1、一、集體林權制度改革主要政策1.集體林權制度改革的總體目標是什么？答：省人民政府關于全面推進集體林權制度改革的實施意見提出的總體目標是：到“十一五”期末，基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶的改革任務；在此基礎上，通過深化改革，完善政策，健全服務，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。2.集體林權制度改革的主要內容有哪些？答：這次集體林權制度改革的主要內容可以簡要概括為四句話，即:明晰產(chǎn)權，放活經(jīng)營權，落實處置權，保障收益權。明晰產(chǎn)權。就是在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，

2、確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權人的主體地位。對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實產(chǎn)權。村組集體經(jīng)濟組織可視情況保留林地總面積10以內的集體林地，由本集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理。對承包的集體林地，都要按照農(nóng)村土地承包法的有關規(guī)定簽訂書面承包合同，明確規(guī)定并落實承包方、發(fā)包方的造林育林、保護管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責任。產(chǎn)權明晰后，按照國家、省有關林權登記發(fā)證的規(guī)定，依法進行實地勘界、登記，核（換）發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權證，做到林權登記內容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。放活經(jīng)營權。實行商品林、公益林分類經(jīng)營

3、管理。對商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木竹自主銷售。禁止木竹壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可合理發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)等。落實處置權。在不改變林地所有權、林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。保障收益權。農(nóng)戶經(jīng)營自留山、責任山的合法收益歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用，安排被征林地農(nóng)民的社會保障費用。經(jīng)政府劃定的公益林，已承包到戶的，森林生態(tài)效益補償直

4、接發(fā)放到戶；未承包到戶的，要落實管護主體，明確管護責任，將森林生態(tài)效益補償資金落實到農(nóng)戶。3.集體林權制度改革應當遵循哪些基本原則？答：一是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權。實行農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)村改革實踐的經(jīng)驗總結，也是集體林權制度改革的核心政策。要公平地落實本集體經(jīng)濟組織成員的林地承包經(jīng)營權和林木所有權，維護農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權，實現(xiàn)真正意義上的“還山于民”。二是堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護。改革涉及到相關利益群體，需要妥善處理好各方利益關系，既要維護集體利益，又要做到“還利于民”，讓農(nóng)民在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中多得利，得“大頭”，同時要堅持

5、不以犧牲生態(tài)為代價，把生態(tài)受保護作為改革的底線，維護生態(tài)安全。三是堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權、參與權、決策權。農(nóng)民是改革決策和實施主體，改革的政策、內容、方法要讓農(nóng)民明白，改革的結果要讓農(nóng)民滿意，真實體現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民的意愿，特別是改革方案必須依法經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員同意，切實維護本集體經(jīng)濟組織成員的民主決策權。四是堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序。集體林權制度改革政策性強、情況復雜，從改革一開始就要進行科學謀劃，嚴格執(zhí)行物權法、農(nóng)村土地承包法、森林法、村民委員會組織法等法律法規(guī)和黨在農(nóng)村的各項政策，做到“依法、規(guī)范、有序”。五是堅持分類指導，確保改革符合實際。在改革中必須做到實事求是、因地制

6、宜、分類指導、分區(qū)施策。集體經(jīng)濟組織可以在依照法律規(guī)定的前提下，選擇適合當?shù)貙嶋H的改革模式，不搞一刀切，使改革更加符合實際、更加具有特色、更加適應發(fā)展要求。4.明晰產(chǎn)權應遵循哪些原則?答：（1）已經(jīng)劃定的自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調整。（2）承包到戶的責任山，保持承包關系的穩(wěn)定。林地的承包期為70年。承包期屆滿，可以按照國家有關政策繼續(xù)承包。面積、四至界線不清楚的，在明晰確認的基礎上，完善承包合同。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可在清理原合同約定的權責和義務后，交回集體經(jīng)濟組織另行處置。（3）林業(yè)“三定”時自留山、責任山已“兩山并一山”的，可按林業(yè)“三定”政策予以區(qū)分，不能區(qū)分的

7、，按責任山的形式予以確權發(fā)證。自留山、責任山被以行政手段收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營的，應當歸還農(nóng)戶經(jīng)營；按原狀返回難度大的，應重新發(fā)包。（4）農(nóng)戶舉家遷移，戶籍未變更的，其自留山和責任山維持不變；戶籍變更未轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，在遷入地未取得承包地，其自留山和責任山可以繼續(xù)保留；遷移到設區(qū)的市，轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，其自留山應當歸還集體經(jīng)濟組織，責任山在承包期內，按照承包方的意愿，可繼續(xù)保留，亦可交回集體經(jīng)濟組織。（5）未承包到戶的集體山林，原則上要按本集體經(jīng)濟組織人口落實到農(nóng)戶承包經(jīng)營。對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地和經(jīng)營效益好、群眾滿意的集體林場，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，可采取均股、均利等方式將產(chǎn)權落實

