1、國土局經(jīng)濟(jì)開展工作意見各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各直屬機(jī)構(gòu)：為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施，認(rèn)真執(zhí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大金融支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，提出如下意見：一、落實適度寬松的貨幣政策，促進(jìn)貨幣信貸穩(wěn)定增長一保持銀行體系流動性充足，促進(jìn)貨幣信貸穩(wěn)定增長。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會開展需要，創(chuàng)造適度寬松的貨幣信貸環(huán)境，以高于GDP增長與物價上漲之和約3至4個百分點的增長幅度作為20*年貨幣供給總量目標(biāo)，爭取全年廣義貨幣供給量增長17%左右。密切監(jiān)測流動性總量及分布變化，適當(dāng)調(diào)減公開市場操作力度，停發(fā)3

2、年期央行票據(jù)，降低1年期和3個月期央行票據(jù)發(fā)行頻率。根據(jù)國內(nèi)外形勢適時適度調(diào)整貨幣政策操作。二追加政策性銀行20*年度貸款規(guī)模1000億元，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)放中央投資工程配套貸款，力爭20*年金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款增加4萬億元以上。三發(fā)揮市場在利率決定中的作用，提高經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)能力。增強(qiáng)貸款利率下浮彈性，改進(jìn)貼現(xiàn)利率形成機(jī)制，完善中央銀行利率體系。按照主動性、可控性和漸進(jìn)性原那么，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上根本穩(wěn)定。二、加強(qiáng)和改進(jìn)信貸效勞，滿足合理資金需求四加強(qiáng)貨幣政策、信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。堅持區(qū)別對待、有保有壓原那么，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的

3、產(chǎn)業(yè)開展。加大對民生工程、“三農(nóng)、重大工程建設(shè)、災(zāi)后重建、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和兼并重組、區(qū)域協(xié)調(diào)開展的信貸支持。積極開展面向農(nóng)戶的小額信貸業(yè)務(wù)，增加扶貧貼息貸款投放規(guī)模。探索開展大學(xué)畢業(yè)生小額創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展。同時，適當(dāng)控制對一般加工業(yè)的貸款，限制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款。五鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控前提下，對根本面比較好、信用記錄較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持。全面清理銀行信貸政策、法規(guī)、方法和指引，根據(jù)當(dāng)前特殊時期需要，對?貸款通那么?等有關(guān)規(guī)定和要求做適當(dāng)調(diào)整。六支持中小企業(yè)開展。落實對中小企

4、業(yè)融資擔(dān)保、貼息等扶持政策，鼓勵地方人民政府通過資本注入、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)榷喾N方式增加對信用擔(dān)保公司的支持。設(shè)立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建在內(nèi)的多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款比重。對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅。七鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展出口信貸業(yè)務(wù)。將進(jìn)出口銀行的人民幣出口賣方信貸優(yōu)惠利率適用范圍，擴(kuò)大到具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值出口產(chǎn)品。允許金融機(jī)構(gòu)開辦人民幣出口買方信貸業(yè)務(wù)。發(fā)揮出口信用保險在支持金融機(jī)構(gòu)開展出口融資業(yè)務(wù)中的積極作用。八加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸支持力度。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開展針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸產(chǎn)品和審貸模式，探索多種抵押擔(dān)保方式

5、。鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先發(fā)放人民幣貸款，支持國內(nèi)過剩產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。九加大對農(nóng)村金融政策支持力度，引導(dǎo)更多信貸資金投向農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)效勞方向，拓展農(nóng)業(yè)開展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，擴(kuò)大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)民效勞的主力軍作用?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。在擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍根底上，積極探索開展農(nóng)村多種形式擔(dān)保的信貸產(chǎn)品。指導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展林權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。十落實和出臺有關(guān)信貸政策措施，支持居民首次購置普通自住房和改善型普通自住房。加大對城市低收入居民廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的信貸支持。支

6、持汽車消費信貸業(yè)務(wù)開展，拓寬汽車金融公司融資渠道。積極擴(kuò)大農(nóng)村消費信貸市場。三、加快建設(shè)多層次資本市場體系，發(fā)揮市場的資源配置功能十一采取有效措施，穩(wěn)定股票市場運行，發(fā)揮資源配置功能。完善中小企業(yè)板市場各項制度，適時推出創(chuàng)業(yè)板，逐步完善有機(jī)聯(lián)系的多層次資本市場體系。支持有條件的企業(yè)利用資本市場開展兼并重組，促進(jìn)上市公司行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級，減少審批環(huán)節(jié)，提升市場效率，不斷提高上市公司競爭力。十二推動期貨市場穩(wěn)步開展，探索農(nóng)產(chǎn)品期貨效勞“三農(nóng)的運作模式，盡快推出適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)開展需要的鋼材、稻谷等商品期貨新品種。十三擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，積極開展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。優(yōu)先安

