1、 老齡化背景下云南農(nóng)村社會保障研究摘要：隨著云南省人口老齡化階段的到來，農(nóng)村社會保障的作用日益凸顯，如何建立一個完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系意義重大。本研究通過對云南農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀、人口老齡化對云南經(jīng)濟(jì)增長的影響進(jìn)行分析，以云南省統(tǒng)計數(shù)據(jù)為研究依據(jù)，對老齡化進(jìn)程中云南省農(nóng)村社會保障受到的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，并有針對性的提出了推進(jìn)云南農(nóng)村社會保障建設(shè)的政策建議。關(guān)鍵詞：老齡化；社會保障；挑戰(zhàn)；對策云南省作為少數(shù)民族眾多的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)大省，社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都有獨特的一面，善不完善的社會保障制度、山區(qū)養(yǎng)老難、農(nóng)村空巢化、家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變等因素都在考驗云南經(jīng)濟(jì)社會的抗壓力。云南農(nóng)村老齡化系數(shù)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)，空

2、巢老人較多，社會化養(yǎng)老困難，主要依靠家庭的云南農(nóng)村養(yǎng)老方式受到挑戰(zhàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保障急需進(jìn)一步完善。一、 云南省農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，云南省城鎮(zhèn)65歲及以上老齡人口為114.43萬人，鄉(xiāng)村65歲及以上老齡人口為236.21萬人，分別占全省老齡人口總數(shù)的32.64%、67.36%。城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的老年人口系數(shù)分別為2.49%、5.14%，鄉(xiāng)村的老年系數(shù)明顯高于城鎮(zhèn)。且據(jù)預(yù)測，云南省這種“城鄉(xiāng)倒置”的老齡化狀況，將會隨著老齡化加速發(fā)展的趨勢，一直延續(xù)到2040年左右。雖然近年來云南城鎮(zhèn)老齡化上升速度很快，但是從總體上來看，農(nóng)村老齡人口占比依然很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)老齡人口。未來一段時間內(nèi)，云南農(nóng)

3、村老齡人口還將占全省老齡人口總數(shù)的半數(shù)以上。對比“五普”和“六普”的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，云南省鄉(xiāng)村老年撫養(yǎng)比逐年上升，已超過城市老年撫養(yǎng)比，比總撫養(yǎng)比高0.7個百分點，云南省農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將越來越嚴(yán)重。且云南空巢化問題嚴(yán)重，以玉溪為例，空巢老人8萬余人，80歲以上高齡老人達(dá)3.6萬，農(nóng)村留守老人總數(shù)巨大。云南省農(nóng)村老年人口的就業(yè)率居高，93%以上的老年勞動力集中于農(nóng)林牧漁業(yè)，其中以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)就業(yè)人數(shù)最多。同時，農(nóng)村高齡人口占比較高，2009年底農(nóng)村高齡老人有51.8萬人，占高齡老人總數(shù)的84.35%，且80周歲以上高齡老人中女性所占比例明顯高于男性。2010年，云南省百歲老人有779人，其中居住在鄉(xiāng)

4、村的有442人，占75.43%。根據(jù)預(yù)測，云南省15-64歲人口數(shù)在未來一段時間內(nèi)呈持續(xù)增長趨勢，占總?cè)丝诒壤?030年出現(xiàn)拐點，未來一段時間內(nèi)還將處于人口紅利期。同時，總撫養(yǎng)比下降，同樣在2030年出現(xiàn)拐點。這個拐點的出現(xiàn)，很大的原因是老齡化指數(shù)的不斷增長，其平均值達(dá)到14.72，2035年后老齡化指數(shù)呈現(xiàn)出絕對數(shù)大、增速快的特點，導(dǎo)致總撫養(yǎng)比的快速上升。隨著老化程度的加深，到2050年時接近或者超過五分之一的人口的年齡在65歲以上。在這40年中，人口老齡化增長的速率為年平均14.09%。到2050年， 云南社會將面臨人數(shù)高達(dá)千萬的老年人口群。二、云南人口老齡化的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析選取1990-2

5、011年的年度數(shù)據(jù)，根據(jù)leff模型，運用最小二乘法對云南省人口老齡化對儲蓄的影響進(jìn)行估計時，可以得出老年撫養(yǎng)比每增長1個百分點，儲蓄率就下降0.3154個百分點，少兒撫養(yǎng)比每增長1個百分點，儲蓄率就下降0.1905個百分點。說明現(xiàn)階段人口老齡化對云南省儲蓄表現(xiàn)為負(fù)效應(yīng)，但影響程度還不是很深。云南省老年撫養(yǎng)比總體維持向上的趨勢，未來對云南儲蓄率的負(fù)向拉動將越來越大。考察老齡化對云南消費情況影響時發(fā)現(xiàn)，老年人口比重上升對消費產(chǎn)生正向拉動作用，并且考慮前期消費水平建模分析時比考慮當(dāng)期消費水平建模分析時上升了0.77個百分點，表現(xiàn)為更高的彈性系數(shù)，說明前期有儲蓄積累時，老年人口增多能帶來更多消費。我

