1、2015 年度鎮(zhèn)江市勞動保障書面審查情況及主要數據分析報告鎮(zhèn)江市人力資源和社會保障局2016 年 6 月根據省廳關于 2015 年度勞動保障書面審查有關事項 的通知（蘇勞察函20162號）文件要求，我市于 2016 年3月至 5月在全市集中開展了勞動保障書面審查工作， 現 就有關情況分析報告如下：一、 書面審查基本情況 我市嚴格按照省廳精神對今年的書面審查工作重點和工 作目標進行了細化分解， 確保工作有序開展。 一是強化領導。 成立了由分管局長任組長，市局勞動監(jiān)察處（支隊）負責人 及轄市區(qū)分管局長為成員的書面審查領導小組，并將書面審 查主要指標納入人社部門綜合考核內容，形成了齊抓共管、 合力推

2、進的組織網絡。 二是廣泛宣傳。 通過電視臺、電臺、 報紙等媒體及時發(fā)布用人單位網上申報和預約審查通告，向 社會公布 2015 年度書面審查日程安排，濃厚企業(yè)參檢社會 氛圍；在人社門戶網站首頁設置醒目的書面審查浮動窗口， 直接鏈接至省廳預申報端口，詳細闡述預申報流程，開通指 導服務電話，為企業(yè)提供“貼心式、便捷式”服務。 三是狠抓 落實。 先后召開各轄市、區(qū)勞動保障監(jiān)察機構負責人會議、 局內部協(xié)調會議、書面審查參檢人員工作會議等一系列會 議，明確審查步驟，統(tǒng)一審查口徑，突出審查重點，落實專 人負責政策咨詢和錄入數據審核工作，定期通報進度完成情 況，確保書面審查工作取得實效。截至 5月31日，全市

3、共 對11869戶用人單位進行了書面審查，涉及勞動者 501012 人，其中 A級4722戶，B級5702戶，C級1440戶。二、書面審查統(tǒng)計數據匯總分析（一）從參審企業(yè)數量來看。今年參審企業(yè)共11869戶，其中私營企業(yè)居首，共審查8010戶，占企業(yè)參審總數的67.5%，個體經濟組織第二，共審查1068戶，占比9%，事業(yè)單位第三，共審查 686戶，占比5.8%，其他各類企業(yè)占比與往年基本持平企業(yè) 類型國有 企業(yè)集體 企業(yè)私營企 業(yè)港澳 臺商 投資 企業(yè)外商 投資 合資 企業(yè)國家 機關事業(yè)單 位社會 團體民辦非 企業(yè)個體經 濟組織其他企 業(yè)2014年度 參審 數94223063322143062

4、35581447804272占比9.4%2.3%63.1%2.1%3%0.2%5.6%0.1%0.5%8%2.7%2015年度 參審 數43726880102413391968618631068242占比3.7%2.3%67.5%2%2.9%0.2%5.8%0.2%0.5%9%2%（表一:2014年與2015年各類企業(yè)參審比例對照表）（二）從企業(yè)用工數量來看。參審企業(yè)涉及從業(yè)人員501012人，勞動用工較多的集中在私營企業(yè)、國有企業(yè)和事業(yè)單位，用工人數分別為274680人、49077人、42291人，分別占比總數的 54.8%、9.8%和8.4%。今年書審中，內資企業(yè)用工人，占總數的 66%，

5、比去年 上升了 0.1% ;外資企業(yè)用工人，占總數的 15.1%，比去年 下降了 0.8%。（見表二）值得注意的是： 2015年度私營企業(yè)用工占比和絕對數量較上年均有所提升，可以看出私營企 業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面發(fā)揮了一定積極作用。企業(yè)類 型國有 企業(yè)集體 企業(yè)私營企 業(yè)港澳 臺商 投資 企業(yè)外商 投資 合資 企業(yè)國家 機關事業(yè) 單位社會 團體民辦 非企 業(yè)個體 經濟 組織其他企 業(yè)2014 年度用工數6933371122248583515837636106735607219837634017051占比15.2%1.6%49.2%7.7%8.2%0.2%7.8%0.1%0.2%1.4%3.7%