8、到戶，并實行財務單獨核算，70%以上的收益要分配到本集體經(jīng)濟組織的成員。（6）村級集體經(jīng)濟組織可視情況保留林地總面積10%以內的集體林地，由本集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理，其經(jīng)營收入用于公益事業(yè)建設和彌補本集體經(jīng)濟組織運轉的經(jīng)費不足。（7）已經(jīng)流轉的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護；對手續(xù)不完備、合同不規(guī)范、群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則予以完善；對不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。（8）自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)等單位經(jīng)營管理的集體林地、林木，要明晰權屬關系，依法維護經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權權利人的合法權益。（9）與國有林（農(nóng)）場、森工采育場等單位聯(lián)營的集體山

9、林，應在明晰權益的基礎上履行聯(lián)營合同，保持聯(lián)營關系的穩(wěn)定。 （10）對權屬有爭議的林地、林木，要依法調處，糾紛解決后再落實經(jīng)營主體。5.縣、鄉(xiāng)、村的林改方案需要經(jīng)過哪一級批準？答：縣級改革總體方案，報市州政府批準，并報省集體林權制度改革領導小組辦公室備案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案報縣區(qū)政府批準；各村組的改革實施方案經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，報縣市區(qū)政府備案。6.林改中民主決策應當注意哪些事項？答：召開村民會議或者村民代表會議進行民主決策時，有四點需要注意：（1）會前做好充分的醞釀。可以召開小范圍的黨員會議、村干部會議，也可以開展與村民對話，與群眾座談，讓大家事先了解“方案”的原

10、則和主要內容，為會議打好基礎；（2）準確把握村民會議或村民代表會議的人員組成。按照村民委員會組織法和農(nóng)村土地承包法要求，召開研究承包方案的村民會議可以有兩種形式：一是由本集體經(jīng)濟組織十八周歲以上村民的三分之二以上參加；二是由本集體經(jīng)濟組織三分之二以上的戶代表參加。村民代表會議是指根據(jù)村民委員會組織法，對人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，討論決定村民會議授權的事項。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表會議一般適用于鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織人數(shù)較多，并且居住地不集中，召開村民會議有一定困難的情況下進行。根據(jù)我省農(nóng)村林地大部分屬村民小組集體所有的實際，

11、研究村民小組林地承包方案的會議一般為戶代表會議；研究村級林改方案的會議一般為村民代表會議。（3）嚴格把握“兩個三分之二”的原則。即：參加村民會議或村民代表會議的人數(shù)必須超過應到會人數(shù)的三分之二，方案通過的票數(shù)必須達到與會人數(shù)的三分之二以上；（4）村民會議或村民代表會議必須集中召開。一人一票，當場投票表決、驗票并宣布投票結果，村民所填的表決票應當場封存，交村干部存檔保管備查。二、林地承包經(jīng)營7.什么是家庭承包經(jīng)營？答：指以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內部的每一農(nóng)戶作為承包人與集體經(jīng)濟組織建立承包關系,承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式。家庭全體成員享有平等的初始產(chǎn)權。集體經(jīng)濟組織將林地林木發(fā)包給農(nóng)戶承包經(jīng)營

12、時，按照每戶所有成員的人數(shù)來確定承包林地林木的份額，也就是通常所說的“按戶承包，按人分地”，也叫“人人有份”。8.林地承包期為多少年？答：農(nóng)村土地承包法規(guī)定，依法通過家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營期限為3070年；中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見明確規(guī)定林地的承包期為70年，進一步表明黨在農(nóng)村的基本政策不動搖，給予農(nóng)民承包經(jīng)營林地林木的“定心丸”。因此，我省這次統(tǒng)一規(guī)定，從林業(yè)“三定”時算起，家庭承包林地的承包期為70年。為便利下一輪林地發(fā)包操作，各縣市區(qū)應統(tǒng)一規(guī)定本輪承包的截止日期。對于在中央10號文件下發(fā)前，有的地方已確定了林地承包經(jīng)營期限，只要符合農(nóng)村土地承包法3070年

13、的規(guī)定，應充分尊重農(nóng)民的意愿，不要再作調整。9.如何確定參加集體山林承包人口？答：參加集體山林承包、收益分配的人口由本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或村民代表會議民主確定。10.對村民小組集體所有的林地，如何確定發(fā)包主體？答：農(nóng)村土地承包法第十二條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組發(fā)包；村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內各集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權。”因此，村民小組集體所有的林地應由該村民小組發(fā)包；也可由村民委員會統(tǒng)一發(fā)包，村民

