1、區域經濟開發與能源法律政策制定原則 【摘 要】區域經濟的發展離不開能源。當前，國際區域經濟合作方興未艾，但是極具戰略意義的能源資源使得每個國家在對外能源合作上都較為慎重。區域經濟合作開發中，能使能源資源有效地為該區域經濟服務并有利于整個國民經濟的有序進行，這是在制定區域經濟能源法律政策時必須考慮的。因此，建立合理、有效的能源法律政策至關重要，而一套合理的政策的建立必定首先確保其設計原則。 【關鍵詞】區域經濟 經濟開發 能源 法律 政策 一、能源法律政策的雙重性原則 區域經濟是以地理共性、資源或經濟結構的相似性組成的經濟關系。區域經濟是依據經濟的自然聯系而構成的經濟層次，是市場的作用下，以分工、

2、交換、協作方式形成的聯系相對緊密的生產要素與企業群體。在區域經濟內部，生產要素和企業都不同程度地受著區域經濟內部特征的影響，反過來決定著區域經濟的性質。由此我們可以看出區域經濟具有雙重屬性，這就是：第一，區域經濟是某一特定地理范圍內形成的自成體系且較為完整和具有相對獨立性的。第二，該區域經濟不可能完全獨立于全國國民經濟體系之外，故而又具有一定依賴性。區域經濟的這種雙重屬性決定了區域經濟發展格局的雙重性質，即一方面區域經濟發展首先應體現該區域特有的和潛在的優勢，應盡可能形成較為完善、獨立的經濟體系，從而提高該區域的經濟競爭力；另一方面又要服從和體現國家經濟發展的總體規劃和布局，成為全國國民經濟鏈

3、條中關鍵環節并能起到帶頭作用。 經濟基礎總是決定上層建筑，而上層建筑總是反應經濟基礎。而能源政策作為上層建筑中的政治法律制度也必須反應經濟特征。根據區域經濟的雙重特點，我們在制定區域能源政策時首先務必要將這一特征反應到我們的政策中，這樣才能使我們的能源法律政策做到有的放矢。從宏觀方面來說，區域能源政策應該符合整個全國國民經濟發展的總體布局和長遠規劃，并讓國家能源法律政策的基本原則得到體現，且使其在該區域得到延伸和深化，這種延伸和深化不是簡單機械地重復，而是在不違背國家能源法律政策的大政方針的前提下結合該區域的經濟發展實際情況進行細化和變通。就該區域自身經濟發展來看，區域能源法律政策應反應區域經

4、濟發展中能源經濟的發展狀況。因為，目前我國的能源法律、法規尚不完備。從法律形式上來看，大量是國務院制定和頒布的行政法規和規范性文件，還有一部分是國務院所屬各部、各委員會依法發布的命令、指示和規章，還沒有完全形成完整的能源法律體系。所以區域能源法律政策的制定應具有一定的靈活性。區域能源政策對內來看：首現，為作用于該區域的經濟發展，它應考慮到該區域內產業發展對能源的需求狀況，故應具有一定的傾斜性；其次，應使其和該區域經濟發展的其它政策如產業政策、財政政策、金融政策、稅收政策、環保政策等相互配合，而保持一定的協調性。 二、能源法律政策的開放性原則 區域經濟一體化是指地理區域上比較接近的兩個或兩個以上

5、的國家實行的某種形式的經濟聯合或組成的區域性組織。經濟一體化往往通過條約的形式，組成各種類型松散的經濟聯合，建立其超國家的決策和管理機構，制定共同的政策措施，實施共同的行為準則，規定較為具體的共同目標，實現成員國的產品甚至生產要素在本地區內的自由流動，促進地區性的專業分工，從而發揮規模經濟效益，迅速發展生產技術，不斷提高成員國的經濟福利。這一定義所揭示的內涵在于：首先，區域經濟一體化最顯著的特點是消除各成員國之間的關稅等貿易壁壘；其次，促進生產要素在成員國之間的自由流動，以使專業分工更加細化；最后，區域經濟一體化的最終目標是使各個成員國獲得其最大的利益。 現實下，我國參與了各種不同性質的區域和

6、次區域合作組織。目前從總體來看，我國參與區域經濟中的程度還較低，主要表現在：我國參與的區域組織都是松散的，國際化程度比較低。例如，曼谷協定盡管是中國加入的第一個具有實質性優惠安排的區域貿易組織，但由于成員國經濟實力和政治方面影響有限，以及各國協調不夠，而且曼谷協定發展較慢，沒有建立定期審議機制，缺乏向縱深發展的動力。除此之外，“103”上海合作組織是中國參與的具有一定機制的區域經濟合作組織中比較重要的一個。但就目前而言，“103”還僅僅是一個區域經濟論壇，還算不上真正的區域經濟合作組織。而且“上合組織”目前還主要在戰略層次展開，還沒有建立實質性的區域聯盟。在能源方面，雖然中國擁有的各種能源資源

7、數量都很大，但是它的快速增長的需求已遠遠超過了自給的能力，但是與我國開展國際區域經濟合作的一些國家本身也擁有十分豐富的自然資源，如東盟的馬來西亞和越南是重要的石油生產國，而印尼是歐佩克組織（opec）中唯一的亞洲成員，文萊則是世界第四大天然氣生產國。由此可見，這種能源資源的巨大的差異性和互補性，為各國在追求國家發展目標的同時開展區域合作提供了廣闊的空間。區域合作將成為各國能源戰略的一個合理并且大多數情況下異常關鍵的組成部分。 三、能源法律政策的效用性原則 區域經濟能源法律政策的制定的指導思想應該是以有限的能源資源發揮最大效用為中心，即強調能源資源使用的經濟效益和社會效益。但是此時所強調的區域經

8、濟效益和社會效益由于是局部性的，故最終必須以國家宏觀效益為基本前提。具體地說，區域經濟能源法律政策的效用性原則應體現在以下幾個方面： 第一，有助于該區域經濟內主導產業鏈的形成，也就是說，區域經濟能源政策對區域的主導產業群要有一定的傾斜性。一個區域經濟的主導產業鏈是該區域經濟的龍脈，只有該主導產業的良好發展才能是其他產業快速成長從而帶動整個區域經濟的發展，而主導產業的開發是離不開能源的但是能源具有一定的稀缺性，所以在政策上必須保持一定的傾斜性才能使區域經濟的能源法律政策的作用有利發揮。 第二，保證該區域經濟內部人民生活所需能源供給。除了滿足該區域經濟內部工業生產所需能源之外，更重要的是必須首先保證居民生活用能的需求，這就要求我們在設計能源政策時應將能源供給和居民消費水平相互結合分析后制定合理的居民用能價格，達到即滿足居民的需求又不浪費能源。 第三，節約能源，提高能源的有效利用率。區域經濟在強化與外部進行能源經濟合作和加強區域內能源開發同時，還應堅持節約能源，提高能源的有效利用率。因為，在短期內我國的能源生產和供應難以大幅度增加而過重依賴能源的外部進口無疑是加重自身能源經濟的脆弱性，所以節約能源是保證我國國民經濟持續、穩定、協調發展的一項長期戰略措施,在開展國際區域經濟合作中，節約能源也具有重大戰略意義。 參