6、2015 年度用工數49077692827468034230412461267422912541514740117795占比9.8%1.4%54.8%6.8%8.2%0.3%8.4%0.1%0.3%1.5%3.6%（表二：2014年與2015年參審企業(yè)用工數量對比表）（三）從用工規(guī)模來看。企業(yè)用工規(guī)模較去年有所下降，2015年度企業(yè)平均用工數量為 42人/戶，比2014年度企業(yè)平均用工數量減少了 4人/戶。在參審的企業(yè)中，港澳臺投資企業(yè)、外商投資合資企業(yè)平均用工數量較高， 分別為142 人/戶和122人/戶，從平均用工規(guī)模上來看， 目前外資企 業(yè)仍然居首。（見表三1-2 ）年份 內容、審杳企業(yè)

7、數涉及職工數平均用工數量2014年度10037457397462015年度1186950101242（表三-1：年度企業(yè)用工規(guī)模對比表）企業(yè)類型國有企業(yè)集體 企業(yè)私營企業(yè)港澳 臺商 投資 企業(yè)外商投 資合資 企業(yè)國家 機關事業(yè)單位社會 團體民辦 非企 業(yè)個體經濟組織其他 企業(yè)2015年平 均用 工數112263414212267621424774（表三-2 :各類企業(yè)平均用工規(guī)模一覽表）（四）從勞務派遣情況來看。 勞務派遣人員人數逐步減少。2015年參審企業(yè)中使用勞務派遣人員共計18904人，占全市從業(yè)總人數的 3.8%，較去年減少了 240人。其中，使用勞務派遣職工主要集中在國有企業(yè)、私營企

8、業(yè)和事業(yè)單位，分別為6589人、5746人、4234人，占用工總數的 34.9%、 30.4%和22.4%。這一數據表明這幾類企業(yè)是勞務派遣企業(yè) 主要輸出對象，也是勞資糾紛最易發(fā)生的企業(yè)，我市需加強 指導監(jiān)控力度。（見表四）另外，值得注意的是：2015年度外資企業(yè)使用勞務派遣人數較上年有所下降， 而內資企業(yè)使用勞務派遣人數較上年有所上升。究其原因， 一是相對受宏觀經濟影響較小的內資企業(yè)特別是一些勞動密集型加工制造企業(yè)為了節(jié)約用工成本、規(guī)避無固定期限勞動合同的規(guī)定、減少招工退工風險等，大量使用勞務派遣人員，多數已超出了臨時性、 輔助性、替代性的崗位范疇，給勞務派遣濫用提供了隱性滋生空間。 二是部

9、分外資勞務派遣企業(yè)將部分勞務派遣職工轉為勞務 外包職工。企業(yè) 類型國有企 業(yè)集體企 業(yè)私營企 業(yè)港澳 臺商 投資 企業(yè)外商 投資 合資 企業(yè)國家 機關事業(yè)單 位社會 團體民辦 非企 業(yè)個體 經濟 組織其他 企業(yè)2015年度 勞務 派遣 人數6589125574637489499423401931459比例34.9%0.7%30.4%2%4.7%0.5%22.4%00.1%0.2%2.4%（表四：勞務派遣人員分布表）（五）從農村勞動力構成來看。據統(tǒng)計，2015年度農村勞動力從業(yè)人數為 168909人，占用工總數的33.7%，較 上年上升了 1.8%。從分布情況來看，主要集中在私營企業(yè)、 港澳臺商

10、投資企業(yè)和外商投資合資企業(yè)，分別占比67.2%、9%和7.2% ;從企業(yè)類型來看，內資企業(yè)中農村勞動力從業(yè) 人數為119088人，比外資企業(yè)高出 4倍多，內資企業(yè)吸納 農村勞動力人數高于外資企業(yè)。（見表五）究其原因，一是我市私營企業(yè)以勞動密集型制造業(yè)為主，此類企業(yè)規(guī)模較小，專業(yè)化水平不高，鑒于使用城鎮(zhèn)勞 動人員的用工成本加大，部分企業(yè)開始將重點轉移到吸納農 村勞動力上。二是隨著內外資企業(yè)在薪酬待遇等方面差距逐 步縮小，加之近年來內資企業(yè)數量增速明顯，這也是吸引農 村勞動力流向內資企業(yè)的原因之一。（見表五）企業(yè)類型國有企業(yè)集體企 業(yè)私營企 業(yè)港澳臺 商投資 企業(yè)外商 投資 合資 企業(yè)國家 機關事