14、小組組長或村民小組代表在承包合同上簽字，并加蓋村民委員會公章。11.對集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶不愿承包經(jīng)營的遠山、高山和立地條件差的林地應如何處理？答：由本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或村民代表會議討論決定，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式向本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人發(fā)包。發(fā)包收益的70%以上要分配到本集體經(jīng)濟組織的成員。12.如何處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府平調村、組的集體林地？答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府平調村組集體的林地，應納入此次改革范圍，根據(jù)不同情況采取不同處理辦法。（1）根據(jù)國家土地管理局確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定（1995國土籍字第26號），對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府過去平調和使用的村組集體林地，凡具有下列情況之

15、一的，應屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有：一九六二年九月六十條公布以前就開始使用的；原來簽訂過用地協(xié)議已劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的（不含租借協(xié)議）；經(jīng)當時縣、鄉(xiāng)（公社）、村（大隊）批準或同意，并進行了適當?shù)耐恋卣{整或補償?shù)模辉褂昧值氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)集體企事業(yè)單位體制已合法變更的。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府過去平調或使用的村、組集體林地，經(jīng)合法程序現(xiàn)已改變林地用途的，應尊重現(xiàn)實，維持現(xiàn)狀。（3）林業(yè)“三定”時已明確林地權屬為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有，按法定程序發(fā)放了山林權證的。（4）不符合上述三條規(guī)定，確屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無償平調村、組集體的林地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應與村、組集體協(xié)商解決，可采取歸還林地、租賃經(jīng)營或聯(lián)合經(jīng)營等方式處理。13.如何處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林

16、場的問題？答：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體使用自有林地組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林場，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，經(jīng)營收益歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。租賃村組集體林地興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林場，如果林場與村組已有土地租賃合同，且一直按協(xié)議履行各自職責，目前經(jīng)營狀況較好的，可繼續(xù)維護原有經(jīng)營模式不變，保持集體林場的穩(wěn)定；原來沒有經(jīng)營協(xié)議，愿意繼續(xù)承包經(jīng)營的，簽訂完善承包合同，明確其經(jīng)營責任、利益分配辦法；屬聯(lián)合經(jīng)營的，可按照股份合作的方式組建股份合作林場，或按比例分成。對目前經(jīng)營狀況不佳、管理不善、農(nóng)民利益得不到保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須妥善處理好林場有關的債權、債務，并將租賃的村組集體林地歸還給原來的村、組。14.如何處理村集體林場的

17、問題？答：對村集體林場的處理，應充分尊重農(nóng)民意愿，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，根據(jù)具體情況，因地制宜，選擇適合當?shù)貙嶋H的改革模式。可按人口落實到農(nóng)戶承包經(jīng)營；也可采取均股、均利的形式，保持林場經(jīng)營方式，維護集體林場的穩(wěn)定。對于過去無償平調村民小組集體山林組建的村集體林場，要將林地所有權和林地使用權歸還原來村民小組，也可采取聯(lián)合經(jīng)營、租賃經(jīng)營等形式，完善村、組利益分配辦法，保持村集體林場的穩(wěn)定。15.農(nóng)戶舉家遷移的,其自留山、責任山能否繼續(xù)承包經(jīng)營?答：農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定：“承包期內，發(fā)包方不得收回承包地。承包期內，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包

18、經(jīng)營權或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權流轉。承包期內，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。”根據(jù)上述規(guī)定，對于農(nóng)戶舉家遷移，即使遷入設區(qū)的市，轉為非農(nóng)業(yè)戶口的,承包方應當交回的僅指耕地和草地，并不包括林地。對于其承包的林地，在承包期內不得隨意收回，根據(jù)承包方的意愿，可繼續(xù)保留，或交回集體經(jīng)濟組織；如所在集體在農(nóng)村土地承包法實施前已經(jīng)法定程序收回或調整承包林地的，應予維持不變；如屬集體強行收回，農(nóng)戶個人知道且在兩年內未提出異議，或者即使不知道但時效已超過20年的，視同農(nóng)戶個人放棄自留山、責任山經(jīng)營。三、自留山、責任山政策16.林業(yè)“三定”時未劃定自留山的，