7、排與根底設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等相關(guān)的債券發(fā)行。積極鼓勵參與國家重點建設(shè)工程的上市公司發(fā)行公司債券和可轉(zhuǎn)換債券。穩(wěn)步開展中小企業(yè)集合債券，開展中小企業(yè)短期融資券試點。推進(jìn)上市商業(yè)銀行進(jìn)入交易所債券市場試點。研究境外機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，允許在內(nèi)地有較多業(yè)務(wù)的香港企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)在港發(fā)行人民幣債券。完善債券市場發(fā)行規(guī)那么與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。四、發(fā)揮保險保障和融資功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運行十四積極開展“三農(nóng)保險，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，鼓勵保險公司開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小額保險及產(chǎn)品質(zhì)量保險。穩(wěn)步開展與住房、汽車消費等相關(guān)的保險。積極開展建工險、工程險等業(yè)務(wù)，為重大根底設(shè)施工程建設(shè)提供

8、風(fēng)險保障。做好災(zāi)后重建保險效勞，支持災(zāi)區(qū)群眾根本生活設(shè)施和公共效勞根底設(shè)施恢復(fù)重建。研究開放短期出口信用保險市場，引入商業(yè)保險公司參與競爭，支持出口貿(mào)易。十五發(fā)揮保險公司機(jī)構(gòu)投資者作用和保險資金投融資功能，鼓勵保險公司購置國債、金融債、企業(yè)債和公司債，引導(dǎo)保險公司以債權(quán)等方式投資交通、通信、能源等根底設(shè)施工程和農(nóng)村根底設(shè)施工程。穩(wěn)妥推進(jìn)保險公司投資國有大型龍頭企業(yè)股權(quán)，特別是關(guān)系國家戰(zhàn)略的能源、資源等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)股權(quán)。十六積極開展個人、團(tuán)體養(yǎng)老等保險業(yè)務(wù)，鼓勵和支持有條件企業(yè)通過商業(yè)保險建立多層次養(yǎng)老保障方案，研究對養(yǎng)老保險投保人給予延遲納稅等稅收優(yōu)惠。推動健康保險開展，支持相關(guān)保險機(jī)構(gòu)投資

9、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老實體。提高保險業(yè)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平，開展適合農(nóng)民需求的健康保險和意外傷害保險。五、創(chuàng)新融資方式，拓寬企業(yè)融資渠道十七允許商業(yè)銀行對境內(nèi)外企業(yè)發(fā)放并購貸款。研究完善企業(yè)并購稅收政策，積極推動企業(yè)兼并重組。十八開展房地產(chǎn)信托投資基金試點，拓寬房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道。發(fā)揮債券市場避險功能，穩(wěn)步推進(jìn)債券市場交易工具和相關(guān)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。開展工程收益?zhèn)圏c。十九加強(qiáng)對社會資金的鼓勵和引導(dǎo)。拓寬民間投資領(lǐng)域，吸引更多社會資金參與政府鼓勵工程，特別是災(zāi)后根底設(shè)施重建工程。出臺股權(quán)投資基金管理方法，完善工商登記、機(jī)構(gòu)投資者投資、證券登記和稅收等相關(guān)政策，促進(jìn)股權(quán)投資基金行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)健康開展。按照中

10、小企業(yè)促進(jìn)法關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)增加對中小企業(yè)投資的規(guī)定，落實和完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展的稅收優(yōu)惠政策。二十充分發(fā)揮農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍作用，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點，擴(kuò)大小額貸款公司試點，標(biāo)準(zhǔn)開展民間融資，建立多層次信貸供給市場。二十一創(chuàng)新信用風(fēng)險管理工具。在進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)開展信貸資產(chǎn)重組、轉(zhuǎn)讓市場的根底上，允許在銀行間債券市場試點開展以中小企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款、國家重點建設(shè)工程貸款等為標(biāo)的資產(chǎn)的信用風(fēng)險管理工具，適度分散信貸風(fēng)險。六、改進(jìn)外匯管理，大力推動貿(mào)易投資便利化二十二改進(jìn)貿(mào)易收結(jié)匯與貿(mào)易活動真實性、一致性審核，便利企業(yè)特別是中小企業(yè)貿(mào)易融資。加快進(jìn)出口核銷制度改革，簡

