任區單位負責應急救援指揮，應急救援辦公室密切關注事態進展。b)響應程序(1) 應急救援辦公室接到災害或險情報告后，應立即依據本預案確定該災害的響應級別。(2) 響應級別確定為一級響應的： 指導性范本121、全面啟動本應急預案；2、應急指揮領導小組、應急救援辦公室等有關人員到達現場；3、災害應急救援總指揮為應急指揮領導小組組長或其指定人員；4、總指揮指揮成立應急指揮部；5、總指揮做出各項應急決策，確定各項任務的負責人；6、各負責人按總指揮的決策進行應急救援和善后、恢復；7、根據災害或險情的具體情況，由應急指揮領導小組協調調配社會各方應急資源；8、如有必要，由應急指揮領導小組協調組成專家組，為防

18、災、減災提供技術咨詢服務。(3) 響應級別確定為二級響應的：1、應急救援辦公室有關人員到達現場；2、災害應急救援總指揮為應急救援辦公室主任或其指定人員；3、總指揮指揮成立應急指揮部；4、總指揮做出各項應急決策，確定各項任務的負責人；5、各負責人按總指揮的決策進行應急救援和善后、恢 指導性范本13復；6、應急指揮領導小組密切關注救援進展，隨時準備全面啟動預案；7、根據災害或險情的具體情況，由應急救援辦公室協調調配社會各方應急資源；8、如有必要，由應急救援辦公室協調組成專家組，為防災、減災提供技術咨詢服務。(4) 響應級別為三級響應的：1、 監理單位有關人員到達現場；2、 災害應急救援總指揮為監理

19、單位或災害責任區單位負責人；3、 總指揮指揮成立應急指揮部；4、 總指揮做出各項應急決策，確定各項任務的負責人；5、 各負責人按總指揮的決策進行應急救援和善后、恢復；6、 應急救援辦公室密切關注救援進展；7、 如有必要，由監理單位或災害責任區單位協調組成專家組，為防災、減災提供技術咨詢服務。(5) 無論發生何種級別的山體滑坡、泥石流災害或險情，災害責任區單位均應啟動預案，在最短的時間內采取一切可能措施防止災害或險情擴大。 指導性范本14c)應急處置措施(1) 監控潛在險情并及時消除。對發生事故周邊環境進行安全分析后，在保障安全情況下應盡快對人員采取營救，控制事故繼續擴大。(2) 及時切斷事故現

20、場電力和燃氣，熄滅一切火種，在防護可靠的前提下，及時清理燃油、乙炔、氧氣等易燃、易爆物品和壓力罐體，防止引發火災和爆炸等次生事故的發生。(3) 由災害應急救援辦公室負責組織對災害的發展勢態及影響及時進行動態的監測，并對監測信息做出初步評估，將各階段的事態監測和初步評估的結果快速反饋給應急指揮領導小組，為整體的應急決策提供依據。(4) 在災害現場周圍建立警戒區域，實施現場通道封閉或限制的管制，維護現場治安秩序，防止與救援無關人員進入災害現場受到傷害，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通。(5) 人群疏散是減少人員傷亡擴大的關鍵，對疏散的緊急情況、疏散區域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具

21、、安全蔽護場所以及回遷等做出細致的準備，應考慮疏散人群的數量、所需要的時間及可利用的時間、環境變化等問題。對已實施臨時疏散的人群，要做好臨時安置。(6) 山體滑坡、泥石流災害有可能造成供電、通信、供 指導性范本15熱、供氣等設施毀損而次生事故，各有可能發生山體滑坡、泥石流災害的集團公司所屬基層單位或有合同關系的承包商應依據實際情況，制定相應應急措施。d)應急結束經專家組鑒定災害或險情已消除，或者得到有效控制后，由總指揮決定，撤消劃定的地質災害危險區，應急響應結束。6 信息發布e)災害公告當災害可能對社會生產、生活造成較大影響時，應通過必要途徑向公眾發布緊急公告，告知災害性質，以保證公眾或相關單