19、能否補劃自留山？答：鑒于自留山在林權抵押、林權流轉上受到政策限制，而責任山在林權抵押、林權流轉等享有充分的自主權，且承包期長達70年，承包期屆滿，還可按政策繼續(xù)承包，劃分自留山對農(nóng)民已沒有實際意義。因此，原則上不再補劃自留山。17.林業(yè)“三定”時劃分的自留山、責任山，如何發(fā)放林權證？答：原林權證所載四至清楚且無爭議的，本次林改應當以其四至為準，并按實際核實面積確權發(fā)證；原林權證四至界限與實際不符，經(jīng)營范圍無爭議的，按實際經(jīng)營管理現(xiàn)狀確定四至，核實面積后確權發(fā)證；原林權證所載四至不清，經(jīng)營范圍有爭議的，經(jīng)協(xié)商、調解后確權發(fā)證。18.林業(yè)“三定”時或之后由公社管委會蓋章發(fā)放的自留山證，如何處理？答

20、：由公社管委會蓋章發(fā)放自留山權證主體不合法，不具備法律效力。只有法律規(guī)定的登記機關縣級以上人民政府核發(fā)的自留山證才具有法律效力。考慮當時的實際情況，之后縣級以上人民政府又沒有核發(fā)其它權屬證件，農(nóng)民一直經(jīng)營該山，并無爭議的，應予維持經(jīng)營管理現(xiàn)狀，維持公社發(fā)放自留山證所確認的自留山性質，按自留山確權登記發(fā)證。19.部分地方自留山、責任山已實行“兩山并一山”的，此次林改中群眾要求恢復原有名稱的，應如何處理？答：林業(yè)“三定”后，有些地方將自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理。這次改革，群眾要求恢復自留山、責任山名稱并分別實行相應經(jīng)營管理的，能夠區(qū)分的，應當允許按自留山、責任山分別進行確權發(fā)證；不

21、能夠區(qū)分的，按責任山確權發(fā)證。20.集體林和農(nóng)戶的自留山、責任山位于自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)等單位內的，應該如何明晰產(chǎn)權？答：屬于農(nóng)戶的自留山、責任山的，按規(guī)定應確權發(fā)證到戶。屬于集體統(tǒng)一管理的，林地使用權可以采取均山、均股、均利的形式明晰產(chǎn)權，但無論采取哪種形式，均應征得村民代表大會三分之二以上村民代表同意。在明晰權屬關系的基礎上，不管是集體統(tǒng)一管理的山林，還是農(nóng)戶的自留山、責任山，在經(jīng)營上都要按照自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)以及分類經(jīng)營的要求開展經(jīng)營活動，依法維護經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權權利人的合法權益。21.農(nóng)戶自留山、責任山屬國有林場的聯(lián)營山場，農(nóng)戶堅持要求退出聯(lián)營的，應如何

22、處理？答：與國有林場、森工采育場等單位聯(lián)營的集體山林，在合同期內要履行聯(lián)營合同，保持聯(lián)營關系的穩(wěn)定。四、林權登記發(fā)證22.如何確定林權發(fā)證機關？答：森林法第三條第二款規(guī)定：“國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認所有權或者使用權。”按照此規(guī)定，未經(jīng)國務院批準為地方人民政府的縣級以上單位，不具備核發(fā)林權證書的主體資格。非縣級人民政府的管委會、開發(fā)區(qū)等縣處級單位的林地、林木林權登記，向其上一級人民政府提出申請。23.林權權利人提出初始登記申請，應當提交哪些文件？答：（1）林權登記申請表;（2）個人身份證明、法人或者其他組織

23、的資格證明、法定代表人或者負責人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項以及委托權限的委托書；（3）申請登記的森林、林木和林地權屬證明文件；（4）省級林業(yè)主管部門規(guī)定要求提交的其他有關文件。24.林權初始登記林地使用期限有哪幾種情形？答：自留山歸農(nóng)戶長期使用，林地使用期為“長期”。家庭承包山，依據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，林地承包期為3070年，起止時間由縣級人民政府作出規(guī)定。林地所有權屬村組集體,目前仍由本村組集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林,林地使用期為“長期”。 25.林權勘界現(xiàn)場核實需要哪些人簽字？答：根據(jù)湖南省林地林權登記換發(fā)證實施辦法的規(guī)定，現(xiàn)場核實人員由當?shù)剜l(xiāng)村干部、專業(yè)技