6、國農(nóng)村老年人口主要依靠家庭供養(yǎng)和自己勞動，相比城鎮(zhèn)，農(nóng)村老年撫養(yǎng)比的上升更多的是對家庭的影響，增加了家庭總消費支出，對拉動消費有積極的促進(jìn)作用。但需要注意農(nóng)村老年人的消費主要集中于醫(yī)療保健方面，政府必須發(fā)揮好其宏觀調(diào)控的職能，不斷深化醫(yī)療改革，防止因病致貧，將這部分消費真正轉(zhuǎn)化為拉動經(jīng)濟(jì)增長的力量。據(jù)預(yù)測，未來20年內(nèi)云南省勞動適齡人口將保持增長，少兒撫養(yǎng)比快速下降，速度快于老年撫養(yǎng)比的增長速度，總撫養(yǎng)比下降，“人口紅利”依然存在。但隨著老齡人口的絕對數(shù)和所占比例的不斷上升，老齡化所帶來的勞動力人口老化會慢慢顯現(xiàn)出來。勞動年齡人口的相對高齡化將從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門慢慢向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)老齡人口勞動

7、參與率持續(xù)上升，勞動力供給結(jié)構(gòu)被迫調(diào)整。勞動力價格上升，更多老齡勞動者將繼續(xù)留在勞動力市場，同時，更多的勞動力替代技術(shù)將被運用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將不可避免的隨之發(fā)生改變。從長期來看，人口自然增長率和老年人口撫養(yǎng)比上升都不利于云南經(jīng)濟(jì)增長。現(xiàn)階段，人口自然增長率的下降帶來的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)大于老齡人口撫養(yǎng)比上升對經(jīng)濟(jì)增長帶來的負(fù)面效應(yīng)，人口變量對經(jīng)濟(jì)增長的總體效應(yīng)是積極的。“人口紅利期”內(nèi)，生育水平下降和由此帶來的社會撫養(yǎng)比的快速下降所營造的潛在發(fā)展空間勢頭強(qiáng)勁，老齡化初期并未對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。三、云南人口老齡化對農(nóng)村社會保障制度的挑戰(zhàn)隨著老齡化程度的加深，云南省經(jīng)濟(jì)增長是否能適應(yīng)老齡化發(fā)展的

8、需求，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)是否能與之匹配，成為云南人口老齡化工作的一個難點。目前云南省社會保障制度建設(shè)尚需進(jìn)一步完善，快速、“貧困”的老齡化對云南省社會保障制度提出了巨大的挑戰(zhàn)，特別是對農(nóng)村地區(qū)社會保障制度的建設(shè)。（一）家庭養(yǎng)老弱化、社會化養(yǎng)老補(bǔ)充不足由于人口調(diào)控、農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、青年一代偏好居留城市等原因，云南農(nóng)村出現(xiàn)越來越多的核心家庭，家庭供養(yǎng)負(fù)擔(dān)沉重，弱化的倫理道德觀念使部分老年人甚至無法得到家庭供養(yǎng)。同時空巢、留守等問題也使得部分老人缺乏照顧、生活不便。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，留在農(nóng)村的青壯年數(shù)量將進(jìn)一步減少，家庭養(yǎng)老方式的缺陷將無法滿足廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求，急需社會化養(yǎng)老的補(bǔ)充。現(xiàn)今

9、云南省社會化養(yǎng)老建設(shè)滯后，與農(nóng)村老齡化的進(jìn)程不相匹配。（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給缺口巨大、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)落后到2010年3月為止，云南省共有農(nóng)村敬老院656所，床位28725張，集中供養(yǎng)22505人，全省集中供養(yǎng)率達(dá)到10.1%，相對于農(nóng)村236.21萬的老年人來說，缺口依然很大。盡管近年來云南省大力加強(qiáng)農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但依然存在數(shù)量較少、資金投入不足、收容能力有限、設(shè)施建設(shè)薄弱、功能單一、缺乏專業(yè)人員、醫(yī)療配套體系建設(shè)不完善等問題，無法滿足農(nóng)村老年人口日益增長的養(yǎng)老需求。（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險支撐力度不足、管理水平較低截止2011年底，全省參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)達(dá)1295.8萬人，參保率達(dá)

10、82.7%。群眾對養(yǎng)老保險持積極熱情的態(tài)度，但由于經(jīng)濟(jì)水平低、農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低、覆蓋面不廣、待遇標(biāo)準(zhǔn)低等原因，群眾參保愿望仍不夠強(qiáng)、投保的保費較低，所享受的養(yǎng)老金難以真正的解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求。同時，農(nóng)村養(yǎng)老保險征收、管理、發(fā)放 、監(jiān)督的過程中都較為粗放，容易使民眾產(chǎn)生不信任感，阻礙農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的開展。農(nóng)村養(yǎng)老保險的保值增值更是一大難題。（四）醫(yī)療保健服務(wù)體系建設(shè)落后、養(yǎng)老保障針對性不強(qiáng)現(xiàn)階段的醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)主要集中于擴(kuò)大覆蓋面、加強(qiáng)補(bǔ)助力度等方面，力使廣大農(nóng)村居民都能受惠。空巢、留守老人現(xiàn)象的出現(xiàn)和數(shù)量的激增對農(nóng)村醫(yī)療、保健提出了新的要求。在現(xiàn)今的格局下，提供更為方便、快捷的醫(yī)

