1、城鄉發展一體化工作實施方案為了全面貫徹落實科學發展觀，加快推進農村基礎設施建設步伐，促進城鄉經濟社會協調發展，確保“十三五”各項工作開好頭、起好步，現就2016年全縣城鄉發展一體化工作安排如下。一、指導思想全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、中央、省、市農村工作會議和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞打造“一城三基地”、扮靚“陜西西大門”、建設“四個*”宏偉目標，按照“產業發展園區化、人口聚集社區化、基礎設施便利化、公共服務均等化、人居環境生態化”的要求，以促進農業增效、農民增收為核心，以改善農村基礎設施條件為抓手，以深化農村改革為動力，以全面提升農民素質為保障，著力抓好“優美

2、小鎮”和新農村建設工作，促進農村經濟社會快速發展，為建設富裕、和諧、美麗、幸福新*奠定堅實基礎。二、目標任務1.彰顯特色，打造“優美小鎮”。突出各鎮的特色和定位，學習借鑒成功經驗，結合重點鎮、示范鎮及“門戶鎮”建設項目，著力打造規劃科學、設施配套、功能完善、環境優美、特色鮮明的“優美小鎮”。改造提升亭口、巨家、棗園、丁家、洪家、彭公、相公等7鎮的街道、給排水、綠化亮化等設施條件，努力完善社會保障、基礎教育、公共衛生、公共文化、公用設施等基本公共服務體系。2.依托項目，建設新型農村社區。全面完成宇家山新型農村社區民居建設、給排水、道路硬化、綠化亮化等尾留工程，配合縣扶農辦抓好淺水塬扶貧產業園新型

3、社區建設。3.突出重點，推進新農村建設。全年建設新農村重點村10個，完成10個新農村重點村給排水、道路硬化、綠化亮化及村級組織活動場所、休閑健身廣場等基礎設施建設，打造“美麗鄉村”10個。三、工作重點把發展現代農業、改善農村條件、繁榮農村文化、促進農村經濟社會各項事業快速發展作為全年工作的主要內容，全力推進城鄉經濟社會協調發展。（一）科學編制各類規劃按照“規劃先行、突出特色、典型示范、分步實施”的原則，結合縣城建設總體規劃、土地利用總體規劃,制定和完善示范鎮、村（社區）城鄉一體化建設各類專項規劃，形成完善城鄉的規劃體系。5個“門戶鎮”要嚴格按照新修訂的縣城總體規劃、*縣城鄉發展一體化戰略規劃*

4、-2030）等總規，進一步修訂完善“門戶鎮”建設規劃及各類詳規，不斷完善城鎮建設規劃體系。各鎮（辦）要將新農村重點村建設規劃編制作為重點，結合村情民意，突出主導產業發展、基礎設施建設、社會事業發展、生態環境保護等要素，以人為本、適當超前、突出特色，按照美麗鄉村建設要求進行編制。要嚴格各類規劃的管理和實施，堅持實行多規合一，確保一張藍圖繪到底，切實增強規劃的連續性、權威性和嚴肅性。（二）大力發展現代農業按照“穩糧、優果、增菜、興畜、提勞”的基本思路，大力發展現代農業，扶持發展蘋果、核桃、畜牧養殖等農業主導產業，培育新型農業經營主體，建設現代農業園區，促進農業增產、增效，農民增收。一是確保糧食生產

5、安全。繼續實施糧食高產創建、測土配方項目，確保全縣糧食總產量保持在5萬噸以上。二是不斷提高“兩果”效益。積極實施“優果”工程，抓好果園“換代、提質、增效”工作。在抓好塬面果園建設的基礎上，發展山地果園，年內新建蘋果園1.3萬畝，新建核桃示范園0.5萬畝，發展油用牡丹示范園0.3萬畝。積極推廣“四項關鍵”技術，全年完成樹形改造4.5萬畝，間伐1.5萬畝，強拉枝18萬畝，巧施肥26萬畝，無公害17.5萬畝，果實套袋20億只。三是穩步發展設施蔬菜。新增設施蔬菜面積1000畝，積極發展香菇食用菌產業，擴大生產規模。四是做大做強畜牧產業。引導發展以生豬養殖為主，羊養殖為突破，養雞、獺兔、肉牛為補充的多種

6、養殖新局面，力爭生豬存欄達到3.5萬頭。開展養殖技術培訓，加強重大動物疫病防控，確保防疫密度、掛標率、建檔率常年保持在100%。五是努力提高勞務收入。加強農村富余勞動力技能培訓，努力提升外出務工人員業務素質，發展勞務經濟。全年外出務工人員穩定在4萬人次以上，力爭勞務收入突破10億元大關。六是積極培育新型農業經營主體。穩步推進土地流轉，扶持發展種植（養殖）大戶、龍頭企業、專業合作社等新型農業經營主體，新發展農民專業合作社20個、家庭農場10家、農業龍頭企業2家、建成市級現代農業示范園區2個。（三）狠抓農村基礎設施建設按照“設施齊全、功能完善、環境優美、服務均等”的工作要求，以完善示范鎮、村（社區