24、術人員、村民代表、申請人及相鄰宗地有關權益人組成，對申請登記發(fā)證的宗地四至界線進行核對，申請人與相鄰宗地有關權益人核對無異議并經(jīng)參加現(xiàn)場核實的所有人員簽字認可，再進行地形圖勾繪，作為林權發(fā)證的重要依據(jù)。戶主外出打工可由家庭其他成員或其委托代理人簽字。凡在現(xiàn)地核實中申請人或者相鄰宗地有關權益人未簽字的，均視為宗地現(xiàn)場核實不合格。26.換發(fā)全國統(tǒng)一式樣林權證后，如何收回或注銷舊林權證？答：本次林權登記換發(fā)證，是以林業(yè)“三定”為基礎，以“換”證和完善林權登記發(fā)證工作為出發(fā)點。發(fā)新證時，應將舊證收回予以注銷。當舊證無法收回時，在發(fā)證工作全面結束后，由發(fā)證機關公告舊證廢止。27.同一宗地內林地、林木“四

25、權”分離的，如何發(fā)證？答：各權屬權利人分別提供權利證明材料，分別提出申請，由發(fā)證機構按發(fā)證規(guī)定和程序分別登記發(fā)給各林權權利人相應的林權證。單獨享有林木使用權的，其權利由合同約定，不再單發(fā)林權證。28.采取“均股”形式經(jīng)營的如何發(fā)證？答：“均股”的山林屬于哪個集體經(jīng)濟組織，林權證就發(fā)給該集體經(jīng)濟組織。29.農(nóng)戶已將山林轉包、出租給其他單位或個人的，如何發(fā)證？答：根據(jù)林地承包方案，對農(nóng)戶的林地承包經(jīng)營權，縣級以上地方人民政府應當向農(nóng)戶頒發(fā)林權證，載明農(nóng)戶林地使用權，并登記造冊，確認林地承包經(jīng)營權。農(nóng)戶將通過家庭承包取得的林地承包經(jīng)營權流轉的，當事人雙方應當簽訂書面合同，以互換、轉讓以外的方式流轉的

26、，受讓方取得流轉林地上的林木所有權的，縣級以上地方人民政府可以向受讓方頒發(fā)林權證，確認其林木所有權和林木使用權，林地使用權由其雙方簽訂的合同進行約定，不予變更登記。30.“西瓜山”如何登記發(fā)證?答：同一小塊林地上，有眾多的林權權利人，其每戶權利人面積都很小，各地塊之間又沒有明顯的地形地物作為區(qū)劃特征的“西瓜山”， 可采用“分戶發(fā)證，聯(lián)戶勾圖”的辦法，將林地面積落實到每戶，分戶發(fā)放林權證，不能發(fā)放“聯(lián)戶”證，林權證的附圖，以整個地塊勾繪一張圖紙，各戶共用，在圖紙上注明本圖班林地為多少戶共有，本發(fā)證戶林地的相對位置以及四至情況等，也可以在勾繪圖的背面繪制各戶林地示意圖。31.插花山如何進行登記發(fā)證

27、？答：根據(jù)物權法第十條的規(guī)定：“不動產(chǎn)登記，由不動產(chǎn)所在地的登記機構辦理。”因此，插花山的登記發(fā)證，應由林權權利人提出申請，按要求提供有關權利證明和相應材料，向林地所在地的發(fā)證機關申請發(fā)證。32.森林、林木和林地使用權多次流轉，如何登記核發(fā)（換）林權證？答：森林、林木所有權和林地使用權依法多次流轉后，應以最后一次流轉合同的約定事項確權登記，核（換）發(fā)林權證。以前各次依法流轉的協(xié)議書、合同書、原林權證、有關部門的批準書、林地所有者的證明書，以及林業(yè)“三定”以來林權變更材料等權利依據(jù)，均作為本次林權登記核（換）發(fā)證的權源依據(jù)。已核發(fā)新林權證后依法流轉的，現(xiàn)有林權權利人應按新林權證、合同（協(xié)議）等相

28、關權利依據(jù)申請辦理林權變更登記。33.考慮城市建設發(fā)展用地，是否可以不給城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)已分到戶的林地和造林者頒發(fā)林權證？答：為林權權利人頒發(fā)林權證是法律賦予縣級以上人民政府的職責，不得以任何借口拒絕林權權利人的申請。林權權利人有權依法獲得林權證。城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)分到戶的林地、林木，應當給農(nóng)戶發(fā)放林權證。34.公益林是否要確權發(fā)證？答：在這次林改中，公益林的性質保持不變，原所有權和經(jīng)營權的歸屬不變，外業(yè)現(xiàn)場勘界和發(fā)證工作與商品林同時進行；公益林為集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的，可以采取均山、均股、均利的形式明晰產(chǎn)權，但無論采取哪種形式，均應征得村民代表大會三分之二以上村民代表的同意；公益林為責任山、自留山的，應當確權