11、療保健服務(wù)是解決農(nóng)村老齡化問題的必然趨勢。老齡化對農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量、服務(wù)科目、藥物目錄、社會福利設(shè)施、應(yīng)急救助等也提出了新的要求，作為家庭養(yǎng)老模式日益衰弱下新型養(yǎng)老體系建設(shè)的重要支撐力量，醫(yī)療、保健服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)更多的體現(xiàn)出對老年人的關(guān)懷。四、云南人口老齡化進(jìn)程中農(nóng)村社會保障制度的優(yōu)化措施（一）加強(qiáng)多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系建立云南省于2012年初步完成城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋的目標(biāo)，相關(guān)工作尚未深入開展，惠及面、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費配套等具體指標(biāo)根據(jù)各州市實際情況還存在調(diào)整的空間。各級政府應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍、提高對高齡老人、低保老人、空巢老人、殘疾老人等特殊群體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、加快建

12、設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的老齡服務(wù)體系。在老齡服務(wù)體系建設(shè)的過程中，應(yīng)注重對第三方的引進(jìn)，對福利性、公益性和經(jīng)營性的服務(wù)項目分類管理，市場化運作老齡服務(wù)體系。在部分有條件的地區(qū)，推廣個人商業(yè)養(yǎng)老保險，鼓勵更多的人進(jìn)行個人養(yǎng)老保障選擇。同時，政府應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，提高農(nóng)村居民的信任度和支持度。（二）構(gòu)建社會化養(yǎng)老服務(wù)體系、建設(shè)以社區(qū)為中心的居家養(yǎng)老服務(wù)為彌補(bǔ)老齡化趨勢下家庭養(yǎng)老方式的不足，云南省應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)全力構(gòu)建社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。一是要繼續(xù)加大對農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入，擴(kuò)大服務(wù)范圍，就地培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)人員，豐富養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的職能作用。二是要拓寬社會化養(yǎng)老服務(wù)的籌資來源。鼓勵個人、集體運用空置房或空閑地進(jìn)行養(yǎng)老

13、服務(wù)建設(shè)，以互助的方式設(shè)立小型養(yǎng)老中心，鼓勵民間自發(fā)組織的養(yǎng)老互助團(tuán)體。三是要同時注重老年人的身體健康和心理健康。加強(qiáng)對老年人心理健康方面的關(guān)注，有利于在家庭倫理道德觀念弱化的情況下減少家庭矛盾，強(qiáng)化家庭對老年人的供養(yǎng)。四是建立健全社會化養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出制度。對養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、服務(wù)人員準(zhǔn)入、服務(wù)機(jī)構(gòu)主體資格等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，建立老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范。進(jìn)一步細(xì)化生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、心理關(guān)愛等各項具體服務(wù)項目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為。同時，應(yīng)依托中心點，完善寄養(yǎng)、日托、居家養(yǎng)老等多種養(yǎng)老服務(wù)，逐步向社區(qū)輻射，協(xié)調(diào)社會化養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的關(guān)系，實現(xiàn)在家就能獲得的社會化養(yǎng)老服務(wù)。政府部

14、門應(yīng)提倡農(nóng)村養(yǎng)老互助組織的建設(shè)，利用當(dāng)?shù)刭Y源，形成自愿、自發(fā)、自保、自助的新型農(nóng)村基層養(yǎng)老組織。（三）加快養(yǎng)老服務(wù)的信息化建設(shè)對于老年人來說，云南農(nóng)村地區(qū)交通不便，解決云南農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障問題必須考慮信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。首先是各醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府部門聯(lián)系方式和具體信息的公布和宣傳。其次是日常就醫(yī)、咨詢、養(yǎng)老金領(lǐng)取等通道的建設(shè)和通暢，特別是急救通道，必須保證有地找、有人問、不落空。再次是服務(wù)的拓展，使老年人不出家門就能聯(lián)系上更多所需的居家服務(wù)。（四）強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用現(xiàn)階段的云南農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，大力發(fā)展公辦民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種類型的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，積極引進(jìn)第三方的參與，鼓勵居民設(shè)立基層互助組織。同時，在相關(guān)制度和規(guī)范的制定、老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展、老年人力資源開發(fā)等方面，政府也應(yīng)做好牽頭和組織工作。（作者單位：云南師范大學(xué)）本文為云南省教育廳科學(xué)研究基金項目（2012j099）階段性成果參考文獻(xiàn)：1田雪原，王金營，周廣慶.老齡化從“人口盈利”到“人口虧損”m