22、位和部門能夠做出及時自我防護響應。災害公告由應急救援辦公室發布。公告前需征得上級單位同意。f)公共關系災害發生后，應急救援辦公室負責接受新聞媒體采訪、接待受災害影響的相關方和安排公眾的咨詢，負責災害信息的統一發布，其他各單位、各部門及員工未經授權不得對外發布災害信息或發表對災害的評論。7 后期處置在災害恢復現場的過程中往往仍有潛在的危險，如觸電、受損建筑倒塌等，相應應急指揮部應充分考慮恢復現 指導性范本16場過程中可能的危險，制定現場恢復的程序，防止恢復現場的過程中事故的再次發生。涉及恢復生產的，恢復前，必須由集團公司所屬基層單位安全、生產部門、監理單位會同相關生產單位組織對現場工作面及周邊區

23、域檢查，在確認措施到位、安全可靠后，由監理單位下達復工命令。涉及善后賠償的，由責任單位負責，集團公司所屬基層單位安全部門監督。由集團公司所屬基層單位安全部門組織相關部門和人員對搶險過程和應急救援能力進行評估，并根據評估中暴露出來的不足，組織對應急預案進行修訂 8 保障措施g)通信在應急行動中，所有直接參與或者支持應急響應行動的人員都應當滿足以下要求：1、 應急行動中，保障應急通訊暢通。2、 應急通訊以便攜式無線通訊設備為主，移動電話作為備用通訊系統。h)應急隊伍集團公司及所屬基層單位的運行、維護、檢修、安全生產管理、技術服務、保衛等人員等都是災害應急處理的力量。所在地政府的公安、消防、醫療、通

24、信、運輸等資 指導性范本17源，均可作為外部應急力量。區域內與集團公司所屬各單位有合同關系的承包商也可以作為外部應急力量。i)物資裝備(1) 集團公司所屬基層單位及有合同關系的承包商、所在地政府的備品備件、通訊裝備、交通工具、移動式起重機械、推土機、挖掘機、搶險車輛、維修工具、照明裝置、防護裝備、救護裝備、急救藥品等，均可作為應急的物資裝備資源。(2) 集團公司所屬有可能發生山體滑坡、泥石流災害的基層單位應根據責任劃分、危險源安全評價準備應急物資與裝備。(3) 集團公司所屬基層單位應督促與本單位有合同關系的，責任區內有可能發生山體滑坡、泥石流災害的承包商根據危險源安全評價準備應急物資與裝備。(

25、4) 應急物資與裝備應根據實際可能發生的災害后果進行準備，包括但不限于：人員急救物資與裝備；應急通訊裝備；火災急救物資與裝備；搶險加固物資與設備；土方挖、裝、運設備；供電、通信、供熱、供氣災害恢復物資與裝備； 指導性范本18針對有可能引發的環境污染事故應急所準備的防化服、救生衣等物資與裝備。(5) 準備應急物資與裝備的單位應明確搶修、救護裝備的數量、性能和位置，建立應急物資與裝備及管理人員名單列表，保證使用時能快速有效地調動。j)互助協議集團公司所屬基層單位可以結合本單位的需要與當地的政府部門、醫療機構、急救中心及設備廠商等簽訂互助協議，確保災害應急時能及時救護受傷人員、提供備品備件。9 培訓與演練k)應急人員培訓和員工教育(1)集團公司各有可能發生山體滑坡、泥石流災害的所屬單位要利用已有的資源，建立山體滑坡、泥石流災害應急救援的宣傳、教育和培訓體系，針對各級應急指揮人員、技術人員、檢測人員和應急隊伍進行強化培訓和訓練；對參與到現場應急的各類人員開展專項培訓，保證應急人員具有滿足應急需要的應急知識和技能。(2)集團公司各有可能發生山體滑坡、泥石流災害的所屬單位開展的安全教育、培訓中必須包含山體滑坡、泥石流災害應急方面的內容，使全體員工具備必要的應急知識和技能；應注重對員工的日常教育，尤其是工作過程中