29、給經(jīng)營該責任山、自留山的農(nóng)戶；公益林確權后，按規(guī)定發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的林權證，林權證應注明公益林的林種、面積和四至范圍。35.如何處理2003年以來換發(fā)的林權證?答：對2003年全省部署林權登記換發(fā)證工作以來，本次林改之前發(fā)放的林權證，要進行一次“回頭看”，全面開展自查自糾，邊檢查，邊整改，該完善的完善，該返工的堅決返工。對已發(fā)放的林權證，凡是有不到現(xiàn)場勘界、室內填表勾圖或不附圖、聯(lián)戶發(fā)證或多戶共證等問題的，一律推翻重來，重新勘界發(fā)證；對“林業(yè)三定”時已劃定的自留山和承包到戶的責任山換發(fā)的林權證，凡申請主體合法、勘界勾圖準確無誤、發(fā)證程序基本規(guī)范的，可予以承認，但要進一步完善法律手續(xù)、補簽承包合

30、同；對集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地和已流轉集體山林發(fā)放的林權證，凡是民主決策證據(jù)不足，未經(jīng)村民會議表決通過的，一律視為無效，重新明晰產(chǎn)權、勘界發(fā)證。五、森林資源流轉36什么是森林資源流轉？答：森林資源流轉，是指不改變林地用途，將森林、林木的所有權和林地使用權依法由一方轉移給另一方的行為。森林資源流轉可依法采取轉讓、轉包、租賃、作價入股等方式進行。37.哪些人可以參與森林資源的流轉？答：湖南省森林資源流轉辦法第六條規(guī)定：“鼓勵各種社會主體參與森林資源流轉，依法取得的森林資源所有權或者使用權受法律保護。”38.哪些森林資源不能進行流轉？答：根據(jù)湖南省森林資源流轉辦法第九條的規(guī)定，具有下列情形之一的森林資

31、源不得流轉：（1）未取得林權證書的；（2）權屬不確定或者有爭議的；（3）法律、法規(guī)禁止流轉的。39.公益林是否可以流轉？答：湖南省森林資源流轉辦法規(guī)定“經(jīng)縣級以上人民政府批準公布并獲得森林生態(tài)效益補助金的生態(tài)公益林流轉，應當經(jīng)批準公布的人民政府或者其委托的林業(yè)行政主管部門同意，并不得改變生態(tài)公益林性質”； 湖南省林業(yè)廳關于進一步加強和規(guī)范森林資源流轉管理的通知（湘林政20082號）規(guī)定“在國家未出臺流轉辦法之前，暫不得流轉。”鑒于目前國家還沒有出臺森林資源流轉的具體辦法或規(guī)定，因此，我省已獲得補償?shù)氖〖壒媪趾蛧抑攸c公益林暫不得流轉。40.林地承包經(jīng)營權如何流轉？應遵循什么原則？答：通過家庭

32、承包取得的林地承包經(jīng)營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他形式流轉。通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的林地承包經(jīng)營權并依法登記取得林權證書的，可依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。林地承包經(jīng)營權流轉應當遵循下列原則：（1）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫和阻礙承包經(jīng)營權的流轉；（2）不得改變土地所有權的性質和土地的林業(yè)用途；（3）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；（4）受讓方必須有林業(yè)經(jīng)營能力。41集體林權制度改革前已流轉的集體山林在本次林改中如何處理？答：總的原則是：已流轉的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護；對手續(xù)不完備、合同不規(guī)范、群眾意見大

33、的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則予以完善；對不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。權屬明確，有村民代表大會決議，三分之二以上村民簽字蓋章同意轉讓的集體林木資源及林地，并有相應合法流轉合同的視為合理流轉，按照原村民小組與流轉受讓方簽訂的合同，經(jīng)雙方協(xié)商確定林權證的核發(fā)對象。沒有村民代表大會決議或者沒有三分之二以上村民簽字蓋章，由少數(shù)村民擅自流轉的視為非法流轉，在本次林改中需確認權屬后，召開村民代表大會給予重新認定，需流轉的完善補充協(xié)議和簽訂合同，不同意流轉的通過雙方協(xié)商妥善處理好有關問題。已確定合法流轉的集體林，只流轉林木所有權或者林地使用權的，在林權證的核發(fā)時，原則上由雙方協(xié)商確定林權證的發(fā)放對象。

34、有權屬爭議的林木林地不得流轉，已流轉的視為非法流轉。42.集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林如何流轉？答：集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的森林、林木的所有權和林地使用權流轉，要在本集體經(jīng)濟組織內提前公示，依法經(jīng)三分之二以上的村民或者三分之二以上的村民代表同意，采取公開拍賣、招標方式進行流轉；不具備公開拍賣、招標條件的，可以采取競爭性談判、協(xié)商方式進行流轉。收益應納入農(nóng)村集體財務管理，按規(guī)定用于集體經(jīng)濟組織內部成員分配和公益事業(yè)。43.流轉合同的主要內容有哪些？答：簽訂合同時，一是必須明確林地所有權、使用權和森林或林木所有權、使用權（四權）歸屬；二是確定林地使用權期限（含起止時間）；三是確定利益分成比例和付款方式；四是合同期