7、）道路、給排水、綠化亮化等基礎設施為重點，扎實推進城鄉一體化示范鎮、村（社區）和新農村重點村建設，加快農村經濟社會發展。1.示范鎮建設方面：亭口鎮繼續實施省級重點鎮各類建設項目，不斷提升城鎮承載能力，打造縣域經濟副中心。巨家鎮實施南大街綜合改造、農貿市場建設和污水處理站建設等項目，完善城鎮設施條件。棗園鎮實施鎮區立面改造、綠化亮化及民俗文化包裝等項目，弘揚民俗文化，發展鄉村旅游。洪家鎮實施馬寨街道升等改造、給排水及綠化亮化等項目，將馬寨街道打造為鎮域經濟發展副中心。相公鎮實施鎮區綜合改造、污水處理廠建設及青龍山鄉村生態旅游區建設等項目，著力建設縣域北部經濟重鎮，扮靚“北大門”。昭仁街道辦實施清

8、風路拓寬硬化及人行道鋪設，修建滄海文化廣場，完成街道綠化、亮化，建好“縣城后花園”。2.新型農村社區建設方面：全面完成宇家山新型農村社區民居建設、給排水、道路硬化、綠化亮化等尾留工程，力爭年內群眾搬遷入住。抓住異地移民搬遷機遇，抓好淺水塬扶貧產業園新型社區建設。3.新農村建設方面：抓好溝泉村、淺水村、楊廠村、川豐村、四合村、田家村、十里鋪村、公主村、孝村和龍頭村等10個新農村重點村建設，新建村級組織活動場所3處、休閑健身廣場7處，硬化村莊道路8.6公里、新修排水渠7.6公里，完成村莊綠化美化亮化。同時，按照美麗鄉村建設標準，加大環境衛生整治力度，提升綠化亮化美化水平，挖掘傳統文化底蘊，發展鄉村

9、旅游業，打造成為“美麗鄉村”。（四）加快構建城鄉一體化公共服務體系積極改善農村生產生活條件，保障群眾要求最迫切的社會保障、基礎教育、公共衛生、公共文化、公用設施等基本公共服務需求，加快建設覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的公共服務體系。進一步完善城鄉勞動力就業失業登記、就業培訓、就業介紹等一體化管理制度，落實各類扶持政策，大力支持回長大學生和返鄉農民工創業。逐步完善城鄉居民“3+2”（城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助、城鄉居民大病二次報銷）醫療保障制度，實現醫療保障全覆蓋。建立健全以城鄉低保、五保供養制度為基礎，臨時救助制度為補充，覆蓋

10、城鄉、層次分明、相互銜接的新型社會救助體系。加強農村義務教育學校校舍和裝備建設，建立和完善城鄉教師定期輪崗交流制度，鼓勵和引導優秀高校畢業生和骨干教師到農村學校任教，全面提升農村教育水平。加快農村廣播電視基礎設施建設，全面實施有線數字電視、廣播電視“村村通”和廣播電視節目無線覆蓋工程，繼續推進互聯網絡設施向農村延伸；廣泛開展群眾文化活動，實施文化惠民演出和政府購買公共文化服務工程，加強城鄉體育建身設施建設，滿足群眾精神層次需求。合理配置衛生資源，形成以縣醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村（社區）衛生室為網底的三級農村醫療衛生服務體系，保證農民群眾享有與城鎮居民同等便捷的醫療衛生服務。（五）全面深

11、化農村改革嚴格按照縣委改革辦要求，扎實開展農村改革各項工作任務，不斷優化農村發展條件，增強發展活力。一是支持各類金融組織向農村延伸網點和機構，支持發展村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構，扶持發展農村電子商務，增強農村經濟發展活力。二是加強縣級土地承包糾紛仲裁機構和鎮級土地流轉中心建設，完善農村土地承包經營權流轉管理和服務，力爭年內全面完成農村土地確權登記頒證工作。三是全面開展村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作，提高獎補標準，擴大獎補范圍。四是以提高群眾幸福感和滿意度為目標，加強農村社會管理服務機制的創新，探索農村公共服務設施管護新機制。四、保障措施1.強化組織領導。嚴格落實領導包抓、部門包建、企業包扶工作機制。各縣級領導要率先垂范，帶頭深入包抓的鎮（辦）、村（社區），調研了解情況，檢查工作進度，解決困難問題。縣級有關部門要高度重視，確定專人負責，制定具體措施，盡力開展包扶。2.加大資金投入。各鎮（辦）、村（社區）要積極爭取中央和省、市相關項目資金支持。縣級有關部門要將各類涉農建設項目向各鎮（辦）、村（社區）傾斜、靠攏，加大項目資金整合力度，集中用于示范鎮（辦）、村（社區）建設，充分發揮資金的聚