1、應急準備提高突發公共危機事件應對能力的重要抓手一、應急準備的重要性應急準備是指為有效應對突發事件而事先米取的各種措施的總 稱，包括意識、組織、機制、預案、隊伍、資源、培訓演練等各種準 備。預防和應急準備是全面提高應急管理水平的基礎性工作，美國行政學家奧斯本和蓋布勒認為政府管理的目的是“使用少量的錢預防， 而不是花大量的錢治療”。發達國家在應急管理中越來越突出預防和 準備的理念，既堅持風險評估與防范，又積極開展宣傳教育、應急演 練，做到關口前移，消除應急管理體系的脆弱性，以減少突發事件的 發生或降低損失。目前，應急處置與救援環節已得到社會各界的普遍重視并在實踐 中積累了不少經驗，相比較而言，預防

2、與應急準備環節仍未得到應有 的重視，“有錢買藥，沒錢治病”、“轟轟烈烈救援成為英雄，默默無 聞預防得不到表彰”、“好了傷疤忘了疼”的現象在我國仍比較突出。 雖然我國已經確立了居安思危、 預防為主的應急管理方針，明確了預 防與處置并重、常態與非常態相結合的原則，但我國一些地方和部門 風險防范意識不強，“重處置、輕預防”的思想不同程度的存在。實 踐證明，預防與應急準備是落實應急管理工作預防為主，常態與非常 態管理相結合原則，增強應急管理工作預見性、科學性和主動性的重 要抓手。“91T恐怖襲擊事件后，美國“國土安全第8號總統令（HSPD-8）” 特別強調“國家應急準備”，并將準備定義為“在聯邦、州和

3、地方層 面存在必要的預案、程序、政策、訓練和裝備，以使重大事件的預防、 響應、恢復的能力最大化”。在2005年“卡特里娜颶風”后，通過總 結其應對失敗的經驗教訓，將準備定義為“通過平衡風險與所需資源 獲得并保持對各類災難的預防、保護、響應、恢復的協調的能力”，將準備提升為一種全災種、全過程、全參與的能力建設活動，并強調 在其持續循環的動態過程中反饋機制的作用，其生命周期包括計劃、 組織、裝備、訓練、演練、評估和改進等關鍵環節。i“5.12 ”汶川地震重災區的安縣桑棗中學， 在校長葉志平的組織 領導下，從 2005 年開始，全校每學期組織一次應急疏散演習。地震 發生時，師生們按照平時演習的方式進

4、行疏散， 2200 多名學生和 100 多名老師，在 1 分 36 秒內全部疏散到操場，無一傷亡。這一典型案 例充分說明了做好應急準備的重要性。二、應急準備工作存在的主要問題與挑戰（一）突發公共危機管理的法律法規不完善 為有效應對各種危機事件， 世界各國首先開展的工作就是制定相 關的法律法規， 統一規定政府在處理危機事件中的職權和職責， 確定 依法對抗緊急狀態和危機情境的法治原則。有的國家（如加拿大）制 定了對付各種公共緊急狀態的統一的緊急狀態法 ；有的國家成立 了處理各種緊急事務的國家緊急事務管理機構如美國的聯邦緊 急事務管理署（fema。而我國目前對公共緊急狀態和危機情境的對 抗手段比較分

5、散。 從立法角度來看， 我國先后制定了對付社會動亂的 戒嚴法，對付重大自然災害的防震減災法 （ 1997 年）、防洪 法 （ 1997 年）和消防法 （1998 年）等，不過這些法律本身具有 很強的獨立性， 部門管理的色彩很重， 在突發性危機事件的應對上也 存在難以協調等多方面的問題。 同時，相關法律法規還沒有配套完善 起來，使得各地區、 各部門以及各級政府的危機預警能力和相互之間 的協同能力較低。（二）危機管理意識淡薄 政府管理者及社會公眾的危機管理意識淡薄， 對危機管理的認識 不足。危機管理的重點在于平時，在于預防，發生危機之后去應對是 一個方面，但更重要的是建立起危機應對機制。 我們現在

6、對一些事故， 比如瓦斯爆炸， 出了事故之后可以依法確定相應的責任， 對事故的定 性和處理有一套辦法。但是，更加宏觀的、系統的危機管理卻沒有提 高到應有的水平。 由于公共危機意識淡薄， 危機出現時就會措施無力， 政府和公眾都會存在僥幸心理。 在這一僥幸的過程中， 很多機會喪失， 危機得以蔓延。 公眾的僥幸心理一旦被摧毀， 由于缺少相應的思想準 備，便會變得極度恐慌， 這種恐慌引發的破壞性后果往往比危機本身更為嚴重（三）突發公共危機處置專業人才缺乏 突發公共危機事件發生后， 除了政府應急處置人員之外， 一般來 說，主要救援力量包括軍隊、武警、專業救援隊（包括醫療救護、心 理安撫等）、志愿者、民間非