35、限屆滿后山上林木的處置和造林責任；五是合同附件（如村民代表大會會議紀要等）；六是流轉林地小班林相圖，即萬分之一地形圖調繪的流轉山林的位置、范圍圖。44.哪些情形下的林地承包經(jīng)營權流轉，不予辦理變更登記？答：國家林業(yè)局關于進一步加強和規(guī)范林權登記管理工作的通知（林資發(fā)200733號）規(guī)定，因農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營權發(fā)生流轉，對于以下幾種情形應當不予辦理變更登記：（1）采取轉讓或互換方式對林地承包經(jīng)營權進行流轉，轉讓方未依法登記取得林權證，受讓方直接申請登記的。（2）采取轉包或出租方式對林地承包經(jīng)營權進行流轉，原承包關系不變，受轉包方和承租方申請登記的。（3）沒有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者沒有穩(wěn)定的收入來源

36、的農(nóng)戶，將通過家庭承包取得的林地承包經(jīng)營權轉讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，受讓方申請登記的。（4）有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的農(nóng)戶，將通過家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權采取轉讓方式轉讓給非農(nóng)戶，受讓方申請登記的。（5）不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村林地發(fā)包給集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包，若承包方不能提供該承包經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意的證明文件和當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的批準文件，承包方申請登記的。（6）不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，依法采用其他方式承包后，經(jīng)依法登記取得林權證，其林地承包經(jīng)營權不

37、是采取轉讓方式流轉的，受流轉方申請登記的。（7）其他不符合有關法律規(guī)定的申請林權登記條件的。國有森林資源的流轉，在國務院未制定頒布國有森林、林木和林地使用權流轉的具體辦法之前，受讓方申請林權登記的，暫不予以登記。此外，對有湖南省森林資源流轉辦法第二十二條所列情形之一的，不予辦理林權變更登記。六、林權抵押擔保45.什么是森林資源資產(chǎn)抵押貸款？答：指借款人以其本人或第三人依法有權處分的森林、林木和林地使用權作抵押而獲得的貸款。46.哪些森林資源資產(chǎn)可以貸款抵押？答：能轉讓處置變現(xiàn)的下列森林資源資產(chǎn)，可作為貸款抵押。（1）用材林：即以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；（

38、2）經(jīng)濟林：即以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木；（3）薪炭林：即以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；（4）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地使用權；（5）國務院規(guī)定的其他林地資源資產(chǎn)使用權、經(jīng)營權。47.哪些森林資源資產(chǎn)不得作為貸款抵押？答：（1）防護林：以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風固沙林，農(nóng)田、牧場防護林，護岸林，護路林；（2）特種用途林：以國防、環(huán)境保護、科學實驗等為主要目的的森林、林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區(qū)的森林；（3）未經(jīng)依法辦理林權登記的森林、林木和林地使用權

39、；（4）國家禁止流轉的其他森林資源資產(chǎn)；（5）權屬不清或者存在爭議的森林、林木和林地使用權；（6）自留山的土地使用權。48.林權抵押貸款的程序如何？答：（1）向銀行提出貸款申請；（2）銀行開展貸款調查；（3）開展森林資源資產(chǎn)的評估與確認；（4）銀行貸款審批；（5）簽訂抵押貸款合同；（6）辦理林權抵押審核、登記手續(xù)；（7）貸款發(fā)放；（8）貸后檢查；（9）貸款歸還；（10）注銷林權抵押登記。49.個人、集體及單位申請林權抵押貸款需提供哪些材料？答：個人貸款所需材料：（1）貸款申請書；（2）林權證；（3）森林資源評估報告；（4）借款人身份證原件及復印件；（5）林權所有者身份證明復印件；（6）其他相關

40、材料。集體及單位貸款所需材料：（1）借款申請書；（2）林權證；（3）森林資源評估報告；（4）法定代表人身份證；（5）借款單位法定代表人出具的為貸款承擔連帶責任的保證函；（6）公司、企業(yè)出具的股東大會或董事會同意抵押證明。屬于集體經(jīng)濟組織則出具村民大會或村民代表大會同意抵押的證明；（7）國有單位所有的森林資源資產(chǎn)抵押，應出具有批準權限的機關審批同意的證明；（8）其他相關材料。50.林權抵押比率是多少？已作抵押森林的采伐、轉讓，有何限制性規(guī)定？答：抵押比率（貸款的額度與經(jīng)貸款人認定的抵押物評估價值的比率）為30%50%；在抵押期間，未經(jīng)抵押權人同意，不得對已抵押森林辦理采伐、林權轉讓手續(xù)。七、林木