11、化手續(xù)，實現(xiàn)貿(mào)易外匯管理向總量核查、非現(xiàn)場核查和主體監(jiān)管轉(zhuǎn)變。適當(dāng)提高企業(yè)預(yù)收貨款結(jié)匯比例，將一般企業(yè)預(yù)收貨款結(jié)匯比例從10%提高到25%，對單筆金額較小的出口預(yù)收貨款不納入結(jié)匯額度管理。調(diào)整企業(yè)延期付款年度發(fā)生額規(guī)模，由原來不得超過企業(yè)上年度進(jìn)口付匯額的10%提高為25%。簡化企業(yè)申請比例結(jié)匯和臨時額度的審批程序，縮短審批時間。允許更多符合條件的中外資企業(yè)集團(tuán)實行外匯資金集中管理，提高資金使用效率。支持香港人民幣業(yè)務(wù)開展，擴(kuò)大人民幣在周邊貿(mào)易中的計價結(jié)算規(guī)模，降低對外經(jīng)濟(jì)活動的匯率風(fēng)險。七、加快金融效勞現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高金融效勞水平二十三進(jìn)一步豐富支付工具體系，提高支付清算效率，加快資金周

12、轉(zhuǎn)速度。進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)金供給的前瞻性，科學(xué)組織發(fā)行基金調(diào)撥，確保現(xiàn)金供給。配合實施積極財政政策，擴(kuò)大國庫集中支付涉農(nóng)、救災(zāi)補(bǔ)貼等財政補(bǔ)助資金范圍，實現(xiàn)民生工程、根底設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建所需資金直達(dá)最終收款人，確保各項財政支出資金及時平安撥付到位。優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品退稅的國庫業(yè)務(wù)流程，提高退稅資金到賬速度。加快征信體系建設(shè)，繼續(xù)推動中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)信貸市場和債券市場信用評級，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造便利條件。八、加大財稅政策支持力度，增強(qiáng)金融業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展能力二十四放寬金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)貸款和涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件。授權(quán)金融機(jī)構(gòu)對符合一定條件的中小企業(yè)貸款和涉農(nóng)貸款進(jìn)行重組和減

13、免。借款人發(fā)生財務(wù)困難、無力及時足額歸還貸款本息的，在確保重組和減免后能如期歸還剩余債務(wù)的條件下，允許金融機(jī)構(gòu)對債務(wù)進(jìn)行展期或延期、減免表外利息后，進(jìn)一步減免本金和表內(nèi)利息。二十五簡化稅務(wù)部門審核金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷手續(xù)和程序，加快審核進(jìn)度，提高審核效率，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)及時化解不良資產(chǎn)，防止信貸收縮。涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金。對農(nóng)戶小額貸款、農(nóng)業(yè)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險實施優(yōu)惠政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)的信貸支持力度。研究金融機(jī)構(gòu)抵債資產(chǎn)處置稅收政策。結(jié)合增值稅轉(zhuǎn)型完善融資租賃稅收政策。二十六發(fā)揮財政資金的杠桿作用，調(diào)動銀行信貸資金支持經(jīng)濟(jì)增長。支持地方人民政府建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償

14、基金，對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款按增量給予適度的風(fēng)險補(bǔ)償。鼓勵金融機(jī)構(gòu)建立專門為中小企業(yè)提供信貸效勞的部門，增加對中小企業(yè)的信貸投放。對符合條件的企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品更新?lián)Q代等方面的外匯資金需求，通過進(jìn)出口銀行提供優(yōu)惠利率進(jìn)口信貸方式給予支持。九、深化金融改革，加強(qiáng)風(fēng)險管理，切實維護(hù)金融平安穩(wěn)定二十七完善國際金融危機(jī)監(jiān)測及應(yīng)對工作機(jī)制。密切監(jiān)測國際金融危機(jī)開展動態(tài)，研究風(fēng)險的可能傳播途徑，及時對危機(jī)開展趨勢和影響進(jìn)行跟蹤和評估。高度關(guān)注國內(nèi)金融市場流動性狀況、金融機(jī)構(gòu)流動性及資產(chǎn)負(fù)債變化。必要時啟動應(yīng)對預(yù)案，包括特別流動性支持、剝離不良資產(chǎn)、補(bǔ)充資本金、對銀行負(fù)債業(yè)務(wù)進(jìn)行擔(dān)保等，確保金融平安穩(wěn)定運行。二十八完善金融監(jiān)管體系。進(jìn)一步加強(qiáng)中央銀行與金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)功能監(jiān)管、審慎監(jiān)管，強(qiáng)化資本金約束和流動性管理，完善市場信息披露制度，努力防范各種金融風(fēng)險。二十九商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)深化各項改革，完善公司治理，強(qiáng)化根底管理、內(nèi)部控制