1、農村飲水安全工程建設及后期管理提高水平 摘 要：農村飲水安全工程是一個準公益性或者是準公共性的工程，同時也是農村衛生體系以及公共基礎設施的重要組成部分之一。然而目前我國農村飲水安全工程運行和管理中存在很多問題，給工程安全維護管理以及運營都帶來了很多的困難，為了更好的建立農村安全飲水工程的長效運行機制，本文針對性的提出了相關的建議。 關鍵詞：農村飲水；工程建設；后期管理 隨著我國農村經濟的 快速發展，基礎設施的建設和完成成為保證的農民生活水平的一大舉措。農村飲水安全工程作為農村的一個重點基礎設施建設項目，其直接關系著我國大部分的農村人口的生活質量的高低以及生活的健康與否，然而隨著我國經濟建設的日

2、益發展，農村的水污染問題也變得更為嚴重嚴重，那么如何在這種狀況下確保農村人民飲水的安全，有效的管理好農村飲水工程建設就成為我國相關部門所要面對的重大困難了.本文通過分析當前我國農村飲水建設工程的狀況，分析怎樣更好的進行農村飲水工程建設以及相關的安全管理工作。 一、農村飲水工程管理的現狀和存在的問題 農村集中供水的一個普及程度相對比較低，并且規模也都比較小，通常都是單村供水為主要。另外，我國農村飲水安全工程的數量比較大，但是都很分散，規模也很小，服務的對象也都是一般的村子，由于群眾的能力有限，所以水費的標準都較低而且費用的收取也很困難，進而給工程的相關維護管理以及經營都帶來了一些困難。就整個中國

3、而言，不同的自然環境、技術條件、經濟，不同的工程規模和類型直接關系著工程著的管理模式。目前農村飲水工程建設管理中最為薄弱的部分之一就是其運行管理，近年來，許多地方都在農村飲水工程管理體制以及相關的運行機制上做了許多的研究和探索，也是有所成效的，可是一些較為深層次的問題還是沒有得到解決，進而導致工程長效的運行機制無法建立。 1.工程單位界定不明確，運行經費缺乏保障。滿足農民以及鄉鎮事業單位的一些日常供水是農村飲水工程的核心任務，來保障農民的飲水安全以及事業單位的正常運行。首先，農村飲水工程是有著很強的公共性或者說是公益性；其次，農村飲水是家庭行為的一個部分，又具有排他性以及自利性的兩個特征。所以

4、，可以將農村飲水工程界定為準公益性的一類工程?？墒?，當前國家沒有給予農村飲水工程管理單位一個明確的定性。由于其定性的不明確，造成工程的維護修理以及相關運行管理的費用無處可得。當前絕大部分的農村飲水工程都因為水價標準低且收取較困難，所以所收取的費用只夠維系工程的一些基本運行，沒有資金來進行相關的維修養護。因此，一旦出現設備的重大維修時，由于缺乏資金來源，導致很多工程都帶病工作，進而造成報廢，這不但損害了工程的積經濟效益，還對工程供水條件的相關改善以及服務的水平都有很大的制約。 2.工程產權不明確，管理責任不落實。我國20世紀所修建的農村飲水工程大部分都是依據民辦公助的相關原則，政府進行出資，農民

5、進行投資建設起來的。所建成的工程設施都是歸當時的一些生產隊以及公社所有，由那些受益的村進行后期的組織和管理。80年代的開始，農村實行土地的家庭聯產承包責任制，農村的集體經濟組織漸漸退出了小型水利工程的相關建設和管理，由于缺乏集體經濟組織依托的集體，所以導致工程產權的模糊，相關維護管理的責任也無法落實，最后形成了工程有人用而沒人管的局面。 3.供水成本高，缺乏合理的水價標準。第一，農村飲水工程單個的工程規模都較小，供水量也少，可是成本卻相對比較高；第二，飲水工程的用電成本也不低。大多數地區的農村飲水工程的用電都是根據商業用電、非普通工業用電或者是普通工業用電的電價進行收費；第三，相關的稅費政策不