7、專業性救援人員和國外救援人員。比如， 參加汶川地震救援的人數大約 20 萬左右，這中間，除了醫生之外， 專業救援人員不到二十分之一。 這些人給災區的民眾心理起到了極大 的鼓舞和撫慰，但是他們的救援能力和救援熱情之間的差距反差太 大，而且他們進入災區以后的衣食住行、吃喝拉撒睡以及安全保障、 后勤保障給本已滿目瘡痍的災區雪上加霜，所以 10 天之后，四川省 政府不得不謝絕非專業救援人員繼續進入。但是，緊急救援隊，不但 人數少而且缺乏有效的立體交通能力遲遲接近不了受災群眾， 能夠立 體交通進入的軍隊又沒有專業救援設備和專業的救援技術支持，因 此，如何培養一大批具有專業技術和全天候能夠應對各種搶險救災

8、的 專業人才勢在必行。（四）應急物資儲備不足 當前，我國應急物資儲備無論從管理體制、經費來源、儲備方式 等方面都不同程度的存在一些問題， 比如不同系統、 不同災種的應急 物資之間存在管理獨立、缺乏協調、重復建設等問題 , 降低了救災資 金投入的有效性和合理性；各地由于自己的特殊情況 , 許多情況下應 急物資經費無法得到保障 ,無力建倉庫和購置應急物資 , 直接導致各 地方應急物資儲備不足。（五）應急基礎設施不完善 完好、完備的應急設備、設施，對于危機事件發生前監測、預警 和發生后的應急處理具有重要作用。 從許多突發事件的處置來看， 我 國應急基礎設施還很不完善，比如，電力、電信中斷后，沒有應急

9、補 充電源和通信， 使得長時間無法和受災地區聯系， 有一些應急基礎設 施在建設初期設計中就缺乏風險意識，缺乏非常狀態下的應急考慮， 給災后的救援工作帶來困難。這一點在 2008 年初南方雪災中表現的 淋漓盡致。（六）應急演練評估與總結工作的實效性較差應急演練評估與總結是指應急演練結束后， 演練組織單位組織相 關人員總結分析演練中暴露的問題，評估演練是否達到了預定目標， 從而提高應急準備水平和演練人員應急技能。 應急演練評估與總結是 做好應急演練工作的重要環節，它可以全面、系統的了解演練情況， 正確認識演練工作中的不足， 為應急工作的進一步完善提供依據。 當 前，我國應急演練評估與總結工作存在重

10、“演練” ，輕“評估總結”， 走形式、走過場的現象，演練的實效性較差。三、完善建議（一）加快立法，健全完善突發公共危機管理的法律法規 為及時有效地處置突發公共危機， 借鑒國外經驗， 針對我國突發 公共危機的特點，亟需健全完善準備充分、反應快捷、高效控制、信 息溝通、 保障有力的應急法律制度， 在法律層面明確各級政府在危機 處理中的責任，用法律保證危機處置的高效快捷。突發事件應對法、 防災減災法 等在應對突發事件中起到了重要作用， 但是具體到各 類突發事件怎么做，相關法律法規還沒有配套完善起來。因此，要不 斷完善突發事件應對法等配套法律法規和制度， 對各種公共危機實行 依法管理，只有這樣，在面對

11、危機采取措施時才能有法可依，權威高 效。（二）培養危機意識，完善突發公共危機管理的風險心理儲備 危機意識是危機預警和防控的基礎。 如果對能夠引起公共危機事 件的誘因、征兆和隱患，或者可能造成危機的其他因素缺乏敏感性， 以致漠視，就很容易導致公共危機事件的發生。同時，構建更加有效 的信息發布體系和預測網絡， 特別是對那些涉及到重大公益的災害性 信息，更應該及時準確的提供給公眾， 在出現危機征兆時通過信息發 布和輿論宣傳引導社會公眾， 以提高公眾對危機的心理承受能力和自 救能力，增強戰勝危機的信心和決心。 因此，解決公眾的脆弱性問題， 既要特別注意幫助公眾切實提高其自身的危機意識和實際應對能力，