11、業(yè)單位社會 團體民辦 非企 業(yè)個體 經濟 組織其他企 業(yè)2015年農 村勞 動力 人數329922471135421512912098699616317530103825比例2%1.3%67.2%9%7.2%00.6%00.1%1.8%2.3%（表五：農村勞動力分布圖）（六）從勞動合同簽訂情況來看1. 勞動合同簽訂率有所提高，2015年參審企業(yè)中訂立書 面勞動合同數為455225份，勞動合同簽訂率 91%以上，較 去年上升了個3百分點。2. 各類期限勞動合同中固定期限數量居首，2015年固定期限勞動合同簽訂數為 382076份，占比83.9%，無固定期限勞動合同簽訂數為 70482份，占比15

12、.5%，完成一定工作任務為期限的勞動合同簽訂數為2667份，占比0.6% ;此外，2015年無固定期限勞動合同簽訂占合同總數比例較去年上升了 1.3個百分點，可見，我市就業(yè)穩(wěn)定性在逐步提高。（見 表六）3集體合同簽訂數率較去年提高了2.4個百分點。勞動合同簽訂情況2014年數量占比2015年數量占比各類 期限 勞動 合同固定期限34649182.6%38207683.9%無固定期限7051016.8%7048215.5%以兀成疋工 作任務為期限23180.6%26670.6%（表六：勞動合同簽訂情況表）（七）從工資支付情況來看1.2015年我市企業(yè)的月工資檔位人數呈錐形分布。月工資在2500元

13、以下的有143728人，占參審總人數的 28.7% ; 2500-3500 元之間的有 156032 人，占比 31.1% ; 3500-4500 元之間的有71837人，占比14.3% ; 4500元以上的有62824 人，占比12.5%。2.較低收入職工總數有所減少，但是較低收入職工占比仍然較高。2015年度2500元以下較低收入職工數占比28.7%，比同期下降了 5.5個百分點，而3500以上中高收入職 工人數均同比增加，職工總體收入水平逐步提升。（見表八）月工資水平2500元以下2500-3500 元3500-45004500元以上2014年人數15627013921860696471

14、65占當年參審總人數34.2%30.4%13.3%10.3%2015年人數1437281560327183762824占當年參審總人數28.7%31.1%14.3%12.5%（表八：企業(yè)月工資檔位分布示意圖）（八）從評價等級情況來看1.2015年勞動關系穩(wěn)定企業(yè)數為4722戶，占參審企業(yè)總數的39.8%。從各類企業(yè)規(guī)范用工所占比例來看，事業(yè) 單位穩(wěn)定率最高，達 77.6% ;國有企業(yè)其次，達 70.7% ;國 家機關第三，達63.2% ;個體經濟組織的勞動關系穩(wěn)定戶數 占比最低，僅為23%。（見表九）企業(yè)類型國有企 業(yè)集體企 業(yè)私營企 業(yè)港澳臺商 投資企業(yè)外商投 資合資 企業(yè)國家機 關事業(yè)單

15、位社會團 體民辦非 企業(yè)個體經濟 組織其他企 業(yè)勞關穩(wěn)戶於審業(yè)數值70.7%42.2%35.1%46.1%49.9%63.2%77.6%33.3%27%23%60.7%（表九：各類企業(yè)規(guī)范用工比例示意圖）2. 一般監(jiān)管企業(yè)數為5702戶，占參審企業(yè)總數的48%， 較去年上升了 0.2個百分點。3. 重點監(jiān)察企業(yè)數為1440戶，占參審企業(yè)總數的12.1%，較去年上升了 6.3個百分點。其中私營企業(yè)重點監(jiān) 察單位占比最高，這與企業(yè)實際抗風險能力成正比關系。我 市需進一步加強預警監(jiān)控，防止群體性集事件的發(fā)生。三、勞動用工情況趨勢分析（一）勞動關系運行波動性增強，平衡勞資利益矛盾難度加大。雖然全市勞動