41、林地權屬爭議調處51.處理林權爭議有哪些原則？ 答：根據(jù)湖南省林木、林地權屬爭議處理辦法相關規(guī)定： 原則一：處理林木、林地權屬爭議，必須依照國家憲法、法律和法規(guī)，尊重歷史，注重現(xiàn)實，有利于保護森林、發(fā)展林業(yè)，有利于安定團結，保護當事人的合法權益，制裁侵權違法行為。 原則二：林業(yè)“三定”時縣級人民政府依法核發(fā)的山林權屬證書所確認的林木、林地權屬，應予維護，不得擅自變更。確有錯誤且權屬仍有爭議的，由原發(fā)證的人民政府負責處理。 原則三：已經(jīng)雙方協(xié)商解決或經(jīng)基層組織、人民政府或人民法院處理了的林木、林地權屬爭議，其協(xié)議書或調解書、處理決定書、判決書、裁定書等一律有效。同一起爭議有多次處理結果的，以最后

42、一次為準。 原則四：除原則二、原則三規(guī)定以外的林木、林地權屬爭議，按下列原則處理：國營林場、苗圃、林科所、采育場和其他全民所有制單位與集體所有制單位和個人之間、以及全民所有制單位相互之間發(fā)生的林木、林地權屬爭議，以全民所有制單位組建或擴建時縣級以上（含縣、下同）人民政府及其林業(yè)行政主管部門等有權批準機關批準的規(guī)劃設計圖、文件所確認的權屬為依據(jù)。另有協(xié)議的，以協(xié)議為依據(jù)。從“四固定”起一直由全民所有制單位經(jīng)營管理的林木、林地，其林地的所有權歸國家，林地的使用權和林木的所有權歸該全民所有制單位。 集體所有制單位和集體所有制單位、集體所有制單位和個人以及個人和個人相互之間發(fā)生的林木、林地權屬爭議，以

43、“四固定”時確認的權屬處理：“四固定”時未確認權屬的，參照合作化時期確認的權屬處理；“四固定”和合作化時期都未確認權屬的，可參照土改時確認的權屬處理。但是，依照法律和政策已將個人使用的林地劃歸集體所有制單位使用的除外。因興修水利、興建電站、修筑道路等基本建設發(fā)生的林木、林地權屬異動，以當時縣級以上人民政府的有關文件為依據(jù)。 原則五：對同一林木、林地，雙方均能提出具有同等效力的權屬證據(jù)的，本著兼顧雙方利益，結合自然地形的原則劃分。 原則六：林木、林地權屬證書及處理權屬爭議形成的協(xié)議書、調解書、處理決定書、判決書、裁定書所記載的“四至”界線與實際面積不符的以“四至”為準，“四至”不清的協(xié)商確定。原

44、則七：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體或個體在其他集體所有或個人使用的林地上采礦，須執(zhí)行湖南省實施中華人民共和國土地管理法辦法，并征得林地所有者或使用者的同意，簽訂合同，支付林地、林木補償費。 原則八：確屬在其他集體所有或個人使用的土地上營造的人工林，土地權屬不變，林木歸造林方所有。但采伐時林木山價應與土地所有者或使用人按比例分成。其采伐時間和分成比例有協(xié)議的按協(xié)議，沒有協(xié)議的協(xié)商確定。禁止以墳爭山。湖南省林木、林地權屬爭議處理辦法實施前在集體所有或個人使用的林地內的墳墓，允許維持原狀。其保護范圍以墳墓外圍為限。原則九：農(nóng)村村民在房前屋后劃定范圍內以及自留地、自留山上種植的林木，城鎮(zhèn)居民在自有房屋庭院內種植的林木均歸個人所有。原則十：凡林木、林地權屬有爭議的地方，在爭議解決之前，任何一方不得進入爭議地區(qū)砍伐林木和從事生產(chǎn)、基建等活動。 52.林木、林地權屬爭議的處理應遵循哪些程序？答：程序一：對林木、林地權屬有爭議的，雙方當事人應主動協(xié)商解決。雙方當事人協(xié)商解決不了的，由當?shù)厝嗣裾幚怼Ｈ袼兄茊挝恢g、集體所有制單位之間以及全民所有制單位與集體所有制單位之間發(fā)生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府處理。個人之間、個人與全