6、明確，導致水廠的負擔很重。當前農村供水廠需要交納的稅費很多，例如集體企業增值稅、一般教育費附加稅、集體企業所得稅、集體企業城市維護建設稅、其他印花稅等等。 4.相關人員的專業水平比較低，技術服務體系不完善。有一些供水站和供水廠沒有嚴格的按照水利部村鎮供水站所定的相關標準實行定編以及定崗，除了管理人員過多，導致工程的成本增加，還因為超編廠專業的相關人員進不來。當前農村水廠的管理人員當中，只有很少的一部分人接受過專業的培訓，絕大部分都還是缺乏相關的專業知識的，尤其是單村供水工程的管理人員，專業知識少，業務素質低，很難適應工程日常的管理工作。 二、建議以及對策 1.明確工程性質和管理職責，提高效率，

7、保障經費。對于某些地區，農村多數都是水池、水窖以及水柜等微型的集雨工程，便可以采用國家的補助，農民自建、自用、自管的相關體制；對于一些自然村或者是行政村的小型農村飲水工程，就可以采取國家的補助，農民進行自籌，由那些受益的農戶在進行了民主協商之后建立一個用水協會，進行自主管理；而那些跨村和跨鄉的地區需要集中供水工程，運用專管機構、用水戶協會以及受益村管理相結合的方式，進行有償的供水。村集體管理，也就是農村供水工程的相關維修以及管理費用都集體承擔。進行工程的管理時，要將一些用水戶帶進來，讓農村供水管理過程實現公正公開，這樣才能更好的調動村民的積極性。關于那些股份制形式修建和私人投資修建的一些工程，

8、就由業主進行負責。與此同時，農村供水社會化服務體系還待完善，相關的縣水利局、鄉鎮水利局等等可以積極的開展一些專業培訓和推廣先進技術等工作，這樣不僅能相對的明確工程的性質和管理職責，還提高了供水的效率，保障了維護經費。 2.將工程產權以及管理責任落實到位。例如四川農村集中供水廠的管理，55%由水務站承擔，22%由專業的公司承擔，16%由鄉鎮政府進行承擔，剩下的由村委會進行管理。集中供水村內的部分是由農民用水協會進行管理，單村供水站由其分會負責管理，管水員主要負責日常的維護管理。此種方式有益于明確工程的產權以及管理的責任。除此之外，管理模式專業化水平還是要提高，管理的規范性也待加強。 3.建立合理

9、的水價標準。農村飲水工程的供水成本之所以這么高，主要就是因為沒有一個完善的水價機制，故相關的政府部門就需要在調研的基礎上，提出有關農村飲水水價的意見，主要從這兩個方面入手：農村飲水工程用電的一個電價收費標準以及稅費的大致范圍。 4.提高相關人員的專業水平，健全技術服務體系。當前農村飲水工程的管理人員當中，大部分都是缺乏專業的培訓的。因此，為提升管理水平和相關的專業素質，對相關人員進行專門的培訓是非常有必要的。除此之外，農村飲水工程的規模一般較小，可是涉及到一些管路安裝、建筑等方面，管理維護的專業性較強，所以必須要對鄉鎮一級村級供水廠的和會化技術服務體系進行完善。通過完善各種服務實體，來提高農村

10、供水技術、水質檢測以及維修等技術，從而及時的處理工程中的問題。 三、結語 農村飲水工程是民心工程，是公益性的工程。建立好管理好這些民心工程，且如何有效對飲水安全工程運行進行相關的管理，充分發揮其作用，是當前政府部門以及相關的水利部門的重大任務。相關的部門一定要把農村飲水安全工程的建設以及規劃認真做好，落實管理的主體，建立一個完善的集中供水工程自動化監控系統以及健全的水質檢測體系，來有效的提高農村飲用水的質量，進而更好的推動我國農村飲水工程的健康發展。 參考文獻： 1山西省水型地方性氟中毒監測結果分析j. 張江甲，王三祥，吳趙明，王正輝，李軍，飛，武敏，荊玉蘭. 疾病預防控制通報. 2015，3（