16、關系運行總體穩(wěn)定，但由于經濟下行壓力加大，部分外向型行業(yè)企業(yè)仍面臨著生產經營壓力。數據顯示，今年參審企業(yè)中，私營企業(yè)和個體經濟組織用工規(guī)模較去年分別下降了 2和1個百分點，光伏、能源、材料等制造業(yè)企業(yè)納入重點監(jiān)察的企業(yè)數居首，企業(yè)訂單下滑、關停并轉、搬遷數量增加，可能引發(fā)的調崗、調薪、減員問題將會增多；一些新成立的小微企業(yè)依法履約能力相對不足等問題日益凸顯，協(xié)調勞動關系的難度將越來越大。（二）協(xié)調勞動關系機制的作用尚不明顯。 從今年書面 審查數據來看，雖然勞動合同、集體合同簽訂率較往年有所 上升，但是勞動合同、集體合同自主協(xié)調勞動關系的作用有 尚未完全發(fā)揮。勞動合同制度實施過程中有許多問題尚待

17、規(guī) 范，勞動合同管理制度化、法制化建設需進一步加強；集體 協(xié)商和集體合同制度發(fā)展不夠平衡，非國有企業(yè)通過開展集 體協(xié)商和集體合同工作的機制尚未建立；三方協(xié)調機制的規(guī) 范化、制度化程度有待進一步提高，三方協(xié)調機制在如何適 應企業(yè)勞動關系變化需要、適應經濟結構和社會組織結構調 整的要求等方面還存在差距。（三）企業(yè)一線職工工資水平增速趨緩。 調查顯示，近 幾年我市企業(yè)職工工資收入雖然逐步增長，大部分企業(yè)能夠 定期或不定期為職工增加工資，但從實際工資水平看，增加 的幅度和頻率有所不足。部分企業(yè)以本市最低工資標準為工 資支付起始線，或采取不合理的勞動定額和計件單價長期不 變的“策略，”在一定程度上造成了

18、職工收入隱性下滑。 據統(tǒng)計， 2015 年我市一線職工人均月工資低于 2500 元的企業(yè)占總數 的 28.7% ，占比仍然較高，工資決定機制、正常增長機制和 支付保障機制有待進一步發(fā)揮作用。四、下一步工作打算（一）強化智能預警監(jiān)控，推進勞動關系預警監(jiān)控指揮 中心建設。 整合就業(yè)、社保、監(jiān)察、人才培訓及稅務、工商、 民政、公安等數據資源，形成全市“信息共享、網格聯(lián)動、預 防處置、指揮調度”為一體的勞動關系智能化預警監(jiān)控指揮體 系,對社保欠費、 退工人數多的企業(yè)列為重點監(jiān)控企業(yè)， 強化 預防措施。（ 二 ） 依托聯(lián)動舉報投訴平臺，加強對全市勞動關系運行 情況的動態(tài)監(jiān)控。 落實“二級網格處理、 一級網格管理、 監(jiān)察 大隊跟蹤”的監(jiān)管責任體系， 通過聯(lián)動舉報投訴平臺受理案件 信息與企業(yè)書審申報信息的比對，組織網格勞動監(jiān)察人員對 勞動用工、社會保險等勞動保障誠信主要信息變動趨勢和突 出問題進行實時監(jiān)測，年內檢查不得少于一次，全年綜合指 導服務不少于 2000 戶，對良好企業(yè)每半年監(jiān)測 1 次，一般 企業(yè)每季度監(jiān)測 1 次，較差企業(yè)每月監(jiān)測 1 次，并適時發(fā)布 三色預警信息，幫助企業(yè)糾正違法用工行為。（三）加大執(zhí)法力度， 規(guī)范企業(yè)用工行為。 做實“網格平 行聯(lián)動、 上下層級聯(lián)動、 社會響應聯(lián)動、 內部職能聯(lián)動”， 加 強勞動合同新法新規(guī)的宣傳，通過開展人力資源市