12、也要注意為其提供必要的物資、心理、信息和法律等外部救助。（三）加強培訓，完善突發公共危機管理的專業人才儲備 可以利用高校、黨校、行政學院等培訓機構，將危機管理知識作 為領導干部、公務員、黨校和行政學院教師的必修課程，培養他們防 范危機的意識， 掌握防范危機措施和處理危機的手段， 以在心理上和 物質上做好準備。 同時結合危機管理知識的培訓內容， 組織模擬演習， 鍛煉他們的應變能力。 此外，還必須區分不同領域和性質的突發性危 機，建立相應的應對突發公共危機的快速處置專業人才隊伍。 這些專 業人才隊伍應當裝備精良、技術過硬、愛崗敬業，能在關鍵時刻用得 上、打得贏。同時要加強研究、認識危機發生發展的規

13、律，依靠科學 技術，在處理危機的全過程中，尊重和發揮科技人員的作用，運用先 進的科技裝備和科學方法，提高危機處置的有效性。（四）完善突發公共危機管理的物資和科技儲備 加大物資儲備力度，增強應急物資保障是危機管理中的重要環 節。建立公共危機應急機制， 要按照危機不同領域和不同的性質特點， 囤積應急處置以及平時演練所需的各種物資、 器材和裝備， 并建立起 各種物資儲備能夠及時到位的運輸保障機制。高新科技對危機的預 防、籌備、應對和修復各環節都起到了減少損失、提高效率和節約成 本的功效。比如危機評估、 衛星遙感應用、網絡通訊、生命探測技術、 救援目標接近技術、救援目標保護技術等，因此，應加強對突發公

14、共 危機管理相關高新技術的研發力度。（五）完善應急基礎設施體系 完好、完備的應急設備、設施，能夠有效適應災害事件發生前監 測、預警和發生后應急處理的需要。因此，在城鄉規劃建設中要統籌 考慮這個因素，提升城鄉基礎設施在面臨突發公共危機事件時的作用 和效能。（六）應急演練評估與總結工作要突出實效性 應急演練的目的是驗證危機管理預案的執行情況， 實施條件， 預 案的優點和弱點， 以及危機管理機構成員在壓力下的表現， 以提高危 機管理機構成員處理真正危機的能力。 演練是非常重要的一步， 不能 只是走過場，應注重實效性。應急演練評估與總結工作要并重，通過 演練可以全面、系統的了解情況，總結分析演練中暴露

15、的問題，為應 急工作的進一步完善提供依據， 從而進一步提高演練人員的應急能力 和應急技能。辦公室衛生管理制度一、主要內容與適用范圍1 本制度規定了辦公室衛生管理的工作內容和要求及檢查與考核。2 此管理制度適用于本公司所有辦公室衛生的管理二、定義 1 公共區域：包括辦公室走道、會議室、衛生間，每天由行政文員進行清掃；2個人區域：包括個人辦公桌及辦公區域由各部門工作人員每天自行清掃。1. 公共區域環境衛生應做到以下幾點：1) 保持公共區域及個人區域地面干凈清潔、無污物、污水、浮土，無死角。2) 保持門窗干凈、無塵土、玻璃清潔、透明 3) 保持墻壁清潔，表面無灰塵、污跡。4 )保持掛件、畫框及其他裝

16、飾品表面干凈整潔。5) 保持衛生間、洗手池內無污垢，經常保持清潔，毛巾放在固定(或隱蔽)的地方。6) 保持衛生工具用后及時清潔整理，保持清潔、擺放整齊。7)垃圾簍擺放緊靠衛生間并及時清理，無溢滿現象。2. 辦公用品的衛生管理應做到以下幾點：1) 辦公桌面：辦公桌面只能擺放必需物品，其它物品應放在個人抽屜，暫不需要的物品就擺回柜子里，不用的物品要及時清理掉。2) 辦公文件、票據：辦公文件、票據等應分類放進文件夾、文件盒中，并整齊的擺放至辦公桌左上角上。3)辦公小用品如筆、尺、橡皮檫、訂書機、啟丁器等，應放在辦公桌一側，要從哪取使用完后放到原位。4)電腦：電腦鍵盤要保持干凈，下班或是離開公司前電腦要關機。5)報刊：報刊應擺放到報刊架上，要定時清理過期報刊。6)飲食水機、燈具、打印機、傳真機、文具柜等擺放要整齊，保持表面無污垢，無灰塵，蜘蛛網等，辦公室內電器線走向要美觀，規范，并用護釘固定不可亂搭接臨時線。7)新進設備的包裝和報廢設備以及不用的雜物應按規定的程序及時予以清除。3.個人衛生應注意以下幾點：1)